CC BY
28март 2022 г.
Выпуск 64(80)
ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ ВО ФРАНЦИИ: ИНТРИГИ БОЛЬШЕ НЕТ?
Арина Преображенская,
старший научный сотрудник ИМЭМО РАН
Аннотация. Статья посвящена анализу расстановки политических сил и динамики популярности кандидатов перед президентскими выборами 2022 г. во Франции. Исследование позволяет сделать вывод о том, что череда кризисов и экстраординарных ситуаций самого разного характера в конечном итоге усилила позиции исполнительной власти, и действующий президент Макрон сохраняет наилучшие среди всех кандидатов шансы на переизбрание. Автор подчеркивает, что к доминированию Э. Макрона на политическом поле привел осуществляемый последним синтез левых и правых идей и фрагментация политического предложения.
Ключевые слова: Франция; президентские выборы; Э. Макрон; M. Ле Пен.
Keywords: France; presidential elections; E. Macron; M. Le Pen.
10 и 24 апреля 2022 г. во Франции состоятся президентские выборы, на которых нынешнему главе государства - Эммануэлю Макрону предстоит защищать итоги своего правления, а его конкуренты должны предложить согражданам альтернативные программы общественного развития. Основные политические движения выдвинули свои кандидатуры и 12 политиков включились в предвыборную кампанию. При этом сложилась, на первый взгляд, парадоксальная ситуация - действующий глава государства уверенно лидирует, подавляющее большинство граждан (92%) полагают, что он пройдет во второй тур, в котором, по данным всех опросов, он выиграет у любого соперника. Однако лишь менее трети французов (29%) удовлетворены этим обстоятельством1. Какие же факторы влияли на расстановку политических сил и на борьбу партий за избирателей?
1 Ipsos-Sopra Steria ENQUETE ELECTORALE FRANÇAISE (ENEF) 2022 Vague 6 (mars 2022) // https://www.sciencespo.fr/ cevipof/sites/sciencespo.fr.cevipof/files/Rapport%20Ipsos_CEVIP 0F%20LEM0NDE%20FJJ%20_Enquete%20électorale%202022% 20vague%206%20-%202-3%20mars%202022.pdf
1. Президент перед лицом череды кризисов
На дальних подступах к будущей президентской кампании на протяжении 2021 г. в опросах лидировали финалисты второго тура предыдущих президентских выборов 2017 г. - Макрон и глава крайне правого движения Национальное объединение Марин Ле Пен. Они набирали примерно по 25% голосов потенциальных избирателей, их отрыв от конкурентов был настолько значительным, что казалось почти невероятным, что кто-то сможет соперничать с ними за выход во второй тур. Вокруг президента сложился блок обеспеченных граждан - предпринимателей, высокопоставленных чиновников и топ-менеджеров. И наоборот, Марин Ле Пен нашла поддержку преимущественно среди «народных слоев» работников среднего и низшего звена - рабочих, служащих, мелких торговцев и фермеров.
Казавшаяся почти незыблемой политическая конфигурация к марту 2022 г. претерпела некоторые изменения. Преимущество главы государства заметно укрепилось. При этом итог правления Макрона достаточно неоднозначен, поскольку ему удалось воплотить в жизнь далеко не все свои предвыборные обещания. Однако ни один президентский срок за всю историю V Республики не был так богат на экстраординарные ситуации и кризисы самого разнообразного характера.
В первые годы правления Макрон осуществил ряд реформ, направленных на либерализацию экономического развития, которые ущемляли интересы множества групп граждан. Снижение уровня налогообложения состоятельных французов дало основание прессе назвать главу государства «президентом богачей». Не лучшим образом отразился на популярности Макрона и его стиль руководства: в его манере общения с французами граждане видели надменность, пренебрежение к необеспеченной части общества, а методы проведения реформ расценивались
как слишком авторитарные и технократические. Макрон столкнулся с небывалым даже для привычной к масштабным протестным выступлениям Франции социальным взрывом «желтых жилетов» и был вынужден подкорректировать как свой социально-экономический курс, так и методы коммуникации с общественностью.
