CC BY
52
ТЕХНОЛОГИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
УДК 69.331.45
КАРАУШ СЕРГЕЙ АНДРЕЕВИЧ, докт. техн. наук, профессор, karaush@tsuab. ru
ГЕРАСИМОВА ОЛЬГА ОЛЕГОВНА, канд. техн. наук, доцент,
Томский государственный архитектурно-строительный университет, 634003, г. Томск, пл. Соляная, 2
ПРИЧИНЫ ТРАВМАТИЗМА И ПУТИ ЕГО СНИЖЕНИЯ В ТЕХНОЛОГИЯХ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
В статье приведены данные по травматизму в строительной отрасли, проанализированы причины травматизма и предложены пути их снижения на примере Томской области.
Ключевые слова: производственный травматизм; охрана труда; строительная отрасль; технология строительного производства.
KARAUSH, SERGEY ANDREYEVICH, Dr. of tech. sc., prof., karaush@tsuab. ru
GERASIMOVA, OLGA OLEGOVNA, Cand. of tech. sc., assoc. prof.,
Tomsk State University of Architecture and Building,
2 Solyanaya sq., Tomsk, 634003, Russia
REASONS OF INJURY AND WAYS OF ITS REDUCING IN THE TECHNOLOGICAL PROCESSES OF BUILDING PRODUCTION
The article presents the data on injuries in building industry. The causes of injuries are analyzed and the ways of reducing them on the example of the Tomsk region are offered.
Keywords: production injury; industrial safety measures; building industry; the technology of building production.
Состояние охраны труда в России сегодня далеко от идеального. На это указывают данные Минздравсоцразвития России, согласно которым уровень производственного травматизма у нас еще слишком высок и в несколько раз превышает уровень развитых стран. Так, коэффициент частоты производственного травматизма (количество несчастных случаев на 1000 работающих),
© С. А. Карауш, О.О. Герасимова, 2012
например, в США - 0,49, в Германии - 0,55, в Японии - 0,88, в России - 2,2. Особенно высок травматизм в строительной отрасли, например, в Томской области (рис. 1).
Год
Рис. 1. Травматизм со смертельным исходом в Томской области:
■ - всего; ▲ - в строительстве
Так, в 2011 г. травматизм со смертельным исходом в строительной отрасли Томской области, по данным Инспекции труда, увеличился по сравнению с предыдущим годом в 2 раза [1]. Число трудящихся в области составляет около 560 тыс., а погибло в 2011 г. 34 человека, из них 8 человек - это строители (23,5 %). Работает в строительной отрасли около 18 тыс. человек, что составляет 3,2 % от общего числа работающих. Это говорит о том, что уровень травматизма со смертельным исходом в строительстве на порядок выше, чем в других отраслях промышленности Томской области. Аналогичная ситуация и в целом по России. Это указывает на большие проблемы с охраной труда в строительной отрасли.
Если проанализировать причины смертельного травматизма в строительной отрасли Томской области за 2011 г., к ним можно отнести следующее [1]:
- транспортные происшествия - 11,1 %;
- падение пострадавшего с высоты - 22,2 %;
- падение, обрушение, обвалы предметов, материалов, земли и пр. -27,8 %;
- воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов -22,2 %;
- физические перегрузки и перенапряжения - 5,5 %;
- воздействие дыма, огня и пламени - 5,5 %;
- повреждения в результате противоправных действий других лиц -
5,5 %.
Анализ причин травматизма со смертельным исходом показывает, что практически половина из них связана с необученностью работников безопасным методам труда, незнанием локальных нормативных актов, личностными причинами. Все несчастные случаи в 2011 г. в Томской области со смертель-
ным исходом произошли при производстве общестроительных работ при возведении зданий. Это говорит о том, что нарушение требований охраны труда происходит в технологиях строительного производства. И на протяжении нескольких последних лет картина не меняется.
Причинами несчастных случаев с тяжелыми последствиями в строительной отрасли, по данным Инспекции труда Томской области (за 4-й квартал 2011 г.), являются [1]:
- неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории - 5,5 %;
- нарушение технологического процесса - 5,5 %;
- нарушение правил дорожного движения - 11,1 %;
- неудовлетворительная организация производства работ - 55,6 %;
- неудовлетворительное содержание и недостатки рабочих мест - 5,5 %;
- непроведение инструктажа по охране труда - 5,5 %;
- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда -
5,5 %;
- прочие причины - 5,5 %.
Как видно из приведенных данных, к основной причине травматизма следует отнести неудовлетворительную организацию производства работ, за которую отвечают непосредственные руководители на участках строительства. Это значит, что руководители этих участков не могут организовать производство так, чтобы не было несчастных случаев, из-за плохих знаний технологии строительного производства, незнания методов безопасного ведения работ, неумения организовать коллектив на безопасное проведение работ.
Нарушение правил охраны труда при строительстве зданий и сооружений часто происходит, когда на одном объекте одновременно работает несколько подрядчиков. При этом одной из причин производственного травматизма в строительстве, как показывает судебная практика, является незнание руководителем-застройщиком нормативных документов по охране труда, в частности, СНиП 12.03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» [2], который обязателен к исполнению. В этом документе оговаривается, что при заключении договора между заказчиком и подрядчиком должен быть подготовлен акт-допуск по форме приложения В. Такой акт-допуск зачастую отсутствует. Совместная работа на одном объекте, осуществляемая разными подрядчиками, без должного контроля со стороны заказчика приводит к несчастным случаям.
