CC BY
0
А.Б. Храмцов
Преобразование царской полиции в народную милицию в Тобольской губернии (март - апрель 1917 года)
A.B. Khramtsov
The Transformation of the Tsarist Police into a People's Militia in Tobolsk Province (March - April 1917)
3 марта 1917 г. Временным правительством официально было заявлено, что в новых условиях демократизации общественной жизни первостепенно задачей становится ликвидация царской полиции и организация народной милиции с избираемым руководством и ее непосредственном ведении органами местного самоуправления. Полицейские управления как институт административной власти, учрежденный в 1860-е гг., прекратил свою работу 11 марта 1917 г. в связи с принятием постановления об упразднении Департамента полиции МВД. В широких массах населения по отношению к полиции скопились гневные настроения. Общественность считала, что новой народной власти не нужны будут правоохранительные структуры с профессиональным кадровым составом1.
В этой связи рассмотрим, как проходил процесс преобразования полиции в милицию в городах и уездах Тобольской губернии весной 1917 г., с какими трудностями столкнулись местные власти в реализации милицейской реформы.
По закону, высший надзор, инструктирование, организационная часть и прочее лежали на обязанности и ответственности начальника проектируемой милиции. Помощник начальника имел непосредственный надзор за канцелярией и делопроизводством и заведовал хозяйственно-распорядительной частью управления милиции. Участковые начальники выполняли обязанности, за некоторыми исключениями, бывших становых приставов на основании закона о милиции от 17 апреля 1917 г.2 Старшие милиционеры в городе осуществляли ближайший надзор за исполнением обязанностей младшими милиционерами, распределяли их на посты, вели проверку постовой службы, проверку ночных караульных, нанятых домовладельцами, докладывали участковому о всех упущениях по службе младших милиционеров и о правонарушениях вне зависимости от их происхождения. Волостные милиционеры исполняли обязанности бывших полицейских урядников. В помощь им волостными сходами назначались сельские милиционеры (бывшие полицейские десятские), но взаимоотношения между волостными и сельскими
милиционерами не были четко установлены.
В регионе созданные в начале марта Временные Исполнительные Комитеты (ВИК) общественной безопасности первым делом приступили к замене полиции на милицию. В этой ситуации большинство служащих полицейских управлений подали прошения об увольнении. Интересно, что в работе органов местного самоуправления (в том числе, ВИК) в Тобольской губернии не участвовали представители Советов рабочих и крестьянских депутатов. Возникшие весной 1917 г. в городах Сибири партийные ячейки Советов еще были слабы и малочисленны. Они уклонились от формирования местных органов управления по правилам Временного правительства. Становление же советской милиции началось позже, в феврале-марте 1918 г.3
Согласно рапортам, люди, принятые на службу в народную милицию, были как правило беспартийными, они не состояли членами общественных организаций4. В частности, Тюменская городская управа первой (9 марта 1917 г.) доложила комиссару, что в городе и уезде полиция упразднена, взамен учреждена милиция, все полицейские чины уволены. Начальником уездной милиции местная дума избрала исправника И.И. Мельникова, начальником городской милиции - помощника исправника П.В. Щепеткина. Однако, согласно рапорту от 23 марта, ВИК под давлением жителей их уволил и даже поднимал вопрос об их аресте. С 1 апреля бывшего исправника с согласия ВИК назначили секретарем комиссариата5.
18 марта 1917 г. губернский комиссар В. Н. Пигнатти направил циркуляр уездным комиссарам с просьбой срочно сообщить списки бывших чинов полиции, отстраненных от службы, с указанием ключевых причин устранения. 20 марта 1917 г. губернский комиссар также распорядился расформировать земскую полицейскую стражу, созданную по закону от 1 октября 1916 г.6
Местные власти к решению этого вопроса подошли по-разному. В частности, березовский староста С.П. Шахов 18 марта сообщил, что должностных лиц полиции до сего дня никто не отстранял; ишим-ский комиссар М.С. Ланитин телеграфировал, что вся полиция была устранена, причина - обостренные отношения с местным населением; тарский комиссар И.П. Русинов доложил, что отстранены: городской голова Мезенцев (по требованию населения и для избежания могущих быть серьезных беспорядков в случае его оставления), уездный исправник А.А. Радзивилл (по требованию населения) и пристав 7 стана М.И. Макаров (ввиду беспорядков, по требованию волостного схода и личной его безопасности); туринский комиссар Мальцев сообщил, что должностные лица города на своих местах, устранены были только жандармы, постепенно стражники заме-
нялись милиционерами, урядники - волостными милиционерами; временный тюменский уездный комиссар К. А. Плишкин (он же глава города) рапортовал об отстранении начальника уездной тюрьмы А. А. Иванова (за неодобрительное отношение к составу служащих тюремного ведомства), пристава 2 стана Я.И. Пешкова («как слугу старого Правительства, не внушающего доверия свободного народа»); ишимский комиссар заявил губернскому комиссару, что все чины местной полиции уволены и из них никто не принят в состав милиции. Ялуторовский уездный исполнительный комитет 20 марта 1917 г. доложил комиссару, что в городе и уезде «все полицейские чины отстранены»7.
