CC BY
100данные по каждому отдельному пациенту, выполнить мониторирование по каждому показателю по дням (например, за две недели, за месяц). В случае необходимости у врача будет возможность экстренно связаться с пациентом. При обмене текстовыми файлами и сообщениями пациент сможет в личном кабинете получить необходимый медицинский документ, выписку, результаты анализа. Кроме того, такие документы можно отправить лечащему врачу.
Дистанционное консультирование позволит получать пациентам консультации необходимых специалистов, находясь дома, оперативно назначать лечение, лабораторно-инструментальные обследования. Данные нововведения будут особенно актуальны для жителей сельских поселений, которые вынуждены тратить время и финансовые средства для того, чтобы добраться до центральных районных больниц.
Кроме того, реализация данных мероприятий позволит обеспечить качественной и доступной медицинской помощью жителей отдаленных сельских территорий Алтайского края; позволит снизить количество обострений заболеваний, количество амбулаторных обращений, количество госпитализаций; достичь целевые показатели лечения; обеспечит приверженность пациента лечению.
Библиографический список
1. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ф3 (ред. от 30.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2011.- № 48. - Ст. 6724.
2. О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения: постановление Правительства РФ от 05 мая 2018 г. № 555 (ред. от 14.12.2021) // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 20. - Ст. 2849.
3. Паспорт национального проекта «Здравоохранение»: утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (Протокол от 03 сентября 2018 г. № 10) // Российская газета. - 2018. - № 183.
4. Об утверждении государственной программы «Развитие здравоохранения в Алтайском крае»: постановление правительства Алтайского края от 26 декабря 2019 г. № 541 // Алтайская правда. - 2019. - № 175.
5. Об исполнении поручений Президента Российской Федерации // Сайт Министерства здравоохранения Алтайского края. - URL: http://zdravalt.ru/management/execution-orders.
6. Об использовании на территории Алтайского края электронных рецептов: приказ Министерства здравоохранения Алтайского края от 10.09.2019 № 241 // Сайт Министерства здравоохранения Алтайского края. -URL: http://zdravalt.ru/management/documents/348.
УДК 651.012.12
Преимущества и проблемы применения системы электронного документооборота
в организациях
Шевченко Игорь Юрьевич, Пашкова Елена Юрьевна
Целью данной статьи являлось выявить плюсы и минусы внедрения системы электронного документооборота в организациях. В результате проведен сравнительный анализ и приведены некоторые пути решения выявленной проблематики на основе применения информационных технологий. Сделаны выводы в виде основных положительных эффектов, получаемых при внедрении электронного документооборота.
Ключевые слова: документооборот, электронный документооборот, система электронного документооборота, электронный документооборот в организациях.
Система электронного документооборота (далее - СЭД) с каждым годом все больше расширяет свою сферу применения и играет важную роль в организации и осуществлении современного делопроизводства. Количество документов, подлежащих обработке в рамках юридически значимого электронного документооборота, постоянно растет. Этому способствует развитие информационно-коммуникационных технологий, которые, с одной стороны, предоставляют новые возможности для улучшения работы с документами в режиме реального времени, а с другой - заставляют организации пересматривать свои технологии работы с документами, чтобы соответствовать современным требованиям.
Информационные технологии тесно интегрировались в нашу повседневную жизнь, что отразилось и в работе органов публичной власти, государственных и муниципальных организаций и предприятий, а также организаций и предприятий всех форм собственности, взаимодействующих с органами власти. Внедрение информационных систем происходит на федеральном, региональном, местном уровнях, и в рамках системы управления документооборотом, все большое значение получают электронные документы. Электронные документы приобрели широкое применение благодаря ряду преимуществ, среди которых можно выделить: ускорение в процессе документооборота; возможность передачи документов по электронным каналам связи; удобство в редактировании документов; возможность бесконечного хранения; отсутствие ограничений в количестве экземпляров с юридической силой.
Управлять данными процессами призвана система электронного документооборота, которая предназначена для управления процессами обработки данных. Эта компьютерная программа позволяет организовать работу с электронными документами (создание, изменение, поиск) и взаимодействие между сотрудниками (передачу документов, выдачу заданий, отправку уведомлений и т.д.). Основное назначение СЭД заключается не в экономии затрат на расходные материалы, а в качественной организации системы управления, которая включает в себя контроль, анализ и принятие управленческих решений практически во всех областях деятельности организации [10].
Понятие «электронный документооборот» отличается от традиционного понимания документооборота, поскольку предполагает использование технических и программных средств, управление всеми типами документов (бумажными и электронными), автоматизацию всех этапов документооборота внутри и вне организации, а также содержание более широкого спектра информации. Однако, главной сложностью электронного документооборота является обеспечение юридической силы электронных документов [6]. Для решения этой проблемы, использование электронной подписи является необходимым компонентом электронного документооборота [1].
