Приближает ли энергореформа к реальному рыночному ценообразованию?

Коцофана Татьяна Викторовна

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1997. № 7.

2. Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

3. Федеральный закон «Об электроэнергетике» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1178.

4. Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона «Об электроэнергетике» от 12 марта 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 4311 - 4312.

5. Постановление Правительства РФ «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» от 24 октября 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 44. Ст. 10551 — 10575.

6. Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» № 226 от 2 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1431.

7. Постановление Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» № 109 от 26 февраля 2004 г.// СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 791.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации. СПб., 1996. Ч. 2.

9. Налоговый кодекс Российской Федерации. СПб., 1998.

10. Известия. 2004. 23 дек.

Поступила в редакцию 05.02.05

T. Kotsofana

Does the electric energy reform lead to the real market pricing?

In the article the Federal laws adjusting the electric energy reform are analysed, from the standpoint of their influence upon the pricing on the branch’s product. The declaimed principles of pricing and the prices shaping on electric energy product are considered, and the Government regulation to the branch, the bases of the wholesale and the retail markets of the electric and heat energy operation as well.

Коцофана Татьяна Викторовна Санкт-Петербургский государственный университет 191123, Россия, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, д.62.

E-mail: etep [email protected]

ЭКОНОМИКА 2005. №3

щероссийской) электрической сети (ЕЭС) и абонентной платы, за услуги по организации функционирования и развитию ЕЭС РФ.

3. В некоторых существенных случаях в методиках отсутствуют необходимые показатели для расчета тарифов, например в тарифе на услуги организации по функционированию торговой системы оптового рынка. Между тем этот вид тарифа фактически является наиболее важным инструментом перераспределения доходов между субъектами энергетики, а также между этой отраслью в целом и государством.

4. Постоянное использование ссылок типа «тариф устанавливается в соответствии с методическими указаниями ФЭК» при отсутствии самих методик не позволяет судить об особенностях ценообразования на фигурирующие в данном документе услуги.

5. Особенности ценообразования на услуги даны применительно к регулируемому сектору. Между тем стратегическая ориентация на либерализацию энергетики и развернувшийся процесс приватизации в отрасли требуют подчеркнуто четкого указания на единство цен (или их различие) на услуги, оказываемые в регулируемом секторе энергетики и секторе свободном.

«Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части раздела ценообразования на услуги ориентированы в основном, как было показано, не на предельные цены и не на свободные цены в реформируемой энергетике, а на устанавливаемые государством, преимущественно в лице ФЭК. В то же время взятый в реформе РАО «ЕЭС России» курс на приватизацию производства в виде формирования генерирующих компаний в формах ОАО логически предполагает использование преимущественно предельных цен на услуги. Подобное противоречивое решение, на наш взгляд, имеет место при проекте ценообразования через механизмы конкурентного отбора, поскольку он предполагает проведение отбора и запрограммированное получение равновесных цен на оптовом рынке энергии через Администратора торговой системы. Администратор выполняет свои функции в тесном взаимодействии с системным оператором. Настойчиво напрашивается суждение о том, что последнее Положение о ценообразовании в принципе больше напоминает предшествующие, ибо в нем отсутствует достаточная доказательность, что исполнение данного Положения, принятого Правительством, вряд ли обеспечит существенный перелом в переходе к рыночным отношениям в энергетике. А может быть, так оно и задумано?

25 декабря 2004 г. стало известно, что Правительство России поддержало предложение главы РАО «ЕЭС России» о новой дате завершения реформы электроэнергетики к 1 января 2007 г. Премьер-министр и Правительство указали на необходимость дать количественную оценку рисков энергореформы разработчиками и окончательно решить другие наболевшие вопросы, в частности о перекрестном субсидировании.

5. Тарифы за услуги по организации функционирования и развития ЕЭС РФ. Размер платы рассчитывается исходя из обеспечения получения данной организацией необходимой валовой выручки (за исключением концерна «Росэнергоатом») (п. 68).

