CC BY
478
8. ПРОБЕЛЫ В ПРАВЕ, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО
8.1. ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
Медов М.У., генерал-майор полиции, докторант Академии управления МВД России
Аннотация. В статье изучены причины и условия распространения терроризма в странах Западной Европы на базе анализа законодательного и практического опыта этих стран.
Ключевые слова. Причины, условия, борьба с терроризмом, уголовное законодательство в странах Западной Европы, меры противодействия и предупреждения терроризма.
THE REASONS AND CONDITIONS FOR THE SPREAD OF TERRORISM IN THE COUNTRIES OF WESTERN EUROPE
Medov M.U., General-major of police, PhD of Academy of management of MIA of Russia
The summary: the article covers the reasons and conditions for the spread of terrorism in the countries of Western Europe on the basis of the analysis of legislative and practical experience of these countries.
Key words. The reasons, conditions, fight against terrorism, the criminal legislation in the countries of Western Europe, measures to counter and prevent terrorism.
По своей природе терроризм многогранен. В зависимости от направленности этого явления мы можем более тщательно изучить причины и условия возникновения терроризма и аргументировано выработать систему предупредительных мер. Как отмечается в заявлении министров иностранных дел государств - членов Шанхайской организации сотрудничества от 11 сентября 2002г.: вместе с проведением антитеррористических действий в мире идет активный процесс осмысления коренных причин возникновения терроризма с тем, чтобы открыть перспективу окончательной ликвидации этой опасной угрозы.
Зарубежная криминология объединяет самые различные теории о причинах преступности: классическую, антропологическую, социологическую, типологическую, психиатрическую. Данная
классификация целиком и полностью совпадает с классификацией основных уголовно-правовых направлений и школ. По мере развития криминологии и появления различных теорий возникли другие классификации.
При этом наиболее распространенным остается подход с позиции детерминационных различий, предполагающий деление всех зарубежных криминологических концепций на социологические и биосоциологические. В литературе есть и другой подход: анализ причин преступности следует начать с
исследования общества, так как преступность -продукт общества. Каково общество - такова и преступность. Это утверждение заслуживает внимания в той части, что преступность рассматривается как явление, порождаемое обществом и поэтому, на наш взгляд, терроризм следует рассматривать в рамках социологического подхода (хотя методология его исследования различна), поскольку социологический подход расширяет предмет и масштабы его исследования. Ценность социологического подхода, как нам представляется, заключается в том, что при его использовании можно определить социальные противоречия в обществе, выявить причины
терроризма, цели террористов, мотивацию их поведения.
Существуют различные взгляды и мнения ученых относительно причин терроризма. Так, Антонян Ю.М. к причинам террористической деятельности относит: политические, идеологические, сепаратистские, этнографические, религиозные, психологические,
территориальные, географические, социальные, экономические факторы. Смирнов В.В. и Афанасьев Н.Н. к вышеназванным причинам возникновения терроризма добавляют насильственные антигуманные и антиконституционные идеи (идеологию) лица, группы лиц, а Ю.М. Антонян отмечает нерешенность важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне; конфликты при разделе собственности; слабую защищенность коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов1. По мнению Н.Н.,
Кипяткова Г.М., Спичек А.А. Морозова Г.И. причинами терроризма являются те же факторы, что определяют рост общеуголовной преступности. В Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г. в качестве коренной причины возникновения терроризма и актов насилия указывается нищета, безысходность, беды и отчаяния, побуждающие некоторых людей жертвовать человеческими жизнями,
включая и свои собственные, в стремлении добиться
2
радикальных перемен .
Например, Рощин С.К. приводит следующие цифры: На земле 1% населения составляет группу богатейших, получает столько же, сколько приходится на 57% населения, относящегося к группе беднейших. Около 1,2 млрд. людей живет менее чем на 1 доллар в день; 2,8 млрд. - менее чем на 2 доллара; более 1 млрд. не имеют доступа к чистой воде; 827 млн. страдают от недоедания. Такого же мнения придерживаются белорусские ученые, например, Еникополов С.Н., а также некоторые криминологи западных стран. Вместе с тем, справедливости ради, следует отметить, что не всегда существует прямая зависимость между угнетением, нищетой и тер-
1 Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. М., 2000; Морозов Г.И. Терроризм- преступление против человечества (международный терроризм и международные отношения). М., 2001.
2 Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, одобренная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 09декабря 1994 года 49/60 // Сб-к Действующее международное право, т. З; Сб-к правовых актов, 1998, выпуск 10.
Медов М.У.
ПРИЧИНЫ И УСЛОВИЯ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ТЕРРОРИЗМА В
СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
роризмом. Их усиление не обязательно ведет к росту терроризма, а искоренение - к его исчезновению.
