CC BY
190ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА, ИСТОРИЯ УЧЕНИЙ О ПРАВЕ И ГОСУДАРСТВЕ
УДК 347.919
ПРИКАЗНОЕ ПРОИЗВОДСТВО В ГЕРМАНИИ
Иванов Виктор Михайлович
кандидат филологических наук, доцент, магистр права, доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин
Восточно-Сибирского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»
г. Иркутск e-mail: [email protected]
WRIT PROCEEDINGS IN GERMANY
Viktor Ivanov
Candidate of Philological Sciences, Associate Professor, Master of Laws, Assistant Professor of the Department of Humanities and Socio-Economic Disciplines of the East-Siberian branch of the FSBEI HE «The Russian State University of Justice», Irkutsk
АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается приказное производство в Германии как наиболее распространенный институт упрощенного производства в гражданском и арбитражном процессе.
ABSTRACT
In article writ proceedings in Germany as the most widespread institution of the simplified procedures in civil and arbitration processing are considered.
Ключевые слова: упрощенное производство в Германии; приказное производство; гражданский процесс; арбитражный процесс.
Keywords: the simplified procedure in Germany; writ proceedings; civil process; arbitration process.
Гражданский процесс в Германии представляет собой сплав большого числа производств, объединенных общей сутью — применить нормы материального права в судах.
Система источников гражданского процессуального права Германии показывает комплексность характера гражданского процесса.
Среди наиболее важных источников германского гражданского процессуального права можно назвать:
— Германское Гражданское процессуальное уложение (ГПУ) от 30 января 1877 г.;
— Закон о судоустройстве от 27 января 1877 г. (Gerichtsverfassungsgesetz), действующий в редакции от 9 мая 1975 г. с последующими изменениями;
— Закон о принудительной продаже с торгов и принудительном управлении от 24 марта 1877 г. (Zwangsversteigerungsgesetz und die
Zwangsverwaltung), действующий в редакции от 20 мая 1898 г. с последующими изменениями;
— Закон о делах неискового производства от 17 мая 1898 г. (Gesetz über die Angelegenheiten der freiwilligen Gerichtsbarkeit), действующий в редакции от 20 мая 1898 г. с последующими изменениями, который регулирует процедуры, не связанные с разрешением имущественных споров, в том числе по назначению и осуществлению опеки, торговой регистрации, оформлению раздела наследства;
— Германский закон о судьях от 8 сентября 1961 г., действующий в редакции от 19 апреля 1972 г. с последующими изменениями (das deutsche Richtergesetz);
— Закон о судебных платежах от 5 мая 2004 г. (Gerichtskostengesetz);
— Закон об оплате услуг адвокатесс и адвокатов от 5 мая 2004 г. (Gesetz über die Vergu-tung der Rechtsanwaltinnen und Rechtsanwälte);
— Закон о несостоятельности от 5 октября 1994 г. (Insolvenzordnung);
— Патентный закон от 16 декабря 1980 г. (Patentgesetz), содержащий положения об организации, компетенции и порядке деятельности Федерального патентного суда [2].
Отдельные процессуальные нормы могут содержаться и в законах, посвященных регулированию материальных правоотношений, например, в Гражданском и Торговом уложениях.
Отметим, что германское судопроизводство строится на принципах, которые в основном хорошо известны российскому процессу, среди них: независимость суда, равенство сторон, гласность, непосредственность исследования процессуального материала, устность, состязательность, диспозитивность, свободная оценка доказательств.
Основной формой производства является исковое производство. Кроме того, выделяются специальные процессуальные предпосылки, установленные для отдельных видов производств или исков, например документального и вексельного производства (§ 592 ГПУ) или приказного производства (§ 688 ГПУ).
Таким образом, выделяют как общие формы производства, так и формы упрощенного производства. Так, формой упрощенного производства в Германии является судебный приказ.
Сущность судебного приказа (Mahnverfahren) можно обозначить следующим образом: судебный приказ — это «упрощенный акт правосудия, имеющий отсылочную на нормы права латентную мотивировку, совмещающий в себе волю суда, от имени государства, и исполнительный документ, окончательность и исполнимость которого находятся в зависимости от действия либо бездействия должника» [6, с. 10— 11]. Судебный приказ предполагает направление должнику требования оплатить кредитору определенную денежную сумму, но «при реализации судебного приказа выдается исполнительный лист, по которому денежное требование кредитора может быть исполнено» [9].