6. Тарифы на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности). Стоимость услуг оплачивается поставщиками и покупателями пропорционально объемам электрической энергии, проданной и купленной в каждом секторе оптового рынка. Тариф на указанные услуги может рассчитываться раздельно для регулируемого сектора и сектора свободной торговли (п. 69).

7. Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. Размер платы определяется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными ФЭК по согласованию с Министерством РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (п. 71).

Из перечисленных семи видов услуг первые пять относятся к услугам, оказание которых относится к деятельности естественных монополий.

Размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям включает два вида услуг — оперативно-диспетчерское управление и услуги администратора торговой системы оптового рынка. Договор о присоединении к сетям, который заключается участниками оптового рынка, предполагает в числе предусмотренных условий также ряд услуг, выполняемых АТС, порядок взаимодействия АТС и системного оператора. Однако тарифы на их услуги устанавливаются ФЭК отдельно.

Общее заключение о направленности ценообразования и регулирования цен в регулируемом и свободном секторах

Итак, подведем основные итоги реализации положений, предусматриваемых Постановлением № 109 от 26 февраля 2004 г. «Об особенностях ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

1. По поводу услуг естественных монополий. Если обратиться к собственно ценообразованию, то предельные цены устанавливаются ФЭК только на один вид услуг — на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, принадлежащим субъектам РФ. Тарифы на остальные услуги естественных монополий, услуги по организации торговой системы оптового рынка энергии и размер платы за технологическое присоединение к электрическим (не менее чем на год) являются утвержденными.

2. Как и в прежних Положениях об основах ценообразования (1997, 2002 гг.), остается действующим метод экономически обоснованных затрат и доходов. Особенно наглядно использование этого метода при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (об-

ЭКОНОМИКА 2005. №3

Таким образом, пределы уровня розничных цен и на регулируемом, и на свободном розничных рынках одинаковы. Конечно, это не означает равенства фактических цен, поскольку и субъектам Федерации, и коммерческим организациям предоставлен определенный коридор в выборе уровня цен. Кроме того, различие в издержках реализации и других затрат является в их руках фактором, способным усилить дифференциацию цен. Собственно говоря, этими двумя основными моментами исчерпываются различия в конкурентоспособности и достижимом уровне конкуренции на розничном рынке для сбытовых организаций обоих секторов.

8. Особенности ценообразования в отношении услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность

Цены на услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, устанавливаются ФЭК. К ним относятся следующие виды цен.

1. Тарифы на услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕЭС). Тарифы определяются путем деления необходимой организации валовой выручки на заявленный объем передачи энергии в расчетный период с учетом показателей качества передачи. Он одинаков на всей территории страны (п. 64).

2. Предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям. Тарифы устанавливаются для каждого субъекта РФ и дифференцируются по уровням напряжения. Субъекты РФ в рамках указанных пределов устанавливают тарифы для организаций, снабжающих энергией потребителей, находящихся на их территории. Отличие от первого вида тарифов состоит в том, что на территориях субъектов РФ предусматриваются разные тарифы, но размер их различия ограничен минимальным и (или) максимальным пределами.

3. Тарифы на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению режимами. Это плата субъектов оптового и розничного рынков организациям за оперативно-диспетчерское управление подачей энергии. Она же включает расходы на страхование риска ответственности системных операторов. Расчет размера тарифа производится на основе методических указаний ФЭК (п. 67).*

4. Тарифы по обеспечению системной надежности. Тарифы рассчитываются в соответствии с методическими указаниями ФЭК (п. 70).

В Законе «Об энергетике» (ст. 15, п. 1) говорится, что порядок и размер оплаты услуг системного оператора (в технологически изолированных энергетических системах) по оперативно-диспетчерскому управлению устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

вают оптовые торговые цены энергоснабжающих организаций как продавцов на розничном рынке. Установление данной цены сводится к определению оптовой и розничной надбавки к цене, по которой энергия куплена у производителей на оптовом рынке. Оптовая и розничная надбавки предназначены для возмещения расходов на оплату услуг организаций по передаче энергии, оперативно-диспетчерскому управлению, сбыту, в т. ч. населению, и других, а также на получение прибыли организаций оптовой торговли.

