CC BY
111
А.А. Демичев*
Приказ Народного комиссара обороны Союза ССР № 227 И.В. Сталина от 28 июля 1942 г.: структура, содержание, значение
Победа в любой войне всегда дается тяжело. Победа в войне с врагом, изначально превосходящим, дается еще тяжелее. В последнем случае возникает вопрос об источниках победы, о том, как народ-победитель сумел мобилизоваться и нанести поражение врагу.
Меры, принимаемые государством в военное время, далеко не всегда соответствуют идее гарантий и защиты прав личности. Одной из наиболее одиозных мер, направленных на достижение Великой Победы, считается Приказ Народного комиссара обороны Союза ССР № 227 И.В. Сталина от 28 июля 1942 г.1 Отбросив личностные, а также публицистические и конъюнктурные моменты, попробуем проанализировать названный нормативный акт с точки зрения соотношения государственной воли и общественных интересов.
Неоднозначность Приказа № 227 прекрасно осознавалась его автором2. Об этом свидетельствует структура изучаемого нормативно-правового акта. По сути, более половины документа - это преамбула, в которой обосновывается необходимость излагаемых далее жестких мер. Стиль преамбулы, используемые простонародные речевые обороты прямо указывают на то, что Приказ № 227 должен был быть именно зачитан перед строем, а не предназначен для печати. В тексте самого Приказа указывалось, что его необходимо прочесть во всех ротах, эскадронах, батареях, эскадрильях, командах и штабах.
Во многом содержание преамбулы напоминает сводки Информбюро и агитационные речи военного времени: «Враг бросает на фронт все новые силы и, не считаясь с большими для него потерями, лезет вперед, рвется вглубь Советского Союза, захватывает новые районы, опустошает и разоряет наши города и села, насилует, грабит и убивает советское население. Бои идут в районе Воронежа, на Дону, на юге у ворот Северного Кавказа. Немецкие оккупанты рвутся к Сталинграду, к Волге и хотят любой ценой захватить Кубань, Северный Кавказ с их нефтяными и хлебными богатствами. Враг уже захватил Ворошиловград, Старобельск, Россошь, Купянск, Валуйки, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, половину Воронежа. Часть войск Южного фронта, идя за паникерами, оставила Ростов и Новочеркасск без серьезного сопротивления и без приказа из Москвы, покрыв свои знамена позором».
Обрисовав действительно критическую ситуацию (причем картина усиливается весьма экспрессивным стилем изложения), автор документа переходит к серьезной психологической проблеме, которая в тот момент стояла очень остро - к проблеме разочарования в Красной Армии, в возможностях Советского государства защитить своих граждан: «Население нашей страны, с любовью и уважением относящееся к Красной Армии, начинает разочаровываться в ней, теряет веру в Красную Армию, а многие из них проклинают Красную Армию за то, что она отдает наш народ под ярмо немецких угнетателей, а сама утекает на восток».
Далее И.В. Сталин применяет очень грамотный тактический прием - рассуждение, содержащее превентивные ответы, на вопросы, которые могут возникнуть: «Некоторые неумные люди на фронте утешают себя разговорами о том, что мы можем и дальше отступать на восток, так как у нас много территории, много земли, много населения и что хлеба у нас всегда будет в избытке. Этим они хотят оправдать свое позорное поведение на фронтах. Но такие разговоры являются насквозь фальшивыми и лживыми, выгодными лишь нашим врагам. Каждый командир, каждый красноармеец и политработник должны понять, что наши средства небезграничны. Территория Советского Союза - это не пустыня, а люди - рабочие, крестьяне, интеллигенция, наши отцы и матери, жены, братья, дети».
Указание на «некоторых» с одной стороны, свидетельствует о неоднозначном отношении в руководстве страны к происходящему на фронтах, с другой - делается попытка пресечь подобные разговоры среди военных, а также гражданского населения. После этого заявления делается попытка его логичного аргументированного обоснования: «Территория СССР, которую захватил и стремится захватить враг, - это хлеб и другие продукты для армии и тыла, металл и топливо для промышленности, фабрики, заводы, снабжающие армию вооружением и боеприпасами, железные дороги. После потери Украины, Белоруссии, Прибалтики, Донбасса и других областей у нас стало меньше территории, стало быть, стало намного меньше людей, хлеба, металла, заводов, фабрик. Мы потеряли более 70
* Доктор юридических наук, кандидат исторических наук, начальник кафедры гражданского процесса, трудового и экологического права Нижегородской академии МВД России.
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России М 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
К 60-летию Великой Победы
млн. населения, более 80 млн. пудов хлеба в год и более 10 млн. тонн металла в год. У нас нет уже преобладания над немцами ни в людских ресурсах, ни в запасах хлеба. Отступать дальше - значит загубить себя и загубить вместе с тем нашу Родину. Каждый новый клочок оставленной нами территории будет всемерно усиливать врага и всемерно ослаблять нашу оборону, нашу Родину».
