CC BY
82
О.Д. Калашников
Калашников Олег Дмитриевич — кандидат, юридических наук, доцент кафедры криминологии, социологии и обеспечения прав человека Нижегородской академии МВД России
Преемственность права зарубежных государств как эффективное направление предупреждения преступности несовершеннолетних в Российской Федерации
Одной из функций современного российского государства, как отмечает профессор В.К. Бабаев, является охранительная функция1, сущность которой заключается в охране прав и свобод граждан, общественных интересов и интересов государства посредством пресечения, предупреждения правонарушений и борьбы с ними2.
Предупреждение преступлений, как отметил Президент РФ Д.А. Медведев на расширенном заседании коллегии МВД России 22 марта 2011 года, является первой и основной задачей, стоящей перед МВД России3.
Одним из приоритетных направлений борьбы с преступностью в настоящее время в Российской Федерации является предупреждение преступности несовершеннолетних.
Сотрудники МВД России ежегодно задерживают более одного миллиона несовершеннолетних за различные правонарушения. Кроме того, в нашей стране около одного миллиона беспризорных детей, два миллиона подростков неграмотны4.
В 2010 году несовершеннолетними или при их соучастии совершено каждое восемнадцатое пре-ступление5.
В преступности несовершеннолетних в последнее время наблюдаются тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный насильственный, агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение»6.
Предупреждение преступности несовершеннолетних — это деятельность государственных, общественных органов и отдельных граждан, направленная против преступности несовершеннолетних, с целью удержания ее на социально терпимом уровне, посредством устранения или нейтрализации порождающих ее причин и условий.
Для предупреждения преступности несовершеннолетних на общесоциальном уровне характерен весь комплекс мер экономического, политического, культурно-воспитательного характера, направленных на повышение социального и культурного уровня жизни граждан, в том числе несовершеннолетних и молодежи. Основными направлениями общесоциального предупреждения в настоящее время являются:
— социальная защита граждан, в том числе несовершеннолетних: создание дополнительных рабочих мест и, тем самым снижение уровня безработицы, льготные условия трудоустройства несовершеннолетних и молодежи, повышение размера заработных плат, стипендий, пособий, пенсий, восстановление ранее функционировавшей сети санаторно-курортных и оздоровительных учреждений7;
— повышение уровня культуры, необходимо ограничить демонстрацию в средствах массовой информации фильмов и передач с проявлением садизма, жестокости, насилия и вандализма, средствам массовой информации, активно участвующим в формировании духовных ценностей граждан, необходимо оказывать поддержку, особенно со стороны руководства регионов Российской Федерации;
— вытеснение стереотипов алкогольного общения как причины многих правонарушений8, совершаемых несовершеннолетними; пропаганда здорового образа жизни путем проведения в учебных
1 Бабаев В.К. Теория современного советского права. Фрагменты лекций и схемы. — Н. Новгород, 1991. — С. 28—29.
2 Бабаев В.К. Функции современного российского государства / В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. — Н. Новгород, 2001. — С. 42.
3 Дмитрий Медведев принял участие в расширенной коллегии МВД России // http://pda.kremlin.ru
4 Обращение Министра внутренних дел России Р. Нургалиева и Председателя Общественного совета при МВД России И. Резника к гражданам России // Российская газета. — 2007. — 20 июня.
5 www.mvd.ru
6 Идрисова С.Ф. Уголовно-правовые и криминологические аспекты предупреждения преступности несовершеннолетних (на примере Удмуртской Республики) / С.Ф. Идрисова, Л.М. Дусяцкая. — Ижевск, 2008. — С. 18—20.
7 Бабаев В.К. Функции современного российского государства / В.К. Бабаев, С.В. Бабаев. — Н. Новгород, 2001. — С. 27.
8 Бабаев В.К. Правомерное поведение. Правонарушения // Общая теория права / Под общ. ред. В.К. Бабаева. — Н. Новгород, 1993. — С. 452.