В законодательстве об энергореформе, в том числе в рассматриваемом акте, нет постановки задачи о преодолении регулирующими органами перекрестного субсидирования. Наоборот, есть поводы считать, что на смену одним направлениям перекрестного субсидирования, возможно, придут другие. Например, впервые в федеральном законодательстве указывается, что государственное регулирование розничных цен может производиться отдельно в отношении электрической энергии, поставляемой населению в пределах социальной нормы потребления и сверх ее. Социальная норма потребления определяется федеральным законодательством. Указание принципиально. Оно означает возможность перераспределения реализуемой стоимости энергии не только между отдельными группами населения в данном регионе, но и между населением и другими потребителями.

Вместе с тем Правительство взяло на себя разработку методики формирования групп потребителей и дифференциации тарифов по группам, которая должна отражать различия в стоимости поставляемой им энергии [7. Пп. 56-61]. Ее реализация в отличие от учета объема потребления энергии населением как будто исключает перекрестное субсидирование, например, то же перераспределение части реализуемой стоимости энергии между населением и промышленными потребителями. Отсутствие четкости в постановке вопроса о судьбе перекрестного субсидирования, который в течение почти всего периода реформирования экономики был крайне актуальным, оставляет в неведении относительно политики государства на рынке энергии и, следовательно, динамики цен для различных групп потребителей.

В свободном секторе розничных рынков особенность ценообразования в отличие от регулируемого по сути дела ограничена положением: на розничном рынке в сделках купли-продажи по двусторонним договорам цены продажи устанавливаются в рамках предельных минимальных и (или) максимальных цен, установленных ФЭК.

В Постановлении 2004 г. при изложении основ ценообразования на розничном рынке упоминается только «сбытовая надбавка гарантирующих поставщиков». Ценообразование на розничном рынке рассматривается без подразделения на розничные цены для населения и цены, по которым на розничном рынке приобретают энергию небольшие предприятия, организации, учреждения. Такой обобщенный подход не позволяет выяснить более полно изменения в политике по отношению к ценам обеих групп, в том числе надбавок.

ЭКОНОМИКА 2005. №3

Порядок подачи ценовых заявок, расчет и объявление равновесной цены устанавливаются основными принципами функционирования оптового рынка.

Отбор ценовых заявок, расчет и объявление равновесной цены оптового рынка осуществляются АТС оптового рынка.

АТС при проведении отбора ценовых заявок продавцов энергии и оптовых покупателей включает в плановые объемы сектора свободной оптовой торговли только тех из них, ценовые заявки которых отвечают следующему условию: если в ценовых заявках продавцов названа наиболее низкая цена продажи энергии, а в ценовых заявках покупателей названа наиболее высокая цена.

АТС, формируя предложение энергии для покупателей по наиболее низким ценам, понуждает производителей снижать свои издержки на производство энергии. Но ясно, что заявленные цены производителей должны иметь предел, чтобы гарантировать обеспечение «необходимой валовой выручки». Поэтому конкурентный отбор предусматривает вмешательство государства в формирование равновесных цен: возможность устанавливать предельный уровень цен на электрическую энергию, продаваемую производителями. Предельный уровень цен применяется в случае превышения минимальной из цен, указанных в заявках производителей, над максимальной из цен, указанных в ценовых заявках на покупку, если при этом на покупку не подано ни одной ценопринимающей заявки [5]. Однако методики проведения конкурентного отбора заявленных цен и расчета равновесной цены в данном Постановлении не приводится, поэтому цели его проведения и характер влияния на уровень цен и стимулирование конкурентной мотивации в по-стреформенный период, нам представляется, определить трудно.