Губернский комиссар В.Н. Пигнатти на многочисленные запросы отвечал, что «функции городских полицейских управлений перешли к городской милиции, в которую преобразуется прежняя полиция, функции же уездной полиции временно были возложены на уездных комиссаров». Он добавил, что милицейская реформа еще не закончена и «настоящий порядок надлежит считать временным»8.
МВД 27 марта 1917 г. направило комиссару предписание, что «чинов полиции, отстраненных от должностей местной властью надлежит удовлетворить содержанием на день увольнения; чинов до настоящего времени, не уволенных, но не принятых в состав милиции, в то числе исправников и полицмейстеров, считать уволенными со дня получения данного распоряжения; прием прежних чинов полиции на службу в милицию всецело предоставляется вам [губернскому комиссару] по соглашению с местными самоуправлениями, земскими и городскими по принадлежности»9.
По нашим подсчетам, в городском, сыскном и десяти уездных полицейских управлениях Тобольской губернии по штатам было положено 147 классных должностей (без учета нижних чинов - городовых, урядников и стражников). Согласно отчетам на март 1917 г., из 147 должностей 23 являлись вакантными (15,6 %) + 10 человек были призваны на фронт (6,8 %) = 22,4 %. Следовательно, примерно четверть служащих от штатной численности полиции уже отсутствовала (табл. 1).
Таблица 1. Личный состав полицейских управлений
в Тобольской губернии на март 1917 г.10
Должность ФИО Примечание
Тобольское городское полицейское управление
Полицмейстер Андрушкевич Мстислав Меркурьевич отстранен
пристав 1 части Хрущев Митрофан Ильич отстранен
пристав 2 части Непомнющий Дмитрий Иванович
пристав 3 части Долгушин Анастасий Матвеевич
околоточный надзиратель 1 участка вакансия
околоточный надзиратель 2 участка вакансия
околоточный надзиратель 3 участка вакансия
околоточный надзиратель 4 участка Мальцев Лаврентий Кузьмич
околоточный надзиратель 5 участка Копытовский Терентий Никифорович
околоточный надзиратель 6 участка Любавский Михаил Матвеевич
околоточный надзиратель 7 участка Кошуро Александр Федорович призван
Секретарь Кибо Адам Адамович призван
Столоначальники Крегер Игнатий Генрихович вакансия ушел по прошению
Тобольское сыскное отделение
Начальник Питухин Иван Андреевич
полицейский надзиратель Филиппов Степан Федорович
полицейский надзиратель Корженко Евлампий Сергеевич
Тобольское уездное полицейское управление
уездный исправник Куриленко Василий Семенович уволен в отставку
помощник исправника Пятченин Михаил Дмитриевич назначен приставом 1 стана
пристав 1 стана Доброхотов Евгений Иванович перемещен приставом 3 стана
пристав 2 стана Кальченко Трифон Ростиславович перемещен приставом 1 стана
пристав 3 стана вакансия (перемещен Доброхотов)
пристав 4 стана Сивков Григорий Дмитриевич
Секретарь Смольянинов Константин Иванович призван
Столоначальники Иванов Константин Иванович Ногин Константин Львович
Журналист Росляков Владимир Порфильевич
Березовское уездное полицейское управление
уездный исправник Ямзин Лев Никифорович отстранен
помощник исправника Кушников Николай Тихонович назначен начальником милиции
пристав 1 стана Усков Петр Иванович оставлен
пристав 2 стана Тарасов Василий Никифорович отстранен
полицейский надзиратель г. Березова Никитин Андрей Яковлевич оставлен
Секретарь Фомин Петр Адрианович
Столоначальники Добровольский Роман Васильевич Едренкин Артемий Александрович назначен временным исп. обяз. городского старосты
Ишимское уездное полицейское управление
уездный исправник Ламанский Павел Владимирович отстранен
помощник исправника Седачев Евгений Николаевич отстранен
пристав 1 стана Студенихин Григорий Григорьевич призван
пристав 2 стана Томашевский Иван Феликсович
пристав 3 стана Винкневич-Зуб Петр Павлович
пристав 4 стана Беллавин Алексей Павлович призван
пристав 5 стана Полетаев Никита Емельянович призван
