CC BY
190Применение ГИС-технологий при инвентаризации земель сельскохозяйственного
назначения
The use of GIS technology in the inventory of agricultural land
Ь А МОСКОВСКИЙ ■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ Vl ЖУРНАЛ
УДК 332.3 DOI 10.24411/2413-046Х-2019-18034 Федоринов Александр Васильевич,
кандидат сельскохозяйственных наук, доцент, Государственный университет по землеустройству
Fedorinov A.V., [email protected]
Сорокина Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству
Sorokina O.A., [email protected]
Дуплицкая Елена Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, Государственный университет по землеустройству
Duplitskaya E.A., [email protected]
Аннотация. В статье обосновывается необходимость совершенствования методики инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения на основе применения ГИС-технологий. Авторами рассмотрены основные проблемы, возникающие по этапам проведения инвентаризации и предложены пути их решения в целях снижения затрат времени, труда и финансов на вовлечение в хозяйственный оборот земель, ранее выпавших из него, в годы земельной реформы.
Summary. The article substantiates the need to improve the methods of inventory of agricultural land based on the use of GIS technologies. The authors consider the main problems arising from
the stages of the inventory and propose ways to solve them in order to reduce the cost of time, labor and finance for the involvement in the economic turnover of land previously fallen out of it, in the years of land reform.
Ключевые слова: землеустройство, инвентаризация, земли сельскохозяйственного назначения, неиспользуемые земли, ГИС-технологии.
Keywords: inventory, agricultural lands, land management, unused lands, GIS technologies.
Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения является отправной точкой землеустроительного проектирования, направленного на освоение земель, устранение недостатков земельных участков и перехода к эффективному и экономически обоснованному землепользованию.
В современном российском законодательстве содержится значительное количество норм, посвященных инвентаризации земель. При этом во всех нормативно-правовых актах под землями понимается весь земельный фонд Российской Федерации, без деления на категории и не учитываются особенности тех или иных земель. Так в статье 13 «Инвентаризация земель» федерального закона «О землеустройстве» № 78-ФЗ от 18.06.2001 содержится следующее утверждение: «Инвентаризация земель проводится для выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель» [1, 11]. Статья 9 «Изучение состояния земель» того же закона вообще рассматривает инвентаризацию земель исключительно в свете фиксации количественных показателей, относя к качественной оценке: почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания и саму качественную оценку земель.
Для определенных категорий земельного фонда, в частности, земель населенных пунктов и промышленности, такого подхода вполне достаточно. В случае земель сельскохозяйственного назначения понятие инвентаризации, приводимое в законе, сформировано недостаточно полно.
Рассмотрим более подробно каждую часть утверждения статьи 13. Во-первых, в ходе инвентаризации предписывается выявлять неиспользуемые земли. В случае с сельскохозяйственными землями необходимо не просто выявить земли, выбывшие из активного сельскохозяйственного оборота, но и установить причину такого выбытия. После этого провести оценку пригодности этих земель и разработать систему мероприятий по их вторичному освоению в активный экономический оборот.
Во-вторых, говорится о выявлении нерационально используемых земель. В данном случае, для земель сельскохозяйственного назначения также недостаточно простой
фиксации нерационального землепользования, необходимо классифицировать причины и разработать систему мероприятий по их устранению.
В третьем варианте, при выявлении земель, используемых не по целевом назначению, необходимо определить виновника такого нарушения.
Отсутствие четкой законодательной позиции по вопросам инвентаризации доказывает актуальность совершенствования ее методических положений в целях повышения эффективности использования земельных ресурсов путем включения в хозяйственный оборот земель, ранее выпавших из него в годы земельной реформы.
На базе ГУЗ в прошлые годы разработана подробная классификация инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения:
- по охвату;
- по назначению;
- по срокам проведения и детализации исследования;
- по видам;
- по основаниям на проведение.
Наиболее востребованная, на сегодняшний день - это районная (инвентаризация сельских поселений), первичная (проводится впервые или после продолжительного (более 10 лет) периода), полная специализированная (проводится с целью детального обследования инвентаризуемого объекта с рекомендациями по его дальнейшему использованию), камерально-полевая, плановая.
Инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения проводится в три этапа. В камеральных условиях анализируются запрошенные материалы на инвентаризируемый объект, далее в полевых условиях производится проверка и дополнение этих материалов, на последнем этапе делается обобщение и формируются общие выводы по результатам инвентаризации.