7. Ценообразование на розничном рынке

Так же, как и на оптовом рынке, ФЭК на основе прогноза социальноэкономического развития страны на ожидаемый год устанавливает цены на розничном рынке до принятия в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете: 1) предельные минимальные и (или) максимальные уровни оптовых торговых цен, по которым энергоснабжающие организации продают энергию на розничном рынке бюджетным организациям, небольшим промышленным и другим предприятиям; 2) предельные минимальные и (или) максимальные уровни розничных цен для населения.

Регулируемый сектор. В рамках указанных предельных цен регулирующие организации субъектов Федерации на своей территории устанавли-

См. Постановление «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», раздел «Конкурентный отбор ценовых заявок и определение равновесных цен и объемов электрической энергии в секторе свободной торговли».

В свободном секторе организатором обращения электрической энергии является некоммерческая организация — Администратор торговой системы оптового рынка.

Субъекты оптового рынка (производители, крупные потребители, оптовые торговые организации), желающие продавать и покупать на свободном рынке, обязаны заключить с Администратором торговой системы (АТС) двусторонний договор, в котором определены условия деятельности сторон по купле-продаже энергии. При этом его участники свободны в выборе своих контрагентов и формы купли и продажи энергии: самостоятельная купля-продажа, предполагающая самостоятельное определение цены на электрическую энергию; через систему подачи ценовых заявок и куплю-продажу по равновесной цене, рассчитываемой АТС путем отбора ценовых заявок продавцов и покупателей, и другие формы, предусмотренные Постановлением «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода». Следовательно, правовыми актами об энергореформе предусмотрена возможность множества форм купли-продажи, определения цен и расчетов.

Цены в секторе свободной торговли не могут превышать предельный уровень, установленный ФЭК. Его величина определяется в соответствии с методическими указаниями, которые утверждаются ФЭК, и «Правилами оптового рынка». К сожалению, методические указания в пакете правовых актов об энергореформе пока отсутствуют.

Однако если мы не ошибаемся, последнее Постановление «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» от 26 февраля 2004 г. все же ориентирует прежде всего на определение равновесной цены путем отбора АТС ценовых заявок продавцов и покупателей, находящихся в данной ценовой зоне.

По мнению разработчиков, данная форма купли-продажи и формирования равновесных оптовых цен производителей, а также оптовых торговых цен покупателей обеспечивает достижение в результате реформы более высокого уровня конкуренции на свободном рынке энергии, но с меньшими издержками, чем, например, при самостоятельной купле-продаже участников свободного рынка.

Рассмотрим, как мыслится этот отбор и насколько оправдан именно этот выбор пути перехода к экономическому конкурентному рынку электрической энергии. Естественно, что в своих суждениях мы можем исходить из анализа соответствующих положений в опубликованных документах.

ми. Подчеркнем, что и в том и в другом случае в цены не включается стоимость услуг, оказываемых на оптовом и розничном рынках.

Администратор торговой системы оптового рынка — некоммерческая организация, которая образуется в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве субъектов оптового рынка, и целью создания которой является купля-продажа электрической энергии на оптовом рынке [3].

ЭКОНОМИКА 2005. №3

Общие выводы

По сравнению с предшествующими, особенно Постановлением 2002 г., данным актом внесены достаточно существенные изменения. К важнейшим из них мы отнесли бы то, что тарифы, рассчитываемые по всем трем методам, теперь сильнее «повязаны» с федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. Наиболее четко это проявляется в ориентации на уровень инфляции, закладываемый в федеральный бюджет, и в предусмотренном праве государства корректировать тарифы, которые с точки зрения налоговой политики должны быть практически рассчитаны и утверждены ФЭК к первому чтению федерального бюджета в Государственной Думе. К сожалению, отсутствие приближенной к будущей реальности новой структуры тарифов на энергию и услуги вынуждает нас ограничиться только предположением о том, что не исключено, что некоторые виды тарифов окажутся зависимыми в меньшей степени от эффективности функционирования тех или иных сфер энергетики, фактора конкуренции (на который возлагаются большие надежды), чем от экономической, финансовой и социальной политики, проводимой через этот механизм.

