CC BY
80
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ИСТОЧНИКОВ ДОХОДОВ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ
И.С. Кузнецова, студент
Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева (Россия, г. Саранск)
DOI: 10.24411/2500-1000-2020-11514
Аннотация. В статье затронута актуальная на сегодняшний день проблема сущности предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, приносящая доход. В настоящее время многие российские бюджетные учреждения различных сфер деятельности столкнулись с проблемой нехватки средств государственного финансирования, в результате чего они вынуждены заниматься дополнительной деятельности, приносящий доход для осуществления своих основных целей и задач. В статье рассмотрены различные подходы современных экономистов и финансистов к пониманию предпринимательской деятельности бюджетного учреждения и деятельности, приносящей доход. При этом, несмотря на различную трактовку понятий, все авторы сходятся в одном - что осуществление предпринимательской деятельности бюджетными учреждениями необходимо для покрытия нехватки средств финансирования. Автором обозначена необходимость проведения анализа эффективности предпринимательской деятельности бюджетного учреждения, как источника привлечения финансовых средств. В статье выделены также основные экономические показатели, которые могут использоваться в практической деятельности бюджетными учреждениями для оценки эффективности предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: бюджетные учреждения, внебюджетная деятельность, платные услуги, доход, эффективность.
На сегодняшний день бюджетные организации составляют значительную долю российской экономики. Это организации, не имеющие цели получение прибыли и ее перераспределение в качестве основополагающей задачи своей деятельности. В современных непростых условиях макроэкономики и нестабильного финансирования в условиях сложившегося кризиса бюджетные организации играет заметную роль в обеспечении социально-экономической жизни страны [5, с. 47]. Являясь производителями социально-значимых услуг, бюджетные организации способны быстро реагировать на разнообразные потребности населения и возникающие проблемы; отражать интересы различных общественных групп и слоев населения; выполнять различные государственные заказы; выступать в качестве общественных контролеров, способствуя тем самым повышению эффективности деятельности различных государственных служб. Однако, потенци-
ал российских бюджетных организаций к настоящему времени реализуется далеко не полностью, что в значительной степени связано с недостаточностью финансовых ресурсов, обеспечивающих их устойчивое функционирование. И хотя в современном мире существует много возможностей финансирования деятельности бюджетных организаций, для многих бюджетных организаций основным источником финансовых ресурсов выступает предпринимательская деятельность, приносящая доход. Так многие бюджетные учреждения здравоохранения, образования, культуры занимаются предпринимательской деятельностью, которые обеспечивают бюджетным организациям дополнительный, а порой и основной источник финансов для обеспечения финансирования своей деятельности. В качестве видов предпринимательской деятельности, осуществляемых бюджетными учреждениями в целях привлечения дополнительных финансовых
средств, выделяют оказание платных услуг, пожертвования, гранты, сдача в аренду нежилых помещений и т.д.
Как показал анализ современных научных исследований, единый терминологический подход к определению сущности понятия «предпринимательская деятельность» в отношении бюджетных учреждений отсутствует. Дискуссионным также остаётся вопрос о его соотношении со смежными понятиями, такими как «предпринимательская» и «приносящая доход» деятельность. Исследуя научную и учебную литературу по данной проблематике, стоит выделить ряд авторских подходов.
Сторонники первого подхода рассматривают эти понятия как тождественные [4, с. 39]. Многие современные экономисты полагают, что для бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность, приносящую доход, распространяются положения законодательства о предпринимательской деятельности. Это подтверждается и в разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».
Ряд другие экономистов придерживаются мнения о том, что понятие «приносящая доход деятельность» имеет более широкий и емкий смысл. Например, Д.Ю. Ханея указывает, что наряду с предпринимательской называет и иные виды приносящей доход деятельности, не отвечающие признакам предпринимательской, к которым относит случаи разового, несистематического извлечения прибыли бюджетной организации, получение бюджетной организацией доходов в виде дара, пожертвований, по завещанию [7, с. 22].