пристав 6 стана Сирин Иван Федорович
пристав 7 стана Вишневский Полиевкт Иванович
пристав 8 стана Богоявленский Николай Алексеевич
полицейский надзиратель 1 участка г. Ишима Рясов Александр Владимирович
полицейский надзиратель 2 участка г. Ишима Чудин Севастьян Ефремович призван
Секретарь Гаиев Петр Павлович
Столоначальники Студенихин Иван Григорьевич Ничков Иван Васильевич призван
Журналист вакансия
Курганское уездное полицейское управление
уездный исправник Иконников Михаил Васильевич отстранен
помощник исправника Гурский Александр Антонович назначен секретарем милиции
пристав 1 части г. Кургана Булынко Степан Петрович отстранены
пристав 2 части г. Кургана Кротов Марк Изотович
околоточный надзиратель 1 участка Пастухов Иван Николаевич
околоточный надзиратель 2 участка Кармацкий Андрей Иванович
околоточный надзиратель 3 участка Утков Диомид Васильевич
околоточный надзиратель 4 участка Усольцев Сергей Осипович
пристав 1 стана Шестаков Леонид Александрович
пристав 2 стана Поручко Дмитрий Васильевич
пристав 3 стана Цигуров Матвей Тимофеевич
пристав 4 стана Васильев Илья Герасимович
пристав 5 стана Карпинский Вячеслав Карлович
пристав 6 стана Балашев Михаил Алексеевич
Секретарь Данилов Владимир Гаврилович
Столоначальники вакансия вакансия
Журналист Митрофанов Александр Иванович
Сургутское уездное полицейское управление
уездный исправник Пирожников Григорий Александрович назначен начальником милиции
помощник исправника Дудинов Авраамий Харлампович назначен помощником начальника милиции
пристав 1 стана Силин Александр Иванович отстранен
пристав 2 стана Шестаков Модест Александрович
Секретарь Коновалов Николай Александрович назначен секретарем милиции
Тарское уездное полицейское управление
уездный исправник Радзивилл Алексей Антонович отстранен
помощник исправника Захаров Лев Павлович отстранен
пристав 1 стана Дробышевский Константин Валерьевич отстранен
пристав 2 стана вакансия
пристав 3 стана Овчаренко Степан Денисович отстранен
пристав 4 стана Иваницкий Гавриил Федорович отстранен
пристав 5 стана Кублицкий Арсений Михайлович
пристав 6 стана Лисенко Михаил Афанасьевич отстранен
пристав 7 стана Макаров Михаил Игнатьевич отстранен
полицейский надзиратель г. Тары Шипицын Матвей Филиппович
Секретарь Шабалин Иван Алексеевич призван
Столоначальники Орлов-Малахов Василий вакансия
Журналист вакансия
Туринское уездное полицейское управление
уездный исправник Осипов Павел Никонович отстранен
помощник исправника Лаптев Александр Семенович оставлен
пристав 1 стана Кульмаметьев Дмитрий Александрович оставлен
пристав 2 стана Петропавлов Аполлон Иванович отстранен
пристав 3 стана Васильев Владимир Андреевич оставлен
полицейский надзиратель г. Туринска Панасенко Назарий Петрович оставлен
Секретарь вакансия
Столоначальники Культиков Тихон Прохорович вакансия
Журналист вакансия
Тюкалинское уездное полицейское управление
уездный исправник Аристов Зотий Ильич отстранен
помощник исправника Метелев Григорий Григорьевич отстранен
пристав 1 стана Мединцев Владимир Васильевич оставлен
пристав 2 стана Третьяков Иван Александрович отстранен
пристав 3 стана вакансия
пристав 4 стана Голубовский Александр Тимофеевич отстранен
пристав 5 стана Плесский Михаил Федорович оставлен
пристав 6 стана Иванов Андрей Михайлович оставлен
пристав 7 стана Башкуров Константин Андрианович отстранен
пристав 8 стана Войкин Александр Иванович оставлен
полицейский надзиратель г. Тюкалинска Обросов Севастьян Иванович оставлен
полицейский надзиратель при ст. «Называевская» Агарков Павел Иларионович отстранен
Секретарь Кряжев Феофил Ильич призван
Столоначальники Чусовитин Петр Платонович вакансия
Журналист Голотяк Матвей Сергеевич
Тюменское уездное полицейское управление
уездный исправник Мельников Иван Иванович отстранены
помощник исправника Щепеткин Петр Васильевич