Названные методы установления тарифов скорее напоминают механизмы ценообразования, нацеленные на обеспечение необходимых, достаточных и равных условий жизнедеятельности субъектов отрасли. В этой связи большую актуальность в ближайшие годы, очевидно, приобретет рост экспорта энергии и его влияние на внутренние цены в электроэнергетике, иными словами, проблема сближения внутренних и внешнемировых цен. Пока в документах об энергореформе такая перспектива не предусматривается.

6. Ценообразование на оптовом рынке электрической энергии

В регулируемом секторе к настоящему времени реализуется не менее 85% произведенной электрической энергии. Купля-продажа осуществляется по регулируемым государством ценам. Непосредственно цены — отпускная цена производителей (электростанций) и оптовая цена покупателей (оптовых торговых организаций) — устанавливаются ФЭК, исходя из равенства денежной стоимости энергии, предложенной производителями к продаже, и спроса оптовых покупателей. Цена устанавливается в двух видах: в виде ставки за один киловатт-час электрической энергии и ставки за один киловатт генерирующей мощности.

В пределах одной ценовой зоны продавцы энергии и ее покупатели рассчитываются, как правило, по одной цене.

Зона оптового рынка или ценовая зона оптового рынка — территория, которая определяется Правительством РФ и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка. Цены могут быть фиксированными или предельны-

В-четвертых, достаточно наглядны отличия в подходах к обоснованию размера прибыли. В актах 2002 г. указано, что прибыль рассчитывается регулирующими органами исходя из необходимости: 1) обеспечения организаций средствами на обслуживание привлеченного и заемного капитала; 2) собственных средств на развитие; 3) выплат дивидендов и 4) финансирования за счет прибыли других обоснованных расходов [6].

В Постановлении же 2004 г. приоритеты целей использования прибыли, с нашей точки зрения, сдвинуты: прежде всего, определено, что сумма дивидендов устанавливается исходя из фактически выплаченных дивидендов за последние три года, а также размера оставшейся выручки после выплаты налогов и сборов в предыдущем периоде. Из прибыли осуществляются, далее, платежи в федеральный бюджет за пользование имуществом, находящимся в собственности Федерации и др. [7].

В-пятых, повышена, точнее, закреплена роль тарифов в формировании собственных инвестиций на осуществление утвержденных Правительством программ и приобретение (в указанных случаях) ценных бумаг других организаций (п. 34).

Метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала. При использовании данного метода уровень доходности инвестированного капитала определяется регулирующим органом на основании прогноза уровня инфляции, принятого в федеральном законе о федеральном бюджете; учета стоимости долгосрочного заемного капитала, который имел место на финансовом рынке в отчетном году. Определяемый уровень не должен превышать действующую ставку рефинансирования ЦБ РФ, но при этом он не может быть ниже минимальной доходности облигаций федерального займа на 1 июля последнего отчетного года [7].

Данная методика утверждается ФЭК, МЭРиТ и может применяться организациями, выполняющими следующие виды деятельности: производство электрической энергии, передача электрической энергии, оперативнодиспетчерское управление в электроэнергетике.

Метод индексации тарифов. Регулирующие органы вправе применить данный метод, если прогноз инфляции в федеральном бюджете на очередной год не превышает 12% (в том числе на срок более одного года). В этом случае одновременно индексируются ранее утвержденные предельные уровни тарифов на услуги, а также целый ряд других параметров: программы сокращения расходов организаций, изменения в финансировании инвестиционной программы, отклонения фактических цен на топливо от прогнозных и др.

Если должно быть учтено так много факторов при этом методе, то, нам кажется, он не так уж существенно отличается от метода экономически обоснованной доходности инвестированного капитала.