После обоснования необходимости решения существующей проблемы в Приказе № 227 делается логичный переход к постановке задач. В тексте документа можно выделить три основные задачи: 1) прекратить разговоры даже о потенциальных возможностях отступления («Поэтому надо в корне пресекать разговоры о том, что мы имеем возможность без конца отступать, что у нас много территории, страна наша велика и богата, населения много, хлеба всегда будет в избытке. Такие разговоры являются лживыми и вредными, они ослабляют нас и усиливают врага, ибо если не прекратим отступления, останемся без хлеба, без топлива, без металла, без сырья, без фабрик и заводов, без железных дорог»); 2) прекратить само отступление («Из этого следует, что пора кончить отступление. Ни шагу назад! Таким теперь должен быть наш главный призыв. Надо упорно, до последней капли крови защищать каждую позицию, каждый метр советской территории, цепляться за каждый клочок советской земли и отстаивать его до последней возможности»); 3) остановить и разгромить врага («Наша Родина переживает тяжелые дни. Мы должны остановить, а затем отбросить и разгромить врага, чего бы это нам ни стоило. Немцы не так сильны, как это кажется паникерам. Они напрягают последние силы. Выдержать их удар сейчас - это значит обеспечить за нами победу»).
Ясно, что третья задача носит перспективный характер. Да и выглядела она в тот момент весьма утопичной. Именно поэтому И.В. Сталин сразу же отвечает на напрашивающийся вопрос: «А есть ли в принципе силы на Победу?» - «Можем ли мы выдержать удар, а потом отбросить врага на запад? Да, можем, ибо наши фабрики и заводы в тылу работают теперь прекрасно и наш фронт получает все больше и больше самолетов, танков, артиллерии, минометов». Ключевым же моментом преамбулы Приказа № 227 является призыв к солдатам и офицерам, который и дал название изучаемому документу. - «Ни шагу назад!». Именно короткие, но емкие и запоминающиеся лозунги в чрезвычайных ситуациях являются наиболее эффективным средством воздействия на массовое сознание.
Раз имеются для Победы организационно-технические возможности, значит, не хватает чего-то другого: «Чего же у нас не хватает?», - задается вопрос в Приказе. Ответ на этот вопрос был дан следующий: «Не хватает порядка и дисциплины в ротах, полках, дивизиях, в танковых частях, в авиаэскадрильях. В этом теперь наш главный недостаток». Тогда возникает уже другой вопрос, что же в этой ситуации нужно делать? В Приказе № 227 был дан четкий ответ: «Мы должны установить в нашей армии строжайший порядок и железную дисциплину, если мы хотим спасти положение и отстоять свою Родину. Нельзя дальше терпеть командиров, комиссаров, политработников, части и соединения которых самовольно оставляют боевые позиции. Нельзя терпеть дальше, когда командиры, комиссары, политработники допускают, чтобы несколько паникеров определяли положение на поле боя, чтобы они увлекали в отступление других бойцов и открывали фронт врагу. Паникеры и трусы должны истребляться на месте. Отныне железным законом дисциплины для каждого командира, красноармейца, политработника должно явиться требование - ни шагу назад без приказа высшего командования. Командиры роты, батальона, полка, дивизии, соответствующие комиссары и политработники, отступающие с боевой позиции без приказа свыше, являются предателями Родины. С такими командирами и политработниками и поступать надо как с предателями Родины. Таков призыв нашей Родины».
Итак, меры были названы очень жесткие, поэтому кроме ссылки на то, что иначе победить врага невозможно («Выполнить этот приказ - значит отстоять нашу землю, спасти Родину, истребить и победить ненавистного врага»), нужна была аргументация допустимости перечисленных мер. И.В.Сталин обратился не к оригинальному, но весьма эффективному способу - обращению к чужому опыту. Более того - к опыту противника: «После своего зимнего отступления под напором Красной Армии, когда в немецких войсках расшаталась дисциплина, немцы для восстановления дисциплины приняли некоторые суровые меры, приведшие к неплохим результатам. Они сформировали 100 штрафных рот из бойцов, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, поставили их на опасные участки фронта и приказали им искупить кровью свои грехи. Они сформировали, далее, около десятка штрафных батальонов из командиров, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, лишили их орденов, поставили их на еще более опасные участки фронта и приказали им искупить свои грехи. Они сформировали, наконец, специальные отряды заграждения, поставили их позади неустойчивых дивизий и велели им расстреливать на месте паникеров в случае попытки самовольного оставления позиций и в случае попытки сдаться в плен. Как известно, эти меры возымели свое действие, и теперь немецкие войска дерутся лучше, чем они дрались зимой».
