CC BY
75
концентрация и расширение числа сторонников власти, насилие -контрнасилие (теракты с массовыми жертвами - ликвидации боевиков).
В отличие от прежней идеи - растить собственных «интеллектуальных убийц» террористов - настало время применять «волшебные пули», которые не ранят и не убивают, а превращают злодеев в добрых людей, умиротворяют агрессивных, перевоспитывают и возрождают к новой жизни. В условиях духовного кризиса, охватившего не только отдельные страны, но и весь мир, даже дети воспитываются в атмосфере нездоровой конкуренции, вражды и экстремизма. Следует сосредоточиться на воспитании подрастающего поколения. И осуществлять это следует силами всего гражданского общества и всех властных структур.
Н.В. Валуйсков ПРЕСТУПНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ
Как показывает анализ, состояние и тенденции преступности несовершеннолетних в России, с одной стороны, и уголовная политика по отношению к преступлениям несовершеннолетних - с другой, находятся в сложной и весьма противоречивой связи.
Основное содержание современной уголовной политики применительно к несовершеннолетним (ювенальной уголовной политики) составляют гуманизация всей системы мер их уголовной от-1
ветственности , а также ужесточение таких мер по отношению к лицам, совершающим преступления, посягающие на жизнь, здоровье,
* Докторант Институт государства и права РАН, кандидат юридических наук.
1 См., например: Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4848. 130
Труды Института государства и права Российской академии наук. № 3/2014
половую неприкосновенность и иные права и законные интересы лиц, не достигших 18-летнего возраста2.
Данные тенденции, в сущности, являются взаимодополняющими.
Так, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ ст. 88 УК РФ дополнена ч. 61, согласно которой в случае назначения несовершеннолетнему наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, должен быть сокращен наполовину. Тем самым законодатель не просто расширил пределы судейского усмотрения при решении вопросов определения меры уголовной ответственности, соразмерной общественной опасности содеянного, а изменил границы этой общественной опасности.
Тем же Законом УК РФ был дополнен ст. 1271, в п. «б» ч. 2 которой была установлена повышенная ответственность (вплоть до 10 лет лишения свободы с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 15 лет и с ограничением свободы на срок до двух лет) за куплю-продажу человека, совершение иных сделок в отношении человека, а равно за совершенные в целях его эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение, если эти действия совершены в отношении заведомо несовершеннолетнего. Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ признак «заведо-мость» был исключен из соответствующей нормы, что, несомненно, повышает уровень ее потенциальной применимости.
Проблемы детерминации преступности несовершеннолетних в России уже давно находятся в сфере внимания криминологов и специалистов в области уголовного права (Н.И. Ветров, В.М. Волошин, А.И. Долгова, Д.З. Зиядова, Э.Б. Мельникова, Г.М. Минь-ковский, И.Б. Михайловская, А.А. Нечепуренко, В.П. Ревин, А.А. Рустамов и др.). Тем не менее, как показали проведенные нами в 2011-2012 гг. опросы экспертов из числа специалистов в области
2 См., например: Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. № 14-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних» // СЗ РФ. 2012. № 10. Ст. 1162.
уголовного права и криминологии (научные работники, преподаватели, аспиранты - 36 человек), оценки факторного комплекса современной преступности несовершеннолетних в России требуют переосмысления в связи со следующими обстоятельствами:
1) существенно повысился уровень агрессивности среды, в которой формируется большая часть несовершеннолетних (почти все источники информации, доступные им, содержат сведения о насилии, многие - о различных проявлениях экстремизма);
2) почти полностью деградировала воспитательная функция школы; собственно воспитательные предметы практически исчезли из федеральной компоненты школьных программ (например, граж-дановедение), воспитательные стандарты до настоящего времени не получили нормативного правового закрепления;
3) качественно ухудшилось состояние семейной воспитательной среды (в частности, стяжательство, коррупция, достижение успеха любыми средствами, в том числе аморальными и насильственными, перестали осуждаться в большинстве семей);
4) возникли новые потребительские культы, ориентированные на подрастающее поколение (культ «гаджетов», культ особенно престижных и дорогих товарных знаков и др.), провоцирующие или поощряющие развитие стереотипов аморального и стяжательского поведения;
5) появились новые типы кумиров с суицидальными, садистскими типами и мазохистскими типами поведения;
6) развился культ обладания любыми видами оружия как средствами поддержания уважения к обладателю на основе страха (этому в немалой степени способствует массовое вовлечение детей в электронные игры в качестве стрелков, боевиков, охотников и т. п., массовое самовооружение взрослого населения (в том числе имеющего несовершеннолетних детей) всевозможными средствами самозащиты - травматическим оружием, бейсбольными битами, электрошокерами и т.п.);
7) возрос уровень отчуждения между детьми и родителями, родителями и школой (средняя продолжительность общения несовершеннолетних детей и их родителей снизилась до нескольких минут в сутки, нахождение ребенка и родителей в одном помещении, автомобиле, в поездке стало носить преимущественно формальный характер);
8) отсутствует стройная система профилактики социальных отклонений среди несовершеннолетних, которая бы координировала и стимулировала усилия всех заинтересованных институтов государства и гражданского общества3.