ЭКОНОМИКА 2005. №3

«необходимой валовой выручки». К такого рода изменениям можно отнести: использование в соответствующих случаях правовых актов бухгалтерского учета; если деятельность организации регулируется более чем одним регулирующим органом, то они обязаны действовать согласованно в воздействии на расходы организации, чтобы суммарный объем «необходимой валовой выручки» возмещал экономически обоснованные расходы и обеспечивал экономически обоснованную доходность инвестированного капитала организации по регулируемой деятельности; включение в расходы взносов в уставный капитал, инвестиций в ценные бумаги.

Рассчитанные таким методом тарифы не должны превышать предельных уровней тарифов, учтенных в проекте федерального бюджета на очередной год. Тарифы устанавливаются соответственно не менее чем на год.

Какие же выводы следуют из сравнения данного метода экономически обоснованных расходов (затрат) относительно их состава, применительно к себестоимости и валовой прибыли в Постановлении 2004 г. и Постановлении 2002 г.?

Во-первых, заметно увеличилось количество видов расходов, включаемых в «необходимую валовую выручку», особенно за счет группы «прочие», например «оплата вневедомственной охраны, информационных и консалтинговых услуг, услуг, выделенных в самостоятельные коммерческие организации естественных монополий». Это, как нам представляется, грозит повышением тарифов для потребителей, если увеличение количества видов расходов не сможет быть компенсировано уменьшением стоимости оказываемых услуг, что маловероятно, особенно по передаче и оперативнодиспетчерскому управлению.

Во-вторых, в состав правовых актов, на основе которых этот метод используется, определяется и оценивается его обоснованность, включаются акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учета и Налогового кодекса. Например, расходы на амортизацию при расчете тарифов определяются нормами бухгалтерского учета, расходы, связанные с оплатой налога на прибыль, - Налоговым кодексом. В целом этот момент позитивен с точки зрения экономической обоснованности расходов, но он все же нуждается в большей аргументации. К сожалению, проблема функций цены и ее роли в распределении доходов сегодня поднимается и решается, на наш взгляд, неадекватно ее природе.

В-третьих, включение в необходимую валовую выручку налога на прибыль и других налогов и платежей в бюджет, а также возможных их коррективов, вносимых при обсуждении федерального бюджета. Понятно, что эта мера повышает роль тарифов как финансового инструмента перераспределения доходов между государством и субъектами электроэнергетики, потенциально содержит возможность их роста, не говоря уже о том, что тем самым по своей природе она еще больше отдаляет тарифы от цен как экономической категории.

Прокомментируем каждый из названных методов.

Метод экономически обоснованных расходов (затрат). По существу своему этот метод далеко не нов. Применительно к постсоветскому периоду отсчет начала его применения начинается с Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» 1996 г. [2]. Позже, в 1997 г., он был признан основным в последующем Постановлении Правительства № 226 2002 г. В правовых актах об электроэнергетике, и в частности в рассматриваемом Постановлении № 109 2004 г., он сохраняется и фигурирует в качестве первого метода.

Его смысл, как и прежде, состоит в том, что цена результата того или иного вида деятельности (производство электроэнергии, оказание услуг) удовлетворяла потребность организации электроэнергетики в финансовых ресурсах на расчетный период.

Она должна быть достаточна для возмещения себестоимости, рассчитанной по установленным «сверху» нормативам, и получения прибыли для ее целевого использования: получения дивидендов, оплаты налога на прибыль и другие цели. Определенный таким образом объем финансовых ресурсов — это та «необходимая валовая выручка», которую должна получить организация от продажи определенного объема энергии или оказания услуги.

Отсюда один шаг до получения величины тарифа: деление «необходимой валовой выручки» на объем реализованной энергии или услуг данной организации дает величину тарифа. Таким образом, полученное значение тарифа оказывается для организации заданным до того, как она, например, произведет и продаст (а может, продаст частично!) произведенную энергию.

