CC BY
18
УДК 343.91 -053.6(571.53)(091)
ПРЕСТУПНОСТЬ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И БОРЬБА С НЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ 1950-х гг.
Т.А.Привалова1
Иркутский государственный университет, 664003, г. Иркутск, Карла Маркса, 1.
Рассматривается проблема борьбы с преступностью среди несовершеннолетних в 1950-х гг. Особое внимание уделяется работе правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с данной категорией преступлений. Табл. 2. Библиогр. 4 назв.
Ключевые слова: преступление; несовершеннолетние; Иркутская область; правоохранительные органы; правонарушение.
JUVENILE DELINQUENCY AND ITS CONTROL IN THE IRKUTSK REGION IN THE SECOND PART OF 1950-s T.A. Privalova
Irkutsk State University, 1, Carl Max St., Irkutsk, 664003.
The author deals with the problem of fighting crime among minors in 1950-s. Particular attention is paid to the work of law enforcement services to prevent and fight against this category of crimes. 2 tables. 4 sources.
Key words: crime; minors; Irkutsk region; law enforcement bodies; offence.
Во второй половине 50-х годов прокуратура, милиция и судебные органы Иркутской области не предпринимали эффективных мер по борьбе с детской преступностью, не привлекали к ответственности родителей и опекунов, а также подстрекателей несовершеннолетних к совершению преступлений. Судебные органы допускали волокиту в рассмотрении дел о несовершеннолетних преступниках, нарушали указания, запрещающие присутствие несовершеннолетних на публичных процессах в дни судебного рассмотрения дел о несовершеннолетних, назначали к слушанию другие уголовные дела, допускали общение несовершеннолетних со взрослыми преступниками, а прокуратура недостаточно осуществляла надзор как за расследованием, так и за рассмотрением в судах дел о несовершеннолетних [1, Л. 9].
В середине 1950-х гг. на заседании бюро обкома КПСС было отмечено, что преступность среди несовершеннолетних в Иркутской области остается высокой. В частности, начальник областного управления органов милиции отмечал, что участились случаи хулиганства и грубых нарушений общественного порядка. Особенно неблагополучное положение с нарушениями общественного порядка было в городах: Иркутск, Черемхово, Ангарск, Тайшет, Бодайбо [2, Л.74]. Наружная служба не обеспечивала соблюдение должного порядка на улицах, в общественных местах городов и районных центров. Работники милиции слабо занимались профилактической работой среди населения (в том числе и среди несовершеннолетних), направленной на борьбу с преступностью и нарушениями общественного порядка, не поддерживали систематической связи с комсомольскими организациями, редко выступали с лекциями и беседами перед учащимися средних и высших учебных заведений. В связи с этим управлением внутренних дел по Иркутской
области были приняты следующие меры: усиление патрульной службы в городах и районных центрах; укомплектование состава патрульной службы людьми, способными обеспечить соблюдение общественного порядка, вести борьбу с уголовной преступностью; усиление борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью [2, Л.75].
В 1957 г. Иркутским областным судом и районными народными судами области была проведена работа по изучению причин, способствующих совершению преступлений среди несовершеннолетних и молодежи в возрасте от 14 до 25 лет по городам Иркутску, Ангарску, Усолье, Черемхово. Также были разработаны мероприятия, направленные на снижение преступности среди несовершеннолетних и молодежи [3, Л. 56.]. Однако ситуация с преступностью среди несовершеннолетних продолжала оставаться весьма сложной. Любопытными в связи с этим представляются следующие показатели:
Таблица 1
Цифровые показатели о количест возрасте от 14 до 25 за 1956 - 1 кв. 1957 гг. ве осужденных в лет, [5, Л.6]
Город Всего было осуждено, чел. Из них несо-вершеннолет-них, чел.
Иркутск 620 225
Ангарск 166 42
Усолье 188 74
Черемхово 428 170
Рассматривая дела по видам преступлений, нужно отметить следующее: большинство человек было осуждено за хулиганство и кражу личной собственности граждан [3, Л.12-13]. Показательно, что в г. Усо-
1 Привалова Татьяна Андреевна, соискатель, тел.: 89501416728, e-mail: adler04@mail.ru Privalova Tatiana, Competitor for a scientific degree, tel.: 89501416728, e-mail: adler04@mail.ru
лье-Сибирское более 50% несовершеннолетних осуществляли противоправные действия в нетрезвом состоянии [3, Л. 14]. Примерно такая же ситуация наблюдалась и в г. Черемхово.
