CC BY
27ACTA HISTORICA: труды по истории, археологии, этнографии и обществознанию № 1, 2018
ПРИЕМ И РАЗМЕЩЕНИЕ ЭВАКУИРОВАННОГО НАСЕЛЕНИЯ И ИМУЩЕСТВА В 1941-1943 ГОДЫ В ТЫЛУ НА ЮЖНЫХ РУБЕЖАХ СТРАНЫ
Какагасанов Гаджикурбан Ибрагимович Gadzhikurban I. Kakagasanov
к.и.н., г.н.с., PhD (In History), Principal Researcher,
Институт истории, археологии и этнографии The Institute of History, Archeology and Ethnography Дагестанского научного центра РАН, of the Daghestan Scientific Centre of RAS,
Махачкала, РФ. Makhachkala, Russian Federation
Аннотация: Annotation:
Автором представлен результат анализа исто- The author presents the result of the analysis of histori-рических документов, раскрывающий взаи- cal documents, revealing the interaction of government модействие представителей власти и религи- representatives and religious leaders in Dagestan dur-озных деятелей в Дагестане во время ВОВ. ing the Great Patriotic War. In addition, the difficulties Показаны трудности и положительные ас- and positive aspects of this process are researching. пекты этого процесса. Keywords:
Ключевые слова: Дагестан, ВОВ, религия, Dagestan, WWII, religion, goverment, interaction.
власть, взаимодействие.
24 июня 1941 г. было принято постановление ЦК ВКП(б) и СНК СССР «О создании Совета по эвакуации».[1]. Создание такого Совета диктовалось необходимостью в условиях вынужденного отступления Советской Армии как важнейшую стратегическую и военно-хозяйственную задачу - перебазировать крупные людские и материальные ресурсы из угрожаемых оккупации районов в тыл страны. Совет определял сроки, порядок эвакуации предприятий и людей, пункты их размещения. Его решения, утвержденные правительством, являлись обязательными для всех партийных, советских и хозяйственных органов. Уполномоченные Совета имелись во всех союзных наркоматах, в районах эвакуации, на крупных железнодорожных узлах, таких как Казань, Куйбышев, Саратов, Астрахань, Баку, Махачкала и в морских портах Астрахани, Махачкалы, Баку, Красноводска.
На основании постановления ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 27 июня 1941г. «О порядке вывоза и размещения людских контингентов и ценного имущества» в первую очередь вывозилось оборудование военных заводов, а также предприятий цветной и черной металлургии, химической промышленности. Одновременно с перебазированием предприятий промышленности, людского контингента проходила эвакуация имущества колхозов, совхозов, МТС. Из угрожаемых районов на Восток, Юг страны, в частности в Дагестан, Азербайджан, Казахстан вывозились сельскохозяйственная техника, зерно и продовольствие, за многие километры перегоняли сотни тысяч крупного и мелкого скота, другое имущество колхозов и совхозов.
10 сентября 1941 г. СНК ДАССР и бюро обкома ВКП(б) приняло постановление «О размещении скота, эвакуированного из прифронтовой полосы».[2, с. 81]. Постановлением был утвержден план размещения крупного рогатого скота в количестве 40 тыс. голов с распределением по районам. Эвакуированный скот распределялся по следующим районам: Бабаюр-товский, Хасавюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский и Каякентский. Нарком-зему ДАССР было поручено по мере поступления скота подготовить необходимые помещения, корма и провести соответствующую ветеринарную обработку животных и их выдержку в карантине. 16 октября 1941 г. было принято совместное постановление Совнаркома ДАССР и бюро обкома ВКП(б) «О размещении эвакогрузов на территории ДАССР».[2, с. 101]. В нем говорилось: «Об организации круглосуточной работы по разгрузке эвакогрузов, обеспечив быстрое освобождение подвижного состава».
Особое внимание уделялось организациям «Заготзерно» республики по мобилизации населения для разгрузки эвакогрузов, прежде всего зерна. Было принято решение передать «Заготзерно» соляной склад в Махачкалинском порту, Рубасский бондарный завод, четыре общежития рыбозавода № 58, два общежития № 4, одно общежитие и лабаз рыбозавода № 5 Берекеевской группы и один лабаз Первомайской группы. В пользование «Заготзерно» передавались склад Дагнефти, общежитие ст. Изберг. Предлагалось построить к 17 октября открытый склад емкостью на 10 тыс. тонн зерна и навесы на 6 тыс. тонн.