Последствием использования данного метода было, как известно, завышение тарифов, прежде всего за счет так называемой инвестиционной составляющей. Она была главной причиной острых дискуссий в 2001-2002 гг. между Правительством и естественными монополиями, включая и РАО «ЕЭС России».

Постановление «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» № 109 2004 г. на сегодняшний момент является замыкающим в цепочке документов по основам ценообразования с 1995 г. и одновременно, возможно, в формировании законодательной базы энергореформы.

Наша задача - по возможности выяснить и сформулировать наиболее характерные изменения, которые внесены в метод экономически обоснованных расходов в связи с переходом в электроэнергетике к реально конкурентным отношениям по сравнению с его использованием в соответствии с Постановлением 2002 г. [6].

Конечно, рекомендация в качестве первого метода экономически обоснованных расходов не означает, что в его использование не внесено никаких новшеств, особенно в состав расходов и требования к формированию

ЭКОНОМИКА 2005. №3

- обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного функционирования Единой энергетической системы России (ЕЭС РФ) и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем;

- эффективное управление государственной собственностью в электроэнергетике;

- достижение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

- обеспечение доступности электрической и тепловой энергии для потребителей и защита их прав;

- обеспечение социальной защиты граждан Российской Федерации от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;

iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической системы;

- развитие конкурентного рынка электрической энергии и ограничение монополистической деятельности.

Перечисленные принципы регулирования тарифов приведены исходя из целей и принципов государственного регулирования, предусмотренных федеральными законами «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и «Об электроэнергетике» [2; 3].

Учитывая состояние государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, постоянное противостояние государства и бизнеса по вопросам уровня тарифов и продолжающуюся тенденцию его повышения, перекрестное субсидирование и открытые протестные выступления населения во многих регионах страны против повышения цен по сравнению с установленными федеральным Правительством, низкое качество электроснабжения, совсем нелишне еще раз напомнить некоторым субъектам электроэнергетики их права и обязанности в виде сформулированных принципов государственного регулирования. На настоящий момент, полагаем, наиболее актуален принцип обеспечения социальной защиты от необоснованного повышения тарифов.

5. Методы государственного регулирования тарифов (цен)

В соответствии с Постановлением при регулировании тарифов (цен) может применяться:

- метод экономически обоснованных расходов (затрат);

- метод экономически обоснованного уровня доходности инвестированного капитала;

- метод индексации тарифов.

жет его рассмотрение и фактический процесс протекания энергореформы, скорее всего рано.

Мы проанализируем его содержание, насколько это удастся, с точки зрения продвижения существующего преимущественно условно-рыночного ценообразования к преимущественно (скажем так) реально-рыночному ценообразованию. Полагаем, что следование в главном логике и структуре данного правового акта позволит лучше осмыслить это направление движения и получить о нем более полное представление.

1. Ключевые понятия

Цена электрической энергии - стоимость единицы электрической энергии, с учетом стоимости мощности, не включающая стоимость услуг по ее передаче и иных соответствующих услуг.

Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Зона оптового рынка (ценовая зона оптового рынка) - территория, которая определяется Правительством РФ и в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 12 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» и правилами оптового рынка.

2. Основы ценообразования в электроэнергетике

Основы ценообразования в электроэнергетике определяются принципами и методами регулирования цен на электрическую энергию и оказания соответствующих услуг субъектам электроэнергетики.

3. Система тарифов и цен

В настоящем Постановлении представлена следующая система тарифов:

- тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни, включая регулируемый сектор и сектор свободной торговли;

- тарифы на электрическую энергию на розничном рынке;

- тарифы (размеры платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности).

4. Принципы и методы регулирования тарифов (цен)

В качестве основных принципов ценообразования в энергетике сформулированы следующие:

Автор не затрагивает тарифы на электроэнергию в секторе отклонений, так как его рассмотрение заключает чисто техническую сторону, связанную с регулированием взаимодействия регулируемого и свободного рынков.