CC BY
46
I.V. TUROVSKY*, A.I. SHILOV**
PREVENTION OF DRUG ABUSE IN THE US ARMED FORCES AT THE PRESENT STAGE
УДК 355.13 ББК 68.4 (7Сое) Т88
Аннотация: в статье рассматривается положительный опыт противодействия наркотизму в вооруженных силах США, которыйможет быть полезен в силовых ведомствахРФ, в том числе ФСИН России.
Ключевые слова: наркотизациявооруженныхсил США, морально-психологическоевоспитание военнослужащих США, программы по профилактике наркомании среди военнослужащих США.
ИГОРЬ
ВИКТОРОВИЧ
ТУРОВСКИЙ*;
АЛЕКСАНДР
ИВАНОВИЧ
ШИЛОВ**
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРКОТИЗМА В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ США НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Annotation: this article describes the positive experience of prevention of narcotism in the US Armed Forces which may be useful in other defence and law enforcement agencies of the Russian Federation, including the Federal penal service of Russia.
Key words: drug abuse of the Armed Forces of the United States, narcotism, moral and psychological education of the US troops, programs to prevent drug abuse among the US military personnel.
Проблема наркотизма сотрудников силовых ведомств (военнослужащих, полицейских) является актуальной в современный период для любого государства. Трудно представить последствия нахождения наркомана за штурвалом стратегического бомбардировщика, на атомной подлодке, несущего боевое дежурство в войсках стратегического назначения на ракетном комплексе С-400 с ядерным оружием, а также находящегося под воздействием наркотиков вооруженного сотрудникаполиции или ФСИН России. Так, по данным УФСКН России по Рязанской области, с 2009 г. по настоящее время 19 военнослужащих Рязанского гарнизона и 9 сотру дни-ков УФСИН России по Рязанской области совершили преступления в сфере незаконного оборота наркотиков (НОН), поэтому опыт противодействия наркотизму в армии США может быть полезен и для силовых ведомств России.
Социологические исследования по проблемам приобщения к НОН в США фокусируются главным образом вокруг трех теорий, объясняющих причины начала наркотизма. К ним относятся: теория проблемного поведения, которая концентрируется на отсутствии у молодых людей уважения к власти, нравственным и общепринятым нормам поведения; теория стадий, которая рассматривает наркоманию как прогрессирующее явление, когда все начинается с алкоголя и сигарет, а затем происходит переход к употреблению наркотических средств; теория группы сверстников, которая рассматривает влияние на приобщение к наркотикам ближайшего окружения1.
* Начальник (Управление ФСКН России по Рязанской области);
** кандидат юридических наук доцент; начальник отдела по восстановлению прав граждан (Правительство Рязанской области)
Е-таі1: [email protected].
Зарубежный опыт
Зарубежный опыт
Как свидетельствуют различные исследования, приобщение американской молодежи к наркотикам, так же как и в России, происходит по-разному и во многом зависит от распространения наркотизма и конкретных видов наркотических средств в тот или иной период и местности (штате). Современные схемы потребления наркотиков в США сложились в основном в 70-е годы XX века. В целом «белые» подростки приобщаются к наркотикам по такой схеме: сначала пиво и вино, затем переход на крепкие напитки и сигареты и, наконец, «легкие наркотики» - марихуану. Приобщение к другим ПАВ происходит в такой последовательности: первичная наркотизация - через таблетки (стимуляторы и депрессанты центральной нервной системы), далее приобщение к галлюциногенам, кокаину, героину, причем с продвижением к более сильным наркотикам число их потребителей уменьшается. Среди молодых афроамериканцев «механизм» наркотизации другой: марихуана - кокаин - героин - депрессанты -стимуляторы-галлюциногены. В 80-е годы XX века специалисты отметили, что и «белые», и «черные» подростки начали употреблять героин в более раннем возрасте, чем их сверстники в 60- и 70-х годах; отличительной особенностью 90-х годов стало расширение спектра потребляемых наркотиков2.
В настоящее время мероприятия по борьбе с употреблением наркотиков и алкоголя в вооруженных силах США изложены в соответствующих директивах Пентагона, направленных на полное искоренение наркомании, сведение к минимуму употребления алкоголя, особенно в служебное время.
Все военнослужащие проходят тестирование на предмет употребления наркотиков в обязательном порядке при поступлении на службу и выборочно в течение военной карьеры. В военно-морских силах, в частности, делается около 1,8 млн таких анализов в год. Причем медицинские пробы берутся вне зависимости от желания военнослужащих в принудительном порядке. Военно-судебная практика основывается на том, что выборочные пробы на наркотики не являются нарушением конституционных прав.
Тестирование военнослужащих проводится по семи категориям наркотиков: марихуана, кокаин, героин, РСР, амфетамины, барбитураты и LSD. Определение потребления наркотиков проводится в два этапа. Сначала осуществляется тестирование отобранных военнослужащих, а затем, если результаты теста окажутся положительными, проводится более «специфическое» тестиро-
вание, подтверждающее использование конкретного вида наркотиков Военнослужащие, у которых пробы дали положительный результат могут обратиться за независимой правовой помощью, имеют право пройти новое тестирование в независимой лаборатории (за собственный счет)3.