заведениях различных культурных, спортивных мероприятий и т. д. В этой связи, заслуживают поддержки инициативы субъектов РФ, в которых приняты законы, ограничивающие продажу алкогольной продукции в вечернее и ночное время, а также в определенных случаях. Данные меры действуют в Республике Коми, Нижегородской области1, Камчатском крае, ряде других регионов России, а также, в большинстве развитых зарубежных стран2. В частности, в Нижегородской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции для потребления на месте покупки с 22 часов до 10 часов. Запрещается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях; на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения; в организациях культуры, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях. Не допускается продажа данной продукции также в местах массового скопления граждан3. Данные инициативы необходимо внедрять и в других субъектах Российской Федерации.
В перечень алкогольных напитков, запрещенных к продаже в вечернее и ночное время, необходимо включить и пиво, получившее широкое распространение в подростковой и молодежной среде4. Возможно, также проработать вопрос об увеличении возраста, с наступлением которого разрешается продажа алкогольных напитков, в том числе и пива, до 21 года, как это сделано в ряде зарубежных стран, например, в США:
— совершенствование правового просвещения и воспитания несовершеннолетних. Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начинаться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом подростковой психологии, в эмоционально привлекательных формах5. Заслуживает поддержки и внедрения в других регионах России инициатива подразделения по делам несовершеннолетних ГУВД Нижегородской области, сотрудники которого издали уголовный комикс для школьников. В комиксах в доступной для детей форме разъясняются преступления, которые чаще всего совершают несовершеннолетние, приводятся санкции, за их совершение, а также даются практические рекомендации как не стать жертвой преступления. Яркие рисунки и легко запоминающиеся четверостишия сопровождаются в книге комментариями юриста6. Сотрудникам милиции необходимо регулярно проводить в школах открытые уроки по правовой тематике, организовывать совместно с руководством учебных заведений дни правовых знаний, с освещением их в средствах массовой информации7;
— возрождение оправдавших себя ранее и создание новых центров организованного досуга детей и подростков: кружков, секций, оздоровительных и трудовых лагерей и т. д. В этих целях необходимо использовать не только возможности государства, но и коммерческих структур, благотворительных организаций, общественных объединений и движений, религиозных конфессий. Важно установить жесткий контроль за использованием денежных средств, выделяемых на организацию досуга несовершеннолетних. Государству следует всячески поддерживать физических и юридических лиц, выделяющих денежные средства в дело помощи подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообеспеченным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам.
В Ульяновской области с начала года реализуются целевые программы «Комплексные меры профилактики правонарушений», «Дети и семья», «Молодежь», в результате реализации которых планируется провести инвентаризацию всех подростковых клубов, два миллиона рублей будут выделены за счет средств попечительского совета по спорту на восстановление и строительство спортивных площадок. Согласно данным программам при каждом образовательном учреждении региона откроют спортивные клубы. Каждый преподаватель физической культуры из областного бюджета будет получать ежемесячную доплату в размере одной тысячи рублей за обеспечение занятости детей и подростков во второй половине дня8.
Несмотря на важность общесоциального предупреждения, большое значение отводится специальным мерам, непосредственно направленным на предупреждение преступлений, совершаемых несовершеннолетними.
1 Закон Нижегородской области от 1 июня 2005 года. № 67-3 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области» с изм. и доп. на 30 апреля 2009 года // Нижегородские новости. — 2005. — 8 июня; Нижегородские новости. — 2009. — 7 мая.
2 www.sobornoedelo.ru
3 Закон Нижегородской области от 1 июня 2005 года. № 67-3 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Нижегородской области» с изм. и доп. на 30 апреля 2009 года. — Ст. 5 // Нижегородские новости. — 2005. — 8 июня; Нижегородские новости. — 2009. — 7 мая.
4 www.pravoslavie.ru
5АлексеевА.И. Криминология. — М., 1998. — С. 215.
