CC BY
4
УДК 004
Секлетова Н.Н., к.п.н, доцент ФГОБУ ВО «Поволжский государственный университет
телекоммуникаций и информатики»
Россия, г. Самара Тучкова А.С. старший преподаватель ФГОБУ ВО «Поволжский государственный университет
телекоммуникаций и информатики»
Россия, г. Самара Антонян К.А. студент магистратуры 2курса ФГОБУ ВО «Поволжский государственный университет
телекоммуникаций и информатики»
Россия, г. Самара ПРИМЕНЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) Анотация: в статье рассматривается предложение использования программного обеспечения «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования», которое будет анализировать, и осуществлять выборку необходимых организаций из реестра лицензий и планов проверок за три последних года. Уделено внимание нормативно-правовым актам Российской Федерации, освещающим требования в сфере образования. Акцентировано внимание государственному контролю (надзору) в сфере образования. Предлагается решение повышения эффективности деятельности сотрудников ведомств, при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Ключевые слова: информационная система, государственный контроль (надзор), сфера образования, автоматизированная система, эффективности деятельности.
Sekletova N.N., k.p., associate FGOBUin "Volga State University of Telecommunications and Informatics»
Russia, Samara
Tuchkova A.S. Senior Lecturer FGOBU in "Volga State University of Telecommunications and Informatics»
Russia, Samara Antonyan K.A. undergraduate course 2 FGOBU in "Volga State University of
Telecommunications and Informatics»
Russia, Samara
THE USE OF AN AUTOMATED SYSTEM IN MONITORING
(SURVEILLANCE)
Abstract: the article considers the proposal to use the software «Automated Information System for the Performance of the State Function for Oversight (Control) in Education» which will analyze and carry out sampling organizations from the registry of licenses and inspection plans for the last three years. Attention is paid to the regulations of the Russian Federation covering educational requirements. The focus is on government control (oversight) in education. It is proposed to improve the efficiency of departmental employees in the implementation of state control (oversight) in education.
Keywords: information system, state control (oversight), education, automated system, efficiency.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации относится в том числе государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона), а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории [1].
В регионах Российской Федерации переданные полномочия осуществляет министерства образования и науки, департаменты по надзору и контролю в сфере образования, входящие в структуру министерства образования и науки Самарской области или имеющие собственное юридическое лицо.
На официальном сайте Министерства образования и науки Российской Федерации (http://mosobrnadzor.ru/supervision) в сети Internet представлена информация о том, что государственный контроль (надзор) в сфере образования включает в себя:
- федеральный государственный контроль качества образования;
- федеральный государственный надзор в сфере образования.
Контрольно-надзорная функция является составной частью сложной и
многогранной деятельности государства, его механизма. В связи с этим данная функция подчинена общим, основополагающим началам ее организации и осуществления. Вместе с тем каждая функция государства, обладая определенной уникальностью и спецификой, подчинена собственным, специальным принципам. Это обстоятельство делает
возможным и обоснованным выделение общих и специальных принципов реализации контрольно-надзорной функции государства [2].
Государственный контроль (надзор) в сфере образования осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность на территории Российской Федерации.
Программное обеспечение «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» позволит эффективно вести учет проверенных организаций за весь период исполнения государственными ведомствами переданных полномочий.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления [3].
Для осуществления сто процентного охвата образовательных организаций попадающих под основание для включения в ежегодный план предлагается программное обеспечение «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования», которое будет анализировать и осуществлять выборку необходимых организаций из Сводного реестра лицензий, размещенных в сети Интернет областных организаций, в деятельности которых предусмотрено ведение данного реестра и из Планов проведения плановых проверок за три последних года.
В течение текущего года: ряд учредителей образовательных организаций, в силу тех или иных причин, принимает решение прекратить деятельность и сдает лицензию, ряд учредителей напротив получает лицензию и начинает осуществлять образовательную деятельность в организациях, вливаясь в большую образовательную среду, где непрерывно действуют постоянные ее составляющие, а именно государственные и муниципальные, бюджетные и автономные, негосударственные и некоммерческие организации, дошкольные или общеобразовательные, профессиональные или организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской
Федерации. Таким образом, количество организаций предлагающих образовательные услуги постоянно меняется, а при составлении Плана проведения плановых проверок необходимо учесть все организации трехлетнего цикла.
В связи с тем, что программой «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» (далее - программа) будут пользоваться государственные служащие не специалисты в области информационных систем и технологий и программном обеспечении предлагается программа написанную на языке VBA MS Excel.
Итак, первый шаг программы «Сверка названий проверенных организаций за 2017, 2018, 2019 годы» с данными в Сводном реестре лицензий.
Второй шаг программы «Вывод названий организаций проверенных за 2017-2019 года, но не найденных в Сводном реестре лицензий.
Для выполнения вышеописанных действий, необходимо исполнить ряд шагов: перейти на лист объектов, выделить весь первый столбец листа, удалить содержимое столбца; нажать кнопку «Начать» на том же листе.
Таким образом, программа запускается в действие.
В листах во втором столбце обозначаются цифрами:
«1» - организации, которые не найдены в Сводном реестре лицензий;
«2» - организации которые в Сводном реестре лицензий найдены.
Программа проанализировав Сводный реестр проверок и Планы проведения плановых проверок за три последних года, составила список организаций, которые не попали под проверку в течение последних лет. Основания для проведения в данных организациях плановых проверок имеются. Кроме того благодаря программе в Сводном реестре лицензий обнаружены шесть организаций, которые не учтены в Планах проведения проверок за последние три года, хотя лицензия на осуществление образовательной деятельности им выдана пять лет назад.
Таким образом, План проверок на последующий год должен быть составлен с учетом выявленных организаций, проверенных четыре года назад, с учетом организаций, которые получили лицензию три года назад и в которых впервые должны быть проведены мероприятия по контролю и надзору в сфере образования, и организаций, которые в которых контрольно-надзорные функции не осуществлялись пять и более лет, в связи с ошибками допущенными сотрудниками ведомств при составлении Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на текущий год.
Использование программного обеспечения «Автоматизированная информационная система исполнения государственной функции по надзору (контролю) в сфере образования» предполагает повышение эффективности
деятельности сотрудников ведомств при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования.
Использованные источники:
1. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 140174/ (дата обращения: 23.11.2019).
2. Лунев А.Е. Административное право: методы и формы государственного управления. М.; «Юридическая литература», 1997, с. 236.
3. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
