CC BY
150
ВОЕННАЯ КРИМИНОЛОГИЯ
УДК 343.9 ББК 67.51
В.М. Шеншин*
ПРЕСТУПНОСТЬ МЛАДШИХ ОФИЦЕРОВ ВС РФ: ПОНЯТИЕ, ПРИЧИНЫ
Аннотация: Необходима разработка инновационных подходов в работе с личным составом Вооружённых Сил с целью уменьшения количества преступлений, совершаемых офицерским составом, и противодействия процессу криминализации в Вооружённых Силах в целом.
Ключевые слова: общество, преступления офицеров, коррупция, криминализация, дедовщина, дисциплинарное воздействие.
V.M. Shenshin
CRIME BY JUNIOR MILITARY OFFICERS IN THE RUSSIAN ARMED FORCES: DEFINITION, CAUSES
Summary: It is necessary to elaborate innovative approaches to working with the armed forces staff to reduce a number of crimes committed by officers and counteract to the process of criminalization in the armed forces in general.
Key words: society; crimes committed by officers; corruption; criminalization; army hazing; disciplinary action.
Вооружённые Силы России являются органической и неотъемлемой частью нашего общества. В условиях резко обостряющихся общественных противоречий, постоянно углубляющихся дезинтеграци-онных процессов происходит падение престижа и популярности воинского труда, растёт число правонарушений, совершаемых военнослужащими всех категорий: от рядового до генерала.
Преступность в армии является опаснейшим дестабилизирующим фактором, крайне негативно воздействующим не только на Вооружённые Силы, но и на государство в целом.1 Именно положение дел в армии является одним из индикаторов, по которому общество оценивает состояние национальной безопасности.
* Виктор Михайлович Шеншин — кандидат юридических наук, преподаватель кафедры конституционного и административного права Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России (Санкт-Петербург, Россия). E-mail: vityashen@mail.ru
© В.М. Шеншин, 2011
1 Клепиков Д.В. Военная организация и девиантность // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — № 2(11). — 2006. — С. 153—157.
Криминология
Автор надеется, что употребляемый им термин «преступность военнослужащих» не вызовет возражений. В невско-волжской криминологической школе преступности социальных подсистем понятие преступности охватывает не только общество, но и свойство человека воспроизводить опасные для окружающих людей деяния.2
В криминологии выделяют несколько подходов к определению понятий причин и условий преступности. Первый заключается в более или менее точном отделении причин от условий, когда причинами объявляются только те общественные процессы, которые порождают преступность, а условиями — те, которые сами не
2 ШестаковД.А. На криминологическом семинаре // Правоведение. — 1981. — № 2. — С. 106; его: Понятие преступности в российской и германской критической криминологии // Правоведение. — 1997. — № 3. — С. 108; его: Криминология. Преступность как свойство общества. Учебник для вузов.
— СПб., «Лань», 2001. — С. 72; его: Школа преступных подсистем: парадигма, отрасли, влияние вовне // Российский криминологический взгляд. — 2005.
— № 1. — С. 45—53; его: Криминология. Учебник для вузов. 2-е изд. СПб., Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс». — 2006. — С. 134— 141.
порождают, но способствуют, ускоряют, катализируют совершение преступлений.3 Д.А. Шестаков определяет основные причины воспроизводства преступности как противоречия между: 1) духовным и материальным, выражающееся, в частности, в утрате национальной идеи, 2) богатством и бедностью при отсутствии среднего зажиточного слоя, 3) глобально-американизированной олигархией и суверенными цивилизациями. В России, по мнению этого автора, названное глобальное противоречие преломляется в противоречие между властью, слившейся с олигархией, и большинством населения.4
Второй подход более прагматичен, присущ главным образом американским криминологам и состоит в принципиальном отказе от разделения причин и условий, которые являются факторами преступности.5
Учитывая определённую условность деления на причины и условия преступности, а также то, что в реальной жизни они между собой настолько тесно переплетены, что разделить их бывает довольно сложно, можно согласиться с изучением причин и условий преступности военнослужащих, не проводя между ними существенных различий. Тем более что такой подход полностью соответствует позиции законодателя. В ст. 21 УПК РФ, устанавливающей обязанность органа дознания, следователя, прокурора или суда выяснять причины и условия совершения конкретного преступления, принципиального различия между этими категориями не проводится.
Определяющие и главные причины преступности военнослужащих связаны с тем, что:
1) Орган государственной власти, в котором предусмотрено прохождение военной службы — хотя и не изолирован-
3 Курс советской криминологии / Под ред. В.Н. Кудрявцева, И.И. Карпец, Б.В. Коробейникова, — М.: Юридическая литература. — 1985. — С. 201.
