CC BY
330
ЯЭЕТАМР1НРРЗЫ ИСТОРИИ. В. //■ Гарбт
В. Н. Гарбузов
ПРЕЗИДЕНТ РОНАЛЬД РЕЙГАН И СИСТЕМА КАБИНЕТНОГО ПРАВЛЕНИЯ
звестно, что успех в управлении американским государством зависит от многих составляющих: от организационных структур, в рамках которых происходит процесс формирования политики и принятия решений, от степени и глубины осознания внутри— и внешнеполитических проблем теми, кто разрабатывает правительственные программы и осуществляет их практическую реализацию, от соответствия своим постам ответственных должностных лиц, от деловых и личных взаимоотношений, идеологической и психологической совместимости между ними, от характера и стиля управления в целом и т. п. Далеко не последнюю роль при этом играют также личные качества, индивидуальность, таланты и способности как самого обладателя президентского кресла в Овальном кабинете, так и его ближайшего окружения.
Благодаря усилиям прессы, многих американских и других иностранных журналистов, теле— и радиокомментаторов (да по существу и "стараниями" самого Рейгана) за пределами Америки, как, впрочем, и в самих США, сложился образ очень нелюбознательного, интеллектуально неразвитого, поверхностно мыслящего и ленивого 40 —го президента страны. Полосы многих американских газет, выходивших в период президентских кампаний 1980 и 1984 гг., пестрели заголовками статей, ставивших под сомнение его возможности критически воспринимать и оценивать информацию, вникать в суть сложных проблем, а также степень глубины познаний и умственные способности в целом. В связи с этим поднимался даже вопрос о целесообразности выдвижения и избрания Р. Рейгана на высшую должность в государстве. Подобными оценками "грешила" не только пресса, но и люди, знавшие Рейгана близко и долгое время работавшие рядом с ним [ 1). Как же, несмотря на это, такой человек мог в течение двух сроков занимать высший государственный пост и, более того, войти в число самых популярных президентов США в XX веке?
Система управления современным американским государством такова, что позволяет снизить влияние как слабых способностей, так и отрицательных личных качеств президента на характер и результаты его действий. Достигается это, как правило, самыми разными способами, одним из которых является подбор таких членов кабинета и
222
Президент Ронолыз Ра*®1 <1 (ЧТИМО кобиноного провления
сотрудников аппарата исполнительного управления президента (ИУП), которые в состоянии компенсировать недостатки одного, хотя и самого высокого должностного лица в государстве.
Формирование нового состава и организация деятельности ИУП после успешных выборов 1980 г. происходили с учетом индивидуальных особенностей нового государственного руководителя. Еще во время своей работы губернатором Калифорнии (1967— 1975) Рейган предпочел освободить себя от проблем текущего управления, не ввязываться в решение каждодневных вопросов и обсуждение технических деталей, считая необходимым вместо этого концентрировать свое внимание прежде всего на стратегической линии, что, собственно говоря, и должен делать политический руководитель подобного ранга (2). Этот стиль был привнесен им в 80 —е годы и в вашингтонские коридоры власти.
Это очень сильно отличало Р. Рейгана от его непосредственного предшественника демократа Дж. Картера, не упускавшего возможность лично решать малозначительные проблемы и растрачивать энергию даже на то, чтобы самому составлять списки тех сотрудников Белого дома, которым разрешалось пользоваться теннисным кортом на ею территории (3]. Впрочем, в этом плане Рейган отличался не только от него, но и от всех американских президентов второй половины XX в. [4].
При реализации на практике своей политической программы и, особенно в деле текущего государственного управления, Р. Рейган (как и многие президенты до него) опирался на кабинет — правительство
— и аппарат Белого дома, от слаженности, взаимодействия и взаимовлияния между которыми зависит очень многое.
Аппарат Белого дома, состоящий из специальных помощников президента по различным вопросам, наряду с административно — бюджетным управлением (АБУ), экономическим советом при президенте, советом национальной безопасности (СНБ), управлением по разработке внутренней политики, управлением по научнотехнической политике, советом по качеству окружающей среды, управлением специального представителя США на торговых переговорах, отделом административной поддержки и аппаратом вице — президента, входит в надведомственный орган, созданный еще весной 1939 г. Ф. Д. Рузвельтом: уже упоминавшемся нами выше исполнительное управление президента.
Координируя и контролируя с помощью перечисленных выше подразделений важнейшие аспекты деятельности государства, оно тем самым за время своего существования способствовало укреплению президентской власти. Более того, окрепнув за послевоенные
223
*
Метаморфозы истории. д. н. горбун*
десятилетия, ИУП сосредоточило в себе реальную власть в стране [5|. Это неизбежно сопровождалось повышением роли советников и специальных помощников главы государства, людей, обладавших специальными знаниями и способностями определять приоритеты при постановке тех или иных проблем и облеченных большим доверием со стороны президента. Получив ключевые посты в аппарате Белого дома, они зачастую оказывались гораздо более влиятельными, нежели иные министры правительства США, конгрессмены или сенаторы. На практике это, становясь источником трений и серьезного напряжения между сотрудниками министерств и аппарата Белою дома, вело к реальному снижению роли правительства. Сложившаяся ситуация ставилась в упрек многим администрациям, в том числе и администрации Картера, и требовала перемен.
Для преодоления этой негативной тенденции и обеспечения согласованности и слаженности в проведении своей политики республиканская администрация стала применять систему так называемого кабинетного {или коллективного/ правления. Суть ее состояла в следующем: прежде чем принять то или иное решение, министры, обладатели государственных должностей, соответствующих рангу члена кабинета, главные чиновники ИУП и ключевые фигуры аппарата Белого дома подробно и обстоятельно обсуждали его за “круглым столом". В ходе дискуссии участники высказывали свои, порою разные точки зрения, но в итоге, независимо от личных пристрастий, поддерживали принимаемые большинством решения [6]. При этом коллегиальность при обсуждении и решении многих проблем, расширение прав каждого члена кабинета, учет его мнения сочетались с приверженностью конечным целям политики Рейгана.
Аппарат Белого дома в системе кабинегиого п рам ей и«
Важную роль в системе кабинетною правления Рейгана играл аппарат Белого дома, организация и состав которого имели большое значение. От того, кто находился в числе его сотрудников зависело очень многое
— и уровень предварительной проработки принимаемых решений, и возможности доступа к президенту, и успех администрации в целом.
Организационное строение президентского аппарата к началу 1981 г. представляло собой традиционную пирамидальную структуру с концентрацией власти наверху — в руках президента. Однако в самом начале деятельности республиканской администрации в нем были проведены существенные преобразования: аппарат реорганизовывался таким образом, что правом прямого доступ^ в Овальный кабинет стали обладать сразу три (а позже четыре) его
224
сотрудника, а не один — сам руководитель аппарата, как прежде.
Это было связано с тем, что Рейган предпринял уникальную за всю историю существования президентского аппарата его перестройку. Он был разделен на три. в значительной степени самостоятельных, отдела:
1. Отдел политических разработок:
2. Отдел по реализации президентской политики:
3. Отдел административной поддержки.
Позже, в 1982 году, когда на должность помощника президента по национальной безопасности был назначен Уильям Кларк, появился еще один — четвертый -отдел. Каждым отделом, выполнявшим строго очерченные и определенные функции, руководил влиятельный сотрудник президентского аппарата, имевший прямой доступ в кабинет главы государства и пользовавшийся его особым расположением и доверием.