Общим результатом большинства опрошенных экспертов (62%) является вывод об утрате эффективного государственного контроля за преступностью несовершеннолетних и в том числе за детерминационным комплексом преступности несовершеннолетних. Лишь около 10% опрошенных считают, что государство продолжает сохранять контроль за преступностью несовершеннолетних.
Эти выводы, в сущности, совпадают с основными положениями Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г.4
Анализ современной криминальной ситуации в России показывает, что уровни опасности и объема преступности несовершеннолетних, тенденции ее развития оказывают существенное негативное влияние на снижение уровня национальной безопасности страны. Данный вывод может быть подкреплен не только статистическими данными (в ряде случаев они страдают противоречивостью, недостоверностью и неполнотой), но и результатами ряда многочисленных эмпирических исследований, в том числе проведенных автором настоящей статьи.
Возрождение научного интереса к проблемам предупреждения преступности несовершеннолетних в последнее десятилетие связано с быстрыми изменениями государственной политики воспитания подрастающего поколения, а также с необходимостью осмыслить действенность существующей модели борьбы с преступностью несовершеннолетних.
Как показывают криминологические исследования, преступность несовершеннолетних является и симптомом, и результатом неблагополучия в экономической, нравственной и духовной сферах жизни общества5.
3 Подробнее см.: Валуйсков Н.В. Концепция развития системы мер борьбы с преступностью несовершеннолетних в России. М., 2010. С. 20-29.
4 Российская газета. 2012. 13 дек.
5 См., например: Миненок М.М. Криминальное насилие несовершеннолетних: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. СПб., 2005.
Изучение динамики зарегистрированной преступности несовершеннолетних в России за четверть века свидетельствует о том, что государственная политика борьбы с этим видом преступности претерпела существенные изменения. В течение последних 15 лет XX в. темпы роста регистрируемого объема преступности несовершеннолетних в России превышали аналогичный среднемировой показатель более чем в два раза. Так, если в 1985 г. в России было зарегистрировано 119 285 преступлений, совершенных подростками или с их участием, то к 2000 г. году число таких преступлений увеличилось в два раза. Ежегодный прирост объема преступлений данного вида в среднем составлял свыше 6%.
К концу XX в. в России ежегодно выявлялось более 200 тыс. преступлений несовершеннолетних. При этом фиксировалось до 100 тыс. общественно опасных деяний, совершенных детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. Число ежегодно совершаемых подростками старше 16 лет административных правонарушений стало превышать 1 млн. Каждый третий несовершеннолетний правонарушитель нигде не учился и не работал.
Меньшими, но также весьма высокими темпами увеличивался показатель интенсивности преступности несовершеннолетних, оцениваемый с помощью специального коэффициента в расчете на 100 тыс. человек населения в возрасте 14-17 лет. В течение последнего десятилетия этот показатель увеличился почти наполовину.
На негативные количественные и качественные изменения преступности несовершеннолетних указывали также показатели динамики тяжких преступлений. Так, абсолютное количество зарегистрированных разбойных нападений увеличилось в этот период в 4,2 раза, убийств - в 3,5 раза, грабежей - в 2,2 раза, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - в 2,2 раза6. Свыше 60% всех регистрировавшихся в этот период преступлений, совершенных несовершеннолетними, составляли кражи, из которых каждая пятая была кражей из квартиры.