Приказное производство является одной из самых распространенных форм ускорения рассмотрения гражданских и арбитражных дел. Германия не является исключением из данного правила, поскольку данный механизм является одним из самых разработанных, современных и востребованных механизмов ускорения судопроизводства в Германии, чье Гражданское
процессуальное уложение подробно описывает особенности, характерные черты и свойства данной процедуры.
В немецкой литературе «отмечается быстрота и дешевизна приказного производства в сравнении с обычным порядком судопроизводства, поэтому приказное производство является наиболее распространенным институтом упрощенного производства» [4, с. 16].
Приказное производство в немецком процессе — это «совокупность правил, представляющих собой разновидность упрощенных производств. Оно позиционируется законодателем как самостоятельный процессуальный порядок рассмотрения дела, отличный от общеискового, и принадлежит к числу особых (специальных) производств» [Там же].
Основной целью приказного производства в рассматриваемой стране, как и во многих других государствах, является «предоставление возможности получения судебной защиты кредитору в наикратчайшие сроки в случае предположительно бесспорного требования» [5, с. 41]. При этом основное значение судебного приказа заключается в «его информативной функции — приказ является не столько судебным постановлением, сколько разъяснением кредитору его реальных прав и подтверждением их в судебном порядке, а должнику — властным напоминанием о неисполненном обязательстве. В то же время эта процедура такова, что не предусматривает рассмотрение обоснованности предъявленного заявителем требования» [4, с. 16].
Согласно § 688 ГПУ Германии предмет требования кредитора по отношению к должнику должен с обязательностью быть выражен в денежной форме и четко выраженном размере, поскольку определение размера не может быть передано на усмотрение суда [1, с. 59]. Так, согласно ГПУ Германии приказное производство возможно только для взыскания определенной денежной суммы любого размера, исчисленной в евро (абзац 1 § 688). Взыскание в иностранной валюте допускается, если доставка судебного приказа должна осуществляться за границей — в государствах — участниках ЕС или странах, с которыми заключен соответствующий международный договор (§ 32 Закона об исполнении договоров и выполнении регламентов Европейского сообщества в области признания и исполнения по гражданским и торговым делам от 19 февраля 2001 г.).
1(13) / 2017 ГлаголЪ
ПРАВОСУДИЯ
У противной стороны есть возможность возразить против предупредительного извещения об уплате просроченного долга. Для этого необходимо использовать приложенный к извещению бланк, указания по заполнению которого должны быть приняты во внимание. Если иск поступает в участковый суд, то заявителя информируют об этом и просят внести соответствующую оплату для покрытия текущих расходов, если он хочет перевести дело в гражданский процесс. Если заявление на проведение спорного процесса имеется в наличии и/или оплачивается следующая часть судебных издержек, то дело отдается в указанный в напоминании суд [7].
Приказное производство в ФРГ отнесено к компетенции участкового (местного) суда независимо от цены иска, даже если исковое производство по поводу заявленного требования подсудно суду земли. Непосредственно оно осуществляется не судьей, а служащим правосудия (der Rechtspfleger) (п. 1 § 20 Закона о служащих правосудия) или служащим канцелярии. Адвокатское представительство не является обязательным.
В регулировании территориальной подсудности германское законодательство приемлемо для кредитора-заявителя, поскольку предоставляет ему право подать заявление о вынесении судебного приказа в суд, которому он подсуден в общем порядке (фактически по своему месту жительства), а при отсутствии у него общей подсудности на территории ФРГ (фактически, если он там не проживает) — в берлинский участковый суд района Шенеберг (§ 689). В случае, когда приказное производство переходит в исковое, специальные правила подсудности порождают необходимость передачи возникшего спора суду, компетентному его разрешить. Этот суд должен быть указан в заявлении о вынесении судебного приказа (п. 5 абз. 1 § 690).
В соответствии с абз. 2 § 688 ГПУ Германии при решении вопроса о допустимости приказного производства необходимо учитывать также случаи, когда законом устанавливается прямой запрет на осуществление по определенной категории дел приказного производства. Необходимо подчеркнуть, что «главным образом, к таким категориям относятся требования предпринимателя, следующие из договора потребительского займа, если подлежащий указанию эффективный или
первоначально эффективный годовой процент превышает действующую при подписании договора базисную процентную ставку более чем на 12 %. Введением данной нормы законодатель ставил своей целью исключить выдачу судебного приказа по требованиям, основанным на противоречащих принципу добросовестности потребительских кредитах с погашением в рассрочку. Кроме данных требований приказное производство не допускается в случае, если выполнение требования зависит от еще не предоставленного встречного исполнения. Следовательно, предъявление требований, носящих характер встречного исполнения (например, платеж-поставка), в приказном производстве Германии исключается даже в том случае, если должник сталкивается с просрочкой кредитора в принятии исполнения обязательств должником» [10]. Приказное производство также не осуществляется, если доставка судебного приказа в случаях, указанных в § 185 ГПУ Германии, должна осуществляться путем публичного объявления.