Госсортинспекции было предложено провести работу по определению зараженности зерна. Устанавливалось круглосуточное дежурство в Махачкалинском отделении службы
движения.
12 ноября 1941 г. было принято решение Махачкалинского городского комитета обороны «О размещении зерна, поступающего из прифронтовой полосы». В соответствии с ним намечалось принять и разместить 100 000 т зерна, из них в Махачкале - 82 500 т, Дербенте - 9000 т, Буйнакске - 5900 т и на промежуточных железнодорожных станциях - 2600 т.
Одновременно с вывозом материальных ценностей проводилась огромная работа по эвакуации из прифронтовой полосы населения. 5 июля 1941 г. Совнарком СССР принял специальное постановление «О порядке эвакуации населения в военное время». В тот же день было утверждено «Положение об эвакуационном пункте». Главное его назначение состояло в приеме эшелонов с эвакуированными, снабжение их питанием и оказании им медицинской помощи. К 20-м числам августа 1941 г. на крупных железнодорожных узлах, в том числе и в Махачкале, действовало 128 эвакуационных пунктов. В сентябре 1941 г. при Совете по эвакуации было создано специальное Управление по эвакуации населения во главе с заместителем председателя Совнаркома РСФСР К.Д. Панфиловым. Его уполномоченные имелись во всех основных районах размещения эвакуированных, в том числе и в Дагестане.
На местах при исполкомах Советов депутатов трудящихся создавались соответствующие отделы. Первыми из прифронтовых районов отправлялись эшелоны с детьми. В течение июля из блокадного Ленинграда было вывезено 300 тыс. детей, из Москвы и пригородов -около 500 тыс.
22 августа 1941г. было принято постановление ЦК ВКП(б) «О детях, эвакуированных из Москвы и Ленинграда». В соответствии с постановлением ЦК 10 сентября 1941 г. бюро Дагестанского обкома партии приняло следующее решение «Возложить на Наркомпрос и Наркомздрав ДАССР полную ответственность за устройство и обслуживание эвакуированных детей, охвату их учебой, подготовки помещений под интернат на 150 человек с полным государственным обеспечением».[2, с.82] Обеспечение жильем, питанием, организация медицинского обслуживания вновь прибывших в условиях тяжелейшего первого периода войны было связано с гигантскими трудностями, разрешением которых вплотную занимались органы государственной власти.
13 сентября 1941 г. было принято постановление Совнаркома СССР «О строительстве жилых помещений для эвакуированного населения». Начато возведение строений упрощенного типа - бараков, полуземляных построек и даже землянок. Одновременно велось строительство типовых домов. Основная масса эвакуированного населения удовлетворялось жильем за счет уплотнения местного населения. 10 ноября 1941 г. было принято совместное постановление Совнаркома ДАССР и бюро обкома ВКП(б) «О строительстве бараков для временного размещения эвакуированных».[з. Л. 160, 161.]
На основании постановления в г. Махачкала было начато строительство двух бараков легкого типа площадью 1440 кв. м. каждый. Для строительства бараков из городского бюджета выделено 43 200 рублей и планировалось завершить строительство к 16 ноября 1941г.
Аналогичное постановление 15 ноября 1941 г. было принято Кизлярским городским комитетом обороны.[4, Л. 15.] Исходя из данного решения и в целях создания элементарных жи-лищно-бытовых условий прибывшему и продолжающему прибывать населению в порядке эвакуации в г. Кизляр, Кизлярскому горисполкому было предоставлено право административного уплотнения граждан, имеющих излишки жилой площади, как в домах государственного жилфонда, так и в домах частных владельцев.