На этом фоне удельный вес зарегистрированной преступности несовершеннолетних в общем объеме преступности снизился с 16% в 1981 г. до 9% в 2001 г., что, на наш взгляд, указывает, прежде всего, на значительное снижение в этот период активности правоохранительных органов в использовании мер уголовной ответ-
6 См.: иКЬ: М1р://Ь8кл^оу.га (дата обращения: 15.04.2014). 134
ственности для целей борьбы с преступностью несовершеннолетних. К 2006 г., когда был зарегистрирован рекордный для новейшего времени объем преступности в России (3 885 373 преступления), число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними и с их участием, составило 150 264 (3,9% общего числа зарегистрированных преступлений).
Как показал проведенный нами в 2010 г. опрос 32 экспертов из числа аспирантов, научных работников и преподавателей, занимающихся криминологическими и уголовно-правовыми исследованиями, такое радикальное снижение удельного веса зарегистрированной преступности несовершеннолетних в общем объеме зарегистрированной преступности не могло быть вызвано естественными причинами, поскольку иные данные свидетельствуют о росте криминальной активности подростков в этот период в целом, в том числе о появлении множества новых форм такой активности. Более 60% опрошенных считали, что этот статистический феномен порожден не только снижением уровня государственного внимания к проблеме, но и коррупцией в правоохранительных органах.
В 2009 г. было зарегистрировано 94 720 преступлений несовершеннолетних (на 18,4% меньше, чем в 2009 г.); доля тяжких и особо тяжких преступлений при этом уменьшилась на 18,5% по сравнению с предыдущим годом и составила в абсолютном выражении 29 613 преступлений. При этом доля зарегистрированной преступности несовершеннолетних в общем объеме зарегистрированной преступности составила 3,2% на фоне снижения общего объема зарегистрированной преступности в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 6,7%7.
На 19,1% увеличилось число зарегистрированных преступлений экстремистской направленности, большая часть которых традиционно совершается несовершеннолетними и лицами в возрасте до 30 лет, и на 9,8% - число преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения.
В 2012 г. было зарегистрировано всего 64 270 преступлений, совершенных несовершеннолетними или в соучастии с ними, что на 10,6% меньше, чем в 2011 г. При этом количество тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, сократилось более чем на :/4 по сравнению с 2011 г.
7 См.: иКЬ: http://mvd.ru/Deljatelnost/statistics (дата обращения: 15.02.2014).
Столь противоречивые статистические характеристики преступности несовершеннолетних, по нашему мнению, указывают прежде всего на манипулятивный характер уголовной статистики и, соответственно, на невозможность ее полноценного использования в качестве достаточно достоверного источника информации о современном состоянии преступности несовершеннолетних в России, а также в качестве надежного инструмента для построения модели борьбы с преступностью несовершеннолетних в современных условиях.
Критическую, на наш взгляд, для страны остроту приобрела проблема наркотизации подростково-молодежной среды. Если в начале XXI в. стоимостное выражение российского рынка наркотиков и психотропных веществ составляло, по экспертным оценкам, около 7 млрд долл. США, то в настоящее время объем только героинового рынка в России оценивается в 13 млрд долл. США.
Наркотизация подростково-молодежной среды в России приобрела новое качество, которое определяется не столько числом зарегистрированных преступлений, совершенных лицами в возрасте от 14 до 30 лет и связанных с оборотом наркотиков, сколько совокупным доходом российского наркобизнеса, который к началу XXI в. достиг, по некоторым экспертным оценкам, 40% валового внутреннего продукта нашей страны и перешел в сферу особого внимания со стороны организованной преступности.
Ситуация с наркоманией в России угрожает демографии. Реальное число потребителей наркотиков колеблется от 2 до 2,5 млн человек - это почти 2% населения России; «буквально в последние пять лет нижняя планка возраста, с которого наркотики начинают пробовать, опустилась до просто катастрофического уровня: 11-12 лет, это совсем дети, учащиеся 5-6 классов»8.
По мнению директора ФСКН России В.П. Иванова, несмотря на то, что за последние годы темпы прироста официально учтенных наркоманов в стране существенно снизились, но произошедший в предшествующие годы резкий скачок достиг пика, который сегодня можно характеризовать как катастрофический.