Первоначально этими людьми были руководитель аппарата сотрудников Белого дома Джеймс Бейкер, его заместитель Майкл Дивер и ближайший советник президента Эдвин Миз.
Эдвин Миз, являвшийся в бытность Рейгана губернатором Калифорнии главой его аппарата (несмотря на ограниченные организаторские способности), стоял во главе отдела политических разработок и одновременно курировал управление по разработке политики, управление планирования и оценок, а на первых порах даже весь аппарат СНБ. Сотрудники, непосредственно подчиненные ему, занимались разработкой и оформлением различных вариантов политических решений и предложений, предназначенных для рассмотрения президентом. Миз, полностью отдававший себя Рейгану и потому не различавший его сильных и слабых сторон, был своеобразным идеологом всего аппарата, стремившимся к согласованию партийных, ведомственных, групповых и личных интересов (7].
Техасец Джеймс Бейкер, в отличие от Миза, обладал очень хорошими организаторскими способностями, которые проявил, работая в аппарате президента Дж. Форда, а также руководителем президентской кампании Дж. Буша в 1980 г. Как глава аппарата Белого дома он имел в своем подчинении большое число сотрудников. К нему на доклад обязаны были являться адвокат Белого дома, советник по политическим вопросам, помощники президента по связям с общественностью, по юридическим вопросам, по вопросам внутреннего управления, его пресс-секретарь. В главном деятельность Бейкера была подчинена организации политической поддержки программ президента Рейгана и проведению их через конгресс, а такжр реализации их на практике. Именно через него связь с Белым домом поддерживали конгресс, правительственные учреждения,
Метаморфозы истории, д. н. гар(то»
общественные и политические организации.
Д. Бейкер стоял и во главе группы законодательной стратегии, которой отводилась особая роль в процессе подготовки и принятия решений. В нее входили заместитель руководителя аппарата Белого дома Ричард Дармон, директор АБУ Дэвид Стокмэн, советник руководителя службы внутренней политики Мартин Андерсон, руководитель отдела по связям с конгрессом Макс фридерсдорф, помощник по делам кабинета Крейг Фуллер и Э. Миз. Каждое утро эти люди собирались в кабинете Д. Бейкера, решая вопросы, непосредственно связанные с разработкой стратегии по реализации программы президента (8). В случае необходимости на эти заседания приглашались и другие.
Майкл Дивер в качестве заместителя главы аппарата Белого дома обеспечивал нормальную жизнедеятельность этого большого и сложного организма. Сотрудники Дивера были заняты во вспомогательных службах, составляли расписание рабочего дня президента, подготавливали его поездки по стране и за рубеж. По оценкам многих экспертов, влияние, которое оказывал Дивер на президента значительно превышало как круг его обязанностей, так и официальный статус. Давний любимец и доверенное лицо президента, он был близок к нему, участвовал в подготовке многих решении администрации Рейгана, играл важную роль в обеспечении слаженной деятельности всего аппарата Белого дома. Дивер, по выражению одного из его коллег, представлял собою “клей, который склеивал всех вместе" [9]. Именно Дивер большую часть своего времени и внимания посвящал созданию президентского имиджа Рейгана. Да и сами Рейганы относились к нему чуть ли не как к одному из членов своей семьи.
Именно этот триумвират, часто называемый "тройкой Рейгана”, и стал руководящей верхушкой президентского аппарата, внутри которой полное доверие, правда, отсутствовало (особенно между Мизом и Бейкером). В 1982 г., когда на посту помощника президента по национальной безопасности Р. Аллена сменил У. Кларк, получивший вместе с высокой должностью и право прямого доступа к президенту (Р. Аллен имел доступ к Рейгану лишь через Миза), "тройка" превратилась в "четверку'’. В состав ближайшего окружения и наиболее доверенных лиц президента Кларк попал вовсе не потому, что акции государственного чиновника, занимавшего пост помощника президента по национальной безопасности неожиданно повысились, и не потому, что Кларк лучше, чем Аллен разбирался в проблемах внешней политики (скорее наоборот). Решающим фактором в данном случае оказалось то, что он был старым и близким другом Рейгана, которого последний знал еще со времени своего губернаторства в Калифорнии [10].
226
Таким образом, Бейкер, Дивер, Миз и присоединившийся чуть позже к ним Кларк — эти высшие должностные лица президентского аппарата, — возглавлявшие главные подразделения Белого дома и постоянно согласовывавшие свои действия, обеспечивали администрацию и главу государства предварительно отобранной и обработанной необходимой информацией, которая доводилась до Рейгана регулярно в ходе брифингов (11)
Кабинет и система отраслевых советов
Существенную роль в системе кабинетного правления играл сам кабинет, созданный, как известно, помимо Конституции США и выполнявший главным образом совещательно—консультативные функции. Точный состав кабинета меняется от администрации к администрации. Как правило, в него входят вице-президент, главы министерств —департаментов и некоторые влиятельные сотрудники аппарата Белого дома.
Первоначально в состав рейгановского кабинета (помимо президента и вице — президента) входило 18 человек. Кроме 13 министров его членами были 5 высших должностных лиц государства: директор ЦРУ Уильям Кейси, директор АБУ Д. Сто км эн. специальный представитель США на торговых переговорах Уильям Брок, представитель США в ООН Джин Киркпатрик и советник президента Э. Миз.
В полном составе члены кабинета собирались крайне редко, за исключением, пожалуй, официальных встреч и приемов. Однако это вовсе не означало, что они не имели достаточных возможностей взаимодействовать друт1 с другом (напрямую или через подчиненных) по проблемам, представлявшим взаимный интерес. Достигалось это чаще всего посредством хорошо организованной и отлаженной системы отраслевых советов, действовавших в рамках кабинета. Их целью была разработка рекомендаций и подготовка решений. Одна часть таких советов занималась проблемами внешней политики и национальной безопасности, а другая держала в поле зрения вопросы внутренней политики США. Причем, деятельность первых увязывалась г СНБ, игравшем в этой своеобразной пирамиде роль стягивающей вершины [12].
Четыре отраслевых совета: 1) по внешней политике во главе с госсекретарем; 2| по оборонной политике во главе с министром обороны; 3) по разведке, находившемся под патронажем ЦРУ; 4) по международной экономической политике под руководством министра финансов координировали сферу внешней политики и национальной безопасности.
227
Курирование внутренней политики было распределено первоначально по пяти отраслевым советам, руководство которыми осуществлялось профильными министерствами: 1) экономических проблем — министерство финансов; 21 торговли — министерство торговли; 3) людских ресурсов — министерство здравоохранения и социального обслуживания; 4| природных ресурсов и окружающей среды — министерство внутренних дел; 5) продовольствия и сельского хозяйства — министерство сельского хозяйства. В 1982 г. в дополнение к ним было создано еще два совета: 6) законодательной политики — министерство юстиции и 7) управления и администрирования, во главе которого стоял сам Э. Миз.
Все перечисленные выше 11 отраслевых советов были укомплектованы персоналом из управления политических разработок и имели своих исполнительных секретарей.