В германском варианте отчетливо прослеживается стремление максимально упростить и ускорить приказное производство за счет использования технических средств и бланков (абз. 3 § 689, абз. 1 § 702, §§ 703Ь, 703с). Этим обусловлен ряд важных особенностей, в том числе касающихся оформления заявлений о вынесении судебного приказа (абзац 3 § 690) и судебных актов (§ 703Ь), оспаривания судебного постановления об отклонении заявления (абзац 3 § 691).
Действующее с 1999 г. положение о порядке производства по делу о несостоятельности или банкротстве заменило действующее прежде положение о порядке заключения мировых сделок унифицированной процедурой признания неплатежеспособности для того, чтобы достигнуть наилучшего удовлетворения на основе гибких возможностей в рамках автономии кредиторов.
Для этого правила, в частности, «предлагают предприятиям (единоличные торговцы, юридические лица) различные возможности как оздоровление и обновление предприятия внедрением плана ликвидации неплатежеспособности по соглашению участников, вплоть до полного использования (ликвидации) имущества должника для совместного удовлетворения кредиторов. Эти альтернативы решают-
ся на основе заявления о неплатежеспособности только на первом собрании кредиторов» [8].
Упрощенный порядок рассмотрения дел о взыскании долга «происходит только по заявлению. Заявление может составляться различными способами. Достаточно заполнить в простой форме заявление-бланк и подать его в участковый суд» [7].
Для интернет-пользователей существует другая альтернатива для подачи так называемого заявления Barcode. Для этого вида обращения с просьбой не требуется бланк заявления. Через интернет-страницу www.online-mahnantrag.de запрашиваются данные заявления, а затем они могут печататься на простой бланковой бумаге.
Автоматизированный упрощенный порядок рассмотрения дел о взыскании долга, так называемый штутгартский порядок, упомянутый как один из самых распространенных процессов электронной обработки данных юстиции, находится в практическом использовании с 1982 г. «С тех пор машинная обработка развилась в признанный и надежный процесс, с помощью которого обрабатываются уже более 90 % всех немецких упрощенных порядков рассмотрения дел о взыскании долга» [7]. Введенный 1 октября 1982 г. изначально только для двух штутгартских районных участковых судов, данный порядок применяется на основе 470 программ электронной обработки данных с 1 января 2009 г. во всех федеральных землях.
Отметим, что заявления на указ о напоминании долга могут подаваться в автоматизированном упрощенном порядке рассмотрения дел о взыскании долга следующим способом:
— посредством дистанционной передачи данных (DFU) через EGVP или посредством допущенного альтернативного продукта по стандарту OSCI;
— как заявление напоминания онлайн (www.online-mahnantrag.de) через интернет по электронной цифровой подписи через EGVP;
— как заявление Barcode с вспомогательной функцией заполнения Online и отпечатанное на обычной бумаге (www.online-mahnantrag.de);
— на бланке (заявления документа), с 1 декабря 2008 г. тем не менее считается недействительным для адвокатов и предприятий инкассации [7].
Преимущества участия в электронном процессе обмена данных без документов заключаются в следующем:
— облегчение труда и экономия затрат, так как заявления могут обрабатываться исключительно на ПК;
— сокращение ошибок путем проверок на непротиворечивость;
— короткий срок обработки в суде, так как заявления, поданные в форме файла или как выражение Barcode, обрабатываются самое позднее на следующий рабочий день [7].
Таким образом, в Германии ускорение приказного производства не ограничивается только применением стандартных бланков и форм — активно внедряются методы электронной подачи заявления о выдаче судебного приказа.
Приказное производство является «видом судопроизводства, носящим исключительно письменный характер, по которому не проводится устное судебное заседание и которое начинается с подачи ходатайства о вынесении судебного приказа. Для открытия обычного или автоматизированного электронного приказного производства необходимо заполнение особых процессуальных бланков, использование которых является обязательным» [10].