6 Нижегородским школьникам раздадут Уголовный кодекс в виде комиксов // http://www.liberty.ru
7 Магомедов Д.Б. К вопросу о социально-педагогических аспектах профилактики преступлений среди молодежи // Российский следователь. — 2008. — № 10. — С. 30—31.
8 ЧиликоваЛ. В Ульяновске установят около сотни видеокамер наблюдения для профилактики уличной преступности // http: // volga.rian.ru
Основная тяжесть непосредственной борьбы с правонарушениями несовершеннолетних лежит на подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Сотрудникам данного подразделения во взаимодействии с другими службами ОВД следует регулярно проводить такие оперативнопрофилактические операции как: «Условник», «Лидер», «Беглец», «Подворотня», «Каникулы» и др.
В целях раннего предупреждения правонарушений несовершеннолетних, выявления неблагополучных семей во всех учебных заведениях России необходимо внедрять институт школьных инспекторов милиции.
В связи с тем, что в воспитательных колониях, в среде несовершеннолетних правонарушителей активно пропагандируются обычаи и традиции преступного мира (иерархия, жаргон, татуировки, институт прописки)1, необходимо, как это делается в ряде зарубежных стран (например, в Японии, Испании)2, расширять практику применения к несовершеннолетним правонарушителям мер, не связанных с лишением свободы, либо небольших сроков, надеясь на дальнейшее исправление несовершеннолетнего.
За рубежом такие меры активно применяются. В частности, в Испании закон предписывает суду в отношении лиц старше 16 лет, но моложе 18 лет применять наказание ниже на одну или две ступени или заменять его помещением в специальное учреждение3.
В целях эффективного предупреждения преступности несовершеннолетних в Российской Федерации целесообразно изучение и внедрение в практическую деятельность правоохранительных органов передового опыта зарубежных стран. То есть, в данном случае, речь идет об институте преемственности в праве.
Преемственность в праве — заимствование правом того или иного государства положений прошлых либо современных ему правовых систем4.
Как справедливо отмечает профессор В.К. Бабаев, к преемственности будут относиться все случаи восприятия нашим правом положений ныне существующего и действующего права современных зарубежных государств5.
Одной из действенных мер, направленных на снижение количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, является принятие во всех субъектах РФ законов, ограничивающих передвижение несовершеннолетних в вечернее и ночное время, которые давно действуют во многих зарубежных странах.
Подобные меры действуют в большинстве крупных городов США (в 59 из 77 крупных городов), некоторых графствах Великобритании, Израиле6. Ограничения, в основном, устанавливаются по будням с 23 часов до 6 часов утра и с 0 до 5 часов по выходным и праздничным дням. В частности, в штате Новый Орлеан в США после введения таких ограничений преступность несовершеннолетних в ночные и вечерние часы снизилась на 38%, а общий уровень преступности — на 14,6% в течение 60 дней действия ограничительного режима для подростков. Уровень вооруженных ограблений уменьшился на 29%, а убийств — на 26%7.
Первым регионом РФ, в котором был принят данный закон, был Краснодарский край. На уровне региона был принят закон «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»8. Согласно закону, несовершеннолетним запрещено появляться на улице без сопровождения взрослых после 22 часов. В случае нарушения данного требования, сотрудники милиции проводят разъяснительные беседы с родителями несовершеннолетних, а в случае повторного нарушения — налагают штраф в размере от 500 до 4000 рублей.
Предупредительные меры и активная работа рейдовых групп, выявляющих подростков находящихся без присмотра в ночное время, позволили только в августе 2008 года снизить преступность несовершеннолетних в Краснодарском крае почти на 40%, в том числе на треть были снижены кражи чужого имущества и разбойные нападения9.
В Кемеровской области также действует закон, согласно которому детям до 16 лет запрещено находиться на улице, в общественных местах, в общественных зданиях, в вокзалах, в аэропортах, в раз-
1 См.: 1000+1 совет осужденному / Авт-сост. Н.Н. Крутов. — М., 2000. — С. 34.