К концу ноября 1941 г. количество эвакуированного населения, проживающего в г. Махачкала достигло 40 тыс. человек. Около 10 тыс. из них находились в крайне бедственном положении. Руководство Совнаркома и обкома партии 28 ноября 1941 г. обратилось в Совет по эвакуации при Совнаркоме СССР Н.М. Швернику создать в г. Махачкала эвакопункт с организацией бесплатного питания за счет государства на 10 тыс. человек, оказания им помощи бельем, обувью и одеждой и выделить на эти цели 300 тыс. рублей. До получения из Центра этой суммы было принято решение выделить из средств местного бюджета ДАССР для бесплатного питания особо нуждающихся 50 тыс. рублей и передать их в распоряжение Махачкалинского эвакопункта.[2, с. 110]
28 ноября 1941 г. была получена телеграмма заместителя председателя Совнаркома Союза ССР и заместителя председателя Совета по эвакуации А.Н. Косыгина о необходимости
разгрузки города Махачкала от скопившегося эвакуированного населения. 8 декабря 1941г. было принято совместное постановление Совнаркома ДАССР и бюро обкома партии «Об организации отправки эвакуированного населения из Махачкалы». [2, с. 111]. Было поручено начальнику Махачкалинского отделения железной дороги Соломатину немедленно оборудовать три вертушки, каждая по 75 вагонов для перевозки 25 тыс. человек, из них 10 тыс. в Азербайджанскую ССР.
Помимо этого, через Махачкалу проходили эшелоны с эвакуированным населением (с остановкой в Махачкале) в Азербайджанскую ССР еще 20 тыс. человек. Если проходящие поезда были загружены не полностью, то в Махачкале производилась дополнительная посадка из числа эвакуированного населения. В постановлении представители Наркомторга и Райтрансторгпита обязывались обеспечивать отъезжающее население питанием и сани-тарно-медицинским обслуживанием. Большой проблемой для страны все еще оставалось обеспечение сохранности зерна урожая 1942 г. Война была в разгаре и в этих условиях трудящиеся центральных районов Урала, Нижнего Поволжья переплавляли зерно в глубинные районы страны, в том числе и в Дагестанскую АССР.
Во исполнение постановления ГКО СССР от 19 июля 1942 г. «О выгрузке и размещении в пределах ДАССР ежедневно 120 вагонов эвакозерна» 25 июля 1942 г. было принято аналогичное решение Совнаркома ДАССР и бюро обкома партии.[5, Л. 152.] Намечено из 120 вагонов 60 выгрузить в Махачкалинском порту, а 60 выгрузить в склады «Заготзерно», из них 50 вагонов в Махачкале и по 5 вагонов в Буйнакске и Дербенте. Для организации выгрузки зерна мобилизовывалось 950 человек, из них из Махачкалы - 400, Буйнакска - 50, Дербента и Да-гогни - 150, Хасавюрта - 150, Дербентского района (станций Мамедкала и Берикей) - 100, Каякентского района - 50 и Карабудахкентского района - 50 человек.
В целях организованного проведения выгрузки зерна решением бюро обкома партии были назначены следующие уполномоченные Совнаркома и обкома партии: по Махачкалинскому пункту - секретарь горкома партии Измайлов, по Буйнакскому пункту - председатель исполкома горсовета Шамхалов, по Дербентскому пункту - секретарь горкома партии Нахшунов.
Лето 1942 г. было самым тяжелым периодом Отечественной войны. Большими потоками стекалось население с оккупированных районов на юг страны. В отдельные периоды в г. Махачкала скапливалось эвакуированное население больше, чем само население города. В августе здесь находилось 50 тыс. человек эвакуированного населения, размещенного в пригородной части города, в районе порта и железнодорожной станции. Это были территории наиболее опасные в отношении налетов вражеской авиации, с труднодоступными местами города в смысле обеспечения населения хлебом, водой и медицинским обслуживанием. 15 июня 1942 г. было принято специальное постановление Совнаркома Дагестанской АССР «О результатах проверки трудоустройства и создания материально-бытовых условий эвакуированному населению, размещенному в ДАССР».[2, с. 410].
В постановлении было отмечено, что «большинство местных советских организаций и население Дагестана правильно поняли свои задачи по оказанию братской помощи эвакуированным из прифронтовой полосы, проявляя заботу о бытовых нуждах эвакуированных и их трудоустройстве».
Свыше 10 тыс. человек из числа эвакуированного населения было трудоустроено в промышленности и в сельском хозяйстве республики.
Руководством республики оказывалась материальная помощь эвакуированным и размещенным в республике. Только по Отделу хозяйственного устройства эвакуированного населения при Совнаркоме ДАССР было выдано 365 тыс. рублей. Помощь оказывалась также по линии предприятий и колхозов. Только одна фабрика III Интернационала выдала эвакуированным безвозвратную денежную помощь в сумме около 20 тыс. рублей.
