CC BY
161УДК 351/352
А.О. Шуликов, И.К. Санаков
Камчатский государственный технический университет, Петропавловск-Камчатский, 683003 e-mail: aoshulikov@yandex.ru
ПРИМЕНЕНИЕ БЛОКЧЕЙНА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
В статье рассматриваются перспективы применения технологий распределенного реестра (блокчейн) в различных социально-экономических сферах, связанных с государственным и муниципальным управлением.
Ключевые слова: блокчейн, биткоин, государственное и муниципальное управление, информационные технологии.
A.O. Shulikov, I.K. Sanakov
Kamchatka state technical University, Petropavlovsk-Kamchatsky, 683003 е-mail: aoshulikov@yandex.ru
THE DISTRIBUTION OF BLOCKCHAIN IN THE SYSTEM OF STATE AND MUNICIPAL MANAGEMENT
The prospects for the distributed registry technologies (blockchain) use in various socio-economic areas related to state and municipal government are reviewed in the article.
Key words: blockchain, bitcoin, state and municipal management, information technologies.
В 2016 г. международным аналитическим агентством Gartner разработан прогноз до 2020 г., в котором были представлены десять основных тенденций в области развития международных финансов и экономики. Все обозначенные тренды, как указывалось аналитиками агентства, объединены общей тематикой - это цифровизация экономики, объемы которой будет только расти. Среди «десятки Gartner» впервые упоминались блокчейн-технологии как явление, способное изменить глобальную экономику и мировые финансы [1].
Блокчейн - это так называемый публичный регистр всех транзакций, или цифровых событий, некая распределенная база данных записей, которые в свою очередь были реализованы и распределены между участвующими сторонами. Каждая определенная транзакция в публичном регистре будет проверяться консенсусом, в котором участвует большинство участников системы, и после ввода информация никогда не может быть стерта. Блокчейн содержит в себе определенную и, безусловно, проверяемую запись, когда-либо сделанную транзакцию.
В агентстве Gartner предсказывают, что к 2020 г. оборот бизнеса, основанного на блокчейн-технологии, может достигнуть более 10 млрд долл. [1]. При этом указывается, что технологии распределенного реестра в настоящее время недостаточно развиты и устоявшиеся, но существует однозначное мнение большинства экспертов, что у этой технологии есть большой потенциал развития с точки зрения существенного снижения затрат в различных сферах экономики, финансов и управления, в т. ч. в сфере государственного и муниципального управления. Рядом экспертов утверждается, что технологии блокчейна можно применять в любой сфере деятельности, где требуется верифицировать транзакции.
Впервые технологии блокчейна стала использоваться в качестве инструмента для проведения транзакций с криптовалютой «биткоин», но уже сейчас эта технология получила самостоятельное развитие и может применяться за пределами рынка криптовалют. Она может успешно применяться в области здравоохранения, формирования и контроля за земельными кадастрами,
в организации как корпоративного, так и государственного документооборота и во множестве других сфер деятельности.
В книге «Блокчейн. Схема новой экономики» исследователь и основатель Института блок-чейн-исследований (Institute for Blockchain Studies) М. Свон указала на три области использования данной технологии [2]:
1) Blockchain - это валюта (криптовалюты применяются в различных приложениях, имеющих отношение к финансовым транзакциям, например системы переводов и цифровых платежей);
2) Blockchain - это контракты (приложения в сфере финансовых и товарных рынков, работающие с различными финансовыми и страховыми инструментами, операций с недвижимостью, различными активами и контрактами);
3) Blockchain - приложения, область которых выходит за рамки финансовых транзакций и рынков (распространяются на сферы государственного и муниципального управления, оказания медицинских услуг населению, в научной деятельности, при оказании услуг образования и пр.).
Существенными преимуществами использования технологии блокчейн в системе государственного и муниципального управления являются защищенность баз данных (шифрование для подтверждения транзакций), неизменность (текущее состояние блокчейна зависит от предшествующих транзакций) и прозрачность (за счет публичного и распределенного хранения).
