CC BY
58
ЦЕНОВАЯ СТРАТЕГИЯ СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ ПРИ ПЕРЕКРЕСТНОМ СУБСИДИРОВАНИИ
М. С. НАГАМОВА, Т. Н. ТОЛСТЫХ
Обозначены проблемы в современной энергетике, в том числе, в электроэнергетике. Приведены существующие виды перекрестного субсидирования. Обозначена ценовая стратегия сетевых компаний.
Ключевые слова: ценовая стратегия, сетевые компании, перекрестное субсидирование.
Сегодня существует ряд проблем в отечественной энергетике: недостаток опыта работы отечественной энергетики в рыночных условиях, отсутствие конкретных показателей статистической отчетности для определения потенциала энергосбережения в регионах, пробелы в антимонопольном законодательстве и наличие дешевых энергоресурсов в условиях тотального перекрестного субсидирования.
Все дело в умении адекватно оценивать издержки при выработке тепловой и электрической энергии. Анализ таких издержек при комбинированном способе производства и их влияние на величину тарифов приведен в [2].
Главная причина - отсутствие маркетинговых исследований и мероприятий при продвижении энергетических товаров и услуг, что чрезвычайно сильно взаимосвязано с проблемой перекрестного субсидирования.
В электроэнергетике на уровне оптового рынка в последнее время многое в этом плане начинает меняться, в сегменте теплоэнергетики (и тем более применительно к выработке и реализации комбинированной энергии) нет маркетинговых подходов к осмыслению сложившейся ситуации.
Вероятно, на полностью дерегулированном рынке потребители имели бы дело с более низкими непиковыми ценами и более высокими пиковыми.
Возможность изменения политики всегда вызывает неприятие со стороны тех, кто опасается потерять существующие рыночные привилегии, а также тех, кто считает, что их участие в ожидаемом получении выгоды окажется недостаточным. Электроэнергетика не является исключением из этого правила. Субсидируемые субъекты рынка
беспокоятся о потере субсидий в результате дерегулирования.
Перекрестное субсидирование имеет место, когда для некоторой части потребителей устанавливаются цены выше уровня предельных издержек с целью установления для других потребителей цен ниже уровня предельных издержек. Перекрестное субсидирование не бывает продолжительным на конкурентных рынках. Перекрестное субсидирование не может существовать на дерегулированном рынке. Оно искажает ценовые пропорции и плохо работает в качестве уравнительного механизма.
При отсутствии эффективного маркетинга в энергетике в результате нынешней тарифной политики в России сформировалась система глубочайшего скрытого (технологического) и явного (социального) перекрестного субсидирования.
Существует восемь видов перекрестного субсидирования в энергетике региона.
Первый вид. Субсидирование производства электрической энергии за счет производства тепловой энергии на ТЭЦ.
Это самый распространенный вид скрытого субсидирования, применяемый на ТЭЦ, о котором идут жаркие дебаты с середины прошлого века. Размер субсидирования производства электрической энергии за счет производства тепловой составляет до 30 % топлива и, соответственно, включает накладные расходы, распределяемые пропорционально топливу, отнесенному на электрическую энергию. В этот вид субсидирования также входит перенесение затрат между базовой, полубазовой и пиковой энергией у производителя.
Второй вид. Субсидирование потребителей электрической энергии за счет потребителей тепла от ТЭЦ.
Это скрытый, совершенно неизвестный массовому потребителю вид субсидирования. Для понимания его сути надо четко представлять технологию формирования издержек при потреблении комбинированной энергии от ТЭЦ.
С советских времен и до настоящего времени бытует распространенное мнение, будто производство тепловой энергии на ТЭЦ является убыточным, и что государство якобы вынуждено дотировать выработку тепла от ТЭЦ для населения за счет экономически выгодной электрогенерации.
В информационных материалах региональных энергетических комиссий заботливо отмечается, что для населения установлены льготные тарифы. Но на деле все не так однозначно. Квалифицированные теплотехнические расчеты затрат первичного топлива показывают, что каждый житель, использующий тепло отработанного пара ТЭЦ, экономит значительное количество топлива. Проживанием в стране с холодным климатом обусловлен интенсивный расход тепловой энергии (в 10-12 раз больший) по сравнению с электрической энергией, и этим обстоятельством определяется тот факт, что именно жители городов и поселков, получающие тепло от ТЭЦ, «обеспечивают» дешевой электроэнергией не только себя, но и остальных жителей региона. До сих пор в энергосбережении отсутствуют такие понятия как «потребитель-донор» и «потребитель-расточитель». Бюджетные потребители (детский сад, школа, медицинское учреждение), а также городское население, использующие тепло и электроэнергию от ТЭЦ, не только не нуждаются в субсидировании -наоборот, являются потребителями-донорами и субсидируют других потребителей.