Примером могут служить террористические организации социально- политического типа, как -Фракция Красной армии, Красные бригады, Первая линия, Прямое действие и др/, большинство членов, которых принадлежит к обеспеченным слоям населения3. Салимов К.Н традиционным причинам возникновения терроризма добавляет активную
политическую деятельность широких масс населения (или протестная среда)4, а традиционными причинами возникновения терроризма является решение своих проблем частью населения, которое не имеет ни политического опыта, ни возможности решения своих социальных проблем другим способом5.
Действительно, политическая активность большого
количества людей может привести к созданию террористических формирований, направленных, прежде всего, на дезорганизацию механизма государственной власти, изменению политического режима, внутренней либо внешней политики и т.д. Вполне обоснованно, на наш взгляд, утверждать некоторую схожесть причин возникновения терроризма и организованной преступности, в числе которых на пороки культурных, политических и социально- экономических основ организации жизни общества, которые в свою очередь включают: пассивность органов государственной власти, возникновение дефектов политического устройства, возникновение политических, идеологических и
социальных кризисов, коррумпированность политических лидеров, их неспособность эффективно действовать в сложных условиях и т.д.
Нельзя не согласиться с теми исследователями, которые небезосновательно полагают, что наиболее общей причиной возникновения террористических, как в прочем и иных организованных преступлений, являются процессы глобализации, которые в свою очередь формируют три криминологические значимые проблемы - проблему занятости и связанного с ней уровня жизни; проблему рынков и финансовых спекуляций; проблему существенного снижения возможности национальных правительств в управлении обществом, в предупреждении преступности.
Глобализация порождает новые социальноэкономические и этноконфессиональные
противоречия и конфликты. Самые высокие показатели зарегистрированной преступности отмечаются в наиболее индустриально развитых, социально обустроенных и демократических регионах. Так, при среднем коэффициенте преступности 1992.6 на 100 тыс. населения самый высокий уровень отмечается в США (5909,8) и Западной Европе (3669.3), а самый низкий, например, в арабских странах (142.4 на 100 тыс. населения). Разница в 4246 раз.
Так, например, применительно к России, число зарегистрированных преступлений организованной
3 Рощин С.К., Еникополов С.Н. Психология терроризма (Круглый стол) // Психологический журнал. Т. 16 1996.С.44-45.
Трунов И.Л. Комментарий к ст.20 ФЗ «О борьбе с терроризмом». Борьба с терроризмом касается каждого. // Библиотечка Российской газеты. Выпуск 13. М. 2003. С.67.
5 Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. Дисс.
док. юр. наук. М. 2000.
преступности и преступности террористического характера в субъектах Российской Федерации в 2001 -2005 гг. составляет: 1949 террористических
преступлений против - 4353 преступлений
организованной преступности. Транснациональные преступные кланы используют глобализацию в своих интересах, а их самих (связи, маршруты и денежные потоки) активно используют различные террористические организации6. Глобализация, кроме того, включает проблему миграции. В Европе становится все больше выходцев из стран Ближнего и Среднего Востока. Мусульмане формируют в городах Европы компактные общины, которые влияют на
политическую, экономическую, культурную атмосферу страны. Так, в Англии проживает 1,5 млн. мусульман, причем 48% из них в Лондоне. Прибывшие в западные страны мусульмане живут по законам своей культурной идентичности, а не по законам
общеевропейского гражданского общества.
В январе 2002 г. в Афганистане британская военная разведка в пещерном комплексе Бен Ладена
обнаружила документы с указанием имен 1200 британских граждан мусульманского происхождения, обучавшихся в лагерях сети Аль-Каиды по подготовке террористов, а уже в Лондоне 7 июля 2005 г. сработали взрывные устройства, находившиеся рюкзаке четверых исламских фанатиков, в результате чего 52 человека погибли. Как полагают в британской контрразведке МИ-5, около 400 тысяч проживающих на Альбионе и получившие гражданство Великобритании, сочувствуют джихаду священной войне, и, стало быть, сочувствуют британским террористам. Большинство обвиняемых в совершении террористических актов 11 марта 2004 г. в Мадриде -молодые мусульмане, проживающие в нем на законном основании.
Правоохранительным органам Германии удалось доказать участие жителя Штутгарта в сборе финансовых средств для пополнения кассы исламских боевиков в Ираке. Всего через его счет прошло около 40 тыс. евро, которые затем были переправлены в зону боевых действий. По данным Федерального ведомства по охране конституции, в Германии число активистов исламских организаций составляет около 30 тысяч человек, то есть менее 1% общего числа немецких мусульман. Усиление миграции объективно влечет за собой увеличение населения. Например, в зонах ответственности во Франции в 1990 г. проживало 27 млн. человек мигрантов, что составляло 46,9 % населения Франции, а к 2007 г., по расчетам Национального института статистики, этот показатель возрастет до 34,6 млн. человек (при ожидающейся численности населения страны 62,2 млн. человек).