4 Сайт Санкт-Петербургского международного криминологического клуба // URL: http://www.cri-minologyclub.ru (дата обращения: 01.04.2011).
5 Фокс В. Введение в криминологию. — М.: Про-
гресс. — 1985. — С. 105.
ный социальный организм, но вместе с тем относительно самостоятельный с присущими только ему особенностями взаимодействия военнослужащих между собой и обществом;
2) Причины преступности в стране, воздействуя на преступность военнослужащих, неизбежно изменяются в условиях армейской действительности;
3) Внутри воинских коллективов действуют специфические криминогенные и антикриминогенные факторы, которые отсутствуют в обществе.
Наряду с военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, совершающими преступления как общеуголовные, так и воинские, преступления совершают также военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Одной из категорий таких военнослужащих являются офицеры.
Исследование офицерской преступности нельзя расценивать, как попытку исследователя найти огрехи в деятельности командования и органов военной юстиции. Без честного и объективного анализа состояния преступности этой категории военнослужащих невозможно выработать адекватные меры воздействия на данное негативное криминологическое явление в целях минимизации показателей.
Состояние офицерской преступности, которое мы имеем на сегодняшний день, было таким не всегда. Анализ статистики уголовных дел доперестроечного периода отечественной истории показывает, что в структуре воинской и общеуголовной преступности доля офицерского состава была незначительной. Это можно объяснить в первую очередь высоким социальным статусом офицеров в советском обществе и особой процедурой привлечения офицера к уголовной ответственности. Возбуждение уголовного дела в отношении офицера, и особенно генерала, считалось экстраординарным событием. Вплоть до 90-х гг. XX в. действовал «институт согласования», при котором уголовное дело в отношении офицера возбуждалось только после получения согласия военного командования.
В середине 80-х гг. XX в. был зафиксирован рост офицерской преступности,
однако в результате принятых мер в основном командно-административных к 1989 г. показатели удалось снизить в 2,4 раза по сравнению с 1985 г. Несмотря на проведение широкомасштабных организационно-штатных мероприятий, связанных с сокращением Вооружённых Сил, с начала 1990-х г. отмечен устойчивый рост преступлений, совершаемых офицерами.6
Анализ показателей офицерской преступности за последние 10 лет свидетельствует о нарастании негативных тенденций в её структуре и динамике. В 2000 г. число преступлений, совершённых офицерами, возросло на 27,8 %, а их доля в структуре преступности военнослужащих достигла 12,6 % (в 1999 г. — 10,6 %). Каждое восьмое преступление военных в 2002 г. совершено офицерами, в 2004 г. — каждое седьмое.7
До недавнего времени трансформировалась структура коррупционных преступлений, совершаемых офицерами. Если ещё 5 лет назад посягательства на военное имущество и денежные средства составляли только четверть всех правонарушений офицеров, то сегодня этот показатель приближается уже к половине.8 Существенно возросло количество фактов взяточничества, должностных подлогов, присвоений и растрат. Совершенно очевидно, что любые благие намерения по формированию нового облика Вооружённых Сил так и останутся намерениями, если в ближайшее время мы не сможем преодолеть нарастание этой негативной тенденции.
Стоит отметить, что офицерская преступность и неуставные проявления являются основными составляющими современной преступности в войсках, которые
6 Харабет К.В. Офицерская преступность как негативное криминологическое явление (состояние, причины, тенденции) // Военно-уголовное право.
— 2002. — № 7—8. — С. 14.
7 По данным Главного управления обеспечения деятельности военных судов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
8 Иншаков С.М. Латентная преступность, как предмет криминологического изучения // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — № 1(16). — 2009.
— С. 109.
Криминология
обусловливают другие преступления и весьма болезненно воспринимаются обще-ством.9 Статистика военных судов за 2007 год — наглядное тому подтверждение. Она свидетельствует о продолжающемся росте судимостей военнослужащих, как за общеуголовные, так и за воинские преступления, в том числе судимостей лиц офицерского состава.
Результаты изучения прокурорско-следственной и судебной практики показывают, что наряду с причинами объективного характера (недостаточным уровнем материального обеспечения, падением престижа военной службы, другими причинами, обусловливающими сложную кадровую ситуацию в войсках) существенное влияние на состояние преступности в офицерской среде оказывает качество исполнения офицерами обязанностей военной службы.