Любые заседания, проводимые в рамках кабинета (в том числе и заседания отраслевых советов), проходили под председательством президента, либо (в случае эго отсутствия) кого-то из руководителей соответствующих министерств или иных федеральных ведомств. А такие ситуации были достаточно частыми, т.к. сам Рейган, по различным оценкам, присутствовал лишь не более чем на четверти всех заседаний подобного рода |13|.
Периодичность и частота заседаний отраслевых советов зависели как от специфики их деятельности, так и от состава, работавших в них чиновников. Так, например, совет по экономическим проблемам собирался дважды в неделю, в то время как советы по продовольствию и сельскому хозяйству, а также по природным ресурсам и окружающей среде практически бездействовали до осени 1983 г. Независимо от подобных и иных сбоев в работе отраслевых советов, они все же представляли собой очень важный механизм в системе кабинетного правления, позволявшей администрации более результативно осуществлять функции исполнительной власти, оказывать влияние на развитие политического процесса и контролировать его.
Начиная с 1982 г.. Рейган стал уделять большее внимание деятельности советов и прислушиваться к их рекомендациям. К работе в них чаще стали привлекаться руководители министерств и ведомств, что в конечном итоге повышало результативность деятельности всей администрации |14]. •
Американский политолог Ф. Уолдстейн, исследовавший рейгановскую модель руководства государством, использовал схему Н. Аргила и Р. Бэриллкжса, выделивших 5 стадий процесса государственного управления в США:
1. Разработка политических установок и основных направлений
228
политики; .
2. Формирование политических рекомендаций;
3. Формирование программы;
4. Практическая реализация программы;
5. Экспертная оценка влияния программы (15).
Согласно этой схеме, отмечает Уолдстейн, при Рейгане разработка политических установок осуществлялась президентом, его советниками, членами кабинета, сотрудниками ИУП и аппарата Белого дома, а также управления планирования и оценки. В соответствии с принятыми политическими установками формировались политические рекомендации, на что была нацелена деятельность отраслевых советов и управления политического развития. На следующей стадии — стадии формирования программ, согласованных с политическими рекомендациями, подключались соответствующие министерства, действовавшие в тесном контакте с АБУ и управлением по формированию политики. На стадии практической реализации программ администрация оказывала наименьшее прямое воздействие, поскольку главную роль, а с нею и ответственность, брала на себя специально подготовленная для этих целей профессиональная бюрократия. На последней стадии, когда давалась оценка выполнения программ, а реальные итоги сравнивались с первоначальными политическими установками, влияние администрации вновь возрастало. Большую роль здесь играли АБУ и управление по планированию и оценке, которые представляли свои заключения президенту и его советникам.
Координацию действий и передачу служебной информации в ходе всего политического процесса обеспечивали управления по политическим разработкам, по планированию и оценке, а также административной поддержки СНБ.
Достоинства н недостатки
В чем же состояли достоинства подобной организации процесса государственного управления?
Очевидное ее преимущество заключалось прежде всего в том, что она, не давая президенту увязнуть в деталях текущей политики, позволяла ему сосредоточить основное внимание на главных направлениях, основной линии политического процесса. Широкое и квалифицированное предварительное обсуждение проблем с участием членов кабинета и сотрудников Белого дома на стадии подготовки решений, увеличивало объем необходимой информации и выявляло разнообразные варианты в подходах к ним. Это в свою очередь давало
возможность выбора оптимальных и продуманных решений, делало их более легитимными, способствовало преодолению узковедомственных интересов — интересов министерств и других федеральных институтов, а также росту и укреплению центростремительных тенденций в высших эшелонах администрации.
Вспоминая о работе своего кабинета, Р. Рейган писал о том, что предлагал его членам высказываться откровенно и отстаивать свою точку зрения, что помогало ему потом прийти к единственно правильному в данном случае решению. "Труднее всего принять решение бывает именно в тех ситуациях, когда с обеих сторон звучат веские аргументы, — вспоминал президент. — обдумывая проблему, необходимо взвесить все преимущества и недостатки двух вариантов и сравнить их между собой. Обычно шел яростным спор, потом совещание заканчивалось, и я говорил: "После того как я еще раз все обдумаю, я приму решение". Иногда я мог назначить еще одно совещание, сказав, что хотел бы услышать больше аргументов с обеих сторон по данному вопросу; тогда возникала новая дискуссия, и это помогало мне прийти к решению. Пока шел спор, я сохранял непроницаемое выражение лица. Затем я заканчивал совещание, уходил и принимал решение" (16).
Рейгановская система кабинетного правления имела и свои недостатки. К ним прежде всего следует отнести то, что сам президент был слишком далек от гого уровня, на котором прорабатывались возможные варианты, обсуждались реальные перспективы, а порой принимались и окончательные решения. Подобная отстраненность Рейгана приводила к тому, что он редко задавал вопросы или высказывался даже на тех заседаниях, на которых сам присутствовал, часто предпочитая лишь пассивно реашровать на инициативы своих подчиненных, а то и вовсе молчать. В этой ситуации в полной мере проявлялась особенность личности 40 —го президента США. известная еще со времени его калифорнийского губернаторства: представлять решения, разработанные другими, председательствовать, а не управлять [17).
Кроме того нацеленность на достижение консенсуса в ходе свободного обмена мнениями, приводившего нередко к спорам и открытому несогласию, неизбежно оказывала охлаждающее воздействие на самые оригинальные и смелые мысли. Конфликтные ситуации, возникавшие довольно часто и ждавшие своего арбитра (вероятно, в лице президента}, не находили его. Отсутствие сильного президентского вмешательства, которое многими членами кабинета и сотрудниками аппарата Белого дома было бы воспринято и расценено как нормальное, означало, что администрация, а главный образом сам Рейган, часто были не в состоянии вовремя сформулировать
соответствующую политику и пойти на решительные действия.
Система отраслевых советов, действовавших в рамках кабинета, охватывала довольно широкий круг помощников и экспертов, которые привносили с собой разнообразие интересов и мнений. Это неизбежно сказывалось на времени проработки решений и замедляло процесс формирования политики. Но вместе с тем, эта особенность заставляла администрацию ограничивать свои политические установки до лишь самых главных, ключевых вопросов, на которых и сосредоточивалось основное внимание в ходе обсуждения. Такими вопросами в первое президентство Рейгана были: сокращение налогов, уменьшение финансируемых из федерального бюджета социальных расходов, рост военных ассигнований. Все остальные проблемы по отношению к ним носили подчиненный характер.
Казалось, кабинетное правление Рейгана, сложившееся в первые годы его президентства и позволившее ему, зачастую не вникая в детали и суть проблем, принимать уже подготовленные другими решения, представляло собой вполне удачный вариант государственного руководства: всю подготовительную, черновую, работу брали на себя квалифицированные специалисты, оставляя за президентом право на окончательное решение, а вместе с ним принося ему успех и популярность.
Трансформация системы кабинетного прамени1
Однако описанная нами выше модель руководства государством не получила своего дальнейшего развития в годы второго президентства Рейгана. Во многом это было связано с тем, что в составе сотрудников президентской администрации стали происходить серьезные и порою драматические перемены. Ближайший советник Рейгана Миз осуществил свою давнюю мечту, став в 1985 г. генеральным прокурором. Помощник президента по национальной безопасности У. Кларк на своем посту пробыл недолго. Осенью 1983 г. он пересел в кресло министра внутренних дел, но в начале 1985 г. покинул его и уехал назад, домой в Калифорнию. Заместитель главы аппарата Белого дома М. Дивер, уйдя в 1985 г. в отставку, занялся частным бизнесом.