Технические расчеты по определению затрат топлива показывают, что котельнизация (переход от комбинированного энергопотребления на раздельное) приводит к огромному перерасходу топлива по региону и по стране.
Третий вид. Субсидирование затрат на обеспечение резерва электрической мощности за счет затрат на электрическую энергию.
Это вид перекрестного субсидирования, применяемый при передаче электрической энергии. Его суммы заложены в стоимость услуг электросетевых компаний, Системного оператора, Администратора торговой системы. Плата за резерв, за гарантирование надлежащего уровня надежности и бесперебойность электроснабжения - трудноизмеримые категории. Реально затраты на обеспечение резерва мощности могут составлять от 50 до 300 % от балансовой мощности. Но в связи
с отсутствием методологического подхода к их определению и с целью упрощения расчетов они, как правило, не выделяются в качестве отдельного вида услуг, а путем перекрестного субсидирования включаются надбавкой в плату за передачу электроэнергии и мощности.
При транспортировке и распределении электрической энергии переменные затраты обусловлены потерями на холостой ход и на нагрев (отражаются в виде потерь первичного топлива). Они не являются определяющими и составляют не более 20 % от стоимости генерации. Основные затраты электросетевого предприятия приходятся на обеспечение резерва мощности с классификацией по технологическому признаку: внутрибалансовая электрическая мощность; сверхбалансовый «горячий» резерв; сверхбалан-совый сезонный резерв; внепиковая внутриба-лансовая мощность для обеспечения внепиковых «летних» потребителей; заявленный перспективный резерв мощности будущих лет; долгосрочный бесхозный резерв мощности, не заявленный потребителем.
Особым видом перекрестного субсидирования в электроэнергетике в свое время был сбор абонентской платы на обеспечение системной надежности и развитие федеральных электрических сетей.
Перевод субсидирования из скрытого состояния в явное позволит определить стоимость таких видов энергетических услуг, как плата за содержание краткосрочного и долгосрочного резерва, плата за необоснованный бесхозный резерв, плата за категорию энергоснабжения. Потребитель будет либо согласен покрывать эти издержки, либо их станет возмещать собственник электрических сетей. Стремление включить все виды затрат на обеспечение резерва в стоимость энергии приводит к сокрытию этих затрат и отсутствию стимулов к их выявлению, нормированию и последовательному снижению.
Четвертый вид. Субсидирование затрат на обеспечение резерва тепловой мощности за счет затрат на производство тепловой энергии.
Данный вид перекрестного субсидирования обусловлен отсутствием методологического подхода к определению затрат на обеспечение надежности и бесперебойности теплоснабжения. Они являются одними из самых существенных (от 30 до 150 % в объеме затрат на резерв мощности) и наименее изученными с точки зрения их нормирования.
В практике экономических расчетов и практике нормирования отсутствуют такие понятия, как
установленная тепловая мощность сетевой трубы, фактическая тепловая мощность сетевой трубы, расчетная годовая пропускная способность трубы, фактический годовой пропуск теплоэнергии по сетевой трубе. Не определяются затраты на обеспечение резерва низкопотенциальной (до 70 °С) и высокопотенциальной (свыше 115 °С) тепловой мощности. Нет идентификации затрат на содержание резерва тепловой мощности.
Вследствие исключения затрат на обеспечение надежности либо обеспечение надежности путем применения административного ресурса в виде переноса затрат на другие статьи расходов искажается реальная стоимость тепловой энергии и мощности.
Пятый вид. Субсидирование социальнозначимых потребителей (избирателей) по принципу «всем за счет всех».
В основе данного вида субсидирования не технологические, а социальные различия. Население субсидируется за счет промышленности и коммерческих потребителей. Применяется как в явной форме - при установлении тарифа, так и в неявной - полускрытой. Ярким примером полускрытого социального субсидирования можно назвать введение различных тарифов на природный газ. Для населения и ЖКХ существуют льготные, или так называемые лимитные, тарифы на газ. Для промышленных потребителей - сверхлимитные тарифы, которые на 30-40 % выше.
Шестой вид. Субсидирование удаленных потребителей за счет близко расположенных к энергоисточникам.
Относительно «невинный» способ перекрестного субсидирования в практике современного регулирования тарифов. В электроэнергетике, к примеру, это субсидирование энергоснабжения деревень, дач, зон отдыха, расположенных от источников электроснабжения на 15-30 км. В теплоэнергетике - субсидирование теплоснабжения коттеджей, расположенных в стороне от магистральных теплотрасс. Наиболее распространенной формой перекрестного субсидирования здесь является искусственное объединение разнохарактерных источников в некий центр энергообеспечения, иначе говоря, объединение неэффективных источников с эффективными.
Седьмой вид. Субсидирование новых потребителей за счет «старых».
Это наиболее скрытый и наименее обсуждаемый вид перекрестного субсидирования. Он широко применяется при подключении новых потребителей к существующим электрическим и тепловым энергетическим системам.
