CC BY
21
НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
проблемы
ГЕННАДИИ ИВАНОВИЧ ДЕМИН,
профессор кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, доктор философских наук, профессор Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
ДЖАМИЛЯ РАШИДОВНА БАДАЕВА,
старший преподаватель кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях центра командно-штабных учений, кандидат юридических наук Академия управления МВД России Российская Федерация, 125171, г. Москва, ул. Зои и Александра Космодемьянских, д. 8
E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная
деятельность.
УДК 343.341
Дата поступления: 17 марта 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 8 декабря 2020 г.
GENNADIJ IVANOVICH DYOMIN,
Doctor of Philosophy, Professor,
Professor of the Department of Internal Affairs
Management in Special Conditions
of the Center for Command and Staff Exercises
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
JAMILA RASHIDOVNA BALAYEVA,
Candidate of Law, Senior Lecturer
of the Department of Internal Affairs Management
in Special Conditions of the Center
for Command and Staff Exercises
Management Academy of the Ministry
of the Interior of Russia
Russian Federation, 125171, Moscow,
Zoi i Alexandra Kosmodemyanskikh St., 8
E-mail: [email protected]
Scientific specialty: 12.00.11 - Judicial Activity, Prosecutor's Activity,
Human Rights and Law Enforcement Activities.
Причины и условия возникновения, общественная опасность экстремизма на основе радикальных течений ислама
Causes and Conditions of Occurrence, Public Danger of Extremism Based on Radical Trends of Islam
Аннотация
Актуальность исследования определяется общественной опасностью экстремизма на основе радикальных течений ислама. Среди наиболее активных и смертоносных террористических группировок в начале ХХ! в. абсолютно доминируют организации, действующие под
Annotation
The relevance of the research is determined by the public danger of extremism based on radical trends of Islam. Among the most active and deadly terrorist groups in the early twenty-FIRST century, organizations operating under the banner of extremist interpretations of Islam absolutely dominate.
знаменами экстремистских толковании ислама.
Интересы обеспечения национальной безопасности России диктуют необходимость повышения эффективности противодействия данной форме религиозного экстремизма.
Цель исследования: сформировать научно обоснованное представление о содержании, структуре, общественной опасности экстремизма на основе радикальных течений ислама.
Методы исследования: диалектический метод познания, в рамках которого применяются и иные специальные методы изучения социально-правовых явлений и процессов; формальнологический; логический; системный; комплексный; конкретно-социологический.
Выводы и ключевые результаты: общественная опасность и своеобразие экстремизма на основе радикальных течений ислама диктуют необходимость углубления знаний об этой форме религиозного экстремизма. Выявлены основные причины и условия возникновения и развития экстремизма на основе радикальных течений ислама, охарактеризована его общественная опасность.
The interests of ensuring Russia's national security dictate the need to increase the effectiveness of countering this form of religious extremism.
The purpose of the research: to form a scientifically based idea of the content, structure, and social danger of extremism based on radical trends of Islam.
The research methods: dialectical method of cognition, in which other special methods of studying socio-legal phenomena and processes are used; formal-logical; logical; system; complex; concrete-sociological.
The conclusions and key results: the social danger and the uniqueness of extremism based on radical trends in Islam dictate the need to deepen knowledge about this form of religious extremism. The main causes and conditions of the emergence and development of extremism based on radical trends of Islam are identified, and its social danger is characterized.
Ключевые слова: экстремизм; радикальные течения ислама; общественная опасность; экстремистская идеология на основе искажения основных положений ислама.
Key words: extremism; radical trends of Islam; public danger; extremist ideology based on distortion of the main provisions of Islam.
Введение
Участие в противодействии экстремизму во всех видах и формах является одной из актуальных задач органов внутренних дел Российской Федерации.
Как показывает накопленный опыт, необходимо постоянно изучать изменения, происходящие в экстремизме, выявлять вероятные угрозы, наиболее опасные формы и методы экстремистской деятельности, своевременно разрабатывать, уточнять и последовательно осуществлять эффективное противодействие этому общественно опасному явлению.
Среди современных форм экстремизма на первое место по степени опасности вышел экстремизм на основе радикальных течений ислама.
Общественная опасность данной формы экстремизма определяет необходимость повышения эффективности выявления, предупреждения и пресечения преступлений экстремистской направленности.