Общая схема проведения инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения представлена на рисунке 1.
На первом этапе инвентаризации составляются запросы с целью получения исходных данных для проведения работ. Осуществляется сбор и изучение всех имеющихся материалов, касающихся объектов инвентаризации (данных государственного кадастра недвижимости; государственного фонда данных, полученных в результате ранее проведенного землеустройства; материалов государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель; государственного земельного надзора,
муниципального земельного контроля, материалов почвенных и геоботанических обследований и изысканий и др.) [5].
Источниками информации, как правило, являются органы Росреестра, администрации сельских поселений и муниципальных районов, сельхозтоваропроизводители и другие организации. В качестве запрашиваемой информации может быть, как графический, так и текстовый материал по инвентаризуемому объекту.
Необходимо отметить, что в ходе многолетних исследований в ГУЗ было установлено, что в настоящий момент, имеющийся в наличии планово-картографический материал, находится в неудовлетворительном состоянии и не соответствует современным требованиям.
К таким требованиям относятся:
- целостность и полнота информации;
- максимальная унификация;
- компактность и наглядность (хорошая читаемость);
- точность (детализация) и достоверность;
- непрерывность обновления и согласованность.
Весь планово-картографический материал переводится в цифровой вид с использованием одной из географических информационных систем (MapInfo Pro, AutoCAD, ArcGis и другие) и приводится к единому масштабу с применением методов Гельмерта и Молодецкого [2, 7, 8]. Выбор ГИС-системы обусловлен рядом факторов. Во-первых, - это наличие или возможность приобретения той или иной системы. Во-вторых, наличие специалистов по той или иной системе, как у исполнителей, так и у заказчиков инвентаризации. В третьих - характеристика самой системы. В любой ГИС выделяют четыре основные подсистемы:
- ввода данных;
- хранения данных;
- пространственного анализа;
- выдачи данных.
Каждая подсистема, как самостоятельно, так и вкупе с другими может организовываться и строиться на основе различных программных продуктов. Применение тех или иных возможностей, определяется моделями данных, принятыми и реализованными в системе, то есть теми моделями данных, которые корректно поддерживаются в системах управления базами данных и подсистеме анализа.
Одна из возможностей выполнять работы в системе GeoMedia Professional, с использованием различных векторизаторов, например EasyTrace. Данные могут сохраняться в одном из обменных форматов, (например, формат Mid/Mif системы Maplnfo Professional), при этом возможен обмен данными с системами глобального позиционирования и чтение напрямую из форматов тех систем, для которых имеются соответствующие драйверы. Для системы GeoMedia Professional это: - Arclnfo - ArcView Framme Maplnfo - MGE - CAD.
При выборе ГиС-системы надо понимать, что основные широко используемые обменные форматы не передают топологические отношения между объектами. К таким форматам относятся DXF (AutoCAD), MIF (Maplnfo), GEN (Arclnfo), Shape (ArcView), F1-F20V, SXF и т.д. Как правило, для целей землеустройства данное условие не является определяющим, и вышеупомянутые форматы эффективно применяются для целей инвентаризации [10].
После завершения камерального этапа проводятся полевые работы [6]. На данном этапе подбирают, корректируют, или создают новый доброкачественный планово-картографический материал.
В связи с чем выполняют аэросъемочные работы или корректируют ортофотопланы, подготовленные с использованием результатов космической съемки аэрофото- или беспилотной съемки. Осуществляют наземные геодезические работы по установлению опорных точек и привязке к ним фотопланов для получения необходимой планово-высотной основы.
При этом часто вскрываются многочисленные погрешности определения координат, вычисления площадей и т.п., которые приходится устранять. Также в ходе данного этапа проводится землеустроительное обследование с составлением актов на каждый земельный участок или массив землеустраиваемой территории. В акте землеустроительного обследования отражается следующее:
1. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
2. Наименование использования земельного участка по документам.
3. Характер использования земельного участка в прошлом и в настоящее время.
4. Культуртехническое состояние земельного массива.
5. Преобладающая растительность.
6. Описание границ земельного массива.
7. Наличие ограничений и обременений в использовании земельного массива [3].
8. Расстояние до ближайших населенных пунктов, центра хозяйства, животноводческих комплексов и дорог с твердым покрытием.