Обеспечивая основу для децентрализованных форм управления и «умных контрактов», существенно снижая возможность создания коррупционных схем, технология блокчейна позволит сформировать баланс между государственными и общественными интересами при принятии и реализации государственных решений. Так, технология блокчейна позволит проводить децентрализованный контроль достоверности используемых документов.
В 2016 г. в Великобритании был опубликован отчет «Технология распределенных реестров: за рамками блокчейн» [3], основанный на исследовании Государственного управления науки под руководством главного научного советника Правительства Великобритании Р. Кастеляйна (R. Kastelein). В отчете отмечалось, что цель государственных органов при использовании блок-чейна заключается в понимании четкой взаимосвязи между применением технологии распределенных реестров и повышением качества управленческих процессов в органах государственной и муниципальной власти, и каким образом технология блокчейна должна применяться для оказания государственных и муниципальных услуг населению.
Тем самым, пишет Р. Кастеляйн в обзорной статье [4], «у государства есть возможность способствовать наступлению будущего, в котором предоставление государственных услуг является более персональным, немедленным и эффективным». Везде, где это возможно, населению должна быть предоставлена возможность публично заявлять о своих индивидуальных потребностях и предпочтениях с помощью участия в «умных» контрактах (smart contracts). Реализация распределенных реестров со встроенными в них контрактами должна существенно повысить соблюдение государственными и муниципальными чиновниками требований нормативно-правовых актов, повысить качество подотчетности перед надзирающими и контролирующими органами государственной власти, а также перед институтами гражданского общества, и в итоге повысить общую финансово-экономическую и управленческую эффективность системы государственного управления.
В настоящие время технология блокчейна в области предоставления государственных и муниципальных услуг населению имеет широкий спектр применения как в развитых странах, к примеру, в Великобритании, где блокчейн планируется использовать для управления распределением государственных грантов и субсидий, в связи с тем что мониторинг за их использованием в настоящее время технологически очень сложен, что приводит к злоупотреблениям, так и в развивающихся странах. Поэтому блокчейн, доступный для всех заинтересованных сторон, становится оптимальным способом решения проблемы повышения эффективности контроля.
Данная технология также успешно применяется в развивающихся странах, к примеру, в Гане (Западная Африка), где технология блокчейна применятся в сфере земельного кадастра для обеспечения прозрачности операций с недвижимостью и закладывает основу для более активного привлечения иностранных инвестиций.
Но одним из лидеров использования блокчейна в системе государственного управления является Эстония [5]. Правительство Эстонии реализует программу электронного гражданства (e-Residensy), основанную на технологии блокчейн, в том числе для людей, проживающих за
пределами Эстонии и не имеющих гражданства или вида на жительство. «Цифровое удостоверение личности» предоставляет возможность нерезидентам дистанционно регистрировать коммерческие организации, использовать электронную подпись и онлайн-банкинг. В 2015 г. началась реализация проекта Bitnation, предоставляющего возможность использовать блокчейн при оказании традиционных нотариальных услуг, в том числе таких, как регистрация демографических событий (брак, развод, рождения, смерть); регистрация отдельных видов коммерческих сделок. Услуги данного сервиса характеризуются децентрализацией и возможностью ими воспользоваться из любой точки планеты. Также правительство Эстонии совместно с блокчейн-стартапом Guardtime реализует программу внедрения единой базы медицинских книжек для населения, которые будут доступны для обмена информацией между поликлиниками, больницами и страховыми компаниями.
С практической точки зрения, скорее всего Эстонию нельзя назвать мировым лидером в области инновационных технологий, но если рассмотреть реализуемые проекты на территории Эстонии как проект единой государственной электронной системы, этот - один из самых успешных из реализованных в мире.
Он стал таким с помощью особой инфраструктуры: вместо одной централизованной государственной системы была создана децентрализованная открытая система, которая объединила в себе различные сервисы и базы данных. С помощью такой структуры системы вхождение в нее новых приложений и сервисов стало крайне простым, а перевод их на основу блокчейн стал проходить с меньшими издержками и внутренним сопротивлением, чем при централизованной работе государства.