В вышеуказанных городах Иркутской области в 1956 - 1 квартале 1957 г. было осуждено 1402 человека, возраст осужденных не превышал 25 лет, из них 33,6% являлись несовершеннолетними. Примечательно, что 80% уголовных дел было заведено на молодежь в возрасте от 14 до 25 лет. Общее количество осужденных составило 620 чел., из них количество осужденных в возрасте от 14 до 16 лет составило 15,8%, в возрасте от 16 до 18 лет - 36,8%, в возрасте от 18 до 20 лет - 47,4% [3, Л.7]. Показательно, что несовершеннолетними в возрасте от 14 до 16 лет совершались преимущественно кражи личной собственности, хищение социалистической собственности, разбойные нападения и хулиганство; лицами в возрасте от 16 до 18 лет - разбойные нападения, кражи личной собственности, умышленные убийства [3, Л.8].
Обращает на себя внимание и состав осужденных с точки зрения занятия их общественно-полезным трудом или учебой в начальных, средних школах, техникумах, вузах. Так, из 620 чел. на момент совершения преступления 57 чел. - учились в начальных и средних школах, 8 чел. - были учащимися средних и высших учебных заведений, 315 чел. - работали в учреждениях и на предприятиях, 240 чел. - не работали и не занимались общественно-полезным трудом [3, Л.8-9]. Немаловажным представляется и то, что основная масса преступлений совершалась несовершеннолетними из неполных семей, детьми-сиротами, которые, как правило, были предоставлены сами себе и легко поддавались внушению, в частности, со стороны неоднократно судимых лиц. Последние нередко организовывали вокруг себя неустойчивую, неработающую и неучащуюся молодежь и совершали тяжкие групповые преступления.
Вместе с тем, одной из причин нарушения общественного порядка, хулиганства и т.п., являлась и неудовлетворительная организация, проведение культурно-массовых мероприятий, отсутствие общественного контроля, да и собственно судебно-правовая система была нередко крайне снисходительна к преступникам. Так, например, народные суды г. Иркутска приговорили за особо опасные преступления 13,7% молодых людей к условной мере наказания; 41,8% чел. получили смягчающие меру ответственности наказания. Самым строгим наказанием относительно несовершеннолетних и молодежи было лишение свободы от 2 до 5 лет [3, Л.11].
Во второй половине 1950-х гг. впервые стали работать Комиссии по делам несовершеннолетних при районных отделениях милиции. В Комиссиях предусматривалась т.н. общественная работа [4, Л.19-22]. Впрочем, и данная мера не особо понизала уровень преступлений среди молодежи и несовершеннолетних. Так, в 1958 г. на совещании прокуратуры Иркутской области было отмечено, что следователи Ленинского и Иркутского районов слабо ведут профилактическую работу по предупреждению преступности среди несовершеннолетних, не проявляют личной ини-
циативы по раскрытию преступлений, слабо контактируют с органами милиции. В связи с этим на данном совещании приняли решение активизировать деятельность соответствующих учреждений и организаций, занимавшихся воспитанием несовершеннолетних, исполнением законов об охране прав детей и подростков, предупреждением безнадзорности, активизировать работу районных и городских прокуроров по надзору за исполнением законов об охране прав детей, охране труда подростков и борьбе с преступностью среди несовершеннолетних.
С этой целью ежеквартально планировались и проводились в порядке общего надзора соответствующие проверки в организациях и учреждениях, а также проверки работы районных и городских прокуроров по выполнению приказа Генерального прокурора Союза ССР № 83 от 14 июля 1956 г. «Об усилении прокурорского надзора по делам о несовершеннолетних», составлялись замечания на квартальные планы работы прокуроров районов и городов, рассылались информационные письма о выявленных нарушениях законов, анализировалась работа некоторых прокуратур по статистическим отчетам, поступающим в обл-прокуратуру. Результаты проверок работы районных прокуроров обсуждались на оперативных совещаниях. По фактам распространения нарушений, выявленных в процессе проверок в порядке общего надзора, вносились представления в обком КПСС, облисполком, руководителям соответствующих ведомств -ОБЛОНО, облздравотдела, УВД. Квартальными планами областной прокуратуры планировались также следующие мероприятия: проверка работы прокуроров Голуметского, Слюдянского районов, г. Иркутска, Усть-Ордынского Бурятского национального округа и Зиминского района по выполнению приказа Генерального прокурора СССР №83 «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних». Кроме того, работа прокуроров по делам несовершеннолетних проверялась при комплексных ревизиях работы прокуратур Ленинского, Зиминского, Нижнеудинского, Нижне-Илимского, Усть-Кутского, Бодайбинского, Мамско-Чуйского, Тайшетского, Усть-Удинского, Голу-метского и Качугского районов.
После проверок и ревизий сотрудники прокуратуры несколько изменили отношение к своим должностным обязанностям, стали больше проводить общенадзорных проверок, повысилось качество следствия, значительно меньше стало случаев нарушения подследственности дел о преступлениях несовершеннолетних. Так, в 1958 г. и в 1 квартале 1959 г. провели две проверки законности условий и режима содержания осужденных несовершеннолетних в Нижнеудин-ской детской трудовой колонии. По результатам проверки в 1958 г. было вынесено представление начальнику УВД при Иркутском облисполкоме; в сентябре 1958 г. - проведена проверка условий и законности содержания воспитанников в Иркутской детской воспитательной колонии. По выявленным нарушениям вносилось представление начальнику УВД при Иркутском облисполкоме. За грубое нарушение законов (избиение воспитанников), надзиратель был привлечен к уголовной ответственности и осужден на 2 года ли-
шения свободы. Воспитатель был уволен из органов ния, оставались неизменными на протяжении 1950-х
МВД.