пристав 1 части г. Тюмени Гончаров Зозонт Филимонович
пристав 2 части г. Тюмени Кузнечевских Григорий Андреевич
пристав 3 части г. Тюмени Комаровских Павел Денисович
околоточный надзиратель 1 участка Воротников Семен Иванович
околоточный надзиратель 2 участка Молоковский Василий Филиппович
околоточный надзиратель 3 участка вакансия
околоточный надзиратель 4 участка Андреев Иван Петрович
околоточный надзиратель 5 участка Заболотных Стефан Иванович
околоточный надзиратель 6 участка Кованеров Василий Никитич
околоточный надзиратель 7 участка Шенец Роман Семенович
околоточный надзиратель 8 участка Сидоров Василий Клементьевич
пристав 1 стана Игнатьев Василий Федорович
пристав 2 стана Пешков Яков Иванович
пристав 3 стана Причина Иван Михайлович
Секретарь Сабуров Порфирий Андреевич
Столоначальники вакансия вакансия вакансия
Журналист вакансия
Ялуторовское уездное полицейское управление
уездный исправник Стадлер Александр Иванович
помощник исправника Андреев Николай Васильевич
пристав 1 стана Третьяков Николай Яковлевич
пристав 2 стана Казанский Николай Васильевич
пристав 3 стана Ивацевич Осип Данилович
пристав 4 стана Поликарпов Павел Васильевич
пристав 5 стана Стаханов Николай Ефимович отстранены
полицейский надзиратель г. Ялуторовска Иванов Андрей Изотович
Секретарь Филатов Петр Иванович
Столоначальники Желнин Венедикт Иванович вакансия
Журналист вакансия
Ситуация в городах и уездах Тобольской губернии весной 1917 г. с реализацией общей задачи по преобразованию полиции в милицию складывалась по-разному. Губернскому комиссару с мест «посыпались» рапорты о проблемах в замещении должностей милицейских управлений. В частности, 20 марта курганский уездный комиссар И. А. Михайлов доложил, что пока отстранены только исправник и его помощник, а становые приставы, околоточные надзиратели, городовые, урядники и стражники, канцелярия оставлены в прежнем составе. Помощник исправника (А.А. Гурский) «ввиду накопления невыполненных дел» был перемещен в секретари милиции для заведования канцелярией, а секретарь (В. Г. Данилов) перешел на службу к уездному комиссару, также он добавил, что прием дел от бывшей полиции осуществляла специальная комиссия. Комиссар добавил, что частные владельцы воспользовались ослаблением ле-соохранных мер и «хищнически истребляли лес», а в деревнях отме-
чались многочисленные случаи хулиганских выступлений, борьба с которыми была крайне затруднительна из-за отсутствия сельской милиции и скопления в деревнях дезертиров11.
На севере региона (Березов и Сургут) в начале марта 1917 г. чины местной полиции оказались в замешательстве - продолжать им службу как прежде или ждать увольнения. В частности, березовский уездный исправник Л.Н. Ямзин 13 марта 1917 г. телеграфировал комиссару, что «ввиду переформирования полиции в милицию прошу указать остаюсь ли я и все остальные чины полиции на своих местах... в противном случае как мне поступить с казенными суммами, документами и делами полиции, разными строительными комитетами, находящихся в моей ответственности». Также он указал, что «встречаются большие затруднения», так как местный комитет общественной безопасности еще не был образован, а городское управление вопрос создания милиции вынесло на общее собрание жителей города. Губернский комиссар ответил, что сохранение за ним должности всецело зависело от уездного комиссара, который являлся хозяином уезда, ему подчинялись все чины Министерства внутренних дел и войска12. Временный березовский уездный комиссар С.П. Шахов (он же городской староста) 17 марта обратился к губернскому комиссару с просьбой сообщить, сохранили ли чины полиции ранее получаемое ими содержание и нужно ли удовлетворять их таковым ежемесячно и как они должны называться, на что получил ответ, что жалование как прежде должно выдаваться в установленном порядке, а исправник именуется начальником милиции13.