9. Причины выбытия земельного участка из активного оборота.
10. Особые условия, при которых возможно использовать земельный массив.
Для проведения полевых работ целесообразно привлекать студенческие землеустроительные отряды [4, 9].
Третий этап (камеральная оценка полученной информации) - это сопоставление данных инвентаризационных обследований со сведениями, имеющимися на момент начала инвентаризации. Разработка рекомендаций по дальнейшему использованию сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий. В качестве примера таких работ на рисунке 2 приведена схема этапов по годам освоения неиспользуемых земель муниципального образования Ярославской области.
Рисунок 2 - Этапы освоения неиспользуемых земель Высоковского сельского поселения Борисоглебского муниципального района Ярославской области
Таким образом, интенсификация использования земель в аграрных регионах нашей страны требует проведения широкомасштабной инвентаризации с совершенствованием методики выявления современными, не требующими значительных затрат времени, труда и финансов ГИС-методами неиспользуемых, нерационально используемых и используемых не по целевому назначению земель.
Авторы статьи выражают благодарность Студенческому Землеустроительному Отряду СЗО «Землемер» ГУЗ и лично командиру отряда Черноусову М.Я. за проведение полевых работ на объектах Ярославской и Смоленской областей.
Список литературы
1. Российская Федерация. Законы. О землеустройстве [Электронный ресурс]: федер. закон: от 18.06.2001, № 78-ФЗ Принят Государственной Думой 24 мая 2001 года // Режим доступа: http://base.garant.ru/12123351/ Актуальность 30 апреля 2019.
2. Автоматизация землеустроительного проектирования (экономика и организация). [Текст]: Монография/ Т.В.Папаскири. — М.: Изд-во ГУЗ, 2013. - 247 с., — ил. ISBN 978-5-905742-57-6
3. Антропов, Д.В. Теоретические положения эффективности государственного кадастрового учета зон с особыми условиями использования территорий [Текст]: / Д.В. Антропов - В журнале: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2009. № 10 (58). С. 27-30.
4. Замана, С.П., Подготовительные предпроектные работы студенческого землеустроительного отряда "ГУЗ-РЫБИНСК" [Текст]: / С.П. Замана, О.А. Сорокина, Л.Е. Петрова // Студенческий землеустроительный отряд -вчера, сегодня, завтра. Материалы всероссийской научно-практической конференции преподавателей вузов, руководителей штабов линейных отрядов, командиров, комиссаров, бойцов отрядов. под общ. ред. Н.И. Иванова. -М.: ГУЗ, 2015. -С. 57-62.
5. Информационное обеспечение современного землеустройства. [Текст]: Ж-л Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. / Т.В.Папаскири. — М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2011.-№ 5. - С.29-40
6. Косинский, В.В., Папаскири, Т.В., Федоринов, А.В. Организация территории агроландшафтов на основе бизнес-плана. [Текст]: / В.В. Косинский, Т.В. Папаскири, А.В. Федоринов - В журнале: Научно-практический журнал «Землеустройство, кадастр и мониторинг земель» №9 сентябрь 2007.
7. Папаскири Т.В. Организационно-экономический механизм формирования системы автоматизированного проектирования в землеустройстве: диссертация ... доктора экономических наук : 08.00.05 — Москва, [Место защиты: ФГБОУ ВО Государственный университет по землеустройству], 2016. — 399с., ил.
8. Папаскири Т.В. О концепции цифрового землеустройства [Текст] / Т.В. Папаскири //Ж-л: Землеустройство, кадастр и мониторинг земель.- М.: ИД «Панорама», Изд-во «Афина», — 2018.-№11 - С.5-11
9. Производственная (преддипломная) практика [Текст]: Учебно-методическое пособие. / Федоринов А.В., Петрова Л.Е., Пименов В.В., Сорокина О.А. / Москва, 2016 - 81с.
10. Экономическое обоснование автоматизированного землеустроительного проектирования сельскохозяйственных организаций в условиях орошения [Текст]: Методические рекомендации // Т.В. Папаскири, А.Ю. Сошников. / Под ред. Т.В.Папаскири, — М.: Изд-во ГУЗ, 2009. - 70 с., — ил.
11. Шагайда Н.И., Фомин А.А. Совершенствование земельной политики в Российской Федерации // Московский экономический журнал. 2017. № 3. С. 71.