Тем не менее, за 1958 г. не было выполнено два плановых вопроса: 1) В первом квартале 1958 г. не изучена практика ареста несовершеннолетних по Указу от 19.12.1956 г. «Об ответственности за мелкое хулиганство». Не все районные и городские прокуроры представили докладные записки о проверке этого вопроса, а в представленных по существу указывалось лишь об единичных случаях ареста несовершеннолетних за мелкое хулиганство. 2) По плану третьего квартала 1958 г. не доведено до конца обобщение работы по надзору за рассмотрением в судах уголовных дел на несовершеннолетних.
Приведенные ниже данные (табл. 2) показывают, что после 1958 г. количество привлеченных несовершеннолетних снизилось приблизительно в два раза. Последнее связано с принятием в 1958 г. закона «О мерах борьбы с правонарушениями несовершеннолетних» и постоянными проверками правоохранительных органов.
Таблица 2
Таким образом, в период с 1956 по 1959 г. работа правоохранительных органов была отмечена во всех протоколах как «неудовлетворительная». Оставались нерешенными и проблемы с привлечением к ответственности родителей, опекунов, а также подстрекателей несовершеннолетних к совершению преступлений. В конкретных случаях по городам Иркутской области (Иркутск, Ангарск, Усолье, Черемхово) в 19561957 гг. наблюдался высокий процент совершения преступлений несовершеннолетними. Основными видами преступлений оставались кражи личной собственности и хищение социалистической собственности граждан, разбойные нападения и хулиганство. Важно отметить, что, например, в городах Усолье и Черем-хово наблюдалось наибольшее количество тяжких преступлений, таких как изнасилование и умышленные убийства. Большинство преступлений совершались несовершеннолетними в нетрезвом виде, в основном, в городах и промышленных центрах Иркутской области. Основные причины, по которым несовершеннолетними совершались данные преступле-
гг.: плохое воспитание в семье, влияние людей, ранее судимых за подобные преступления, слабый контроль со стороны работников учебных заведений и детских домов, слабый контроль со стороны правоохранительных органов. Все это способствовало росту преступности в Иркутской области.
В 1959 г. ситуация резко меняется. Надо отметить, что правоохранительные органы в данный период применяли следующие меры по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних: усиление патрульной службы в городах и районных центрах, эффективная борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, строгий надзор за режимом и поведением детей и подростков на улицах и в общественных местах со стороны общественности, комсомола, работников школы и милиции, а также повышение оперативности и качества борьбы с преступностью. Эти меры по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних дали результаты только к 1959 г.
Таким образом, криминализация подростков в 50-е гг. XX в. являлась одной из основных проблем советского общества. Иркутская область в этом отношении не стала исключением. Причинами роста преступности среди несовершеннолетних в это время являлись: безнадзорность и беспризорность среди подростков как по вине родителей, так и по вине общественных учреждений; подстрекательство со стороны взрослых. В большинстве случаев на преступления шли подростки, которые обучались в школах и выросли в неполной семье, где воспитанием ребенка занималась только мать. В основном несовершеннолетними совершались следующие виды преступлений: хулиганство, хищение государственного и общественного имущества, хищение личной собственности, грабежи. Основными методами борьбы с преступностью среди несовершеннолетних было привлечение общественности, чтение лекций в учебных заведениях и на промышленных предприятиях. В это время в СССР был принят закон об организации комиссий по делам несовершеннолетних, который облегчил работу милиции, прокуратуре и судам по всей стране, в том числе и в Иркутской области. После создания комиссий подростков стали меньше арестовывать и больше применять к ним воспитательные и общественные меры наказания. Вводились штрафы для родителей и опекунов, что явилось новым в работе правоохранительных органов по предупреждению и борьбе с преступностью среди несовершеннолетних. На протяжении второй половины 1950-х гг. основными очагами преступности подростков оставались города Иркутск, Ангарск, Черемхово, Тулун, Тайшет.
Год Всего привлечено к уголовной ответственности, чел. До 16 лет, чел. От 16 до 18 лет, чел.
1956 574 115 459
1957 538 86 452
1958 612 95 517
1959 279 41 238
Библиографический список
1. Государственный архив новейшей истории Иркутской об- 3. Государственный архив Иркутской области (ГАИО). Ф. р-ласти (ГАНИИО). Ф.127. Оп. 1. Д. 498. 2846. Оп. 1. Д. 84.
2. ГАНИИО. Ф.127. Оп. 44. Д. 63. 4. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф.
8131. Оп. 28. ч.9. Д. 4218.