Из Обдорска от товарища председателя уездного исполкома Ну-ждина 20 марта комиссар получил телеграмму, в которой тот просил настоятельно освободить от должностей исправника и пристава Тарасова - «виновника всех смут, ревнивого сторонника старого режима и всесильного полицейского кулака». По мнению Нужди-на, «край задыхается от их режима». Обдорским приставом были оскоблены председатель временного комитета Егоров (священник), судья и купечество, а старосту Шахова он считал «послушным их сообщником», при них росла преступность, народ голодал, они запрещали торговлю частным хлебом. В результате решено было их отстранить, вместо В.Н. Тарасова заступил на службу Л.Н. Понит-кин (телеграфский надсмотрщик), на место начальника - Н.Т. Куш -ников14.
23 марта 1917 г. губернский комиссар предписал Шахову и Ямзи-ну, чтоб последний «как знаток местного края» сохранил за собой должность начальника милиции в непосредственном подчинении уездного комиссара, чтоб город и уезд были «в полном порядке»15. Интересно, что Шахов был «снят» со всех постов за устроенный им
5 апреля антиправительственный митинг16.
Губернский комиссар 24 апреля 1917 г. телеграфировал новому березовскому комиссару Ф.И. Ануфриеву, что комиссары всей губернии приняли на себя исполнение обязанностей исправников: «это закон - предлагаю Вам немедленно принять от Ямзина полицейское управление во всех его отраслях, составить установленный законом акт и управлять уездом со всеми правами предоставленными исправникам законом, никто другой не может быть назначен исправником». Ануфриев доложил, что документы, денежные суммы и дела разных комитетов от исправника принял, о чем 26 апреля был составлен акт17.
17 марта Сургутский уездный исполком обратился к губернскому комиссару с просьбой оставить бывших полицейских и передать милиции все те же функции, которые ранее исполняла полиция, но под протекторатом комитета, на что последовал ответ, что если комитет им доверял, комиссар разрешил бывшим полицейским чинам нести обязанности в милиции, подчиненной уездному комиссару18. Временный уездный комиссар Х.И. Куйвашев 15 марта 1917 г. рапортовал губернскому комиссару, что уезд продовольствием обеспечен до навигации, полиция переформирована в милицию, чины правительственных учреждений все на местах, пристав А.И. Силин арестован за растрату, инородческие старшины вызывались для подчинения новому правительству, все спокойно. Комиссар ответил ему, что Силин может быть освобожден под залог после внесения им растраченной суммы19. Губернский комиссар 15 марта 1917 г. сообщил прокурору Тобольского окружного суда, что председатель Сургутского комитета общественной безопасности доложил ему, что становой пристав Силин сознался в растрате 4 000 руб., был арестован, делопроизводство и оружие пристава передано мировому судье Сургутского уезда20. Новый сургутский уездный комиссар П. С. Мансуров в донесении от 23 марта уточнил, что в числе растраченной Силиным суммы оказались деньги, не выданные земским ямщикам (за содержание гоньбы) и дорожникам (за исправление трактовой дороги), всего на 1 146 руб., а также не выдано жалованье вахтерам и караульным магазинов, всего на 376 руб.21
Среди жителей оставались недовольные деятельностью полиции. Так, группа сельских граждан 30 марта 1917 г. заявила губернскому комиссару, что пристав уезда М.А. Шестаков не пользовался доверием населения и продолжал свою вредную для спокойствия населения деятельность, в связи с чем они считали, что его нужно отстранить. На что комиссар ответил, что «сместить Шестакова легко, но кем заменить?»22.
Между властными структурами на местном уровне не было согла-
сия в аспектах проведения реформы. В частности, в Таре 13 марта 1917 г. городская дума единогласно избрала бывшего исправника А. А. Радзивилла начальником милиции. На следующий день местный исполнительный комитет без объявления причин отстранил его от должности, приказав сдать членам комитета все дела и имущество милиции. Губернский комиссар 15 марта распорядился исправника от должности отстранить, все имущество и делопроизводство сдать тарскому комиссару, что было исполнено. Согласно рапорту И.П. Русинова от 17 марта 1917 г., население в городе и уезде было обеспечено продовольствием, цены в общем не росли, «все спокойно». Также он указал, что «на благо обновленной Родины» прилагал все усилия, чтоб сохранить на местах прежних служащих правительственных учреждений23. Другой пример - тюкалинский воинский начальник 24 марта 1917 г. просил немедленно доставить к нему всех чинов полиции призывных годов как уволенных, так и действующих, на что получил гневный ответ от губернского комиссара, что данное требование по мобилизации полицейских, остающихся на службе, неправильно: должны были явиться лишь уволенные от службы24.