Стоит отметить, что у системы электронного документооборота, как и у любой другой системы существуют преимущества и недостатки, которые необходимо учитывать при разработке и внедрении ее в различные организации. Выделяют следующие преимущества.
Электронный документооборот обладает важным качеством, таким как быстрый доступ сотрудников организации к информации, ограниченной необходимыми служебными рамками. Пользователю доступен оперативный и удобный поиск документов, к которым у него есть соответствующее разрешение [3].
Электронный документооборот позволяет объединить все необходимые для работы организации документы в одной базе данных, при этом обеспечивая разграничение доступа к этой базе [7]. Кроме того, с помощью СЭД несколько сотрудников могут одновременно работать с одним документом, что существенно сокращает затраты времени на его обработку. Кроме того, при необходимости конфиденциальный документ можно сделать доступным только для определенного круга лиц, что является достаточно удобным функционалом.
Электронный документооборот обеспечивает полный контроль за всеми документами, которые помещаются в него. Каждый документ имеет свою историю, где фиксируются все действия, связанные с ним, и все сотрудники, работавшие и работающие с ним. Эти данные хранятся в специальных регистрах неограниченное время, что дает возможность руководству организации контролировать все действия, связанные с документами. Благодаря этому, руководитель может выявлять сотрудников, которые не так активны, как они при этом себя позиционируют [9].
Использование электронного документооборота сокращает количество случайных ошибок. Благодаря этому преимуществу, связанному с исключением случайной потери документов или их размещения в неподходящих местах, что минимизируется «человеческий фактор». Это позволяет значительно сэкономить время на поиск нужных документов.
Система электронного документооборота позволяет автоматизировать делопроизводство и составление отчетности о движении документов между подразделениями в организации. Это является очевидным преимуществом СЭД. Также благодаря СЭД процесс составления отчетов по деятельности организации можно не только автоматизировать, но и в достаточной степени ускорить [3].
Одним из существенных отличий СЭД является возможность быстрого доступа к документам по соответствующим заданным параметрам поиска в базе данных, что позволяет быстро отыскать необходимый документ, используя определенные критерии [4].
Система электронного документооборота обеспечивает безопасную мобильную работу сотруд-
ников в рамках документооборота. С помощью СЭД можно организовать работу с документами через корпоративную сеть или интернет-ресурсы, не нарушая безопасность информации.
Система электронного документооборота интегрируется с офисными программами. Система СЭД построена на модульном принципе, что позволяет легко встроить в нее модули с необходимыми функциями, такими как сканирование, электронная почта, электронные факсы и т.п. Офисные программы также легко интегрируются с СЭД.
Система электронного документооборота может быть интегрирована с корпоративными информационными системами организации. На многих предприятиях России используется так называемая «лоскутная» автоматизация. Внедрение СЭД позволяет объединить различные автоматизированные системы управления предприятием в единую систему на основе электронного документооборота. На сегодняшний день существуют варианты СЭД, которые могут быть интегрированы в данные системы управления, давая возможность выбирать наиболее подходящую вариацию управления организациям [5].
Несомненно, система электронного документооборота имеет ряд преимуществ, которые могут существенно улучшить не только качество документооборота, но и управления в целом. Это может привести к повышению эффективности работы всей организации. Однако, несмотря на все преимущества, СЭД также имеет свои недостатки и трудности, которые заключаются в следующем.
Работа с СЭД может столкнуться со сложностями, связанными с привыканием сотрудников и освоением новой системы. Если компания действовала долгое время с традиционным документооборотом, это может вызвать определенные сложности у сотрудников, которые склонны к консерватизму и не хотят менять свои привычки. Такая реакция может быть обусловлена нежеланием обучаться и переобучаться, а также низким уровнем образованности. Чтобы минимизировать эти проблемы, внедрение СЭД должно быть постепенным, начиная с внедрения простых модулей. Например, внедрение электронной почты с простым принципом работы, а затем организация базы данных и обучение сотрудников поиску нужных документов в ней. Это позволит сотрудникам постепенно адаптироваться к новой системе без стресса [11].
Существуют уязвимости в информационной безопасности, которые могут позволить опытным хакерам удаленно взломать системы электронного документооборота. Поэтому, для обеспечения высокой степени защиты своего продукта, необходимо выбирать надежных производителей. Однако, стоит отметить, что абсолютная защита от доступа посторонних лиц (в том числе к бумажным документам) невозможна в принципе. Максимум, что можно сделать, - это минимизировать возможность неблагоприятных ситуаций [8].
Внедрение СЭД является сложным и дорогостоящим процессом, который требует проведения анализа документооборота организации. Это может быть кропотливой работой, но необходимо четко определить, будет ли СЭД внедряться полностью или частично. В некоторых случаях полное внедрение СЭД может оказаться невозможным из-за структурных особенностей организации и отсутствия рентабельности, поэтому компоненты СЭД должны быть подобраны с учетом этих особенностей.
