CC BY
7УДК 528.45
Н.И. Потупчик
ПРИМЕНЕНИЕ ГИС-ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ ГРАНИЦ КАДАСТРОВЫХ ОКРУГОВ
В данной статье рассматривается применение ГИС-технологий при установлении границ кадастровых округов на примере границ кадастрового округа Московский областной. Проведение мероприятий по кадастровому делению земель в Российской Федерации рассматривается в настоящее время как одно из наиболее важных мероприятий кадастровых органов. Корректность кадастрового деления территории обуславливает обоснованность кадастрового учёта земельных участков и объектов капитального строительства в конкретном кадастровом квартале и в конечном итоге влияет на налогообложение объектов недвижимости.
Ключевые слова: кадастровый округ, геоинформационные системы, ГИС-технологии.
Территория кадастрового округа «Московский областной» включает в себя 63 района и 33 622 кадастровых квартала (рисунок 1). Государственный кадастровый учет в кадастровом округе «Московский областной» осуществляется в системе координат МСК-50. Территория округа граничит с несколькими кадастровыми округами и его граница разделена на несколько территориально подразделенных частей. Рассмотрим этапы установления границ кадастровых округов на примере прохождения границы между Московским и Смоленским кадастровыми округами, а также положения применения для этой цели ГИС-систем.
В соответствии с Приказом Росреестра от 28.12.2015 №П/675 «О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы» началась работа по корректировке сопоставлению и установлению границы Московского областного кадастрового округа [3].
Рис. 1. Территория кадастрового округа «Московский областной» на Публичной кадастровой карте Росреестра
© Потупчик Н.И., 2018
Местоположение границ единиц кадастрового деления устанавливается посредством определения координат характерных точек их границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Местоположение отдельных частей границ единиц кадастрового деления, расположенных между двумя характерными точками, может быть установлено посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения.
Местоположение границ единиц кадастрового деления может быть уточнено на основании документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков [2].
В связи с тем, что установить с необходимой степенью точности величину пересечений границ участков в системе Федеральной государственной информационной системы Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН) затруднительно, анализ проектного прохождения границы и существующих и предполагаемых пересечений границ проводится с помощью выгрузки значений координат характерных точек исходных и вновь образованных участков из системы ФГИС ЕГРН в ГИС Мар1пй.
Еще до начала создания проекта границы кадастровых округов с помощью ГИС-систем были выявлены противоречия в существующем прохождении границы до их изменения. Выявлено пересечение земельного участка 67:03:0050101:749 с земельным участком 50:18:0060311:171 и 50:18:0000000:13610(10) (рисунок 2). Земельный участок 67:03:0050101:749 пересекает границы муниципальных образований Токаревского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и Замошинского сельского поселения Можайского района Московской области.
Рис. 2. Пример выявленных противоречий в прохождении границы кадастрового округа при помощи ГИС
Земельный участок 50:18:0060311:171 пересекает границы муниципальных образований Токаревского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области и Замошинского сельского поселения Можайского района Московской области. Противоречия с картографическим материалом отсутствуют и с ранее изданным Приказом Роснедвижимости от 27.12.2006 № П/0425 «Об утверждении классификаторов и справочников, входящих в «Сборник классификаторов и справочников автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости» отсутствуют [4].
При рассмотрении и выявлении пересечений границ в ГИС подгружаются несколько информационных слоев: проектная граница, существующая граница, границы существующих землепользований, также утвержденная карта схема прохождения границы кадастрового округа (рисунок 3).
Рис. 3. Окно карты анализа прохождения границы и выявления противоречий
--:_:_».•.«■■■»>■■■_
Рис. 4. Проверка земельных участков на пересечение, наложение и самопересечение в ГИС Мар^о
ГИС - Мар^о в рамках своего инструментария позволяет комплексно выявлять проблемы в прохождении границ и пересечений таковых, выводит отчеты о найденных несоответствиях в отдельное окно карты и проводить дальнейший анализ проблемных участков (рисунок 4).
Также при наличии необходимого количества данных и соответствующего наполнения рабочих информационных слоев можно выявить участки компенсаций для землепользователей, чьи интересы будут затронуты.
Кроме того, для удобства получения информации о возможностях корректировки границы кадастрового округа и соответствующих землепользований используются планшеты ортофотопланов (рисунок 5, 6).
Далее после проведения корректировки подведомственными органами Росреестра с учетом полученной в ходе исследования информации в Росреестр направляется скорректированная граница в одном из обменных форматов и письменные замечания по ее прохождению.
Рис. 5. Выявление наложений границ существующих землепользований и корректировка в соответствии с существующими угодьями
Рис. 6. Возможный вариант прохождения границы с учетом сложившихся угодий и землепользований
На конечном этапе, после утверждения установленной и скорректированной границы в соответствии с изданным постановлением начинается этап осуществления землеустроительных работ по переносу утвержденных границ в натуру.
Существенным недостатком существующей системы установления границ больших территориальных единиц является отсутствие оцифрованных карт - схем прохождения границ, что в дальнейшем могло бы облегчить их хранение и использование.
Стоит отметить, что инструментарий ГИС позволяет векторизовать любое изображение с его точной передачей.
Корректировку данных таких карт-схем можно производить в соответствии с выходом новых географических основ, изготавливаемых и актуализируемых Геотрестом, создание таких оцифрованных карт-схем в различных масштабах значительно повысит точность установления границ крупных территориальных единиц и может значительно сократить сроки выявления противоречий (рисунок 7).
Рис. 7. Процесс оцифровки карт-схем прохождения границы кадастрового округа
Исходя из вышесказанного представим схему разработки границы кадастровых округов и определим места ГИС в данном процессе (рисунок 8).
Рис. 8. Схема процесса утверждения и проектирования границы кадастрового округа
Таким образом, в настоящей статье мы рассмотрели методические вопросы реализации полномочий по осуществлению корректировки и установлению границы кадастрового округа «Московский областной» и определили задачи ГИС-технологий на различных этапах.
Библиографический список
1.Российская Федерация. Законы. «О государственной регистрации недвижимости» [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13.07.2015г. №218-ФЗ // Правовая система КонсультантПлюс
2.Российская Федерация. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации. Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ от 24.11.2015 № 877 [Электронный ресурс]: // Правовая система КонсультантПлюс
3.Российская Федерация. Приказ Росреестра. О кадастровом делении территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы от 28.12.2015 №П/675 [Электронный ресурс]: // Правовая система КонсультантПлюс
4.Российская Федерация. Приказ. Роснедвижимости. Об утверждении классификаторов и справочников, входящих в «Сборник классификаторов и справочников автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости от 27.12.2006 № П/0425 [Электронный ресурс]: // Правовая система Консуль-тантПлюс
5.Воробьёв, А.В. Кадастровое деление в системе государственного учета земель Волгоградской области [Текст] / А. В. Воробьёв // Актуальные проблемы, современное состояние, инновации в области природообустрой-ства и строительства, материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции, посвященной памяти доктора технических наук, профессора, заслуженного мелиоратора РФ И.С. Алексейко. 2015. С. 223-226.
6.Даниленко, Е. П. Корректировка кадастрового деления Белгородского кадастрового округа с использованием ГИС-технологий [Текст] / Е. П. Даниленко // Вестник БГТУ им. В. Г. Шухова / Белгор. гос. технол. ун-т. - 2014. -N 2. - С. 28-33. - Библиогр.: с. 33.
ПОТУПЧИК НИКИТА ИГОРЕВИЧ - магистрант, Государственный университет по землеустройству, Россия.