Эвакуированному населению в городах Махачкала и Хасавюрт выдавались специальные талоны на получение хлеба и горячей пищи. Ежедневная выработка горячей пищи (первых блюд) предприятиями этих двух городов составляла 10 500 порций.
9 августа 1942 г. было принято решение Махачкалинского городского комитета обороны «О разгрузке города от накопившегося эвакуированного населения, отправке их за Каспий и Баку».
Общее количество накопившегося населения по регистрационным данным милиции составляло 360 семей, в действительности же их было больше.
Многие семьи по рекомендации руководства города Махачкалы выезжали в районы республики для трудоустройства. Однако около 40 тыс. эвакуированного населения, подготовленное для отправки за пределы города, не могло выехать из-за отсутствия транспорта.
В городе ощущался острый недостаток воды, хлеба, улицы были забиты мусором, среди эвакуированных детей росло количество, заболевших дизентерией.
По линии НКВД СССР 15 августа 1942 г. было получено предписание, чтобы в сторону Баку, эвакуированное население без проверки не отправлять. Это было связано с обеспечением безопасности предприятий и нефтяных промыслов, военных объектов в Азербайджане. Принято решение эвакуированных непосредственно отправлять из Махачкалы прямо в Крас-новодск (Туркмения).
24 августа 1942 г. Махачкалинский городской комитет обороны принял постановление «О мерах по переправке эваконаселения, улучшению его обслуживания и усиления охраны порта».[6, Л. 75-88.
В соответствии с постановлением временно, до особого распоряжения, был введен запрет дальнейшего приема и разгрузки эвакуированного населения на территории железнодорожных станций Махачкала I и II и близлежащих станциях. На переправах через реку Сулак и на станции Карланюрт были установлены заградительные заслоны для задержки неорганизованно эвакуированного населения и лиц, едущих без документов. Поезда, идущие с севера с эваконаселением, задерживались на станциях Карланюрт и Хасавюрт, их разгрузка на станциях Махачкалы была запрещена. Их направляли без остановки в южную часть республики (Каякент, Изберг, Дербент). Задержанное население на станциях Карланюрт и Хасавюрт обеспечивалось питанием и медицинским обслуживанием.
Что касается Махачкалы, где было накоплено огромное количество людей в местах, отведенных для размещения эваконаселения и на привокзальной площади, были организованы справочные столы, пункты регистрации прибывающего в город эваконаселения, установлены круглосуточные милицейские посты, медицинские пункты. Было выделено необходимое количество людей - дворников для соблюдения порядка и чистоты, вывоза мусора и поддержки санитарного состояния мест общественного пользования.
С 20 августа 1942 г. на территории г. Махачкала была введена трехдневная карточная система выдачи хлеба эвакуированному населению по 400 гр. на сутки. Карточки на хлеб через каждые три дня выдавались в республиканском карточном бюро. 23 сентября 1942 г. состоялся XIV пленум Дагестанского обкома партии, на котором секретарем Дагестанского обкома партии был утвержден А.М. Алиев, ранее работавший секретарем ЦК ВКП(б) Азербайджана. (Н.И. Линкун, работавший секретарем Дагестанского обкома партии, был откомандирован в распоряжение ЦК ВКП(б)). На пленуме с докладом «Текущий момент и задачи Дагестанской парторганизации в связи с решением ГКО от 16 сентября 1942 г.» выступил Алиев А.М.
В своем выступлении А.М. Алиев уделил значительное внимание вопросам снабжения населения, организации общественного питания, обеспечения завоза отпущенных товаров и продовольствия в районы дислокации воинских частей и эвакуированного населения, призвал местные органы власти заняться вопросами санитарии и здравоохранения, водоснабжения и т.д.
16 января 1943 г. после неоднократных проверок материально-бытовых условий эвакуированных граждан, размещенных в городах и районах республики, было принято постановление СНК ДАССР и бюро обкома ВКП(б) «О мероприятиях по трудоустройству и улучшению материально-бытовых условий эвакуированного населения».[2, с. 425]
В постановлении было отмечено, что «несмотря на неоднократные и категорические требования СНК и бюро обкома партии о необходимости проявления повседневной заботы к эвакуированному населению, в ряде районов и городов значительная часть эвакуированных (3040%) продолжает оставаться не трудоустроенной...».