Необычными оказались перемены и в карьере самого руководителя аппарата Белого дома Дж. Бейкера: по личной договоренности с министром финансов Дональдом Риганом он поменялся с ним должностью. Отныне (с января 1985 г.) Бейкер возглавлял министерство финансов, а 66—летний Риган стал главой аппарата президента. Интересно то, что последний не был даже информирован о ходе переговоров, которые вели за его спиной два
231
высших государственных чиновника. Но, когда Рейгану пришло время узнать об этом, он без размышлений и возражений согласился с предложенным ему вариантом. Возможно, это объясняется тем, что Д. Риган ранее, еще будучи главным экономическим советником президента, оказывал на него значительное влияние. Он неизменно поддерживал налоговую и бюджетную политику администрации, что и сделало его гораздо более влиятельнее многих своих коллег, в том числе директора АБУ Стокмэна и бывшего председателя Экономического совета при президенте Мартина Фелдстейна (оба они в свое время критиковали финансовую политику Рейгана).
Д. Риган, правда, обладал одним, весьма существенным недостатком: он был неискушен в вопросах внешней политики, что неоднократно подмечали его критики на Капитолийском холме. Однако дружба с государственным секретарем Дж. Шульцем восполняла эти пробелы (18).
Таким образом, к началу 1985 г. в аппарате Белого дома не осталось почти никого, с кем президент был прежде. “Тройка", а затем "четверка", на которых держался президентский аппарат и кабинет в целом, исчезли, а приход Д. Ригана на руководящий пост в рейгановском окружении (который он вынужден был покинуть в феврале 198? г.) оказался роковым и повлек за собой серию крупных перемен в его управленческих структурах и трансформацию прежней модели кабинетного правления.
Д. Риган стремился вернуть присущую некогда аппарату Белого дома пирамидальную организационную структуру, "выпрямить" процесс подготовки и принятия решений, избавиться от лишних и громоздких элементов управления. Большая централизация в деятельности администрации, по его мнению, позволила бы повысить ее эффективность и дала, наконец-то, возможность "Рейгану быть Рейганом" (чего требовала наиболее правая часть консервативной коалиции)
Однако многие считали, что подобные шаги нового главы президентского аппарата были лишь прикрытием собственных желаний усилить свою власть и влияние на хозяина Овального кабинета. Так или иначе, но тот факт, что Риган фактически заменил собой сразу четырех высших должностных лиц из ближайшего окружения президента, говорит о многом. В прошлом властолюбивый строевой офицер и преуспевающий бизнесмен, не имевший сколько-нибудь значительного опыта политической деятельности, Д. Риган руководил аппаратом Белого дома как собственной фирмой. Выступая в роли чуть ли ни его единоличного и полноправного владельца и держа руку на пульсе всей его деятельности, он никогда не допускал того, чтобы любая служебная информация проходила мимо него (19).
232
Одно из самых значительных нововведении Ригана, сильно повлиявших на весь характер управления, касалось изменений в системе прямого доступа к президенту. Отныне правом непосредственного доступа в кабинет Рейгана имели только 3 человека: вице-президент, помощник президента по национальной безопасности и руководитель аппарата Белого дома, т. е. сам Риган. Причем, по его же настоянию помощник президента по национальной безопасности отныне обязан был являться к нему на доклад, что ранее не практиковалось. В итоге контроль над распорядком дня президента, влияние на него, так же как и вся новая жесткая иерархическая система государственного управления, были сосредоточены в руках одного человека — Дональда Ригана
Серьезной трансформации наряду с этим подверглась и система отраслевых советов. Из четырех советов по внешнеполитическим проблемам остался лишь один — по разведке. Основная часть сотрудников, специалистов по внешнеполитическим проблемам и кризисным ситуациям, вошла в состав группы кризисного планирования, которую возглавлял директор управления политических разработок СНБ (20).
Из семи отраслевых советов, занимавшихся вопросами внутренней политики, осталось только два: совет по экономической политике во главе с новым министром финансов Дж. Бейкером и совет по проблемам внутренней политики, руководителем которого стал новый генеральный прокурор Э. Миз. В результате этой реорганизации их функции значительно расширились. Так, сфера влияния совета по экономической политике отныне распространялась и на внешнеэкономические связи, которые ранее были в компетенции одного из четырех отраслевых советов, действовавших в годы первого президентства в сфере внешней политики.
Следует иметь в виду, что официально задачи системы отраслевых советов, созданных в рамках кабинета в 1981 г. и реформированной с приходом в Белый дом Ригана в 1983 г., не менялись. Однако на практике роль ее существенно ограничивалась и становилась все менее значительной. Одновременно с этим происходило возвышение руководителя аппарата президента и ряда сотрудников СНБ, акции которых в формировании политики также повысились (21).
Чем же объяснить подобные перемены в характере деятельности управленческих структур рейгановской администрации? По всей видимости, причины прежде всего следует искать в самих людях, в их личных качествах и способностях, в различиях, которые существовали между сотрудниками аппарата Белого дома в первое и второе президентство Р. Рейгана. Не секрет, что особенности личности 40 — го президента США делали его потенциально очень зависимым от
собственного окружения. Поэтому в такой ситуации вопрос "кто находился рядом с президентом?" был одновременно и вопросом "кто
влиял на президента?" (22).
Исходя из этого, наиболее приемлемой, на наш взгляд, могла бы быть следующая модель управления государством: команда президента состоит из людей, хорошо знающих, чего он хочет и как он думает, из высококвалифицированных, ответственных, опытных и мыслящих политиков, которые обладают способностями к выявлению и учету широкого спектра мнений, глубокому критическому анализу, на основе которого может быть сформирован оптимальный вариант решения той или иной политической проблемы.
Был ли таким кабинет Рейгана? Соответствовал ли он особенностям его личности и, если соответствовал, то насколько? Как разрешались возникавшие в нем конфликты? Чтобы дать ответы на эти вопросы, остановимся подробнее на характеристике тех, кто находился в течение более или менее длительного времени в команде Рейгана, и с чьими именами прежде всего была связана "рейгановская революция". Эго необходимо в первую очередь АЛЯ иллюстрации того, насколько различными были варианты практического осуществления стратегии кабинетного правления, когда дело касалось конкретных личностей.
Кабинетное правление в лицах
Известно, что в Белый дом Рональда Рейгана привела довольно пестрая коалиция, объединявшая очень разнородные по составу и неодинаковые по влиянию на массы избирателей элементы. В ее рядах были как сторонники "экономической теории предложения*' и сокращения налогов, так и те, кто выступал за сохранение прежней налоговой политики, как правые республиканцы, так и правые демократы, как "христианские новые правые", так и интеллектуалы — неоконсерваторы, как теоретики, так и прагматики. Из представителей этой довольно эклектичной коалиции и формировался кабинет Р. Рейгана. По мнению многих американских исследователей, подбор его членов был достаточно удачным: в подавляющем своем большинстве в него входили правые республиканцы различных оттенков, люди, имевшие давние и прочные связи с миром большого бизнеса и сами обладавшие немалым состоянием. Многие из них имели богатый опыт политической деятельности. Казалось, все это могло бы стать объединяющим началом, способствуя успеху в процессе разработки, обсуждения и принятия решений.