8 ШЪ: http://www.kremlin.ru/news/10986.
15.02.2014).
2011. 18 апр. (дата обращения:
До 90% рынка наркотиков в России сегодня занимает афганский героин, ежегодное поступление которого в страну оценивается в 35 т, что эквивалентно 5 млрд инъекций.
Другим критерием качественного роста наркотизации российского населения является резко возросшее влияние этого фактора на состояние психического здоровья нации. Уровень рождаемости в России до 2009 г. был ниже уровня смертности. Но при этом рождается не более 20% здоровых детей. Ежегодно среди новорожденных официально регистрируется около 5% психически неполноценных. Среди детей в возрасте до семи лет 7% имели диагноз «олигофрения» (в то время как в большинстве европейских стран этот показатель составляет от 1 до 3%), что в значительной мере обусловлено приемом наркотических средств и психотропных препаратов родителями.
Следует также учитывать, что наркомания провоцирует распространение алкоголизма, сифилиса, туберкулеза и СПИДа, рост числа самоубийств среди несовершеннолетних.
В конце XX в. в России сформировалась устойчивая тенденция увеличения количества безнадзорных и беспризорных детей, нуждающихся в помощи государства. Если в первой половине 1990-х гг. сотрудниками органов внутренних дел ежегодно выявлялось и помещалось в центры временной изоляции для несовершеннолетних от 55 до 59 тыс. детей и подростков, то начиная со второй половины 1990-х гг. их число устойчиво превышает 60 тыс. Среди помещенных в детские дома - 1,1 тыс. подкинутых и заблудившихся, более 10 тыс. - оставшихся в возрасте до 16 лет без попечения родителей или лиц, их заменяющих; 38,7 тыс. - ушедших из семьи; 6,4 тыс. - самовольно покинувших детские дома, школы-интернаты и другие образовательные учреждения. Из числа помещенных лица женского пола составили 14,8 тыс., 26,3 тыс. несовершеннолетних не имели одного родителя, 9,7 тыс. - обоих родителей. Лишь в последние два года развитие этой тенденции удалось остановить.
Острой остается проблема социального сиротства. Число лиц, лишенных родительских прав, возросло в последнее пятилетие прошлого века в три раза (с 11 до 35 тыс.), что не удалось компенсировать полностью и до настоящего времени.
В 2004 г. 52 706 подростков состояли на учете в подразделениях ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних
как не работающие и не являющиеся учащимися учебных заведений. 18 630 подростков, или 5,2% общего числа состоящих на учете, не имели родителей. Увеличилась доля подростков, не имеющих родителей и подвергающихся опасности совершения правонарушения, с 3% в 2000 г. до 5,2% в 2004 г.
К 2010 г. численность несовершеннолетних, получавших социальную реабилитацию, достигла 205,3 тыс. человек, в том числе в условиях социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних - 102,8 тыс. (в 2009 г. - 102,5 тыс.), в социальных приютах - 31,9 тыс. (в 2009 г. - 34,7 тыс.)9.
В том же году было выявлено 93,8 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 г. - 106,7 тыс., в 2008 г. - 115,6 тыс.).
Доля детей, переданных на полное государственное обеспечение в учреждения системы образования и социальной защиты населения, в последние два года несколько увеличилась и составила 28,4% общего числа выявленных в течение года детей, оставшихся без попечения родителей (в 2009 г. - 26,4%, в 2008 г. - 25,1%).
В 2010 г. в Российской Федерации численность воспитанников, находящихся на полном государственном обеспечении в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 105,95 тыс. человек (в 2009 г. - 112,9 тыс.).
Несмотря на то что сегодня в России медленно, но все же сокращается практика отчисления из образовательных учреждений обучающихся и воспитанников, самовольного оставивших их по различным причинам, она всеже имеет место, что также ведет к увеличению количества безнадзорных детей и совершению ими правонарушений.
Безнадзорность является одним из самых мощных криминогенных факторов преступности несовершеннолетних и тесно связана с иными формами девиантного поведения, такими как уклонение от учебы, бродяжничество, ранняя алкоголизация и наркотизация.