На уровень доверия избирателей к главе государства сильно повлияла ситуация, сложившаяся под влиянием пандемии СОУГО-19. Рейтинг президента удерживался на уровне около 40% во многом благодаря пандемии, поскольку из-за нее пришлось резко нарастить социальные трансферты и отказаться от проведения непопулярных реформ (в частности, пенсионной, вызвавшей активное сопротивление населения). Результативность мероприятий, проводимых властями во время санитарного кризиса, многие французы считали недостаточной, однако, по мнению абсолютного большинства, никто из политиков в данной ситуации не мог бы действовать лучше Э. Макрона1. Руководству страны удалось избежать серьезных деструктивных процессов в экономике и на рынке труда, а также провести успешную кампанию по вакцинации. Лидеры оппозиции критиковали отдельные шаги властей, но не смогли предложить взамен какой-либо целостный план действий, поэтому основная масса населения приняла мероприятия властей как единственно возможные. Позитивно на рейтинге президента сказался и тот факт, что ему удалось интегрировать в правительство своих политических конкурентов - из правоцентристской партии «Республиканцы» и левой Французской социалистической партии.
В начале 2022 г., когда очередная волна пандемии наконец пошла на спад, в центре общественного внимания в связи с началом 24 февраля российской стороной военной спецоперации оказались драматические события на Украине. Ситуация на Украине беспокоила 92% французов, причем 40% опрошенных заявили, что она повлияет на их голосование на предстоящих выбо-рах2. В качестве члена Нормандской четверки и председателя совета ЕС Макрон стремился играть роль модератора и предложил свое посредничество для деэскалации конфликта. Он проводил лич-
1 IFOP. Balises d'opinion #142 Le jugement sur la capacité de plusieurs personnalités à faire mieux qu'E. Macron. Juin 2021 // https://www.ifop.com/wp-content/uploads/2021/06/117825-Rapport-SR-N142.pdf
2 IFOP. Balises d'opinion N 172 Les francais et la situation en Ukraine. 04.03.2022 // https://www.ifop.com/wp-content/uploads/
2022/03/118724-Rapport-SR-N172.pdf
ные встречи и многочисленные телефонные переговоры с главами России и Украины, а также с руководством США и других стран ЕС. Хотя дипломатические усилия французского президента не увенчались успехом, большинство французов (59%) уверены, что глава государства в данной ситуации оказался на высоте. Рейтинг президента с 24 февраля до 7 марта вырос на 6 п.п., перешагнув 30%-ную отметку. Президент привлекал к себе в основном голоса как лево-, так и правоцентристских избирателей. В середине марта 29% сторонников социалистов и 27% приверженцев «Республиканцев» (соответственно + 14 п.п. и + 18 п.п. с 24 февраля) заявили, что намерены проголосовать за Макрона3.
Эффект «сплочения вокруг флага» (возрастание популярности политического руководства перед лицом опасности) многократно описан в литературе. Во Франции подобный взлет произошел с рейтингом предыдущего президента Ф. Олланда после терактов 2015 г. и с рейтингом Макрона в начале пандемии СОУГО-19. Обычно данный эффект носит краткосрочный характер, но внешнеполитический фактор еще далеко не исчерпал себя и будет продолжать оказывать влияние на ход избирательной кампании.
Внешнеполитические вызовы предопределили специфический неактивный характер избирательной тактики Макрона. Свою кандидатуру президент-кандидат анонсировал в предпоследний отведенный для этого законом день - 3 марта. Глава государства ограничился несколькими встречами с избирателями, отказался от дебатов со своими конкурентами до первого тура, а программу представил на пресс-конференции 17 марта, когда до выборов оставалось меньше месяца. Первый большой митинг запланирован за неделю до выборов.
Основные идеи Макрона остались неизменными. Однако в политической жизни на первый план вышли вопросы, обсуждению которых в общественном пространстве ранее не уделялось достаточного внимания: речь идет об энергетическом выборе и оборонной политике. Перед выборами 2017 г. Э. Макрон выпустил книгу с характерным названием «Революция», в которой провозглашал своей целью «не реформировать, но полностью, радикально трансформировать французское общество, чтобы помочь ему всту-
3 Les Echos 11.03.2022 // https://www.lesechos.fr/elections/ presidentielle/macron-creuse-lecart-le-pen-distancee-mais-qualifiee-pecresse-a-la-peine-le-bilan-hebdo-de-notre-sondage-presidentielle-2022-1393052
март 2022 г.