Начало приказного производства в гражданском процессе Германии связывается согласно требованиям § 690 ГПУ Германии с поступлением в компетентный суд ходатайства о вынесении судебного приказа. В соответствии с абз. 1 § 690 ГПУ Германии ходатайство о вынесении судебного приказа должно содержать:
— наименование сторон, их законных представителей и процессуальных представителей;
— наименование суда, в который подается ходатайство;
— требование с указанием конкретных сведений о требуемом исполнении;
— объяснение того, что требование не зависит от встречного исполнения или что встречное исполнение совершено;
— наименование суда, которому подсудно исковое производство [1, с. 59].
При подаче ходатайства о вынесении судебного приказа заявитель (или его представитель) должен прежде всего обладать исчерпывающей информацией о должнике как о стороне процесса. При этом наиболее важны сведения об адресе должника, необходимые для надлежащей доставки. В немецком правопорядке справки, содержащие необходимую информацию, могут быть получены из различного рода регистров.
1(13)/2017 ГлаголЪ
ПРАВОСУДИЯ
Важное значение имеет оплата услуг суда. Так, государственная пошлина составляет половину стоимости государственной пошлины в порядке искового производства, при этом последующий отзыв заявки не освобождает заявителя от обязанности оплатить судебные издержки и расходы на адвоката [9].
Отличительной чертой приказного производства Германии можно назвать его двухступенчатую структуру. Это проявляется в том, что первоначально должник путем вынесения судебного приказа призывается добровольно погасить имеющиеся в отношении его денежные требования в течение двухнедельного срока или при необоснованности требований воспользоваться средствами процессуальной защиты. Только после этого у заявителя возникает право на подачу ходатайства о вынесении приказа об исполнении и на его основе о выдаче исполнительного листа.
В Германии судебный приказ «сам по себе не рассматривается как судебное решение, вынесением которого оканчивается производство по делу, поскольку он не обладает ни формальной, ни материальной силой судебного решения. С этих позиций судебный приказ необходимо рассматривать как разновидность судебного промежуточного решения, необходимого для вынесения приказа об исполнении» [2].
В свою очередь, приказ об исполнении (абз. 1 § 700 ГПУ Германии) «равнозначен заочному решению суда, обращенному к немедленному исполнению, и тем самым относится к иным исполнительным документам, по которым производится исполнение» [3, с. 16—17].
Необходимо также отметить, что приказное производство Германии характеризуется также высокой развитостью электронных средств подачи документов, обмена информации и судопроизводства в режиме удаленного
доступа сторон. Немецкая система цивилисти-ческого процесса современности является ярким примером влияния прогрессивных технологий и средств обмена данными в рамках деятельности суда по отправлению правосудия.
Список литературы
1. Гражданское процессуальное уложение Германии: Вводный закон к Гражданскому процессуальному уложению / пер. с нем. ; сост., введ. В. Бер-гманн. — М. : ВолтерсКлувер, 2006. — 472 с.
2. Краткий комментарий к Гражданскому процессуальному уложению Германии [Электронный ресурс]. — URL: book.isito.kg.
3. Брановицкий К. Л. Информационные технологии в гражданском процессе Германии (сравнительно-правовой анализ) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / К. Л. Брановицкий. — Екатеринбург, 2009. - 28 с.
4. Крымский Д. И. Упрощенные производства в гражданском процессе зарубежных стран : автореф. дис. . канд. юрид. наук / Д. И. Крымский. - М., 2011. - 26 с.
5. Папулова З. А. Ускоренные формы рассмотрения дел в гражданском судопроизводстве / З. А. Папулова. — М. : Инфотропик Медиа, 2014. — 168 с.
6. Шадловская О. Д. Приказное производство как упрощенная форма гражданского судопроизводства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О. Д. Шадловская. — М., 2015. — 61 с.
7. Allgemeines / Entwicklung des Mahnverfahrens / Amtsgericht Uelzen [Электронный ресурс]. — URL: http://www.amtsgericht-uelzen.niedersachsen.de /portal/live.php?navigation_id=16166&artide_id=64371 &_psmand=85.
8. Insolvenzverfahren / Nds. Landesjustizportal. — [Электронный ресурс]. — URL: http://www.justizportal. niedersachsen.de/portal/live.php?navigation_id=13295 &article_id=56783&_psmand=50#VereinfachtesInso.
9. Mahnverfahren [Электронный ресурс]. — URL: http: //de.wikipedia.org/wiki/Mahnverfahren.
10. Münchener Kommentar zur Zivilprozessordnung (Band 1 bis 3). München. 2008. — 1006 S.