Учитывая, что в мире действует большое количество исламских террористических группировок (по данным, опубликованным в печати, в 2005 году в Западной Европе действовала 21 террористическая группировка, все они имели связи со многими радикальными структурами на Ближнем и Среднем Востоке) среди практических работников наиболее широкое распространение получило мнение о том, что основным мотивом сегодняшнего терроризма
6 Сальваж Ф. Уголовное право Франции. Общая часть. /Учебное пособие. Гренобль: Пресс Юниверситер де
Гренобль, Н-Новгород. Изд-во. Нижегородского ун-ва.2000.
является религиозный мотив (ислам), в котором имманентно заложена идея жертвенности, мученичества. Как отмечает Саркисян М.А, его использование увеличивает число сторонников террористической организаций7.
Так, по различным экспертным оценкам, от 15 до 18% населения России можно отнести к активным последователям ислама. По данным госдепартамента и спецслужб США, созданная Бен Ладеном организация «Аль-Каида» («База») действует как минимум в 60 странах мира. Исламский экстремизм, сегодня, по крайней мере, угрожает 15 странам и несет ответственность за 80% террористических актов в мире8.
Французские эксперты считают, что сегодня исламский терроризм приобретает черты политикорелигиозного конфликта, противоборствующими сторонами которого является развитый, либеральнодемократический, модернистский Запад, с одной стороны, и мусульманский мир с другой. Кроме того, среди исполнителей террористических акций преобладают люди, принявшие ислам, сторонники ваххабизма, получившие распространение во многих странах мира, в том числе в Европе. Данное обстоятельство имеет особое значение для России в связи с развитием ситуации на Северном Кавказе (где до 1968 г. не было ни одной террористической группировки, которая изначально имела бы религиозные мотивы совершения преступлений). Это свидетельствует о заражении экстремистской, религиозной идеологией, распространяемой со стороны государств Арабского Востока. Французскими спецслужбами был опубликован в печати доклад, из которого следует, что в любой мусульманской общности носителей фундаменталистской идеологии насчитывается до пяти процентов. Из их числа примерно три процента готовы к участию в акциях терроризма. Таким образом, можно предположить, что во Франции проживают примерно 300 тысяч фундаменталистов и порядка 9 тысяч потенциальных террористов.
В исследованиях зарубежных юристов в большинстве своем к причинам терроризма относят: криминальный фактор (в целях получения финансовой или материальной выгоды), религиозный фактор,
военный фактор (запугивание противника в
вооруженном конфликте всеми доступными средствам) и политический фактор.
Кроме того, причинами терроризма являются: широкомасштабное распространения криминогенных процессов; раскол общества на группы с различным экономическим положением; религиознонационалистические идеи, поскольку стремление к
переустройству социума является одной из религиозных доктрин. Идеология - основной вектор терроризма. По мнению Сельцовского П.А., одним из мотивов терроризма является революционность идей,
которые направлены на изменение политической системы9.
Однако, руководствуясь незыблемостью прав и свобод человека, она создает столь широкие и многообразные рамки для поведения людей, что именно за счет этого неизбежно возникают очень удобные возможности осуществления
террористических актов для уже сформировавшихся террористов10. Кроме того, любая, даже самая совершенная демократия в мире не может обходиться без насилия. Насилие всегда связано с террором.
История показывает, что террор является инструментом социально - политического действия, который может быть применен как государством, так и против него. Причем чем больше используется террор государством, тем меньше остается возможностей для террора против государства. Нередко религиознонационалистические идеи оказываются лишь инструментом захвата политической власти в государстве или регионе. Организаторы таких политических акций криминального характера руководствуются корыстными мотивами, а непосредственные исполнители могут добросовестно заблуждаться в этом и совершать преступления по националистическим или религиозным мотивам.
Таким образом, причинами и возникновения терроризма в Западной Европе являются: социальные противоречия в обществе; национально-религиозные конфликты; неконтролируемые миграционные процессы; либеральное законодательство.
7 Саркисян М.А Международный терроризм как преступное деяние по международному праву: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
8 Уголовное право зарубежных государств. Общая часть. /Под ред. И.Д. Козачкнной. Инт-т международного права и эк. им. А.С. Грибоедова: М. ИМПЭ. 2001. С. 396.
9 Сельцовский П.А. Современный терроризм: вызовы и ответы в условиях России, Дис. канд. полит, наук. М. 2003
10 Хаминский Я.М. Международно-правовые меры противодействия финансированию терроризма. Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