Снижение чувства ответственности, уровня профессионализма офицеров приводит к тому, что количество нарушений законов, вскрываемых военными прокурорами в армейской среде, остаётся высоким и характеризуется негативной динамикой (в январе-июне 2005 г. их выявлено свыше 60 тыс. (+ 15,2 %). Выявляются такие недостатки в большинстве воинских частей (в 9 из 10 проверенных военной прокуратурой).
Наблюдается снижение уровня морально-психологического состояния офицеров. У многих из них нарастает неудовлетворённость службой, проявляются элементы психологической усталости, теряется вера в способность политического и военного руководства страны решить проблемы вывода Вооружённых Сил РФ из кризиса. Принижается чувство офицерской чести и достоинства. Изменяются нравственно-ценностные ориентации.
Совершению преступлений младшими офицерами наряду с проблемами социально-экономического характера во многом способствуют следующие основные причины:
9 Иншаков С.М. Военная криминология (курс лекций). — М.: Военный университет. — 1998. — С. 227—229.
1. Преобладание в стиле руководства некоторых командиров административных методов, игнорирование уставных требований о необходимости сочетания высокой требовательности к подчинённым с постоянной заботой о них.
2. Ослабление роли командования по всей вертикали управления войсками и флотом по становлению в должности офицеров — выпускников военно-учебных заведений, обеспечению их положенными видами довольствия и оказанию помощи в решении социально-бытовых и жилищных вопросов.
3. Отсутствие в войсках практики наставничества опытных офицеров над младшими, системы обучения и воспитания молодых офицеров, повышения их профессиональных и методико-педа-гогических навыков в работе с личным составом.
4. Отсутствие механизма раннего выявления младших офицеров, склонных к нарушениям закона и дисциплины, формализм кадровых органов в вопросах сокращения сроков между аттестациями в отношении таких лиц.
5. Увеличение количества офицеров, призванных на военную службу после окончания гражданских учебных заведений, не имеющих не только практических навыков, но и соответствующих знаний по военному делу и работе с подчинёнными (особенно взводного и ротного звена).
6. Искажённые представления отдельных младших офицеров о назначении военной службы, отсутствие понимания служебного долга.
7. Ненадлежащее исполнение командирами и начальниками уставных требований по предупреждению преступлений, своевременному выявлению и устранению способствующих им причин и условий, обеспечению принципа неотвратимости ответственности за совершение преступления.
8. Нарушение отдельными должностными лицами своих служебных обязанностей по организации комплексной работы по обеспечению повседневной деятельности воинских частей и подразделений.
9. Низкая исполнительность некото-
рых должностных лиц органов военного управления, отсутствие надлежащего контроля за выполнением указаний вышестоящего командования, планов и принятых решений.
10. Ошибки в подборе и расстановке кадров, недостатки существующей системы правовой и профессиональной подготовки.
11. Пробелы законодательства по установлению мер дисциплинарного воздействия на нарушителей правопорядка из числа военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также младших офицеров.
12. Недостатки материально-технического обеспечения, бытовая неустроенность офицеров.
13. Недостатки воспитательной работы, бездушное отношение к подчинённым, проявляемое отдельными командирами и начальниками.
14. Увеличение в войсках числа офицеров с неустойчивой психикой, склонных к употреблению алкоголя и наркотических веществ, плохо адаптирующихся к условиям военной службы.
15. Поверхностный подход отдельных командиров (начальников) к реализации требований руководящих документов по предупреждению преступности среди офицеров, своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствовавших их совершению.
16. Отдельные командиры и начальники глубоко не вникают в нужды подчинённых офицеров, не проявляют должной заботы об их социальной защищённости, не оказывают необходимой помощи в их становлении и профессиональном росте, в упорядочении служебной нагрузки.
17. Принижение роли индивидуально-воспитательной работы с офицерским составом, которая нередко подменяется администрированием, мерами дисциплинарного воздействия, а иногда и явной грубостью, вплоть до применения физического воздействия в отношении подчинённых офицеров.
18. Не всегда вышестоящие офицеры служат образцом дисциплинированности, исполнения своего воинского долга, образцом подражания для подчинённых, ведут себя недостойно, злоупотребляют
должностными полномочиями и сами совершают преступления.
19. В работе по профилактике правонарушений среди офицерского состава слабо используется роль и возможности офицерских собраний и постоянно действующих аттестационных комиссий.
20. Непринятие своевременных мер по профилактике преступлений корыстной и коррупционной направленности и низкий должностной контроль по недопущению хищения имущества из воинских частей, незаконной выдачи материальных ценностей и присвоения денежных средств.
Криминодогия
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