Вопросы охраны труда при строительстве зданий и сооружений должны быть проработаны в проекте производства работ (ППР), вопросы безопасности труда при использовании грузоподъемных механизмов - в проекте организации строительства (ПОС). До начала производства строительно-монтажных работ каждый строительный объект обязательно должен быть обеспечен указанной проектной документацией. Однако, как показывает практика, зачастую небольшие организации экономят деньги и не разрабатывают ППР, поэтому вопросы охраны труда не рассматриваются. Российская статистика по травматизму отмечает, что на малых предприятиях уровень производственного травматизма примерно в два раза выше, чем на крупных.
В нашей стране в 2007 г. начат переход на новую систему управления охраной труда, основанную на оценке профессиональных рисков. Законодательно начало перехода было закреплено Указом Президента России № 1351 от 9 октября 2007 г. об утверждении «Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.» [3], согласно которой в одной из задач была сформулирована основная цель в области охраны труда: «Сократить уровень смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками». Руководит этим переходом Мин-здравсоцразвития РФ. К сожалению, приходится констатировать, что в России нет пока принятой на уровне государства концепции или программы перехода на новую систему управления охраной труда, что не позволяет выработать системности и единства подходов в этом вопросе.
Это можно показать на примере Фонда социального страхования России (ФСС), в который поступают деньги налогоплательщиков (предприятий). «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» было утверждено Постановлением Правительства РФ 12 февраля 1994 г. № 101 [4]. Однако даже внесенные в Положение после этого изменения не ориентируют Фонд работать на перспективу и внедрение новой системы управления охраной труда. Примером может служить структура расходов средств социального страхования на профилактику страховых случаев, например, по Сибирскому федеральному округу (СФО) и Томской области за 2010 г. (рис. 2) [5].
60 50 40
Израсходовано ^
средств, %
20 10 0
СИЗ АРМ СКЛ ЛПП ПМО УУТ ООТ
□ СФО □ Томская область
Рис. 2. Структура расходования средств социального страхования в СФО и Томской области на профилактику страховых случаев:
СИЗ - средства индивидуальной защиты; АРМ - аттестация рабочих мест; СКЛ - санаторно-курортное лечение; ЛПП - лечебно-профилактическое питание; ПМО - обязательные периодические медицинские осмотры; УУТ - улучшение условий труда; ООТ - обучение по охране труда
Такое расходование средств, когда они практически не направляются на обучение работников и улучшение условий их труда, на снижение производственного травматизма, на превентивные мероприятия по охране труда, на быстрейшее внедрение новой системы управления охраной труда, считается неверным. Ведь часть средств обязательно должна быть направлена на улучшение условий труда работников, их обучение, т. к. это деньги налогопла-
тельщиков - предприятий. Так сделано, например, в Германии, где в законе по социальному страхованию от несчастных случаев записано, что социальное страхование должно способствовать предотвращению несчастных случаев и снижению рисков их последствий, для чего в рамках системы разрабатываются правила предупреждения несчастных случаев.
Исходными материалами для разработки вопросов обеспечения безопасности в технологиях строительного производства являются данные анализа состояния производственного травматизма, поэтому уже на современном этапе целесообразно использовать оценку профессионального риска при разработке ПОС и ППР. Это может быть сделано при разработке инженерных решений по безопасному выполнению строительно-монтажных работ и операций с учетом рационального использования наименее опасных устройств и приспособлений, конструктивных элементов, монтажных кранов, механизмов и т. д. Идентификация производственных опасностей при выполнении отдельных технологических операций будет способствовать решению основной цели при разработке ППР - определению степени опасности строительно-монтажных работ для обеспечения безопасности строительного производства.
Оценка профессиональных рисков должна найти отражение в технологических картах, определяющих очередность технологических процессов и операций, давая возможность выявить и устранить источники возможного травматизма применительно к конкретным строительным профессиям, видам работ и технологическим операциям.
Анализ нормативных документов по охране труда в строительной отрасли и локальных нормативных актов на предприятии (инструкции, стандарты и т. п.) показывает, что зачастую они носят общий характер и не раскрывают признаков опасных факторов конкретного оборудования, операций и действий персонала. А это не позволяет разработать и принять эффективные меры по предупреждению и защите от опасностей (опасных действий) работника. В инструкциях по охране труда целесообразно параллельно порядку работ описывать идентифицированные опасности (операции, движения), а также методы и средства защиты от опасностей.
Оценка профессионального риска для строительных технологий способствует принятию адекватных обстановке решений и мероприятий по обеспечению безопасных условий ведения строительных работ. Для специалистов в области охраны труда лучше переоценить опасные ситуации на производстве для принятия дополнительных мер, чем недооценить их.
Реализация новой системы управления охраной труда, профилактических и превентивных мероприятий по предотвращению несчастных случаев в строительных технологиях позволит систематизировать работу на строительных объектах, стимулировать работодателей на улучшение условий труда на рабочих местах в своих предприятиях и в конечном итоге снизить уровень производственного травматизма в строительной отрасли.
Библиографический список
1. Оперативные данные за 12 месяцев 2011 года [Электронный ресурс]. - Условия доступа : http://git70.rostrud.ru/results/21277/21280.shtml.
СНиП 12.03-2001. Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. Согласовано Минтруда России (письмо от 11.07.2001 № 5148-ВЯ); ФНПР (письмо от 12.07.2001 № 109/94). Зарегистрированы Минюстом России 9 августа 2001 г. № 2862. Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г. Указ Президента Российской Федерации № 1351 от 9.10.2007 [Электронный ресурс]. - Условия доступа : www.demographia.ru/articles_N/index.html
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 101 от 12.02.1994 [Электронный ресурс]. - Условия доступа : www.fss.ru/ru/fund/about/fundamentals/6802.shtml
Сошников, О.С. Об использовании средств Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение предупредительных мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний в Кемеровской области и Сибирском федеральном округе / О.С. Сошников // Семинар-совещание «Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере охраны труда». - Кемерово, 6-7 октября 2011 г. - 37 с.