В некоторых волостях фиксировались погромы полицейских участков (с разграблением и уничтожением архивов), а также в отношении бывших полицейских совершались противоправные деяния. В частности, 20 апреля 1917 г. бывший пристав 6 стана Тарско-го уезда М. А. Лысенко обратился к комиссару с просьбой о защите и восстановлении здоровья. Согласно прошению, приказом тарского исполкома от 14 марта он был назначен участковым начальником 6 участка, 23 марта призвался в войска, но как имевший паховую грыжу, признан непригодным. В тот же день он подал заявление в тар-ский комитет об оставлении на службе или об увольнении, ни того ни другого от комитета не последовало. Уездный комиссар Русинов предложил ему избираться на службу в милицию от волостных (сельских) правлений. Об этом узнал председатель продовольственного комитета, которого Лысенко обвинил в краже 40 штук гусей, у него отобранных и выданных владельцам. Председатель сделал ложное заявление в тарский комитет, которым Лысенко 4 апреля был арестован, доставлен в милицию и посажен в каталожную камеру вместе с цыганами, конокрадами и самосидочниками. В тюрьме над ним издевались, не выпускали на свежий воздух, не давали свиданий с родными. Когда он заболел, его перевели в тюремную больницу; 19 апреля его доставили в тарский комитет, где его объявили свободным. В итоге он был лишен свободы на 16 суток25.
Весной 1917 г. губернский комиссариат подчас не мог установить местоположение отдельных чинов бывшей полиции. В частности, 3
апреля В. Н. Пигнатти обратился к ишимскому уездному комиссару, с просьбой сообщить «где сейчас бывший исправник П.В. Ламан-ский, что делает?». Уездный комиссар М.С. Ланитин ответил, что бывший исправник 26 марта сдал должность членам комитета безопасности, остался в Ишиме, то есть «не у дел». Губернский комиссар попросил приехать в Тобольск для беседы. При этом любопытны обстоятельства смещения исправника. В докладе губернскому комиссару он сообщал, что 12 марта сложил полномочия, передал дела по требованию уездного исполкома комиссару милиции Б.В. Гагин-скому. Однако последний 13 марта отказался от должности, в тот же день исполком пригласил Ламанского занять должность начальника милиции. Комитет понимал, что среди ишимцев могут возникнуть возражения против такого назначения. Так и произошло: 21 марта на общем собрании комитета несколько лиц выступили против Ла-манского «как лица носившего полицейский мундир», его обвинили в лихоимстве и взяточничестве. В виду явного недоверия со стороны общества 22 марта он покинул пост26.
К губернскому комиссару обращались даже жены бывших полицейских. В частности, 19 марта жена пристава 6 стана А.М. Иванова сообщила комиссару, что ввиду угрожающего положения, занятого крестьянами по отношению к ее мужу, последний вынужден был выехать в Омск, канцелярия была опечатана местным комитетом. 21 марта местный исполком доложил комиссару, что решением сельского схода постановлено было арестовать пристава Иванова, в связи с чем последний и скрылся27.
Весной 1917 г. во всех городских и уездных центрах региона отмечался острый дефицит мужчин, готовых морально и физически выполнять обязанности милиционеров. Губернский комиссар на многочисленные запросы о назначении новых служащих в милицию отвечал: «Ищите для назначения людей сами, назначать непосредственно избегаю»28. В частности, тюкалинский уездный комиссар Хавский 5 апреля 1917 г. обратился к комиссару с просьбой назначить приставов 1, 4, 5, 7 и 8 станов, «опытных людей здесь нет», на что получил ответ, что есть пока один кандидат. 11 апреля 1917 г. Хавский рапортовал комиссару, что назначенный начальником уездной милиции Себрис непригоден к службе, самовластен, горяч, не знаком с законами делопроизводства. Хавский ходатайствовал перевести его в 3-й участок, а уездным начальником назначить Иванова (еланского участкового) или назначить другое опытное лицо. В результате Себриса «как большевика, вносящего контрреволюционную разруху в уезде» уволила городская управа29.
Кроме кадровой проблемы, бывшие чины полиции не могли сдать дела. В частности, полицейский надзиратель г. Ялуторовска А.И.
Иванов 12 апреля 1917 г. доложил губернскому комиссару, что «ввиду моего отстранения от должности по призыву на военную службу, оставшееся все делопроизводство по должности судебного пристава со всеми исполнительными листами не сдано никому». Сколько он не просил членов ялуторовского исполнительного комитета во главе с начальником уезда принять все по описи, этого не добился и все осталось не сданным. Он довел до сведения губернского комиссара, что в случае утери каких-либо документов он слагает с себя всю ответственность, так как отправился на службу в г. Омск, в 37-й Сибирский стрелковый запасный полк. В. Н. Пигнатти предписал ялуторовскому комиссару А. А. Иваницкому принять эти дела30.