Стоящие задачи предполагают детальное изучение экстремизма на основе радикальных течений ислама. Эта форма экстремизма
возникает и развивается на почве конкретных внешних и внутренних условий и причин, его субъектами является ряд исламских священнослужителей, их последователей, активистов, лидеров. Активную роль в пропаганде, распространении, финансировании экстремизма на основе радикальных течений ислама выполняют международные экстремистские и террористические организации и центры.
Что представляет собой экстремизм на основе радикальных течений ислама?
В российской научной литературе и документах выделяются два подхода к определению данной формы экстремизма.
Первый подход определяет этот экстремизм как «исламистский экстремизм» или «воинствующий исламизм» [6, с. 72].
Но такое определение захватывает всех приверженцев ислама, вызывает вполне обоснованный протест, так как несет негативную оценку ислама в целом.
Второй подход излагается в Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года (далее — Стратегия), ут-
10
вержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 3441.
Речь идет об экстремизме на основе радикальных течений ислама. В пункте 22 данной Стратегии указывается: «Особую опасность представляют приверженцы радикальных течений, в частности не относящиеся к представителям народов, традиционно исповедующих ислам, однако отличающиеся религиозным фанатизмом, вследствие чего их легко склонить к совершению террористических актов, в том числе в качестве смертников». Это определение указывает на конкретные течения ислама, выдвигающие на первый план использование нелегитимного насилия.
Возражение вызывает термин «радикальные».
Термин «радикальный» определяется как «коренной, решительный, придерживающийся крайних, решительных взглядов» [7, с. 423].
Радикализм — есть «решительный образ действий» [5, с. 630].
Как показывает практика, радикализм может быть двух видов:
а) радикализм в рамках действующего права;
б) радикализм вне рамок правовых норм государства.
Точно так же радикализм может иметь прогрессивную и реакционную направленность.
В Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 г. радикализм определяется как «бескомпромиссная приверженность идеологии насилия, характеризующаяся стремлением к решительному и кардинальному изменению основ конституционного строя Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации».
Экстремизм на основе радикальных течений ислама, по нашему мнению, следует определить как противоправные деяния физических и юридических лиц, совершаемые по отношению к последователям других религий, конфессий, к атеистам по мотивам религиозной ненависти или вражды на основе экстремистских толкований элементов ислама.
В данной форме религиозного экстремизма выделяются три составные части, как и в других видах экстремизма:
а) субъекты экстремистской деятельности: международные экстремистские и террористические организации, а также физические и юридические лица, находящиеся на территории России, т. е. отдельные политические партии, общественные и религиозные объеди-
1 Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года [Электронный ресурс]: указ Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
нения, коллективы СМИ, группы и отдельные граждане;
б) экстремистская идеология на основе радикальных течений ислама — система взглядов, идей, представляющих насильственные и иные противоправные деяния как единственно эффективные по отношению к последователям других религий, конфессий, к атеистам и политическим противникам.
«Религиозно-политический экстремизм под прикрытием ислама, — отмечает Х. Т. Курба-нов, — это такфиристская идеология (обвинение в неверии всех, кто эту идеологию не разделяет) и основанная на ней специфическая ди-версионно-террористическая практика, ложно определяемая джихадом (священной войной за веру)» [1, с. 168];
в) проявления экстремизма — «общественно опасные противоправные действия, совершаемые по мотивам политической, расовой, национальной, религиозной ненависти или вражды, либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, способствующие возникновению или обострению межнациональных (межэтнических), межконфессиональных и религиозных конфликтов, а также угрожающие конституционному строю Российской Федерации, нарушению единства и территориальной целостности Российской Федерации».
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»2 с последующими изменениями и дополнениями к числу таких деяний следует отнести:
— насильственные изменения конституционного строя, создание теократического государства, нарушение целостности Российской Федерации на основе норм радикальных течений ислама;
— публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность под лозунгами и идеями радикальных течений ислама;
— возбуждение религиозной розни по отношению к последователям других религий, конфессий, течений ислама и к атеистам;
— пропаганда исключительности, превосходства последователей радикальных течений ислама по отношению к адептам других религий, конфессий, к сторонникам атеизма;
— нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его иной религиозной принадлежности кроме радикальных течений ислама;
— воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и пра-
2 О противодействии экстремистской деятельности»: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
ва на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием или угрозой его применения на основе идей радикальных течений ислама;
— воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений, соединенное с насилием или угрозой его применения под лозунгами радикальных течений ислама;
— совершение преступлений по мотивам религиозной ненависти или вражды по отношению к последователям других религий, конфессий и к атеистам кроме радикальных течений ислама (п. «е» ч. 1 ст. 63 Уголовного кодекса Российской Федерации);
— публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистский материалов на основе идей радикальных течений ислама, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
— организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
— финансирование указанных деяний либо содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
К числу основных внешних причин и условий относится ряд факторов.
