CC BY
111
предупреждение преступлений экономической направленности в сфере электроэнергетики
ОЛЕГ БОРИСОВИЧ АБАКУМОВ,
заместитель начальника управления ЭБ и ПК УМВД по Еврейской автономной области
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрены правовые и организационно-тактические особенности противодействия преступлениям экономической направленности в сфере электроэнергетики.
Ключевые слова: топливно-энергетический комплекс, электроэнергетика, электростанции, оперативные подразделения, преступления в сфере экономики.
Annotation. The legal and organizational-tactical features of counteraction the crimes of economic orientation are considered in the field of electroenergy.
Keywords: fuel and energy complex, electroenergy, power-stations, operative subdivisions, crimes in the field of economics.
Топливно-энергетический комплекс (далее ТЭК) — один из важнейший секторов экономики России, представляющий собой совокупность предприятий геологоразведки, добычи, транспортировки, хранения и реализации энергоресурсов, а также продуктов их переработки. Из поступлений от предприятий, входящих в ТЭК, формируется значительная часть бюджета Российской Федерации. Но при этом ситуация, складывающаяся в этой отрасли экономики, отличается повышенной криминогенностью.
Топливно-энергетический комплекс, являясь основой экономики России, играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности государства. Важной отраслью экономики в составе ТЭК является электроэнергетика. К объектам электроэнергетики относятся электростанции: атомные (АЭС); дизельные (ДЭС); газотрубинные (ГТУ); гидравлические (ГЭС); геотермальные (ГеоТЭС); тепловые (ТЭС); энергоблоки и гидрокаскады; парогазовые установки.
В настоящее время, при постоянно растущих ценах на углеводородное сырье, особое место среди энергоносителей занимают продукты атомной энергетики. Россия прочно занимает часть этого сектора экономической деятельности на международном рынке, являясь одной из ведущих энергетических держав мира, обладающих уникальными ресурсным, производственным, научно-техническим и кадровым потенциалом топливно-энергетического комплекса.
Электроэнергетика является базовой отраслью российской экономики, обеспечивающей электрической и тепловой энергией внутренние потребности народного хозяйства, населения и экспорт электроэнергии в страны СНГ и дальнего зарубежья. От устой-
чивой и надежной работы отрасли во многом зависит энергетическая безопасность страны. В условиях роста производства в промышленности, электроэнергетика становится одним из жизнеобеспечивающих секторов экономики и одним из фактов экономического развития, а ее надежное функционирование — важнейшим условием перехода России к высокому стандарту и уровню жизни.
Ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»1 дает следующее определение электроэнергетики. Это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иными лицам.
Правительство Российской Федерации, подчеркивая для страны важность данной отрасли экономики, в своем Распоряжении от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении энергетической стратегии России на период до 2030 года»2 определяет, что стратегическими целями развития электроэнергетики является обеспечение энергетической безопасности страны и регионов. Одно из приоритетных направлений в сфере развития электросетевого комплекса страны — выпол-
нение работ по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей на основе обеспечивающих их надежное и эффективное функционирование новых электросетевых технологий и современного оборудования, соответствующего по своему уровню лучшим зарубежным образцам. В связи с этим планируется привлечение значительных материальных средств как коммерческих организаций, так и средств федерального бюджета.
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей экономики. Для обеспечения экономической безопасности России, ее энергетической независимости, долгосрочного и стабильного снабжения страны энергоресурсами необходима научно обоснованная и воспринятая обществом государственная энергетическая политика, направленная на эффективное использование энергоресурсов, установление стимулов и гарантий для хозяйствующих субъектов, защиту отраслей ТЭК от преступных посягательств3.
Сфера производства, оборота и использования электроэнергии является базовым сектором экономики, поэтому особое беспокойство вызывает ее криминализация. Бесперебойная работа объектов энергетики зависит от технического состояния оборудования, фактического износа, своевременной замены отработавшего свой срок оборудования и других факторов (например, авария на Саяно-Шушенской ГЭС, Чернобыльской АЭС).
Можно выделить следующие уровни изменений, происходящих в электроэнергетике России в процессе ее реформирования:
• реформа правового регулирования;
• формирование новой институциональной структуры отрасли;
• реформа отношений собственности;
• реформа государственного управления.
Успешное выявление экономических и налоговых преступлений в электроэнергетике предполагает исследование специфики данной отрасли, учет предпосылок совершения тех или иных противоправных деяний и зависит от своевременности и эффективности проведения сотрудниками подразделений ЭБиПК4 целого комплекса различных оперативно-розыскных мероприятий.
Преступления, характерные для электроэнергетической сферы в период реформирования, можно классифицировать по следующим группам, используя в качестве критерия непосредственный объект преступного посягательства:
• посягающие на общественные отношения в сфере тарифообразования в области тепло- и электроэнергии;
• посягающие на общественные отношения в сфере установленного порядка подключения потребителей к электрическим сетям;
• посягающие на общественные отношения в сфере формирования доходной части бюджета Рос-
сийской Федерации (налоговые преступления);
• посягающие на общественные отношения в области распоряжения государственной собственностью;
• посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы внешнеэкономической деятельности.
В сфере электроэнергетики чаще всего совершаются такие преступления экономической направленности, как: мошенничество, кражи, присвоения или растраты, вымогательство, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, незаконное предпринимательство, уклонение от уплаты налогов и(или) сборов и т.д.
Анализ ситуации, сложившейся в сфере ТЭК, показывает дальнейшее развитие процессов ее криминализации.