Однако где гарантии, что чужой опыт принесет пользу на отечественной почве? Требовалась хоть какая-то дополнительная аргументация. И следует отметить, что оказалась она весьма логичной и убедительной: «И вот получается, что немецкие войска имеют хорошую дисциплину, хотя у них нет возвышенной цели защиты своей родины, а есть лишь одна грабительская цель - покорить чужую страну, а наши войска, имеющие цель защиты своей поруганной Родины, не имеют такой дисциплины и терпят ввиду этого поражение».
Таким образом, в преамбуле Приказа № 227 была дана характеристика сложившейся на фронтах критической ситуации, были названы причины неудач, стоящие перед страной задачи и пути их реализации. Только после этой предварительной обработки исполнителей Приказа были названы собственно конкретные меры по его реализации.
Нормативная часть Приказа состояла из трех частей. Каждая часть была предназначена соответствующим субъектам: 1) «военным советам фронтов и прежде всего командующим фронтами», 2) «военным советам армий и прежде всего командующим армиями», 3) «командирам и комиссарам корпусов и дивизий».
Командующим фронтами и военным советам фронтов предписывалось «а) безусловно ликвидировать отступательные настроения в войсках и железной рукой пресекать пропаганду о том, что мы можем и должны якобы отступать и дальше на восток, что от такого отступления не будет якобы вреда; б) безусловно снимать с поста и направлять в Ставку для привлечения к военному суду командующих армиями, допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций, без приказа командования фронта; в) сформировать в пределах фронта от 1 до 3 (смотря по обстановке) штрафных батальонов (по 800 человек), куда направлять средних и старших командиров и соответствующих политработников всех родов войск, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, и поставить их на более трудные участки фронта, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления против Родины».
Командующими армиями и военным советам армий предписывалось «а) безусловно снимать с постов командиров и комиссаров корпусов и дивизий, допустивших самовольный отход войск с занимаемых позиций без приказа командования армии, и направлять их в военный совет фронта для предания военному суду; б) сформировать в пределах армии 3-5 хорошо вооруженных заградительных отрядов (по 200 человек в каждом), поставить их в непосредственном тылу неустойчивых дивизий и обязать их в случае паники и беспорядочного отхода частей дивизии расстреливать на месте паникеров и трусов и тем помочь честным бойцам дивизий выполнить свой долг перед Родиной; в) сформировать в пределах армии от 5 до 10 (смотря по обстановке) штрафных рот (от 150 до 200 человек в каждой), куда направлять рядовых бойцов и младших командиров, провинившихся в нарушении дисциплины по трусости или неустойчивости, и поставить их на трудные участки армии, чтобы дать им возможность искупить кровью свои преступления перед Родиной».
Командирам и комиссарам корпусов и дивизий предписывалось «а) безусловно снимать с постов командиров и комиссаров полков и батальонов, допустивших самовольный отход частей без приказа командира корпуса или дивизии, отбирать у них ордена и медали и направлять в военные советы фронта для предания военному суду; б) оказывать всяческую помощь и поддержку заградительным отрядам армии в деле укрепления порядка и дисциплины в частях».
Итак, систематизируя нормативную часть Приказа, предлагаемые И.В. Сталиным меры, можно сгруппировать следующим образом: 1) снимать с постов руководителей всех рангов, начиная с командиров и комиссаров полков и батальонов и заканчивая командующими армиями, и предавать их военному суду; 2) сформировать штрафные батальоны (для офицеров) и штрафные роты (для солдат и сержантов) и направлять их на наиболее сложные участки фронта; 3) организовать заградительные отряды и направлять их в тыл «неустойчивых» дивизий; 4) вести борьбу с «отступательными» настроениями, укреплять дисциплину всеми возможными способами.
Современники отмечали, что «ни один приказ Верховного Главнокомандующего за все время войны не вызывал таких глубоких чувств! Сила его воздействия была в том, что нашим воинам без прикрас сказали нелегкую, но истинную правду, суровую и горькую, о той пропасти, над которой мы очутились. Общепризнано, что приказ № 227 «сыграл исключительную роль в создании духовного морально-политического перелома в умах воинов»3. Кстати, существовали штрафные батальоны и роты с сентября 1942 по май 1945 гг.
Следует отметить, что практика заградительных отрядов и штрафных подразделений не была советским изобретением. Первыми в годы Второй Мировой войны их создали немцы. Штрафные подразделения имелись также в американских и британских вооруженных силах4. Можно сказать, что в годы Второй Мировой войны наличие штрафных и заградительных подразделений было нормальным явлением, соответствующим современному тогда уровню развития военной науки и практики. Поэтому говорить о какой-либо особой жестокости советского военного командования не приходится.