Наиболее существенными результатами реализации перевода государственных услуг в Эстонии на технологию блокчейна были следующими: в 2016 - уже более 94% граждан располагали электронными удостоверениями, что предоставляло возможность пользоваться цифровыми базами и сервисами; 2% ВВП страны сэкономлено на безбумажной работе бюрократического аппарата; более 4 000 сервисов предоставляются в электронной форме. В итоге Эстония - страна № 1 в мире по собираемости налогов и по Индексу Электронной Экономики [6].
По мнению участников Всемирного экономического форума, уже к 2023 г. интенсивность использования технологии блокчейна в сфере государственных и муниципальных услуг ведущими мировыми странами существенно вырастет. Более того, около 10% мирового ВВП (по прогнозам ОЭСР) будет формироваться с помощью использования технологии блокчейна. Экономический и социальный эффекты от внедрения технологии блокчейна, по мнению экспертов, ожидаются в сокращении операционных расходов (73% опрошенных), сокращении рисков (57% опрошенных), сокращении времени расчетов (69% опрошенных), росте возможности получения дополнительных доходов (51% опрошенных) [6].
Итак, в сфере государственного и муниципального управления применение блокчейн-технологии наиболее эффективно может в дальнейшем осуществляться в следующих сферах деятельности:
1. Создание единого реестра, в котором должны содержаться все этапы размещения государственных или муниципальных закупок, а также закупки предприятий с существенной долей государственного или муниципального участия, что должно существенно сократить коррупционную составляющую в деятельности органов государственного или муниципального управления.
2. Реестры документов (паспорта; дипломы; сертификаты; водительские удостоверения, полисы страхования здоровья и имущества, и т. д.).
3. Базы данных судебных решений и исполнительных производств.
4. Порталы деятельности институтов гражданского общества в решении проблем государства или отдельных территориальных образований.
Технологии блокчейн - это один из инструментов цифровой экономики, развитие которого является одним из приоритетов государственной власти в РФ. О необходимости цифровизации экономики РФ неоднократно объявлялось на самом высоком уровне государственной власти, принята программа «Цифровая экономика Российской Федерации», создано отдельное федеральное министерство, ответственное за реализацию программы, что позволяет надеяться на то, что РФ не «опоздала» с переходом на новые технологии и не останется на «обочине» мировых процессов цифровизации экономики.
Литература
1. Вейнберг Н. Десятка прогнозов Gartner: цифровая революция продолжается [24.10.2018] // Computerworld Россия - URL: http://www.computerworld.ru/articles/Desyatka-prognozov-Gartnertsifrovaya-revolyutsiya-prodolzhaetsya
2. Свон М. Блокчейн: Схема новой экономики. - М.: Олимп-бизнес, 2017. - 240 с.
3. Ledger Technology: beyond block chain. A report by the UK Government Chief Scientific Adviser / Government Office for Science [20.03.2019]. - URL: https://www.gov.uk/government/ uploads/system/uploads/attachment _data/file/492972/gs-16-1 -distributed-ledger-technology.pdf
4. Kastelein R. UK Government Rolls Out Massive Blockchain Report [19.01.2019] // Blockchain News. - URL: http://www.theblockchain.com/2016/01/19/uk-government-rolls-out-blockchainreport/ (изложение на русском языке: Великобритания: Опубликован толстый официальный отчет о технологии блокчейна и распределенных реестров [17.03.2019] // Кто не идет вперед, тот идет назад [Блог Н. Храмцовской]. - URL: http://rusrim.blogspot.ru/2016/03/blog-post_17.html)
5. Эстония применяет блокчейн в масштабах целого государства // Geektimes [14.09.2018]. -URL: https://geektimes.ru/company/wirex/blog/278618/
6. Обзор применения технологии блокчейн в государственном управлении [14.02.2019]. -URL : https: //fastsalttimes.com/sections/obzor/ 1503.html
