108«Инновационные аспекты развития науки и техники»
УДК 347.948
Кравченко Илья Александрович Kravchenko Ilya Alexandrovich
Студент Student
Саркисян Валентина Георгиевна Sarkisyan Valentina Georgievna
канд. юрид. наук, доцент Candidate of Legal Sciences, associate Кубанский государственный аграрный университет Kuban State Agrarian University
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
REPRESENTATION IN ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS
Аннотация: в данной научной работе рассматриваются основные аспекты законодательства Российской Федерации об административном судопроизводстве, закрепляющие положения о представительстве. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного и административного судопроизводства. Административное процессуальное представительство является новым видом представительства в суде, который появился с момента принятие Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации. Нормы КАС РФ, регулирующие административное процессуальное представительство имеют ряд недостатков, при анализе которых в настоящей статье может стать предпосылкой для их устранения.
Abstract: in this scientific work, the main aspects of the legislation of the Russian Federation on administrative proceedings, fixing the provisions on representation, are considered. Judicial power in the Russian Federation is exercised through constitutional, civil, arbitration, criminal and administrative proceedings. Administrative procedural representation is a new type of representation in court, which appeared since the adoption of the Code of administrative procedure of the Russian Federation. The norms of the CAS of the Russian Federation regulating administrative procedural representation have a number of shortcomings, the analysis of which in this article may become a prerequisite for their elimination.
Ключевые слова: административное судопроизводство; процессуальное административное представительство; КАС РФ; недостатки правового регулирования.
VU Международная научно-практическая конференция
Key words: administrative proceedings; procedural administrative representation; CAS of the Russian Federation; shortcomings of legal regulation.
Появление нового вида представительства в суде - административное процессуальное представительство связанно с принятием Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации от 8 марта 2015 года (далее по тексту - КАС РФ).
В настоящее время нет законодательно закрепленного термина судебного представителя при административном судопроизводстве. При определении понятия судебного представительства некоторые ученые - процессуалисты полагают, что представительство является правоотношением, другие предполагают под представительством соответствующую деятельность.
Также в отечественной теории вопрос о процессуальном положении представителя является дискуссионным. Одни ученые полагают, что представитель не является лицом, участвующим в деле, другие считают, что представителя необходимо относить к числу лиц, участвующих в деле. [1; 400]
Граждане, обладающие административной процессуальной правоспособностью, могут вести в суде свои дела лично и (или) через представителей, за исключением случае обязательного участия представителя в судебном разбирательстве. Законодатель не запрещает вести дело через представителей при личном участии в судебном разбирательстве.
Согласно действующему законодательству представительство в административном процессе является профессиональным. В силу ст. 55 КАС РФ представителями в суде могут быть адвокаты и иные лица, обладающие полной дееспособностью, не состоящие под опекой или попечительством и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.
В гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации в связи с внесением изменений федеральным законом от 28.11.2018 года №451 - ФЗ представительство предполагается профессиональным. Однако в ГПК РФ
«Инновационные аспекты развития науки и техники» присутствует положение о том, что представителями в суде могут быть адвокаты
или лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по
юридической специальности, за исключением дел, рассматриваемых мировыми
и районными судами.
Следует особо подчеркнуть, что у адвоката нет необходимости подтверждать наличия у него высшего образования по юридической специальности путем предоставления документа о своем образовании. [2; 190]
В юридической литературе существует мнение, согласно которому судебный акт также должен соответствовать критерию справедливости. По мнению Сергейко П.Н., юридическая справедливость не равняется социальной. Это оценочная категория юридически значимых фактов, формирующаяся на основе предписаний действующих правовых норм [3, 122]. Требование справедливости судебного решения подрывает принцип равноправия сторон [4, 16].
Некоторые ученые считают, что если лицо, не имеющее высшего юридического образования изъявляет желание лично представлять свои интересы, то оно оказывается в заведомо невыгодном положении, ввиду того, что вторая сторона является профессиональным представителем.
Однако нельзя согласится с таким суждением по следующим основаниям. Большое количество административных исковых заявлений связанна с обжалованием действий (бездействий) сотрудников государственных органов. Следует отметить, что арбитражные управляющие являющиеся членами саморегулирующих организаций арбитражных управляющих (далее по тексту -СРО АУ) также участвуют административном судопроизводстве в ходе проведения процедур банкротства, чаще всего при взаимодействии (обжаловании) действий (бездействий) федеральной службы судебных приставов.
Важно, что в силу ст. 20 Федерального закона от 26.10.2002 года №117 -ФЗ «о несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий не обязан иметь высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической
VII Международная научно-практическая конференция специальности. Арбитражный управляющий действует от имени организации, в
которой производится одна из процедур, предусмотренных законом о
банкротстве. Причем оппонентом в судебном разбирательстве может выступать
лицо, имеющее высшее юридической образование и с точки зрения
законодательства, обладающее профессионализмом при представлении
интересов.
Между тем, арбитражный управляющий не имеющий высшего юридического образований не вправе представлять интересы по КАС РФ других лиц, например, своей супруги.
Более того, требования, предъявляемые к представителям в административном судопроизводстве, а именно профессиональный ценз на практике может реализовываться в худшую сторону. К примеру, лицо, окончившее высшее образовательное учреждение по направлению подготовки «Юриспруденция» и получившее диплом о высшем юридическом образовании вправе представлять интересы других лиц. Однако уровень знаний вышеуказанного лица может быть крайне низким, а также отсутствие практического опыта и стажа, что оказывает огромное влияние на возможный исход дела, как в том случае, если лицо в течении длительного времени, к примеру, более 15 - ти лет успешно оказывает трудовую деятельность в арбитражном управлении, не имея высшего юридического образования.
Мы считаем, что согласно действующему законодательству право гражданина на ведение дела через представителя превращается в его обязанность, причем основным аспектом является то, что представительство в административном судопроизводстве оборачивается адвокатской монополией. Подобное неоправданное ограничение противоречит таким закрепленным ст. 6 КАС принципам административного судопроизводства, как равенство всех перед законом и судом, состязательность и равноправие сторон при активной роли суда. Гражданину должно быть предоставлено право на личное участие в рассмотрении своего дела.
«Инновационные аспекты развития науки и техники» Библиографический список:
1. Зеленцов А.Б., Ястребова О.А. Судебное административное право // Статут. 2017. С. - 398 - 404
2. Володина С.И., Кучерена А.Г., Пилипенко Ю.С. Адвокатура: учебник для бакалавров // Проспект. 2018. С. - 186-192
3. Саркисян В.Г. Некоторые проблемы института представительства в административном судопроизводстве // Юридическая наука в XXI веке: актуальные проблемы и перспективы их решений. Сборник научных статей по итогам работы седьмого круглого стола со Всероссийским и международным участием. 2020. С. 96-98.
4. Гойденко Е.Г. Отмена не вступивших в законную силу судебных решений в административном судопроизводстве: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М: 2008. - 28 с.