Процесс переформирования полиции в милицию, помимо прочего, затянулся во времени, о чем свидетельствует служебная переписка: 27 апреля начальник тобольской городской милиции заявил комиссару, что из числа классных чинов бывшей городской полиции не избраны местной думой на должности созданной милиции полицмейстер М.М. Андрушкевич, пристав 1 части города М.И. Хрущев, которые с 18 апреля были освобождены от несения обязанностей по прежней службе, остальные же чины бывшей полиции оставлены на местах. 12 мая член исполкома телеграфировал из Омска комиссару, что Березовский и Туринский уезды просили сменить оставшуюся старую полицию, отправить их чинов в войска, организовать всюду милицию. В итоге общий приказ об увольнении чинов полиции в
Тобольской губернии комиссар смог издать лишь 5 мая 1917 г.31
* * *
Очевидно, что произвести быструю замену полиции на милицию как в городах, так и уездах Тобольской губернии не удалось по разным причинам.
Во-первых, полицейские учреждения как орган административной власти были «включены» в систему местного управления еще с 1860-х гг.32 За такой длительный период «выработались» как внутренний порядок их работы и материально-техническое обеспечение, так и характер взаимоотношений с населением. Во-вторых, заместить должности бывших полицейских равноценным профессиональным составом оказалось сложным делом. Царский режим осуществлял специальную подготовку кадров для несения правоохранительной службы, а новой милиции присваивался статус «на-родная»33. В созданной милиции наблюдалась всеобщая проблема - частая ротация (текучесть) управленческих кадров, что сказалось на практике борьбы с преступностью и обеспечения безопасности в городах и селах страны34.
Преобразование полицейских управлений в народную милицию
в городах и уездах Тобольской губернии весной 1917 г. проходило во многом не организовано и не последовательно. Кадровый голод, продолжавшаяся война, отсутствие средств вызвали ряд трудностей.
При этом полного уничтожения царской полиции не произошло: милиция размещалась в бывших полицейских помещениях, применялось их имущество, вооружение, канцелярия, делопроизводство, архив, камеры для арестантов, а полицейские стали именоваться милиционерами, полицейские станы - участками, в отдельных населенных пунктах на службе остались бывшие чины полиции. Следовательно, наблюдалась структурно-функциональная преемственность в реализации данной реформы.
В результате процесс реформирования затянулся, заметно ослабел кадровый состав учрежденной милиции, что объективно не способствовало поддержанию правопорядка в стране.
Примечания Notes
(Endnotes)
1 Фирсов И. Ф. Организация и становление милиции в Зауралье // Научные исследования высшей школы: Сборник тезисов докладов конференции. Тюмень, 2010. С. 210.
2 Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции» от 17 апреля 1917 г. // Сборник узаконений и распоряжений Правительства. 1917. № 97. Ст. 537.
3 Рощевский П.И. Октябрь в Зауралье: Октябрьская социалистическая революция и борьба за установление Советской власти на территории Зауралья. Тюмень, 1959. C. 89.
4 Государственный архив в г. Тобольске (ГА в г. Тобольске). Ф. И-152. Оп. 51. Д. 18. Л. 9-11, 13-15, 31-34, 36-38, 40-44, 48-49, 50-51, 54-55.
5 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 110, 114.
6 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 119.
7 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 122-123, 125, 126, 127, 136.
8 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 4об.
9 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 160.
10 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 1-3.
11 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 5-5об.; Ф. И-722. Оп. 1. Д. 111. Л. 142.
12 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 12-13, 16.
13 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 19-20.
14 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 21-22, 44-45.
15 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 18.
16 ГА в г. Тобольске. Ф. И-722. Оп. 1. Д. 111. Л. 132.
17 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 24.
18 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 74-75.
19 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 37, 39.
20 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 25.
21 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 40.
22 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 77, 79.
23 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 42.
24 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. 98, 100.
25 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 189-190 об.
26 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 66, 67-68, 73.
27 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 84.
28 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 101.
29 Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губер
(1917 - 1920 гг.): Сборник документов и материалов. Свердловск, 1967. C. 70.
30 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 181, 183.
31 ГА в г. Тобольске. Ф. И-152. Оп. 51. Д. 16. Л. 183, 188об., 191193.
32 Храмцов А.Б. Реформа полиции Западной Сибири в 1867 году // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 5-4 (11). С. 193-196.