1. Роль ислама, которую он играл и играет в жизни исламских государств и народов. Ислам был и остается одной из важнейших составляющих культуры этих стран. Наряду с другими факторами он позволил им подняться на более высокие ступени цивилизации. Ислам выполнял и выполняет роль знамени, под которым народы боролись с колониализмом и неоколониализмом за свои интересы, потребности, за самобытность. Культурный и исторический опыт исламских государств сформировал прочное доверие к исламу и исламскому духовенству.
Р. Г. Ланда отмечает следующее: «Мусульмане дольше других людей Востока — примерно 1300 лет — общались с европейцами. Около 1 000 лет они оказывают сопротивление европейской экспансии, которую считали не только военной, но также духовной и, прежде всего, религиозной агрессией. Неудачи в этом противостоянии за последние три-четыре столетия неимоверно ожесточили мусульман... Даже сбросив оковы политической зависимости, страны ислама остались отсталой периферией мирового капитализма, во многом сверяющей свою хозяйственную,
политическую и социокультурную жизнь с требованиями развитых стран, как правило — своих бывших метрополий [3, с. 123—124].
2. Определенные слои населения находят в исламе протест против реалий и негативных последствий западно-европейской и американской цивилизаций. Мусульмане называют среди этих «плодов» глубокое социальное, политическое неравенство, несправедливость, сексуальные отклонения от общепринятых норм, проституцию, наркоманию, растущее отчуждение и т. д. Такая резкая критика встречает одобрение и поддержку у весьма широких слоев мусульман.
3. Распространение радикальных течений ислама следует рассматривать и в качестве поиска средств решения проблем, с которыми столкнулся ряд исламских государств, определенные слои населения.
По утверждениям идеологов и пропагандистов радикальных течений ислама, только применение решительных мер, включая насилие, принесет успех мусульманам в их борьбе за процветание.
4. Свою роль в активизации радикальных течений ислама играют проблемы перехода российского общества к системе демократии и рыночных отношений. Этот переход захватывает длительный период времени, фактически в нем участвуют два-три поколения в любом обществе. Данный переход означает решительный слом прежних ценностей, норм, традиций и обычаев. Он требует овладения новыми знаниями, умениями и навыками, что предполагает готовность пересмотреть традиционные ценности, нормы, способность преодолеть критическое отношение к новому. Более того, новые рыночные отношения принесли углубляющееся имущественное неравенство, отсутствие стабильности в обществе, увеличение роли рисков, кризисов, противоречий и конфликтов.
5. Немаловажным обстоятельством выступают особенности ислама как религии. В нем содержится значительный пласт норм, затрагивающих сферы повседневной жизни верующих. Пунктуальное исполнение этих норм наталкивается на реалии современного общества, на растущую ценность прав и свобод человека и гражданина. Например, исламское требование пятикратной молитвы в течение суток нелегко соблюдать на современном производстве, где все подчиняется логике технологического процесса.
Свою роль играет сложность экстремизма, который развивается на основе комплекса причин: социально-экономических, политических, правовых, культурных, идеологических, религиозных, нравственных, психоло-
12
гических. В силу данных причин экстремизм обладает множеством аспектов. В нем содержатся не только неправовые формы и методы достижения выдвигаемых целей в конфликтах и противоречиях.
Экстремизм выражает и реакцию определенных слоев на происходящие явления и процессы. В этом случае протестная составляющая играет роль мотива, побуждения к экстремистским действиям. Экстремизм, будучи неправовым средством разрешения противоречий и конфликтов, сигнализирует государству и обществу об имеющихся проблемах в той или иной сфере общественной жизни. Тем самым открывается возможность управления конфликтами и противоречиями, введения их в рамки права и институтов.
Данная сложность и многоликость экстремизма требует системного анализа, т. е. выявления связей экстремизма с социальными условиями и факторами, взаимного влияния экстремизма и общественных процессов.
Следовательно, перед государственными органами, включая органы внутренних дел, органами местного самоуправления, структурами гражданского общества стоит проблема повышения уровня знаний, расширения кругозора. Только на этой основе возможно осуществление эффективного противодействия экстремизму и терроризму.
Общественная опасность экстремизма на основе радикальных течений ислама заключается в ряде явлений.