2 См.: КаневскийЛ.Л. Актуальные проблемы совершенствования ранней профилактики преступности и иных правонарушений несовершеннолетних // http://law.edu.ru
3 См.: Прудников Б. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании / Б. Прудников, О. Рыбалкина // http://www.narcom.ru
4 См.: Бабаев В.К. Понятие права // Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. — М., 2006. — С. 227.
5 См.: Бабаев В.К. Теория современного советского права. Фрагменты лекций и схемы. — Н. Новгород, 1991. — С. 35.
6 Там же.
7 См.: Прудников Б. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании / Б. Прудников, О. Рыбалкина // http://www.narcom.ru
8 Закон Краснодарского края «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае» //http://www.nvros.ru
9 См.: http://www.nvros.ru
влекательных заведениях без сопровождения взрослых с 22 до 6 часов. За нарушение закона предусмотрен штраф с родителей в размере 3 тысяч рублей. Ответственность за правонарушение возлагается также на хозяев ночных клубов, дискотек и т. п. Они могут быть оштрафованы на сумму до 25 тысяч рублей, а юридические лица — до 50 тысяч рублей1.
Аналогичные инициативы есть и в других регионах: в Астраханской, Ростовской, Нижегородской областях и в других регионах России. По нашему мнению, необходимо скорейшее принятие подобных законов во всех субъектах нашей страны.
Необходимо внедрять в Российской Федерации и другой передовой опыт зарубежных стран в борьбе с преступностью несовершеннолетних, практику привлечения родителей к ответственности за совершение несовершеннолетними правонарушений.
В штате Калифорния в случае участия детей в бандах взрослые подвергаются штрафу или тюремному заключению.
В штате Арканзас родителей тех детей, которые не посещают школу без уважительной причины, могут подвергнуть штрафу.
Во Флориде родители могут быть подвергнуты тюремному заключению, если их несовершеннолетний ребенок воспользуется оружием, оставленным взрослыми в доступном месте.
В 29 штатах США и округе Колумбия, семья несовершеннолетнего лишается права на государственную жилплощадь, если ребенок уличен в употреблении или продаже наркотиков2.
По отношению к несовершеннолетним правонарушителям в качестве профилактической меры воздействия в большинстве штатов США используется метод «шоковой терапии». Данный метод, по нашему мнению, будет эффективен и в нашей стране, если его широко использовать. Его цель заключается в психологическом воздействии на подростков, состоящих на учете в полиции. Данный метод предусматривает посещение несовершеннолетним полицейского участка, где подросток будет наблюдать своих сверстников, арестованных за преступления. После этого несовершеннолетнему демонстрируют центр по лечению несовершеннолетних наркоманов, исправительный центр для подростков, где содержаться несовершеннолетние, ожидающие суда. Такое знакомство оказывает на несовершеннолетних сильное воздействие и дает положительные результаты. 76% несовершеннолетних, подвергнутых такому воздействию, по статистике, не попадали впоследствии в полицию за совершение правонарушений3.
Снижению преступности несовершеннолетних, особенно в вечернее и ночное время, способствует также установка камер видеонаблюдения в общественных местах, размещение на улицах табличек с надписью «Здесь можно вызвать милицию»4, увеличение штатной численности патрульно-постовой службы милиции в местах, где наиболее часто совершаются преступления.
1 См.: Кемеровская область: введен «комендантский час» для детей до 16 лет // ИИр://шшш. iq-control.ru
2 См. там же.
3 См.: Прудников Б. Опыт зарубежных стран в области предупреждения детской беспризорности, безнадзорности и наркомании / Б. Прудников, О. Рыбалкина // http://www.narcom.ru
4 См.: Лопаткин И.Н. Профилактика уличной преступности в общественных местах // http://balnp.ru