Однако за 8 лет пребывания Рейгана в Белом доме произошла практически полная смена кабинета, какой не знал ни один из его
234
Процент Рональд Редки и гистепд кабинетного правления
предшественников. Анализируя модель руководства государством, сложившуюся при Рейгане, и приводя данные о перемещениях внутри его кабинета. Ф. Уолдстейн отмечал, что единственным членом кабинета, сумевшим сохранить свой пост в течение всех восьми лет пребывания Рейгана у власти, оказался министр жилищного и городского хозяйства Самуэль Пирс (который, правда, в 1990 г. попал под следствие по обвинению в коррупции и взяточничестве). По словам российского исследователя Э. А. Иваняна, "на разных этапах рейгановского президентства и по различным причинам правительство США и Исполнительное управление президента покинули как старые, испытанные соратники Рейгана еще по калифорнийскому периоду его политической карьеры, так и те, кто был рекомендован ему членами "кухонного кабинета" или советниками на этапе формирования правительства страны" |23|.
В каждом отдельном случае причины отставок членов кабинета были различны. Возможно, наиболее ярким и впечатляющим примером являлся уход государственного секретаря Александра Хейга, который первым в июне 1982 г. покинул команду президента. Что же привело к этому?
Как вспоминает в своих мемуарах сам Р. Рейган, во время одной из встреч с госсекретарем, проходившей один на один, тот утверждал, что некоторые члены администрации пытаются ограничить его действия в вопросах внешней политики, которую Хейг (бывший аутсайдером в команде Рейгана) считал только своей прерогативой и не желал, чтобы другие в нее вмешивались. Госсекретарь был "очень расстроен и сердит: стучал по столу... и едва сдерживался, чтобы не взорваться". Это удивило и обеспокоило президента, который заверил Хейга в том, что никто из администрации не собирался и не собирается посягать на его дела и согласился встречаться с ним неофициально трижды в неделю для обсуждения вопросов внешней политики (24).
Однако и после этого Хейг продолжал проявлять недовольство, причины которого позже были подробно изложены им в своих мемуарах. Так, он выступил против решения Рейгана назначить Дж. Буша председателем специальной группы по преодолению международных кризисных ситуаций, действовавшей в рамках СНБ. Ранее руководителем такой группы обычно являлся помощник президента по национальной безопасности. Но между госсекретарем Хейгом и помощником президента по национальной безопасности Ричардом Алленом с самого начала установились очень плохие личные отношения: они не доверяли друг другу. Рейган знал об этом. Предварительно обсудив вопрос с “тройкой", он решил поручить эту ответственную роль Дж. Бушу. При этом Рейган руководствовался лучшими побуждениями: уравновесить проблему натянутых
235
отношений между Хейгом и Алленом и одновременно повысить статус своего вице — президента.
Однако такое решение проблемы Хейга явно не устраивало. Он не желал, чтобы вице-президент имел какое-либо отношение к международным делам, считая, что они находятся в его юрисдикции и неоднократно после этого угрожая своей отставкой. Рейган, полагая, что Хейг создает проблемы на пустом месте, решил встретиться с ним в Овальном кабинете. Во время этой встречи госсекретарь попросил президента издать документ, объявлявший о его (Хейга) единоличной ответственности за иностранные дела. В итоге этого разговора появилось компромиссное заявление Рейгана о том, что государственный секретарь является его первым советником по иностранным делам (что, впрочем, было ясно и без этого) (25).
Затишье со стороны Хейга, наступившее вскоре, продолжалось недолго. И прервано оно было самим президентом, который весной 1981 г., после покушения на него и выхода из больницы, решил написать личное письмо Л. И. Брежневу относительно будущего американо — советских отношений. Более того, Рейган уже стал сам составлять текст этого послания. А. Хейг, узнав об этом, выразил ему свое недовольство по поводу того, что к работе над текстом не привлечен госдепартамент (26).
“Вероятно. — пишет Рейган. — я впервые столкнулся с тем. когда Хейг не хотел вмешательства в международные дела не только со стороны других членов кабинета и сотрудников Белого дома. Через год мне предстояло узнать, что он не хочет, чтобы даже я как президент участвовал в формировании основных направлений внешней политики: он считал это своей прерогативой. Он не хотел проводить внешнюю политику президента, а хотел формулировать и проводить ее сам" |27).
Александр Хейг, бывший командующий объединенными силами НАТО (28), генерал, ставший во главе внешнеполитического ведомства США, "проявлял жестокость и агрессивность, защищая свой статус и сферу деятельности от постороннего вмешательства, из- за чего внутри администрации возникали определенные проблемы" [29|. Однако амбиции Хейга не ограничивались только лишь собственным ведомством. В своих воспоминаниях Рейган описывает случай, который вызвал возмущение всех членов кабинета. В день покушения на него Джона Хинкли 30 марта 1981 г., воспользовавшись тем, что Дж. Буш отсутствовал в Вашингтоне. Хейг незамедлительно прибыл в Белый дом, заявив при этом, что "ответственность за страну ложится на него". Даже после того, как вице-президент вернулся в столицу, он продолжал утверждать, что наследником президентских полномочий должен стать он, а не Буш (как предусматривала Конституция США) [30]. Подобное
поведение Хейга свидетельствовало о том, что он с самого начала не принял модель кабинетного правления Рейгана и намеревался играть свою, особую роль в правительстве.
Кроме того, А. Хейг, не скрывавший своих притязаний единолично влиять на внешнюю политику (даже без участия президента), позволял себе в присутствии конгрессменов и сотрудников аппарата Белого дома высказывания, которые шокировали не только умеренных, но и многих правых республиканцев. Так, Хейг говорил о возможности решения проблем США на Кубе и в Центральной Америке с помощью бомбардировок или вторжения. Имея собственное мнение по многим проблемам, он не желал идти на уступки и компромиссы, учитывать позиции других членов кабинета и самого президента, т. е. отказывался принять те правила игры, которые были приняты в команде Рейгана.
В течение полугора лет пребывания в своей должности Хейг не раз угрожал отставкой, но Рейгану удавалось без труда отговорить его. Однако в июне 1982 г., после фолклендского кризиса, недоброжелательство госсекретаря в отношении ряда членов кабинета и сотрудников Белого дома "зашло уже слишком далеко". После того, как Хейг понял, что президент не собирается идти на определенные уступки и реагировать на его обиды, жалобы и требования, он в очередной раз при грозил своей отставкой. На этот раз президент принял ее. назначив на должность руководителя внешнеполитического ведомства Джорджа Шульца 131].
25 июня 1982 г. сам Хейг выступил по телевидению с заявлением о своей отставке. В качестве единственной и главкой ее причины он выставил разногласия по поводу внешней политики. "На самом деле, — утверждает Рейган,— единственное разногласие заключалось в том, кому определять внешнюю политику: мне или государственному секретарю" (32].
Подобные сбои в функционировании кабинета и всей системы кабинетного правления случались на протяжении всего президентства Рейгана довольно часто. Почти всегда, как в случае с Хейгом, они заканчивались отставками.