1. Эта опасность состоит, прежде всего, в стремлении его последователей насильственно построить исламское государство, в котором все сферы жизни должны находиться под воздействием духовенства и норм шариата. Более того, выдвигается цель создания всемирного халифата. Возврат к ценностям и нормам раннего ислама якобы способен принести успех мусульманам всего мира.
2. Экстремизм на основе радикальных течений ислама, как показывают события конца XX — начала XXI в., широко использует терроризм для достижения своих целей.
«В мотивационно-идеологическом плане на первое место по степени активности, смертоносности и уровню транснационализации вышел терроризм религиозно-экстремистского толка, — подчеркивает Е. А. Степанова, — при не снижающемся уровне националистического, первого и иных типов, который также продолжает расти, но значительно уступает терроризму религиозно-экстремистского толка, и многообразию смешанных мотива-ционно-идеологических форм. При этом среди наиболее активных и смертоносных тер-
рористических группировок в начале XXI в. абсолютно доминируют организации радикально-исламистского толка, действующие нарегиональномитранснациональномуровне» [8, с. 39].
3. В соответствии со Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года экстремизм на основе радикальных течений ислама ведет к нарушению гражданского мира и согласия, подрывает общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации.
Идеологи экстремизма на основе радикальных течений ислама считают подлинно истинным только свое толкование ислама. Они отвергают более поздние (после четырех первых имамов) толкования Корана и шариата и считают неверными все другие толкования.
4. Экстремизм на основе радикальных течений ислама стимулирует возникновение и развитие межконфессиональных и межэтнических конфликтов вне рамок российского права. Религия — одна из частей национально-этнической культуры. Любое умаление ценностей той или иной конфессии, а тем более отрицание ее истинности сопровождается резким обострением межэтнических отношений. Любой человек усваивает религиозные нормы, традиции и обычаи национально-этнической культуры с первых шагов своей жизни.
5. Опасность представляет ориентация лидеров экстремистских организаций и группировок на основе радикальных течений ислама на молодежь. Молодежь в любом обществе представляет собой наиболее динамичную социально-демографическую группу в силу своих возрастных, психологических особенностей и положения в обществе. Она озабочена потребностью получения современного образования, профессии, интересной и высокооплачиваемой работы, созданием семьи. Весьма критично она воспринимает недостатки и проблемы общественной жизни, скептично оценивает советы и опыт старших поколений.
Мировоззренческая и идеологическая неопытность молодежи облегчает пропагандист-ско-идеологическую деятельность лидеров, активистов экстремистских организаций. Молодые люди нередко склонны присоединять себя к тем, кто исповедует программу непосредственных действий, направленных на достижение значительной цели, в том числе — служение Богу. Тщательно разработанная идеологическая обработка в сочетании с денежным вознаграждением подталкивает молодых
людей к фанатичным действиям экстремистской направленности.
Каковы признаки идентификации организаций, групп, придерживающихся экстремистских установок на основе радикальных течений ислама?
Данные признаки крайне важны для организации и осуществления эффективного противодействия этой форме религиозного экстремизма.
Выработка, уточнение и применение этих признаков требуют объединения усилий государственных органов, органов местного самоуправления, специалистов в различных областях, в том числе религиоведов и духовенства.
Идентификация организаций и групп на предмет их принадлежности к экстремистским структурам, по нашему мнению, должна основываться на ряде оценок.
1. Оценка политических целей и намерений конкретной религиозной организации:
а) лидеры организации сами определяют цели ее деятельности;
б) отношение организации, ее лидеров к действующей государственной власти;
в) на каких идеологических и организационных принципах создается внутренняя структура организации;
г) взаимодействие, его формы с организациями других религий и конфессий, отношение к атеистам.
2. Анализ идеологических и пропагандистских установок по применению нелегитимного насилия для достижения выдвигаемых целей.
Особого внимания заслуживает практическая деятельность конкретных религиозных объединений, их готовность использовать нелегитимное насилие в тех или иных формах.
В Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистская деятельность определяется в качестве действий, связанных с насилием в отношении государственных органов, с попытками насильственного изменения конституционного строя, с публичным оправданием терроризма и иной террористической деятельности, с возбуждением религиозной, расовой, этнической, межнациональной, политической и идеологической ненависти или вражды, сопряженных в конечном итоге с насилием.
3. Интерпретация основных догм ислама.
Экстремистские организации на основе радикальных течений ислама апеллируют к известному исламскому тезису о разделении мира на два лагеря — «хизбу-аллах»
и «хизбу-шайтан», т. е. партию Бога и партию дьявола. Экстремисты пытаются оживить лозунг «джихада» — «священной войны».