Выпуск 64(80)
ЕВРОПЕЙСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: СОБЫТИЯ, ОЦЕНКИ, ПРОГНОЗЫ
пить в XXI век»1. В 2022 г. лейтмотивом избирательной кампании президента стала прежде всего преемственность политического курса, декларация защитить граждан - как от внешнеполитических угроз, так и от новых экономических вызовов. Масштабные бюджетные траты, совершенные во время пандемии, расстроили государственные финансы, а начало 2022 г. отмечено усиливающейся инфляцией на фоне резкого роста тарифов на энергоносители. При эскалации «санкционной войны» против России международный вызов может трансформироваться в социально-экономический, и тогда уже ближайшее будущее покажет, до какой степени французы готовы жертвовать своим материальным положением для достижения руководством страны внешнеполитических целей.
2. При всем богатстве выбора: есть ли альтернатива?
Для участия в президентских выборах 2022 г. зарегистрировано 12 кандидатов. Среди них -как представители небольших маргинальных партий (Н. Арто, Ф. Путу, Ж. Лассаль, Н. Дюпон-Эньян), так и кандидаты от крупных политических формирований с давней историей (Ф. Руссель представляет ФКП, Ж.-Л. Меланшон - «Непокоренную Францию», А. Идальго - ФСП, Я. Жадо -«Европу. Экологию - Зеленых», В. Пекресс -«Республиканцев» и М. Ле Пен - Национальное Объединение). Среди соискателей - как политики с большим опытом, так и непрофессиональный политик, впервые участвующий в президентской кампании (Э. Земмур).
Лидеров левых партий и движений поддерживают около трети избирателей, но их электорат расколот между семью кандидатами. Наивысший среди них рейтинг (около 12%) у леворадикального политика Ж.-Л. Меланшона, прекрасного оратора, который уже не первую президентскую кампанию обличает хищнический характер капитализма и неолиберальной глобализации. Его речь в Национальном собрании, в которой Меланшон выступил против поставок вооружений Украине, произвела впечатление на тех избирателей, которые испытывают страх перед возможной ядерной эскалацией российско-украинского конфликта. К середине марта избирательная кампания лидера
«Непокоренной Франции» обрела хорошую динамику; некоторые обозреватели даже задаются вопросом о возможности выхода Меланшона во второй тур. Однако между левыми кандидатами такое количество идейных разногласий (от экономических вопросов и способов достижения энергетического суверенитета до международной повестки) и тактических расхождений, что «полезное голосование» сторонников левых за одного из кандидатов выглядит сомнительным. Показательно, что «вторым выбором» большей части приверженцев экологиста Жадо является отнюдь не Меланшон, а Макрон2.
В правом лагере лидерство Ле Пен было поставлено под вопрос. Дело в том, что осенью 2021 г. на крайне правом фланге политического спектра появилась новая фигура. Свою кандидатуру выставил публицист и политический обозреватель, суверенист Земмур. Его появление и стремительный рост популярности (с сентября по ноябрь его рейтинг взлетел от 0 до 16%) заметно усилили конкуренцию за правый электорат. К Земмуру перешла мелкобуржуазная часть электората Ле Пен, тогда как рабочие и служащие остались верны своему лидеру. Одобряемый Земмуром экономический либерализм находит у малообеспеченных категорий граждан гораздо меньший отклик, нежели призывы Земмура остановить иммиграцию, лишить мигрантов социальных пособий и проводить политику полной ассимиляции инокультурных приезжих.
К концу года всплеск интереса к кандидатуре Э. Земмура прошел, а к марту его рейтинг снизился до 12%. Не слишком уместными были и утверждения Земмура об ограничении инклюзии детей-инвалидов в учебных заведениях, а также диссонансом с общественными настроениями прозвучали заявления о том, что беженцы из Украины должны оставаться преимущественно в приграничных территориях, в частности в Польше.