Джордж Шульц, назначенный вместо Хейга государственным секретарем, являлся, в отличие от своего предшественника, ’‘своим'', калифорнийцем, но калифорнийцем, который был тесно связан с "восточным истэблишментом". В 1962—1968 гг. он работал деканом Школы бизнеса при Чикагском университете, имел контакты с семейством Рокфеллеров и фондом Форда, а в 70 —е годы входил в международный совет банка “Морган гэранти” и совет компании "Дженерал моторе”.
Новый глава госдепартамента никогда не обучался дипломатии, но имел большой опыт международной деятельности и до своего ухода в администрацию Рейгана был его неофициальным советником по внешнеполитическим проблемам. Шульц являлся президентом крупной строительной и инженерной фирмы “Бектел гроуп инкорпорейтед”, центральный офис которой размещался в Сан-Франциско. Опыт политической деятельности на высших государственных постах, а с ним и известность, он приобрел давно, еще в 60 —е годы, будучи в кабинете Р. Никсона сначала министром труда, затем директором АБУ и министром финансов. Кроме того, Шульц возглавил Экономический совет при президенте, координировавший внешнеэкономические связи США.
В 1980 г., в период предвыборной кампании, он выступил в качестве экономического советника Рейгана, а после победы последнего на выборах помогал ему в разработке экономической программы. Усилия Шульца не остались незамеченными: ему сразу же был предложен пост государственного секретаря, которому он, однако, предпочел тогда должность президента "Бектел гроуп" (33).
Работа на крупных государственных постах, а также связи с элитой американского бизнеса (как, впрочем, и принадлежность к самому классу предпринимателей) делали Шульца наиболее подходящей фигурой на освобожденный Хейгом пост главы госдепартамента Не менее важным, а. возможно, и главным для его карьеры на этом посту, было то, что он обладал спокойным и уравновешенным характером, который контрастировал со скандальными и импульсивными манерами обидчивого генерала. На посту госсекретаря Дж. Шульц показал себя искусным дипломатом не только в отношениях с другими странами, но и в тех спорах, которые возникали на различных этажах власти вашингтонского истэблишмента, внося том самым свой вклад в укрепление коллегиальных начал в системе кабинетного правления и являясь объединяющей силой всего кабинета.
Однако это вовсе не означает, что он не защищал интересы своего ведомства. Занимая по многим вопросам жесткие позиции, Шульц часто выражал несогласие с коллегами по администрации. Но свои взгляды он отстаивал с достоинством, на четкой правовой основе, и это раздражало его оппонентов сильнее, чем постоянное и шумное несогласие Хейга. Вместе с тем, защита собственною мнения и профессиональных интересов не перечеркивала претила ифм, принятые в команде президента, в составе которой Шульц оставался до ухода Рейгана.
За время пребывания в своей должности госсекретарь Шульц (не в пример Хейгу) добился значительного влияния среди своих коллег
и имел большой вес у ближайших советников президента. Однако в проведении своей внешнеполитической линии он испытывал серьезное противодействие со стороны министра обороны Каспара Уайнберпера, который обладал двумя преимуществами, сыгравшими большую роль при назначении на этот ответственный пост: он имел богатый опыт работы на самых разных руководящих должностях и репутацию "человека Рейгана". Это оказалось решающим при утверждении в 1981 г. его кандидатуры в сенате. Несмотря на отсутствие у Уайнбергера какого — либо опыта работы в военной сфере, он получил только 2 голоса против 197 сенаторов высказались за него) |34].
Будучи родом из Сан— Франциско и имея диплом Гарварда. Уайнбергер в годы Второй мировой войны служил в американской армии, а после ее окончания работал юристом. С 1953 по 19.58 гг. он входил в состав легислатуры штата Калифорния, а с 1960 по 1964 гг. занимал посты вице-председателя и председателя калифорнийского комитета республиканцев. Когда в 1966 г. Рейган был избран губернатором Калифорнии, Уайнбергер получил пост председателя комиссии штата по управлению и экономике, а затем пост директора финансового управления, которые занимал с 1967 по 1969 гг. Именно тогда к нему и приклеилась кличка “Каспар — нож": в своих стремлениях к бюджетным сокращениям он не знал себе равных.
В январе 1970 г. Уайнбергер стал председателем федеральной торговой комиссии, находя поддержку прежде всего у либералов, выступавших против первоначального курса президента Никсона. Спустя полгода он получил новое назначение — на пост заместителя директора вновь созданного АБУ. Тогда же Уайнбергер изменил своему правилу: он стал высказываться против сокращения расходов, но только на оборону, и призывал администрацию и конгресс к действиям в этом же направлении [35].
В январе 1973 г. "Каспар—нож" возглавил министерство здравоохранения, образования и социального обеспечения, являясь одновременно одним из трех главных советников Белого дома.
Став после выборов 1980 г. руководителем Пентагона, Уайнбергер, о котором Рейган был особенно высокого мнения, окончательно зарекомендовал себя твердым сторонником постоянно растущих военных расходов, являясь главным проводником рейгановской политики в области обороны. Хотя Уайнбергер и Шульц имели дипломы престижных американских университетов и даже одно время работали вместе в "Бектел гроуп", это их не сближало. Плохие личные отношения между ними, психологическая несовместимость, накладываясь на разнообразие подходов к политическим проблемам, лишь усугубляли спорные ситуации и порой проводили к сбоям в
ШЕТДМОРФОЗЫ ИСТОРИК!. Д. //. Гарбутов
системе кабинетного правления. Однако, несмотря на это, оба они понимали и принимали основное правило рейгановской модели управления и старались держать свои разногласия при себе.
Одним из наиболее ярких представителей рейгановского кабинета была Джин Киркпатрик — профессор Джорджтаунского университета. В 70—е годы она формально принадлежала к демократам (впрочем, как и сам Рейган в 30 —40 —е годы). Однако тогда же взгляды ее стали сильно праветь. Она участвовала в формировании Коалиции за демократическое большинство. объединившей группу неоконсерваторов — интеллектуалов, бывших либералами во внутриполитических вопросах, но занявших консервативные (антисоветские) позиции во внешней политике. В 1977 г. Киркпатрик стала сотрудником Американского предпринимательского института
— “мозгового центра” консерваторов.
К концу 70 —х годов, покинув демократическую партию, она связала свою судьбу с республиканцами. Внимание рейганистов Д. Киркпатрик привлекла главным образом своими публикациями в журнале "Комментари". Особый интерес самого Рейгана вызвала ее статья “Диктаторские режимы и двойные стандарты" (1979 г.), которая легла в основу последующей монографии (36]. В ней Киркпатрик делала попытку провести различия между авторитарными правыми диктатурами, стоившими на проамериканских позициях и имеющими, по ее мнению, шанс быстрее и легче реформироваться в сторону демократии, и тоталитарными просоветскими диктатурами левого толка, в которых контроль над всеми сторонами жизни общества делал их безнадежными для перемен. Исходя из этого, утверждала она, американское правительство (имелась в виду прежде всего администрация Картера) должно подходить к таким режимам с двойным стандартом.
Подобные взгляды пришлись по сердцу Р. Рейгану, когда тот был еще кандидатом в президенты. Он встретился с Киркпатрик, предложив ей стать своим помощником, а позже советником по внешнеполитическим проблемам. После победы Рейгана она была назначена послом США в ООП, где и пробыла до 1985 г. Пост американского представителя в ООН никогда ранее не принадлежал к постам высшего ранга. Однако Рейган ввел Киркпатрик даже в состав своего кабинета. Все это было сделано для того, чтобы умиротворить крайне правых консерваторов, которые чувствовали себя обделенными при его формировании (37).