«Джихад» (араб.) — «священная война, война за веру», буквально — усердие, рвение; одно из предписаний всем мусульманам, способным носить оружие, вести священную войну против «неверных» [4, с. 1511].
Понятие «джихад» приобретало и приобретает различные значения в зависимости от исторической эпохи, от условий, в которых существовали этносы, нации и государства, исповедующие ислам и его духовные лидеры. «Первоначально под джихадом понималась борьба в защиту и за распространение ислама. Затем появились более глубокие смыслы. «Джихад сердца» — борьба с собственными дурными наклоностями; «джихад языка» — повелевает совершать благое, запрещает совершать плохое; «джихад руки» — принятие мер в отношении преступников и нарушителей норм нравственности; «джихад меча» — вооруженная борьба, это и есть газават» [2, с. 123].
Экстремисты на основе радикальных течений ислама приняли идею вооруженного и агрессивно-наступательного джихада за основу отношений с мировым сообществом — миром «куфра» и с миром «джахилийи» — мусульманами, не признающими утверждения экстремистов.
4. Игнорирование приверженцами экстремистских идей на основе радикальных течений ислама правовых норм, форм и методов разрешения противоречий и конфликтов в различных сферах общественной жизни.
Тщательная идентификация деятельности физических и юридических лиц, разделяющих экстремистские взгляды радикальных течений ислама, выступает важнейшим компонентом противодействия экстремизму во всех формах.
Анализу подлежит и пропагандистская деятельность экстремистских организаций в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть Интернет.
В соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» в случае осуществления общественным или религиозным объединением либо иной организацией, либо их религиозным или другим структурным подразделением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству
или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующее общественное или религиозное объединение, либо иная организация могут быть ликвидированы, а деятельность соответствующего общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена по решению суда на основе заявления Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненного ему соответствующего прокурора.
Заключение
Эффективное противодействие экстремизму на основе радикальных течений ислама требует углубления конкретных знаний о причинах его существования, тесного взаимодействия сотрудников органов внутренних дел с органами государственной власти, органами местного самоуправления, структурами гражданского общества, включая религиозные объединения, действующие в рамках российского права.
Список литературы:
References:
1. Актуальные проблемы противодействия религиозно-политическому экстремизму: матер. Всерос. науч.-практ. конф. Махачкала, 2007.
2. Кисриев Э. Ф. Ислам и власть в Дагестане. М., 2004.
3. Ланда Р. Г. Ислам и революция // Ближний Восток и современность: сб. статей. Вып. XVI. М., 2002.
4. Малый энциклопедический словарь Ф. А. Брокгауза и И. А. Эфрона. СПб.,1994. Т. 2.
5. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 2014.
6. Противодействие экстремизму и терроризму: правовой и международный аспекты: сб. матер. Домодедово, 2016.
7. Словарь иностранных слов. М., 2015.
8. Степанова Е. А. Долгосрочный прогноз в области терроризма. Пути к миру и безопасности. 2016. № 1 (50).
1.
2. 3.
4.
5.
6.
У.
Aktual'nye problemy protivodejstviya religioz-no-politicheskomu ekstremizmu: mater. Vseros. nauch.-prakt. konf. Mahachkala, 2007. KisrievE.F. Islam i vlast' v Dagestane. M., 2004. Landa R. G. Islam i revolyuciya // Blizhnij Vostok i sovremennost': sb. statej. Vyp. XVI. M., 2002.
Malyj enciklopedicheskij slovar' F. A. Brokgau-
za i I. A. Efrona. SPb.,1994. T. 2.
Ozhegov S. I. Slovar' russkogo yazyka. M., 2014.
Protivodejstvie ekstremizmu i terrorizmu: pra-
vovoj i mezhdunarodnyj aspekty: sb. mater.
Domodedovo, 2016.
Slovar' inostrannyh slov. M., 2015.
Stepanova E. A. Dolgosrochnyj prognoz v oblas-
ti terrorizma. Puti k miru i bezopasnosti. 2016.
№ 1 (50).
Для цитирования:
Дёмин Геннадий Иванович, Балаева Джами-ля Рашидовна. Причины и условия возникновения, общественная опасность экстремизма на основе радикальных течений ислама // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 4 (56). С. 8-14.
For citation:
Dyomin Gennadij Ivanovich, Balaeva Dzhamilya Rashidovna. Causes and conditions of occurrence, public danger of extremism based on radical trends of Islam // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 4 (56). P. 8-14.
14