С большими проблемами в преддверии выборов столкнулась крупнейшая правая партия во Франции - «Республиканцы», находящаяся в глубоком кризисе после поражения на выборах 2017 г. Появление на политическом поле Зем-мура хотя и лишило «Республиканцев» части сторонников, но понизило планку голосов, необходимую для прохода во второй тур. Так, количество потенциальных избирателей Ле Пен уменьшилось с 26% в июле до 16-17% в начале ноября, и, таким образом, у кандидата «Респуб-
1 Paris Match 02.03.2017. // http://www.parismatch.com/Actu/ Politique/Programme-de-Macron-Transformer-plutot-que-reformer-1201895
2 Ipsos-Sopra Steria ENQUETE ELECTORALE FRANÇAISE (ENEF) 2022 Vague 6 (mars 2022)
ликанцев» появился шанс составить конкуренцию своим соперникам по правому лагерю. После серии теледебатов между пятью лидерами партии в декабре состоялось голосование партийных активистов. С небольшим отрывом от конкурентов победу одержала В. Пекресс, глава Регионального совета крупнейшего региона страны - Иль-де-Франс. Эта кандидатура имеет немало достоинств. Во-первых, она представляет собой подходящую фигуру с точки зрения истеблишмента. Окончив кузницу высших административных кадров - Высшую школу администрации (ENA), Пекресс занимала посты пресс-секретаря правительства, министра высшего образования и бюджета при президенте Н. Сар-кози. Ее компетентность в социально-экономических проблемах, в отличие от Ле Пен, не вызывает сомнений. При этом Пекресс занимала такие посты в правительстве, которые позволяют ей использовать мотивы обновления политического предложения. Во-вторых, в отличие от Земмура, не имеющего за спиной влиятельной политической организации (его партия «Реконкиста» появилась лишь в декабре), Пекресс обеспечена поддержка аппарата партии с разветвленными структурами на местах. Наконец, в-третьих: Пекресс могла бы стать первой женщиной, возглавившей V Республику. Рейтинг Пекресс с ноября по декабрь 2021 г. вырос с 10 до 18%, и к концу года она сравнялась по уровню поддержки с Ле Пен.
Однако надеждам «Республиканцев» вряд ли суждено воплотиться в жизнь, поскольку в 2022 г. их лидер только теряла политические очки. Вместо проевропейского, либерального правоцентристского направления, представителем которого она была на протяжении всей своей политической карьеры, с целью дистанцирования от Макрона Пекресс выбрала стратегию, которая принесла ей успех на праймериз, сосредоточилась на проблемах иммиграции и безопасности и критиковала порядки в ЕС. Однако на этом поле ей было сложно переиграть Ле Пен и Земмура. Кроме того, Пекресс зачастую производила впечатление авторитарной и агрессивной особы, в недостаточной степени контролирующей себя во время дебатов. И, наконец, консолидация общества с действующей исполнительной властью перед лицом внешней угрозы после начала Украинского кризиса повлекла явный отток избирателей от Пекресс к Макрону. В итоге рейтинг лидера «Республиканцев» сильно снизился и в середине марта колебался вокруг 10-11%-ной отметки.
На втором месте в предвыборной гонке по-прежнему находится М. Ле Пен. Она смягчила наиболее радикальную часть своей программы и больше не настаивает на отказе от евро, выходе из ЕС и НАТО, ограничиваясь суждениями о необходимости перестройки ЕС изнутри и выхода из военных структур Североатлантического Альянса, а также отмежевалась от наиболее одиозных предложений Земмура по иммиграции. Лидер НО усилила социальный аспект своей программы, стремясь создать имидж защитника народных масс от социально-экономических вызовов и внешних угроз. Вместе с тем, несмотря на все ее усилия по «дедьяволизации» Национального объединения, Ле Пен продолжает оставаться неприемлемой фигурой для многих избирателей левых, центристских и правоцентристских взглядов, и если она и выйдет во второй тур, то, по данным опросов, не в состоянии пробить «стеклянный потолок» и набрать абсолютное большинство голосов.
Итак, президент Макрон сделал ставку на стабильность, предсказуемость и преемственность политического курса, что в ситуации острого внешнеполитического кризиса дает ему дополнительные возможности превзойти конкурентов, так как в ситуации неопределенности и неустойчивости призывы популистов к радикальным переменам могут вызвать страх у большинства избирателей. Однако и без вмешательства внешнеполитического фактора позиция главы государства выглядела весьма солидной. Осуществляемый Э. Макроном синтез левых и правых идей сильно ослабил традиционные «системные» партии - ФСП и «Республиканцев». Место основных оппозиционных сил постепенно заняли популисты с правой, а отчасти и с левой стороны политического спектра. Обилие расколов и размежеваний в современном обществе привело к фрагментации политического пространства и представило находящуюся в центре фигуру президента в качестве приемлемой для наибольшего числа избирателей. Наиболее вероятным представляется соперничество во втором туре Мак-рона и Ле Пен, однако оставшееся до выборов время оставляет место для новых неожиданностей, на которые так богата политическая жизнь Франции.
