CC BY
82
Коростылев Олег Иванович
кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник филиала ВНИИ МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу _(тел.: +79282938085)
Преступления в сфере функционирования
некоммерческих организаций: некоторые вопросы уголовно-правовой регламентации
В статье рассматриваются вопросы установления ответственности за преступления в сфере функционирования некоммерческих организаций по действующему российскому уголовному законодательству.
Ключевые слова: преступление, ответственность, некоммерческие организации, юридическое лицо, иностранные агенты, терроризм, экстремизм.
O.I. Korostilev, Master of Law, Leading Researcher of the branch of the National Resaerch Institute of the Ministry of the Interior of Russia in the North-Caucasian Federal District; tel.: +79282938085.
Crimes in the functioning of non-profit organizations: some issues of criminal law regulation
This article discusses the establishment of responsibility for the crimes in the functioning of non-profit organizations under current Russian criminal law.
Key words: crime, responsibility, non-profit organizations, legal entity, foreign agents, terrorism, extremism.
В действующем российском уголовном законодательстве предусмотрена группа норм об ответственности за преступления в сфере функционирования организаций. Соответствующие нормы главным образом посвящены вопросам нарушений в деятельности коммерческих структур, например, незаконному образованию (созданию, реорганизации) юридического лица (ст. 1731 УК РФ), уклонению от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации (ст. 194 УК РФ), уклонению от уплаты налогов и (или) сборов с организации (ст. 199 УК РФ) и т.д. При этом уголовная ответственность за отдельные преступления в сфере функционирования коммерческих организаций известна отечественному законодательству уже довольно длительное время.
Вместе с тем, продолжающееся реформирование УК РФ в числе прочего наметило тенденцию расширения ответственности за нарушения, связанные с функционированием организаций. В последние годы УК РФ был дополнен рядом норм, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере функционирования некоммерческих организаций, к их числу относятся предписания об уголовной ответственности за
организацию деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 2055 УК РФ), организацию деятельности экстремистской организации (ст. 2822 УК РФ), а также за злостное уклонение от исполнения обязанностей, определенных законодательством РФ о некоммерческих организациях, выполняющих функции иностранного агента (ст. 3301 УК РФ).
Кроме того, определенному редактированию подверглась и ранее существовавшая ст. 239 УК РФ. Если прежде в данной норме указывалось на религиозные и общественные объединения, то в настоящее время законодатель устанавливает запреты в сфере функционирования некоммерческих организаций.
Необходимо заметить, что роль юридических лиц в форме коммерческих организаций как участников общественных отношений является неоспоримо высокой. Основные процессы в сфере экономической деятельности так или иначе предопределены взаимодействием субъектов такой деятельности - коммерческих организаций. В то же время обозначенные выше изменения законодательства позволяют утверждать, что в современных общественных
113
отношениях возрастающим значением начинают обладать и некоммерческие организации. При этом некоммерческие организации в форме общественных и религиозных объединений, различных фондов и ассоциаций нередко становятся инструментом для осуществления противоправной деятельности.
На сегодняшний день широкую известность приобрели факты деятельности деструктивных религиозных и псевдорелигиозных организаций. Как известно, они, прикрываясь зачастую подобием религии либо какой-нибудь специфичной идеологией, осуществляют деятельность, представляющую опасность для общества. Несмотря на обширную огласку сценариев функционирования таких организаций, они вовлекают большое количество людей в свои ряды.
Однако вариации деструктивных сект не ограничиваются деятельностью, направленной на культивирование идеологии отказа от исполнения гражданских обязанностей, иного противоправного поведения, а нередко приобретают формы экстремистских и террористических организаций. Последние, как представляется, приобретают характеристики наиболее общественно опасных некоммерческих организаций.
Изучение материалов правоприменительной практики свидетельствует об обоснованности нормативного установления уголовно-правовых запретов на нарушения в сфере функционирования некоммерческих организаций. Вполне очевидно, что имеющиеся административно-правовые ресурсы противодействия названным видам общественно опасного поведения не обладают должным эффектом.
Функционирование некоммерческих организаций, обладающих признаками общественной опасности, как известно, уже давно запрещено в России. Так, обращаясь к позитивному законодательству, можно сделать вывод о том, что в России допустимы лишь создание и деятельность тех некоммерческих организаций, которые ориентированы на достижение конкретных общественно полезных целей [1]. Прямой запрет предусмотрен на функционирование экстремистских и террористических организаций [2, 3]. Однако в отсутствие соответствующих уголовно-правовых предписаний подобные положения не приносят значительного результата в анализируемом контексте.
Вместе с тем, появление новой сферы уголовно-правовой охраны не сопровождается в отечественном уголовном законодательстве соблюдением принципов системности. На сегодняшний день уголовно-правовые запреты в сфере функционирования некоммерческих
организаций носят разрозненный и несогласованный характер. Необходимо отметить, что установленные в УК РФ соответствующие предписания помещены в разные структурные единицы (разделы, главы) уголовного закона. Кроме того, анализ норм об ответственности за преступления в сфере функционирования некоммерческих организаций показывает, что при их конструировании не только не реализован единый подход, но порой они и вовсе не согласованы.
Так, в ст. 2055 УК РФ предусмотрена ответственность за организацию деятельности организации (участие в деятельности), которая в соответствии с законодательством РФ признана террористической, а в ст. 2822 УК РФ - за организацию деятельности (участие в деятельности) общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством РФ признаны террористическими.
Анализ данных норм показывает, что их основным отличием выступает содержание деятельности организации - экстремистская или террористическая деятельность. Между тем большее количество признаков этих составов преступлений носит общий характер - их объединяет положение о запрете деятельности незаконной организации. В этом ракурсе к нормам, регламентированным ст. 2055 и 2822 УК РФ, примыкают и предписания, сформулированные в ст. 239 УК РФ.
Указанные некоммерческие организации осуществляют противоправную деятельность, не только находящуюся вне рамок закона, но и являющуюся наказуемой. Рассогласованный характер изложенных нормативных положений выступает предпосылкой для низкой эффективности уголовно-правового противодействия таким деяниям, создает почву для квалификационных ошибок. В связи с этим следует сделать вывод о том, что рассмотренные новеллы уголовного законодательства РФ нуждаются во всестороннем исследовании и научном обсуждении в целях выработки оптимальных предложений по приведению их в единообразный вид. Вырисовывается самостоятельная область общественных отношений, поставленных под охрану уголовным законом, которая нуждается в концептуальном анализе с последующей практической реализацией наиболее перспективных решений.
114
ВЕСТНИК КРАСНОДАРСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МВД РОССИИ • 2014 • № 3 (25)
1. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собр. законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145.
2. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собр. законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
3. О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ (в ред. от 28.06.2014) // Собр. законодательства РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
1. On non-commercial organizations: fed. law of Jan.12,1996№ 7-FL (in ed. of21.07.2014)//Coll. of legislation of the Russian Federation. 1996. № 3. Art. 145.
2. On countering extremist activities: fed. law of July 25, 2002 № 114-FL3031 (in ed. of 21.07.2014) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2002. № 30. Art. 3031.
3. On combating terrorism: fed. law of March 6, 2006 № 35-FL (in ed. of 28.06.2014) // Coll. of legislation of the Russian Federation. 2006. № 11. Art. 1146.
115