Практика выявления противоправных деяний в рассматриваемой сфере свидетельствует о том, что многие экономические преступления совершаются высокообразованными и компетентными преступниками, сочетающими экономические, юридические, технические знания в целях как получения незаконного дохода или иных противоправных преференций, так и уклонения от ответственности. Способы совершения преступлений весьма разнообразны, а противоречия и пробелы в законодательстве, постоянная корректировка подзаконных нормативных правовых актов неизбежно способствуют возникновению новых. Данные преступления детально продумываются на всех стадиях их подготовки и совершения, в результате чего, как показывает практика, выявляется не более 81-82% противоправных деяний.
Выборочное изучение и анализ практики свидетельствуют, что эффективность борьбы с хищениями в сфере электроэнергетики снижается из-за отсутствия у многих сотрудников подразделений ЭБиПК достаточных навыков их документирования. Сложности при выявлении и документировании преступлений в сфере электроэнергетики вызывает и отсутствие специалистов-ревизоров в подразделениях ЭБиПК, обладающих специальными познаниями для подготовки заключений в области тарифообразования и некоторых других сферах, связанных с функционированием ТЭК.
Согласно своему иерархическому положению, т.е. уровню оперативного обслуживания, оперативному составу подразделений ЭБиПК необходимо систематически изучать объекты данной отрасли, особенности организации производства и технологического процесса, систему учета материальных ценностей и отчетности с тем, чтобы применять эти знания при осуществлении оперативно-разыскных мероприятий по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере электроэнергетики. Органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность в сфере ТЭК, следует строить свою работу на основании методов системного анализа по отраслям оперативного обслуживания, используя специально разработанные информацион-
№ 11 / 2014
Вестник Московского университета МВД России
103
но-аналитические технологии, учитывающие специфику отдельной отрасли.
Эффективность деятельности органов внутренних дел по выявлению, раскрытию и расследования экономических и коррупционных преступлений и правонарушений зависит от уровня взаимодействия оперативных подразделений со следственными подразделениями органов внутренних дел и прокуратуры.
Необходимо принять адекватные меры по координации государственной политики в области внешнеторгового регулирования в электроэнергетической сфере, рассмотреть вопрос о включении в Товарную номенклатуру внешнеторговой деятельности мощности электрической энергии и установлении ставки вывозной таможенной пошлы с учетом экспертных цен, действующий в данный момент на углеводородное сырье и продукты его переработки, используемые для выработки электроэнергии.
Массовая приватизация в России вызвала борьбу за контроль на предприятиях энергетического комплекса и передел собственности. Энергетические предприятия и объекты оказались под контролем организованных преступных групп либо в зависимости от легальных коммерческих структур, созданных преступными группировками для легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенного преступным путем.
Анализ работы подразделений ЭБиПК показывает, что принимаемые ими меры пока неадекватны темпам криминализации основных составляющих ТЭК.
В целях повышения эффективности оперативно-разыскной деятельности подразделений ЭБиПК по выявлению и пресечению преступлений экономической направленности в сфере электроэнергетики следует направить усилия на более тесное взаимодействие с контролирующими и ревизионными органами.
Топливно-энергетический комплекс является важнейшей составляющей экономики России. Он дает более 50% валютных поступлений в консолидированный бюджет государства. Его предприятия и организации находятся во всех регионах страны и оказывают большое влияние на все сферы жизни.
Практика показывает, что раскрываемость преступлений в сфере электроэнергетики еще низка, поскольку они совершаются продуманно, а не спонтанно, тщательно подготавливаются в условиях глубокой конспирации (зачастую с участием специалистов самого высокого уровня — юристов, экономистов, производственников).
Руководители хозяйствующих субъектов в сфере производства и оборота электроэнергии, как правило, знакомы друг с другом и взаимодействуют по принципу «круговой поруки».
В органах внутренних дел раскрытие экономических преступлений, в первую очередь, зависит от со-
вместных усилий подразделений трех служб: оперативно-разыскной, следствия и криминалистической.
Следует отметить, что решающим фактором, оказывающим существенное влияние на эффективность выявления, предупреждения и раскрытия преступлений в сфере электроэнергетики, является сбор данных из гласных и негласных источников оперативно-разыскной и иной информации, осуществляемый в процессе оперативного обслуживания объектов подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями органов внутренних дел.
В заключение нельзя обойти вниманием факт подписания 15 июня 2012 г. Президентом Российской Федерации В. Путиным Указа «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности», где одной из задач поставлено рассмотрение предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в целях стимулирования развития отраслей ТЭК (в том числе сферы производства электроэнергии), включая разработку новых систем налогообложения по отдельным направлениям5.
В рассматриваемой перспективе Россия по-прежнему останется крупнейшим поставщиком энергоресурсов на мировой рынок. Через несколько десятилетий новыми векторами развития мировой энергетики обречены стать ветер, солнце и другие источники, которые принято называть возобновляемыми, доля которых в энергетическом балансе России составляет пока лишь 1%. Однако пока традиционные ископаемые энергоресурсы не только не собираются сдавать позиции, но и, по целому ряду прогнозов, будет их укреплять. И поэтому будут поводами для совершения преступлений в сфере экономики.
Продолжающийся экономический рост неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы, что требует от оперативных сотрудников ЭБиПК предупреждения и выявления преступлений в энергетическом комплексе.
1 Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике». [Электронный ресурс]: Доступ из справоч-но-правовой системы «Консультант-плюс».
2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об утверждении энер-гетической стратегии России на период до 2030 года». [Электронный ресурс]: Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-плюс».
3 Горенская Е.В. Борьба с преступлениями экономической направленности в топливно-энергетическом ком-плексе: Учеб.-метод. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2009. С. 4.
4 Подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции.
5 URL http// Президент РФ /Новости/15656 /Дата обращения 25.06.2014.