Будучи одновременно и послом-США в ООН и членом кабинета, большую часть своего времени она предпочитала проводить в Вашингтоне, на заседаниях СПБ и правительства, нежели в стенах ООН
240
в Нью-Йорке. Жесткая риторика дамы — дипломата сделала ее одним из самых популярных лидеров консерваторов —традиционалистов. Испытывая трудности в ведении диалога с коллегами, но, будучи в глазах своих почитателей идеальным оратором, Киркпатрик предпочитала монологи. Упреки в своей любви к чтению назидательных лекций посол в ООН отвергала, напоминая тем не менее о том, что она все — таки — профессор [38|
Для госсекретаря Хейга претендовавшая на особую роль в кабинете Рейгана Киркпатрик являлась постоянным источником гнева и раздражения. Однажды он грубо и бесцеремонно на публике одернул ее, заявив, что какому — то “ротному командиру" следует знать свое место в отношениях с "главнокомандующим". Генерал, сам знавший себе цену и не скрывавший этого, обвинял Киркпатрик в излишнем самолюбии и высокомерии. “Она же считала, — пишет Э. А. Иванян, — что в своей жесткой позиции по отношению к СССР Хейг многое позаимствовал у нее, но в ходе проведения этой линии допускал ошибки и “отсебятину" (39). Однако к ней благоволил сам Рейган, что несколько сдерживало госсекретаря. В 1983 г. под давлением У. Кейси и других твердых консерваторов Рейган чуть было ни назначил даму — посла своим помощником по национальной безопасности. Киркпатрик, которая тяготилась работой в ООН. очень хотела получить такое назначение, и сама сказала об этом президенту. Однако, выяснив, что у нее "неважные отношения" с госсекретарем Дж. Шульцем, он остановил свой выбор на Р. Макфарлейне (40).
Особо следует отметить довольно активное участие в деятельности кабинета Рейгана вице-президента Джорджа Буша. Известно, что по Конституции США должность вице-президента является в основном гарантией преемственности полномочий в случае освобождения президентского поста. Кроме того, вице-президент председательствует в сенате и участвует в голосовании, если голоса сенаторов разделились поровну. Однако исторически сложилось так. что статус вице-президента в США определяется не только положениями конституции, но и зависит от президента и в каждой конкретной ситуации может быть разным. Президент может возложить на своего заместителя большую ответственность и, выдвинув на авансцену, поручить ему ведение важных дел, выходящих за рамки его конституционных полномочий, а может, напротив, постоянно держать его в тени (41).
Положение Буша, исполнявшего свои обязанности вицепрезидента на протяжении двух сроков (что является большой редкостью), служит свидетельством той важной роли, которую он играл в администрации. Еще до вступления на пост вице-президента США
Буш заключил с Рейганом соглашение о характере своей деятельности. В соответствии с этой договоренностью, на регулярных встречах с президентом Буш имел возможность высказывать свою точку зрения по любым вопросам внутренней и внешней политики. Кроме того, ежедневно он получал копию той конфиденциальной информации, которой пользовался президент, имел доступ на все совещания, проводимые в Белом доме, что делало его одним из немногих наиболее информированных и влиятельных лиц в вашингтонских коридорах власти. В 1981 г. журнал "Ю. С. ньюс энд уорлд рипорт" сообщал, что вице-президент Буш занимает восьмое место в президентском окружении по степени влияния на принятие политических решений (42).
Вице-президент при Рейгане возглавлял ряд правительственных комиссий. В 1981 г. президент назначил его руководителем Группы по преодолению международных кризисных ситуаций, о чем ужо упоминалось выше. И хотя принятие самостоятельных решений и определение кризисных ситуаций Буш мог осуществлять в исключительных случаях (когда президент и госсекретарь были не в состоянии принимать участие в разрешении проблем), формально он занимал доминирующее положение по отношению к том лицам, которые отвечали за проведение внешней политики США: госсекретарю А. Хейгу и помощнику президента по национальной безопасности Р. Аллену. Ему отводилась роль своеобразной» координатора (а порою и арбитра) процесса выработки и согласования решений между СНБ. Пентагоном и госдепартаментом (43). Свою роль здесь, несомненно, сыграл и высокий авторитет Буша в политических кругах Вашингтона, и его большой опыт в решении внешнеполитических проблем, который имели далеко не все, принадлежавшие к ближайшему окружению Рейгана, и. наконец, просто его благоразумие и чувство ответственности (44).
Во избежание возможных трений с членами кабинета и другими высокопоставленными лицами администрации Буш, отличавшийся умеренностью (особенно после выборов 1984 г.), не стремился высказывать публично свои взгляды и оценки, брать на себя ответственность за выполнение долгосрочных распоряжений Рейгана. Демонстрация своей лояльности президенту^ желание быть рядом с ним, но не нести большой ответственности, а значит не быть объектом критики со стороны прессы и общественности, во многом объяснялись тем, что еще в 1985 г. Буш заявил о своем намерении выдвинуть свою кандидатуру на пост президента в 1988 г. (45).
На Буша возлагалась и довольно ответственная обязанность "проталкивать" в конгрессе законопроекты администрации в области
Риюлы) Рпгам и пктсма побитного правления
бюджета и налогообложения. Присутствуя на различных заседаниях в Белом доме, он, несмотря на достигнутую ранее договоренность с Рейганом, больше слушал, чем высказывался, считая, что получение информации важнее для последующего воздействия на конгрессменов и общественное мнение, чем его собственная позиция |4б). Однако это вовсе не означает, что взгляды Буша не учитывались в Белом доме. Их, как и самого вице — президента, Рейган ценил достаточно высоко (особенно к концу своего правления).
Можно было бы привести еще множество данных, свидетельствующих о том, какую роль в сложившейся управленческой системе играли те или иные члены кабинета на протяжении всех восьми лет президентства Р. Рейгана. Отдельного повествования в связи с этим, несомненно, заслуживают директор АБУ Дэвид Стокмэн, директор ЦРУ Уильям Кейси и многие другие. Особого рассмотрения требуют также обстоятельства отставок посла США в ООН Д. Киркпатрик (май 1985 г.), руководителя аппарата Белого дома Д. Ригана (февраль 1987 г.| и министра обороны К. Уаннбергера (ноябрь 1987 г.), и уж, конечно, изучение той роли, которую играла в системе функционирования президентского аппарата первая леди страны Нэнси Рейган, воспринимавшая интересы своего мужа как свои собственные.
В данной статье мы сочли возможным ограничиться лишь наиболее влиятельными и значительными представителями рейгановского окружения, занимавшими особое место в иерархии вашингтонских руководителей, и придававшими (прежде всего своими личностями) особый колорит всей системе кабинетного правления. Каждый из них играл в ней свою неповторимую роль, компенсируя недостатки, свойственные самому президенту.