33 Фирсов И. Ф. Народная милиция Тобольской губернии в период Временного правительства // Альманах современной науки и образования. 2014. № 9 (87). С. 135. 134-137
34 Токарева С.Н. К вопросу о замещении должностей гражданской милиции в России // Всероссийский форум молодых ученых: Сборник материалов. Екатеринбург, 2017. С. 255-262.
Автор, аннотация, ключевые слова
Храмцов Александр Борисович - канд. ист. наук, доцент, Тюменский индустриальный университет (Тюмень)
ORCID ID: 0000-0003-2758-4192
khramtsov_ab@bk.ru
В статье рассмотрен процесс преобразования полицейских управлений в народную милицию на уровне Тобольской губернии, реализованный Временным правительством на волне демократизации жизни весной 1917 г. Ликвидация полиции как органа охранения царского режима стала необратимой. На основании анализа ар-
хивных документов установлено, что единообразия в реализации милицейской реформы не наблюдалось. Местные власти к реформе подошли по-разному. Созданные в марте временные комитеты общественной безопасности в городах и уездах губернии начали закрывать полицейские управления, опечатывать помещения, переписку и дела, оружие и другое имущество, увольнять служащих. В некоторых волостях не обошлось без погромов и разграбления полицейских участков со стороны населения. В целом замена полиции на милицию в губернии затянулась, прошла напряженно, но бескровно. По подсчетам автора, большинство классных чинов полиции были отстранены от работы, около 25 % сами уволились и порядка 7 % призваны на военную службу. В отдельных городах и селах малая часть служащих бывшей полиции «перешла» в милицию, что указывает на преемственность в проведении реформы. Автор пришел к заключению, что дефицит кадров, продолжавшаяся война, отсутствие средств тормозили создание народной милиции, заменить профессиональных полицейских равнозначными милиционерами оказалось сложным делом, что отрицательно отразилось на состоянии правопорядка в регионе.
Временное правительство, реформа полиции, губернский комиссар, полицейское управление, полицейский, народная милиция, милиционер, местное самоуправление, Тобольская губерния.
Author, Abstract, Key words
Aleksandr B. Khramtsov - Candidate of History, Associate Professor, Industrial University of Tyumen (Tyumen, Russia) ORCID ID: 0000-0003-2758-4192 khramtsov_ab@bk.ru
The article examines the process of transformation of police departments into people's militia at the level of the Tobolsk province, implemented by the Provisional Government in the wake of the democratization of life in the spring of 1917. The liquidation of the police as a body of protection of the tsarist regime became irreversible. Based on the analysis of archival documents, it was found that there was no uniformity in the implementation of the police reform. Local authorities have approached the reform in different ways. The provisional public security committees established in March in the cities and counties of the province began to close police departments, seal premises, correspondence and files, weapons and other property, and dismiss employees. In some volosts there were pogroms and looting of police stations done by the population. In general, the
replacement of the police with the militia in the province was delayed, it was tense, but bloodless. According to the author's calculations, most of the class ranks of the police were suspended from work, about 25 % quit themselves and about 7 % were called up for military service. In some towns and villages, a small part of the employees of the former police "transferred" to the police, which indicates continuity in the reform. The author came to the conclusion that the shortage of personnel, the ongoing war, and the lack of funds hindered the creation of the people's militia, and replacing professional police officers with equivalent militiamen turned out to be a difficult task, which negatively affected the state of law and order in the region.
Provisional Government, police reform, Provincial Commissioner, Police Department, policeman, People's Militia, militiaman, local self-government, Tobolsk Province.
References (Articles from Scientific Journals)
1. Firsov, I.F. Narodnaya militsiya Tobolskoy gubernii v period Vremennogo pravitelstva [People's Militia of Tobolsk Province under Provisional Government.]. Almanakh sovremennoy nauki i obrazovaniya, 2014, no. 9 (87), pp. 134-137. (In Russian).
2. Khramtsov, A.B. Reforma politsii Zapadnoy Sibiri v 1867 godu [Reform of Western Siberian Police in 1867.]. Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i yuridicheskie nauki, kulturologiya i iskusstvovedenie. Voprosy teorii ipraktiki, 2011. no. 5-4 (11), pp. 193-196. (In Russian).
(Monographs)
3. Roshchevskiy, P.I. Oktyabr v Zaurale: Oktyabrskaya sotsialisticheskaya revolyutsiya i borba za ustanovlenie Sovetskoy vlasti na territorii Zauralya [October in the Trans-Urals: October Socialist Revolution and the Struggle for the Establishment of Soviet Power in the Trans-Urals.]. Tyumen, 1959, 136 p. (In Russian).
DOI: 10.54770/20729286 2024 3 72