9 См.: Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. «О положении детей в Российской Федерации» (2010 год) // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55087982 (дата обращения: 15.02.2014).
В числе наиболее мощных криминогенных факторов длительного действия, характеризующих детерминационный комплекс преступности несовершеннолетних, - кризис семьи как социального института. Одним из наиболее острых проявлений этого кризиса следует считать насилие в семье. Всего различным его формам ежегодно подвергается до 2 млн несовершеннолетних, 2 тыс. из них кончают жизнь самоубийством, более 50 тыс. детей ежегодно убегают из семьи и интернатных учреждений, учебных заведений, спасаясь от жестокости родителей, воспитателей, сверстников.
Фактором роста преступности несовершеннолетних являются и общественно опасные деяния, совершаемые ими до достижения возраста уголовной ответственности. Как показывают исследования, ежегодно фиксируется до 60 тыс. подобных случаев, на которые государство не реагирует должным образом.
В 2010 г. в отношении подростков было совершено 97,1 тыс. преступлений, или на 8,2% меньше, чем в 2009 г. (105,8 тыс. преступлений). Преступления сексуального характера составляли 9,8% числа преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В том же году было зарегистрировано 9,5 тыс. преступлений, предусмотренных статьями гл. 18 УК РФ «Преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности», по которым потерпевшими были признаны 6927 несовершеннолетних, а также ч. 3 ст. 240 УК РФ «Вовлечение в занятие проституцией»10. Хотя в 2012 г. количество преступлений в отношении несовершеннолетних сократилось почти до 80 тыс., каждое пятое из них было тяжким или особо тяжким (в том числе более 1 тыс. убийств и случаев умышленного причинения вреда здоровью)11.
Принимая во внимание изложенное, следует прогнозировать, что к 2015 г. темпы снижения числа зарегистрированных преступлений, совершаемых несовершеннолетними, и темпы уменьшения доли преступности несовершеннолетних в общем объеме зарегистрированной преступности могут не только замедлиться, но и смениться на противоположные, что потребует радикального пере-
10 См.: Государственный доклад Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 ноября 2011 г. «О положении детей в Российской Федерации» (2010 год) // URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/55087982 (дата обращения: 15.02.2014).
11 См.: URL: http://er.ru/news/2013/2/20/chajka-privetstvuet-uzhestochenie-nakazaniya-za-prestupleniya-protiv-detej/ (дата обращения: 17.02.2014).
смотра самой модели борьбы с преступностью несовершеннолетних, а также внесения изменений в «стандартный» набор средств уголовной политики. В частности, необходимо детализировать статус и процедуры обязательных для всех юридических лиц и органов власти решений суда об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.
Л. Р. Клебанов
УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЕ
ВВОЗ, ВЫВОЗ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ И ЗА ПЕРЕДАЧУ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА НИХ
Культурное наследие России является одним из ее важнейших стратегических ресурсов, который должен быть эффективно использован в современных условиях глобальной конкуренции государств. Власти нашей страны и российское общество в целом должны принять это за аксиому, поскольку могущество государства определяется не только наличием ядерного оружия, численностью населения, величиной территории, развитостью промышленности и наличием полезных ископаемых, но и культурной составляющей этого могущества. В этой связи нельзя не согласиться с экс-министром культуры А. Авдеевым, который отметил: «Есть достаточно примеров стран, где развита экономика... но эти страны не входят в узкий круг держав, которые руководят судьбами мира. Потому что у них нет великой культуры»1.
Культурное наследие слагается из материальных и нематериальных предметов (культурных ценностей). Эти ценности имеют колоссальное значение для развития нашего народа и государства,
и об их значении, их социально-полезных функциях, как и о значе-
2
нии культуры в целом, уже неоднократно говорилось в литературе .
* Исполняющий обязанности ведущего научного сотрудника сектора уголовного права и криминологии Институт государства и права РАН, доктор юридических наук, доцент.
1 Сабов А., Басинский П. Мужской вызов - надо потянуть // Российская газета. 2008. 22 мая.
2 См.: ВагановаЕ.В., ГапоненкоВ.В. Охрана памятников истории и культуры: памятники историко-культурного наследия (на примере Республики Бурятия). 140