Стоит скорее всего согласиться со сторонниками третьего подхода, которые предлагают разграничивать экономический смысл понятий «доход» и «прибыль». Под доходом стоит понимать те средства,
которые субъект экономической деятельности получает от любого вида хозяйственной деятельности, тогда как прибыль -разница между доходами и расходами. Исходя из этого, автор делает вывод, что деятельность бюджетной организации, приносящая доход, не нацелена на получение прибыли. Таким образом, целевой критерий вряд ли может быть пригоден для разграничения понятий «доход» и «прибыль». Следует отметить, что и законодатель не разграничил данные понятия применительно к деятельности бюджетных учреждений. Иначе бюджетным организациям, с точки зрения налогового законодательства, необходимо было бы платить налог на доходы (по аналогии с физическими лицами), а не налог на прибыль (как коммерческие организации).
В научной и учебной литературе можно выделить ряд подходов к рассмотрению и пониманию предпринимательской деятельности бюджетного учреждения, как основного источника доходов. В таблице 1 представлены различные точки зрения современных экономистов в области предпринимательской деятельности бюджетных учреждений, ее целей и необходимости осуществления.
Рассмотрев эти взгляды, можно сформулировать свой подход к данному вопросу: коммерческая деятельность в бюджетных учреждениях ведется для того, чтобы получать дополнительные средства, кроме бюджетных, для осуществления своих основных целей и задач. Осуществление бюджетным учреждением коммерческой деятельности на сегодняшний день является законной процедурой. Исходя из того, что существует основная уставная деятельность и коммерческая, бюджетным учреждениям необходимо вести раздельный учет доходов и расходов по этим двум видам деятельности, чтобы достоверно определять финансовые показатели по каждому виду деятельности.
Таблица 1. Сущность предпринимательской деятельности бюджетного учреждения, как основного источника финансовых ресурсов_
Автор Определение
О.В. Баранцева Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения - это такой вид коммерческой деятельности, который позволяет бюджетной организации получать дополнительные финансовые ресурсы для содержания учреждения в связи с нехваткой финансирования из вне.
В.Д. Матанцев Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения - это вид деятельности учреждения, которая позволяет привлекать внебюджетные источники финансирования
Е.А. Панарина, Е.В. Сороколетова Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения - это вид коммерческой деятельности бюджетной организации, который дает возможность привлечения дополнительных денежных средств в условиях тотальной нехватки финансирования
Д.Ю. Ханея Предпринимательская деятельность бюджетного учреждения - это деятельность учреждения, которая направлена для удовлетворения потребностей населения и для самих бюджетных учреждений, так как доходы от нее в условиях бюджетного недофинансирования служат дополнительным источником покрытия расходов
При организации коммерческой деятельности бюджетной организации крайне важно определить критерии эффективности предпринимательской деятельности, поскольку в деятельности бюджетных учреждения, ведущих предпринимательскую деятельность, присутствует экономическая составляющая, а не только социальная [2, с. 108]. Поэтому экономическая эффективность предпринимательской деятельности бюджетных организаций в России имеет многогранный характер и характеризуется сложностью проведения экономического анализа. При этом стоит отметить, что законодательно не закреплены критерии оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации, как основного или дополнительного источника дохода, не обозначены методики расчета показателей и их требуемые или допустимые значения.
Анализ научной и учебно-методической литературы позволил нам выделить два блока показателей для оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации: показатели для оценки финансового состояния и показатели для оценки эффективности.
При оценки финансового состояния бюджетных учреждения многие экономисты используют различные финансовые показатели, такие как коэффициент структуры активов, коэффициент самофинансирования и т.д.
Для оценки эффективности предпринимательской деятельности в научной и учебной литературе нет однозначного мнения. Так, О.В. Баранцева предлагает использовать единый результативный показатель [3, с. 107]. Для этого автором разработана следующая методика. Изначально предлагается определение единого показателя качества предоставления платных услуг (первый показатель) и установление требуемого объема финансовых средств от предпринимательской деятельности по данной бюджетной организации (второй показатель). Коэффициент эффективности использования финансовых средств определяется как отношение первого и второго показателя.
В.Д. Матанцев [4] предлагает для оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетной организации оценивать уровень доходности (соотношения доходов и расходов от коммерческой деятельности), уровень рентабельности (соотношение чистой прибыли и понесенными расходами). Основываясь на мировом опыте оценки эффективности предпринимательской деятельности бюджетных учреждения, автор также выделяет такие показатели, как уровень качества платных услуг, индекс эффективности платных услуг.