Восьмой вид. Субсидирование новых и энергосберегающих технологий.
Традиционные поставщики тепловой и электрической энергии фактически субсидируют строительство мусороперерабатывающих заводов, разработку тепловых насосов, тепловых аккумуляторов, генерацию на основе «зеленых» технологий и т. д.
На рисунке 1 приведена схема формирования и виды перекрестного субсидирования [2].
Непоследовательность в политике выражается в противоречии между словом (заявлениями о предполагаемых действиях) и делом (реальных действиях). Перекрестное субсидирование устраивает руководителей крупных электрогенерирующих предприятий, использующих пробелы в методических указаниях в интересах своего бизнеса. Стремление к усреднению расчетов по компании, по холдингу объясняется следующим. Находясь условно в конкурентном рыночном пространстве и в то же время - под регулированием, можно позволить себе не заниматься реальным снижением издержек.
Ни Федеральный закон «Об электроэнергетике», ни проект Федерального закона «О теплоснабжении» не дают ответов на вопросы: что делать с огромными неиспользуемыми тепловыми резервами генерирующих источников энергии, магистральных и квартальных сетей? Кто будет нести бремя содержания оборудования с долгосрочным резервом мощности? Либо это потребитель, который оформил и оплатил затраты на обеспечение долгосрочного резерва, либо собственник, в распоряжении которого находятся резервы, но нет реальной перспективы роста спроса на них.
Важной проблемой является и недостаток знаний об истинной норме прибыли в различных отраслях промышленности. Точное измерение собственного капитала той или иной фирмы, размера доминирующей на рынке нормы прибыли и альтернативной стоимости инвестируемого капитала представляется невероятно сложной задачей.
Поставив фирму в рамки модели «затраты плюс прибыль», регуляторы рыночного процесса подрывают основополагающие стимулы рыночной экономики. Если прибыль любой фирмы превышает издержки на определенную фиксированную величину, то отпадает необходимость в минимизации самих издержек, а последнее -весьма и весьма сложное мероприятие. Таким образом, снижаются стимулы к сокращению затрат.
Между дальними |
и ближними потребителями э/э в пользу дальних \
^4 ^-----
I” “ Г ~ "Г'Г "і" ^
4 щ&і
# мій.
V
Субсидирование потребителей э/э за счет потребителей тепла от ТЭЦ
Между дальними и ближними потребителями тепла в пользу дальних
Рис. 1. Схема формирования и виды перекрестного субсидирования в энергетике
Как уже было замечено, вполне вероятно использование в расчетах эффективности регулирования естественных монополий завышенных (или заниженных) норм прибыли на капитал, которые могут не соответствовать его альтернативной стоимости. Например, в середине прошлого века нормы прибыли в электроснабжении и генерации были сильно завышены, что позволило с легкостью привлечь инвестиции на строительство новых электростанций (которые, кстати, затем вошли в исчисление базовых оценок по отрасли). Это привело к расточительным и излишним вложениям в данную отрасль.
В 80-е гг. ситуация изменилась: нормы прибыли оказались заниженными. Вследствие этого уровень инвестиций, необходимый для нормального функционирования отрасли, уменьшился. Более того, низкие цены на такого рода услуги маскируют остроту проблем. По мере старения и амортизации оборудования качество услуг по электроснабжению населения резко снижается, при этом некоторые специалисты предсказывают
серьезную нехватку электроэнергии при существовании механизма искусственного подавления нормы прибыли в отрасли. Эффект искусственного регулирования нормы прибыли носит обоюдоострый характер, а эффективность рыночного процесса балансирует на узкой тропке между двумя крайностями.
Предельные издержки производства электроэнергии постоянны и не слишком разительно отличаются от средних общих издержек. Легко убедиться, что на практике такое положение вещей весьма идеализировано (так, срок ввода в эксплуатацию электростанций задает совершенно различный уровень предельных издержек для новых и устаревших станций).
Регулирующим органам приходится дифференцировать свою политику ценообразования даже в рамках одной отрасли, что может привести к установлению цен ниже уровня предельных издержек, отсутствию стимулов к внедрению прогрессивных и ресурсосберегающих технологий.
Это определяет сегодня ценовую стратегию сетевых энергетических компаний, когда при новом методе регулирования тарифов (ЯАВ регулировании) компании могут регулировать процесс ценообразования.
Литература
1. Богданов А. Перекрестное субсидирование в энергетике России // ЭнергоРынок. 2009. № 3.
2. URL: http://www.e-m.ru/er/2009-03/23698/
* * *
PRICING POLICY OF POWER COMPANIES UNDER CROSS BACKING
M. S. Nagamova, T. N. Tolstykh
The problems in modem energy including power industry are marked. The existent types of cross backing are reported. The pricing strategy of power companies is described.
Key words: pricing strategy, power companies, cross backing.