СНК ДАССР и бюро обкома партии обязал отдел хозустройства Совнаркома, председателей горрайисполкомов, секретарей горрайкомов партии, председателей сельских и поселковых Советов в декадный срок провести поименный учет эвакуированного населения, проверить их материально-бытовые условия, обратив особое внимание на улучшение быта детей,
их обеспеченность обувью, одеждой, питанием, охватом школьным обучением. В декадный срок было предложено обеспечить всех трудоспособных эвакуированных работой в колхозах, совхозах, артелях, предприятиях и организациях городов и районов республики.
Было решено особо нуждающимся выделить по линии Наркомторга и Дагпотребсоюза в 1943 г. в фонд эвакуированных: обуви (детской, женской, мужской) - 500 пар, нижнего белья (женского, детского) - 500 пар, дамского платья - 300 штук, фуфаек и брюк - 100 пар, бязи - 2000 метров, трикотажа - на 10 тыс. рублей.
Начиная с марта 1943 г. в связи с изгнанием немецко-фашистских войск с центральных областей, с Северного Кавказа, началась массовая реэвакуация населения из Баку, Красновод-ска и Махачкалы в освобожденные районы страны.
По инициативе А.М. Алиева для обратного приема эвакуированного населения из Баку и Красноводска в Махачкале были подготовлены специальные помещения для размещения прибывающего населения, в их числе железнодорожный клуб ст. Махачкала-2 и железнодорожная школа №14.[7, Л. 350.] 21 августа 1943 г. было принято постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации».[8, с. 132]
В целях скорейшего восстановления хозяйства и оказания помощи населению районов, освобожденных от немецкой оккупации СНК СССР и ЦК ВКП(б) в тот же день приняли постановление «О возврате колхозам скота, эвакуированного в восточные районы». Постановление в числе других облисполкомов и обкомов ВКП(б), ЦК КП(б) союзных республик обязал Совнарком и обком ВКП(б) Дагестанской АССР возвратить колхозам Калининской, Смоленской, Орловской, Курской, Воронежской, Сталинградской, Ростовской и Тульской областей, Краснодарского и Ставропольского краев эвакуированный этими областями и краями скот в следующих количествах: из Дагестанской АССР в Ростовскую область и Ставропольский край: крупного рогатого скота - 5261 голов, овец и коз - 11263 голов, лошадей - 2251 голов. Указанное количество скота, должно было прибыть к месту назначения не позднее 1 сентября 1943 г., т.е. до наступления холодов, а к 1 октября обеспечить весь эвакуированный скот кормами. На расходы, связанные с перегоном эвакуированного скота (оплату железнодорожного переезда колхозников, оплату командировки специалистам, сопровождающим скот) из резервного фонда Совнаркома СССР выделялось 11500 тыс. рублей.
Вышеуказанным постановлением при Совнаркоме СССР был создан Комитет по восстановлению хозяйства (в составе А.И. Микояна, А.Н. Вознесенского, А.А. Андреева и других), в задачу которого входило восстановление промышленности, возвращение колхозам скота, эвакуированного в южные и восточные районы, организация помощи колхозам и совхозам семенами для озимого сева в 1943 г., восстановление МТС, направления кадров в освобожденные районы, восстановление жилья, инфраструктуры городов и районов. На Комитет возлагалось руководство деятельностью всех наркоматов и местных органов и контроль за выполнением вышеуказанного решения. Комитет прекратил свою работу в мае 1944 г. в связи с выполнением своих функций.
Список литературы
1. КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. Т. 7. 1938-1945. - 9-е изд., доп. и испр. - М.: Политиздат, 1985. С. 212.
2. Дагестан в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). Документы и материалы. Махачкала. 1995.
3. ЦГА РД. Ф. 1-п. Оп. 1. Д. 4906.
4. ЦГА РД. Ф. 3760. Оп. 1. Д. 39.
5. ЦГА РД. Ф. 1-п. Оп. 1. Д. 5262.
6. ЦГА РД. Ф. 1040. Оп. 1. Д. 8.
7. ЦГА РД. Ф. 1-П. Оп. 1. Д. 5615.
8. Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. 1941-1945. М., 1968.