Неправомерно было бы считать Приказ № 227 продолжением (или одним из направлений) репрессивной политики периода культа личности Сталина. Собственно политическая подоплека здесь практически отсутствует. Цель приказа - не сохранение существующей политической системы, а сохранение национальной независимости в условиях военного времени.
Кстати, если советское командование заимствовало немецкий опыт в 1942 г., то немцы обратились к опыту Приказа № 227 (точнее, к его преамбуле) в 1945 г. 16 апреля 1945 г. А. Гитлер издал приказ германским войскам на Восточном фронте «Стоять до последнего!». Приведем некоторые выдержки из него:
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России № 2 (26) 2005
К 60-летию Великой Победы
«Солдаты на Восточном немецком фронте!
Еврейско-большевистский враг в последний раз приступил к массированной атаке. Он пытается раздавить Германию и уничтожить наш народ. Вы, солдаты на Востоке, теперь в большой степени представляете себе, какая судьба ждет немецких женщин, девушек и детей. В то время как стариков и детей убивают, женщины и дети низведены до положения казарменных проституток. Остальные отправлены в Сибирь.
Мы предвидели этот удар, и с января этого года было сделано все, чтобы укрепить фронт. Мощная артиллерия встречает врага. Потери нашей пехоты восполнены бесчисленными новыми рекрутами. Резервные войска, новые соединения и фольксштурм укрепляют наш фронт. На этот раз большевиков ждёт обычная судьба азиатов. Они должны и будут истекать кровью на подступах к столице Германской империи.
Тот, кто не исполнит своего долга сейчас - предатель своей нации. Полк или дивизия, оставившие свои позиции, поступают настолько постыдно, что будут опозорены перед женщинами и детьми, которые терпят ужасы бомбежек в наших городах <...>»5.
Как по стилю приведенный документ напоминает Приказ № 227! Правда, речи о заградительных и штрафных подразделениях в нем не велось, т.к. таковые и так уже активно действовали к этому моменту. Приказ Гитлера «Стоять до последнего!» оказался менее эффективным, чем сталинский «Ни шагу назад!». Причина этого, по нашему мнению, кроется в ограниченности лишь лозунгами и призывами и отсутствием какого-либо механизма практической реализации.
В заключение исследования отметим, что Приказ № 227 носил чрезвычайный и временный характер. Его реализация привела к жертвам среди советских солдат, однако эти жертвы не были напрасными. Приказ № 227 помог мобилизоваться армии, и явился одним из важных факторов коренного перелома в Великой Отечественной и Второй мировой войне, а также в победе над Германией в целом.
1 См.: Военно-исторический журнал. 1998. № 8; http://www.pseudology.org/Documets/Prikaz_227.htm. Оригинал документа хранится в: ЦАМО. Ф. 4. Он. 12. Д. 105. Л. 122-128.
2 Мы разделяем мнение, что автором приказа является непосредственно И.В. Сталин.
3 Ортенберг Д.И. Год 1942. Рассказ-хроника. М., 1988. С. 289-290.
4 См.: Веремеев Ю. Ложь и правда о штрафниках // Российская Федерация сегодня. 2004. № 20.
5 http://vlastitel.com.ru/hitler/hitler_1945-04-16.html
Д. И. Игнатенко*, В.Ф. Мартынов**
Нормативные и организационно-правовые основания налогов и налогообложения в СССР в период Великой Отечественной войны
Налог — обязательный безвозмездный платеж (взнос), установленный законодательством и осуществляемый в определенном размере и в определенный срок. Налоги зачисляются в бюджет, обезличиваются в нем. Налоги, сборы, пошлины и другие платежи, взимаемые в установленном порядке с плательщиков, в совокупности составляют налоговую систему государства.
Налоги, сборы, пошлины и другие платежи «питают» бюджетную систему государства, они во многом определяют возможности государства в решении вопросов во всех сферах общественной жизни и особенно в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций и ведения государством военных действий.
К началу Великой Отечественной войны система доходов Государственного бюджета СССР основывалась на отчислениях от доходов предприятий и организаций. Налоги с населения составляли небольшую долю и включали подоходный, сельскохозяйственный налоги и ряд налогов и сборов местного значения.
Возросший объем расходов государства в годы войны и сокращение накоплений предприятий и организаций потребовали дополнительных денежных средств. Поэтому наряду с привлечением средств граждан в порядке добровольных взносов были увеличены ставки налогов с населения, расширен круг их плательщиков, введены новые налоги. В то же время расширялись налоговые льготы для военнослужащих и членов их семей, а также инвалидов войны и труда.
* Начальник редакционно-издательского отдела Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат исторических наук, доцент.
** Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Санкт-Петербургского университета МВД России.