Одной из сложностей в использовании электронных документов является обеспечение юридической силы таких документов. Тем не менее, существующий законодательный акт, регулирующий использование электронной подписи, позволяет решить эту организационно-техническую проблему. Электронная подпись позволяет придать электронным документам юридический статус. Тем не менее, несмотря на эффективность электронной подписи, данная технология не идеальна, и поэтому для юридически значимых документов лучше создавать их на бумажном носителе и сохранять также на бумаге [12].
Коммуникация с внешним миром представляет определенные трудности, так как не все организации имеют настроенный электронный документооборот. В связи с этим часто приходится обмениваться документами в бумажной форме. Однако, чтобы такие документы могли быть включены в систему электронного документооборота, требуется получить от них электронные копии и соответствующее разрешение.
Миграция документов, то есть процесс перемещения электронных версий документов из одной информационной системы в другую с сохранением их аутентичности, целостности и достоверности, чтобы они могли быть дальше использованы [2]. Для создания электронного архива необходимо отсканировать все существующие бумажные документы. Для упрощения процесса миграции документов в СЭД следует согласовать с сотрудниками единую структуру хранения документов в каталогах.
Подведя итог, следует отметить, что проблемы и сложности, с которыми сталкиваются при использовании электронного документооборота, носят условный характер и могут быть легко решены при правильном подходе. Кроме того, количество и вес преимуществ, которые получает организация
при использовании СЭД, перекрывают все недостатки и неудобства. С каждым годом СЭД находят все более широкое применение, поскольку их эффект не ограничивается прямой экономией ресурсов, но включает также повышение качества работы организации в целом.
С каждым годом СЭД становятся все более востребованными, поскольку их эффект распространяется не только на экономию ресурсов, но также на повышение качества управления организацией. Для коммерческих организаций СЭД являются ключевым фактором выживания, а для государственных структур - возможностью эффективнее решать государственные задачи и обеспечивать оперативное взаимодействие между ведомствами и субъектами. Системы электронного документооборота способствуют повышению прозрачности, оперативности и информированности государственного управления.
Библиографический список
1. Об электронной подписи: Федеральный закон РФ от 06.04.2011 №63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -2011. - № 15. - С-т. 2036.
2. ГОСТ Р 7.0.8-2013. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. - М., 2014. - 8 с.
3. Белая Т.Р. Автоматизированная система документационного обеспечения управления: организация создания АС ДОУ [Электронный ресурс] // Сейчас.ру. URL: https://sif.vniidad.ru/app/webroot/index.php?url=/notices/index/ IdNotice:7035/Source:default.
4. Бобылева М.П. Некоторые вопросы эволюции аналоговых и электронных документов // Делопроизводство. - 2018. - № 1. - С. 11-28.
5. Ланская Д.В., Арефьева И.В. Анализ преимуществ и проблем внедрения системы электронного документооборота в организацию // Деловой вестник предпринимателя. - 2020. - № 1.
6. Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. - М., 2011. - 137 с.
7. Панасенко С.П. Защита электронных документов: целостность и конфиденциальность [Электронный ресурс]. - URL: http://www.panasenko.ru/Articles/4/4.html.
8. Пахчаян А.Г. Внедрение систем электронного документооборота проблемы и решения [Электронный ресурс]. - URL: https://iteam.ru/publications/it/section_64/article_2687.
9. Преимущества системы электронного документооборота [Электронный ресурс]. - URL: http://www.mdi.ru/ press-tsentr/articles/el-docs/managment-buisnessprocesses/preimuschestva-sistemy-elektronnogo-dokumentooborota.
11. Разинков С.Л. К вопросу о понятии «электронный документооборот» // Документ. Архив. История. Современность: материалы VI Междунар. научн.-практ. конф. - Екатеринбург, 2016. - С. 62-66.
12. Садыкова А.В., Миронова Н.Г. Цифровизация и документационное обеспечение управления в России // Форум молодежной науки. - 2020. - № 1.
13. Чорна О.И. Могут ли электронные документы служить доказательством надлежаще выполненных обязательств // Делопроизводство. - 2015. - № 1. - С. 54-59.
УДК 61
Превентивная медицина на современном этапе развития здравоохранения
Шлегель Светлана Владимировна
В статье выявлены современные тенденции объемов оказания превентивной медицинской помощи населению России, раскрыты динамика и структура финансирования здравоохранения.
Ключевые слова: превентивная медицина, финансирование медицинских организаций, профилактика заболеваний, управление здравоохранением, мотивация медицинских работников.
Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья населения закреплен Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (статья 12) [1] и прочими документами различного уровня.
Однако до 2018 г. включительно финансирование профилактических мероприятий осуществлялось в рамках оказания первичной медико-санитарной помощи на основе «общих» подушевых нормативов, а с 2019 г. программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи внесены изменения, предусматривающие установление норматива объемов медицинской помощи и финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи по посещениям для проведения профилактических медицинских осмотров, включая диспансеризацию, в амбулатор-