С нашей точки зрения использование на практике различных подходов для оценки предпринимательской деятельности бюд-
жетного учреждения позволит более точно основным источником финансовых описать коммерческую деятельность бюд- средств. Оценка эффективности коммер-жетной организации, оценить ее эффек- ческой деятельности бюджетной органи-тивность как с экономической точки зре- зации выступает спорным и противоречи-ния, так и с точки зрения качества пред- вым вопросом, поскольку в настоящее принимательской деятельности. время не определено в нормативно-
Резюмируя вышеизложенное, отметим, законодательных актах единой методики что осуществление бюджетными учрежде- проведения анализа и нет каких-либо за-ниями предпринимательской деятельности крепленных показателей для расчета. Ис-позволяет привлекать дополнительные пользования различных авторских мето-источники финансирования для осуществ- дик, их сочетание на практике позволяет ления бюджетной организацией своих це- проводить анализ эффективности пред-лей и задач. При этом в условиях недоста- принимательской деятельности и с точки точного финансирования предпринима- зрения экономической составляющей, и с тельская деятельность для многих бюд- точки зрения необходимости и качества жетных организаций выступает едва ли не оказания платных услуг.
Библиографический список
1. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ (последняя редакция) / Справочно-правовая система Консультант Плюс
2. Акашева В.В. Финансирование бюджетных учреждений / Акашева В.В., Назарова Е.В. // Экономические исследования и разработки. - 2017. - №4. - С. 107-110.
3. Баранцева О.В. Анализ эффективности, приносящей доход деятельности в бюджетных организациях // Студенческая наука об актуальных проблемах и перспективах инновационного развития. - 2018. - С. 105-109.
4. Матанцев В.Д. Правовое регулирование приносящей доход деятельности некоммерческих организаций // Аграрное и земельное право. - 2019. - №7 (195). - С. 35-41.
5. Панарина Е.А. Управление экономической деятельностью бюджетной организации / Е.А. Панарина, Е.В. Сороколетова // Международный студенческий научный вестник. -2018. - №1. - С. 47.
6. Потапова К.С. Особенности анализа хозяйственной деятельности бюджетного учреждения в России / Потапова К.С, Акашева В.В. // Финансовая экономика. - 2018. -№ 1. -С. 345-347.
7. Ханея Д.Ю. Теоретические основы понятия «предпринимательская деятельность» и его нормативно-правовое регулирование в рамках функционирования бюджетной организации / Д.Ю. Ханеня, А.Е. Кисова // Вектор экономики. -2020. - №8 (50). - С. 22.
8. Акашева В.В. Особенности бюджетного учёта в казёных учреждениях / Акашева В.В., Сабуркина Н.Е. // Экономические исследования и разработки. - 2017. - №4. -С. 7-16.
9. Акашева В.В. Особенности составления учетной политики в учреждениях государственного сектора // Экономические исследования и разработки. - 2017. - №6. - С. 7-15.
BUSINESS ACTIVITY AS ONE OF THE MAIN SOURCES OF INCOME IN BUDGET
ORGANIZATIONS
I.S. Kuznetsova, Student Ogarev Mordovia State University (Russia, Saransk)
Abstract. The article deals with the current problem of the essence of entrepreneurial activity of budgetary institutions that generates income. Today, many Russian budgetary institutions in various fields of activity are faced with the problem of lack of state funding, as a result of which they are forced to engage in additional activities that generate income to achieve their main goals and objectives. The article discusses various approaches of modern economists andfinanciers to understanding the business activities of a budget institution and income-generating activities. At the same time, despite the different interpretation of the concepts, all the authors agree on one thing - that the implementation of business activities by budgetary institutions is necessary to cover the lack of funding. The author indicates the need to analyze the effectiveness of business activities of a budget institution as a source of attracting financial resources. The article also highlights the main economic indicators that can be used in practice by budgetary institutions to assess the effectiveness of business activities.
Keywords: budgetary institutions, extra-budgetary activities, paid services, income, efficiency.