Злоупотребляющиенаркотиками офицеры и сержанты (старшины), как правило, увольняются из вооруженных сил; рядовым делаются предупреждения об увольнении, им оказывается необходимая медицинская помощь в специальных центрах видов вооруженных сил, после излечения военнослужащие возвращаются в свои части и продолжают службу. Военнослужащие, заболевшие наркоманией, в специальных лечебных учреждениях проходят серьезный курс лечения, после которого они подлежат увольнению из вооруженных сил. Немедленному увольнению подлежат также военнослужащие ВИЧ-инфицированные и военнослужащие, больные СПИДом.
Профилактика наркотизма в воинских частях и лечение в центрах организуется с участием консультантов окончивших специальные курсы при Национальном институте по борьбе с наркоманией и алкоголизмом Помимо медицинских специалистов, в борьбе с наркоманией и алкоголизмом активно участвуют психологи, социологи и военные священники.
Строго пресекается каждый установленный случай употребления наркотиков, особенно при несении боевого дежурства и решении учебнобоевых задач. Так, в ВМС действуют специальные команды с собаками, специально обученными для обнаружения наркотиков. Регулярно организуются проверки, целью которых является предупреждение употребления наркотиков и алкоголя военнослужащими, исполняющими служебные обязанности.
Социальные работники привлекаются к разработке основ программ профилактики наркотизма, помощи жертвам наркомании и алкоголизма, к работе в стационарных лечебных учреждениях и консультационных центрах (наркологические и антиалкогольные клиники, местные психотерапевтические центры, военные учебные заведения, военно-научные центры и другие военные учреждения). Социальные работники в армии оказывают непосредственные клинические услуги, помощь в кризисных ситуациях, предоставляют информационно-справочные услуги, оказывают необходимую помощь лицам из групп риска, налаживают работу в воинских коллективах1.
В настоящее время в вооруженных силах США осуществляется комплекс мероприятий,
направленных на поддержание требуемогоуров-ня боевой готовности частей и подразделений с учетом последней концепции «силы XXI века»5. Важная роль в этом деле отводится моральнопсихологическому воспитанию военнослужащих. В полевом уставе сухопутных войск США FM 100-5 (1998) психологическая устойчивость войск рассматривается как важнейший фактор успешного выполнения войсками задач в условиях мирного времени, кризисных ситуациях и в случае войны. Решению этих задач, по мнению американских специалистов, препятствуют ряд негативных факторов, одним из которыхявляет-ся высокий уровень преступности, алкоголизма и наркомании среди всех категорий личного состава. Наиболее распространенным среди военнослужащих наркотиком в настоящее время является марихуана (гашиш). Жесткие наркотики встречаются гораздо реже.
В Руководстве для личного состава воздушных сил армии США (Airman’s Guide, 2001) общие рекомендации по недопущению потребления запрещенных наркотиков содержатся в разделе «Права, обязанности и ответственность» наряду с разъяснениями негативных юридических последствий для военнослужащего занятия преступной деятельностью, участия в азартных играх (казино, лотереи и др.), открытой демонстрации своей нетрадиционной сексуальной ориентации и сексуальной агрессии по отношению к лицам противоположного пола. Некоторые другие рекомендации в доступной для всех категорий военнослужащих форме разъясняются в Инструкции по воздушным силам6.
В планах американского военного ведомства на одном из приоритетных мест стоит задача разработки перспективных уставов, наставлений и других документов, регламентирующих организацию и проведение морально-психологической подготовки, а также устанавливающих новые требования и стандарты по всем качественным параметрам военнослужащих - уровню профессионализма, физического состояния, здоровья, умственных способностей, моральных качеств и психики. Одним из них является документ«Формирование морально-психологических качеств личного состава XXI века» (Character Development XXI), в котором излагаются основные требования к призывникам. Помимо требований к качествам новобранцев, в этом документе излагаются основные направления по их дальнейшему развитию во время прохождения военной службы.
Военное руководство США ввело во всех видах вооруженных сил курсы по управлению
стрессами (Stress Management Courses) в интересах преодоления новобранцами трудностей военной службы и облегчения адаптации к ней. Предполагается более широкое использование новейших достижений социологии, психологии, психиатрии и других наук.
В новом уставе - FM-22-100 «Подготовка военных командных кадров» - представлена новая система аттестования офицерского, рядового и сержантского состава. Данный устав структурно входит в разрабатываемую перспективную концепцию «Система подготовкии руководства офицерского состава XXI» (The Officer Personnel Management System XXI).
Важное воспитательное значение имеет привлечение американских военнослужащих к борьбе с наркобизнесом. Хотя споры по поводу целесообразности участия армии в антинаркоти-ческой деятельности не утихают многие годы, войска продолжают играть важную роль в осуществлении специальных операций, направленных на борьбу с контрабандой наркотиков.