Несмотря на личные качества, особенности характеров, неравноценные и ограниченные способности как членов кабинета, так и свои собственные, а также невзирая на многочисленные отставки и скандалы (наиболее крупным из которых был "Ирангейт"), Р. Рейгану (отличавшемуся явной нелюбовью к деталям, кропотливому и утомительному каждодневному труду) на протяжении двух сроков своего президентства удавалось все же согласовывать индивидуальные, групповые, ведомственные и иные интересы, поддерживать в своем окружении верность и приверженность главному — тем целям, которые были выдвинуты им сразу же после прихода в Белый дом. Высокая степень единодушия среди членов администрации на стадии исполнения решений достигалась во многом именно за счет системы
243
кабинетного правления, предусматривавшей коллегиальность при обсуждении проблем и, не взирая ни на что, решительность, твердость и целенаправленность при их реализации.
ПРИМЕЧАНИЯ
1. См.: Stockman D. The Triumph of Politics.The Crisis in American Government and how it aftects the* World. N. Y., 1987: Regan D. For the Record: From Wall Street to Washington. San Diego, 1988; Mayer J.. Me Manuc D. Landslide: The Unmaking of the President. 1984— 1988. Boston, 1988.
2. Известия. 1990. 4 августа.
3. Там же.
4. Congressional Guarterly's Guide to the Prosidensy. Wash., 1989. P. 928 — 929.
5. Ibid. P. 1214: Современные Соединенные Штаты Америки. Энциклопедический справочник М., 1988. С 65.
6. Waldstein F. A. Cabinet Government: The Reagan Management Model // In: The Reagan Years: The Record in Presidential Leadership / Ed. by J. Hogan. Manchester & N. Y.. 1990. P. 57
7. Deaver M. Behind the Scenes. In Which the Author Talks About Ronald and Nansy Reagan... and Himself. N. Y., 1987. P. 125.
8. Waldstein F. Op. cit. P. 58; Hess S. Organizing the Presidency. Wash., 1988. P. 149; Barrett L. Gambling with History: Ronald Reagan in the White House. Garden City. N.Y., 1983. P. 89.
9. Цит. no: Congressional Guarterly’s Guide to the Presidency. Wash., 1989. P. 938.
10. Haig A. Caveat. Realism. Reagan and Foreign Policy. N.Y., 1984. P. 128.
11. Barrett L. Op. cit. P. 76 — 77. См. также: Time, 1981. December 14. P. 22 — 27.
12. Cm.. Waldstein F Op. cit. P 59—60.
13. PfiffnerJ. P. White House Staff Versus the Cabinet: Centripetal and Centrifugal Roles // Presidential Studies Guarterlv. 1986 Vol. XVI. Ne 4, P. 683; Waldstein F. Op. cit. P. 59. 75 Tune, 1981 December 14 P. 28.
14. Goldenberg E. The Permanent Government in an Era ol Retrenchment and Redirection // The Reagan Presidcnsy and the Governing of America: A Conf. Spons. by Changing Domestic Priorities Project of the Urban Institute. Wash., 1984. P. 397.
15. Argyle N. J., Barillcanx R. J. Past Failures and Future Prescriptions for Presidential Management Reform // Presidential Studies Guarterly.1984. Vol. XVI. № 4. P. 716-733: Wuldstcin F. Op. cit. P. 60.
16. Рейган P. Жизнь по-американски. М.. 1992. С. 297 — 298. См. также: Time, 1981. December 14 P. 2b.
17. Hamilton С.. Biggart N. Governor Reagan, Governor Brown: A Sociology of Executive Power. N.Y., 1984. P. 12: Regan D. For the Record... P. 188; Cm. также: The Reagan Presidency and the Govemmentof Amenca / Ed. by L Salomon and M. Lund. Wash., 1984/
18. Brownstcin R.f Easton N. Reagan's Ruling Class. N. Y., 1983. P. 3 — 5; Рейган P. Ук. соч. С. 484.
19. См.: Reagan. The Next Four Years. Wash., 1985. P. 133—134; Waldstein F. Op. cit. P. 63 — 64.
20. Ibid. P. 64.
21. Ibid.
22 См.: Schiefter B., Gates G. The Acting President. N.Y., 1989; Dallck R. Ronald Reagan* The Politics of Symbolism. L, 1984; Van der Linden F. The Real Reagan. What he behves, what he has accomplished, what we can expect from him. N. Y., 1981.
23 Waldstein F. Op. cit. P. 65 - 66: Ива/ыл Э. А. Роналед Рейган Хроника жизни
и времени. М.. 1991. С. 259, См. также; Time, 1981. December 14. P. 28 — 31.
24. Рейган Р. Ук. соч. С. 255.
25. Там же. С. 257; См. также Haig A. Caveat:... N. Y., 1984. Р. 71.
26. Проект письма Брежневу, составленный Рейганом, был передан в госдепартамент. Там письмо было переписано, что, по мнению президента, сделало его более обезличенными. Рейгану тго не понравилось и он снова переписал его, отправив в том виде, в каком оно было составлено первоначально (см.; Рейган Р. Ук. соч. С. 271).
27. Там же. С. 270.
28. См.' Schieffer В. Gates С. Op. cit. Р. 115— 140.
29. Рейган Р. Ук. соч. С. 270. Time. 1981. December 14. P. 28.
30. Brovmstein R., Easton У. Op. cit. P. 539 — 549.
31. Рейган P. Ук. соч. С. 360 — 362.
32. Там же. С. 362.
33. Reagan. The Next Four Years... P. 118; Schieffer B., Gates G. Op. cit. P. 211 —216.
34. Против К. Уайнбсргера тогда проголосовали два сенатора от Северной Каролины Джесси Хелмс и Джон Ист, принадлежавших к правому крылу республиканской партии.
35. Так, Уайнбергер обращал внимание на то. что размер бюджетных ассигнований на военные нужды в 1971 г. (76,8 млрд. долл.) был на 6 млрд долл. меньше, чем бюджет предыдущего года
36. Schietfei В., Gates G. Op cit. P. 598 — 606.
37. Public Papers of the Presidents of the United States. Ronald Reagan. 1981. January 20 to December 31. 1981. Wash.. 1982. P. 14. 1267.
38. Cm.; Fasuio L. Representing America: Experiences of U.S. Diplomats at the U, N. N. Y„ 1984. P. 284 — 285; Findling J. Dictionary of American Diplomatic History. N.Y.,1989. P. 286; Finger S. Jeanc Kirkpatrick atthe United Nations // Foreign Affairs. Winter 1983-1984. P. 436 - 457.
39. Иванян Э. А. Ук. соч. С. 295: См. также: Овинников Р. С. Зигзаги внешней политики США от Миксона до Рейгана. М.. 1986. С. 302.
40. Рейган Р. Ук. соч, С. 447
41. Скидмор М. Дж., Тршш Л1. К. Американская система государственного управления. М.. 1993. С. 198.
42. The U. S. News tind World Report. 1981 . May 18. P. 38.
43. The Washington Post. 1981. March 30.
44. Наиболее значительное влияние на президента в принятии внешнеполитических решений оказывали Дж. Буш, К. Уайнбергер, Р. Макфарлейн, У. Кейси и Дж. Киркпатрик. Но наибольший опыт во внешнеполитических делах имели лишь Буш и Киркпатрик. См.: The U. S. News and World Report, 1984 . Apr. 30. P. 26; Ibid. June 18. P. 35.
45. Newsweek. 1987. Oct. 19. P. 8— 14: The U. S. News and World Report, 1984. Nov. 12 P. 25.
46. The Washington Post. 1981. March 30.