Таким образом, решение проблемы борьбы с распространением наркомании в вооруженных силах США достигается не только реализацией специальных программ по профилактике наркомании среди различных категорий военнослужащих, но и осуществлением большого комплекса мероприятий, направленных на повышение качественных характеристик личного состава, эффективности всей системы моральнопсихологической подготовки военнослужащих.
Согласно действующемувоенному законодательству употребление наркотиков может быть квалифицировано, в зависимости от конкретных обстоятельств, двояко: как уголовное преступление и как дисциплинарный деликт. Основным направлением деятельности правоохранительных органов, прежде всего военной полиции, в вооруженных силах в области борьбы с наркотизмом является выявление и пресечение деятельности распространителей наркотиков В связи с этим нормативная база предусматривает в качестве одного из главных принципов борьбы с наркотиками организацию тесного контакта между военной юстицией и территориальными правоохранительными органами.
Согласно американскому военно-уголовному законодательству личному составу вооруженных сил запрещено употреблять, хранить, распространять и производить любые наркотические средства. Запрещается также провозить и проносить эти предметы на военные объекты США, за исключением случаев, когда они были законным образом приобретены, в целях пос-
Зарубежный опыт
Зарубежный опыт
ледующего прямого использования по функциональному назначению.
Статьями 92, 112, 134.1 Единого военноюридического кодекса (The Uniform Code of Military Justice), составляющими гл. 47 разд. 10 Свода законов США, за употребление и распространение наркотических средств военнослужащими предусмотренауголовная и дисциплинарная ответственность. В уставах видов вооруженных сил по расследованию проступков и преступлений военнослужащих предусматривается, что непосредственный начальник военнослужащего, уличенного в употреблении наркотических веществ, должен тщательно изучить все обстоятельства дела, принять решение о характере наказания виновного (дисциплинарном или уголовном) и определить возможность его дальнейшего нахождения на военной службе7.
Военнослужащий, желающий избавиться от пристрастия к наркотикам и добровольно обратившийся в связи с этим к своему командованию, наказанию не подлежит. Таким лицам прежде всего оказывается наркологическая помощь и проводится их медицинское обследование.
В ходе миротворческой операции российских войск в Южной Осетии (август 2008 г.) при освобождении г. Цхинвал от подразделений вооруженных сил Грузии были взяты в плен солдаты грузинской армии (девять человек), находившиеся в состоянии опьянения - под воздействием таблеток «Combat stress» (производства США), входящих в медицинские пакеты комплекта снаряжения8. Указанные психотропные средства входят в медицинский комплект американских военнослужащих, находя-
щихся в составе подразделений, осуществляющих спецоперации в Афганистане и Ираке. Основное действие средства - полное отсутствие чувства страха, избавление от неприятных воспоминаний. Указанное средство используется в армии в порядке эксперимента, проводимого Управлением по контролю за пищевыми продуктами и лекарственными средствами США (Food and Drug Administration, FDA).По некоторым данным, применение стимуляторов и психотропных веществ стало нормой в боевой подготовке американских ВВС, участвующих в боевых операциях.
В настоящее время, по свидетельству ряда экспертов, в США осуществляются разработки в области создания нейрофармакологических средств для контроля за поведением в интересах потребностей вооруженныхсил и спецслужб. Речь идет о разработке психотропного оружия на основе биотехнологий. Данная проблема тесно связана с исследованием в области интеллекта по наделению человека сверхсвойствами9. Указанная проблема находится вне конвенционального механизма международного сотрудничества. Представляется целесообразным поддержать позицию о необходимости разработки дополнительного протоколао незаконном использовании и распространении биотехнологийк Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2001). Целесообразным шагом является также участие России в Конвенции Совета Европы о защите прав и достоинства человека в связи с применением достижений биологии и медицины, Конвенции о правах человека и биомедицине (Овьедо, 4 апреля 1997 г.).
1 См.: ТарасоваН.В. Наркомания: опыт борьбы в США. М., 2004. С. 67.
2 См.: Воропаев А. Борьба с наркоманией, алкоголизмоми курением в ВооруженныхСилах США // Зарубежное военное обозрение. 1990. № 2. С. 25.
3 См.: СлободянМ. Комплектованиевооруженныхсил США: проблемы качества личного состава // Зарубежное военное обозрение. 1989. № 3. С. 75.
4 См. подробнее: Энциклопедия социальнойработы: в 3 т.: пер. с англ. М., 1993. Т. 1. С. 117-120.
5 Мгимов Ю. Основные направления формирования морально-психологическогооблика военнослужащих США в рамках концепции^ силы XXI века» // Зарубежное военное обозрение 1998. № 12. С. 12-14.
6 Airman’s Guide / Wayne A. Baley. 5 ed. N Y. 2001. P. 66.
7 Schlueter D.A. The Court-Martial: A Historical Survey // Military Law. 1980. Vol. 87.
8 См.: http//life.ru/video/5017.
9 См. подробнее: Маркс Дж. ЦРУ и контроль за разумом. Тайная историяуправления поведением человека: пер. с англ. М., 2003. С. 207-210; Овчинский В.С. Криминологияи биотехнологии М., 2005. С. 596.
