Научная статья на тему 'Предпосылки устойчивого развития Каргопольского района Архангельской области'

Предпосылки устойчивого развития Каргопольского района Архангельской области Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

CC BY
466
43
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
Ключевые слова
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ / ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОСТИ / МЕСТНОЕ ОБЩЕСТВО

Аннотация научной статьи по социальной и экономической географии, автор научной работы — Поликина Любовь Николаевна, Поликин Дмитрий Юрьевич

Актуальность рассмотрения возможности устойчивого развития на уровне регионов РФ и их муниципалитетов в сложившихся условиях развития прежде всего может быть связана с необходимостью структурной перестройки экономики административных образований с учетом экологизации хозяйственной деятельности. В статье рассматриваются предпосылки устойчивого развития на примере местного сообщества Каргопольского района Архангельской области.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.
iНе можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

PRECONDITIONS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT FOR THE KARGOPOLSKY DISTRICT OF THE ARKHANGELSK REGION

The urgency of considering the possibility of sustainable development at the level of the RF regions and their municipalities under the current conditions of development can be first of all connected with the necessity of structural reorganisation of the economy of administrative formations with the account of the economic activity ecologization. The preconditions of sustainable development are considered on the example of the local community, the Kargopolsky district of the Arkhangelsk region.

Текст научной работы на тему «Предпосылки устойчивого развития Каргопольского района Архангельской области»

УДК332.146.2(470.11)

ПОЛИКИНА Любовь Николаевна, кандидат географических наук, доцент кафедры географии и геоэкологии Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Автор 14 научных публикаций, в т.ч. одной монографии (в соавт.)

ПОЛИКИН Дмитрий Юрьевич, сотрудник Центра экологических исследований Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова. Автор 18 научных публикаций, в т.ч. одной монографии (в соавт.)

ПРЕДПОСЫЛКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАРГОПОЛЬСКОГО РАЙОНА АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

Актуальность рассмотрения возможности устойчивого развития на уровне регионов РФ и их муниципалитетов в сложившихся условиях развития прежде всего может быть связана с необходимостью структурной перестройки экономики административных образований с учетом экологизации хозяйственной деятельности. В статье рассматриваются предпосылки устойчивого развития на примере местного сообщества - Каргопольского района Архангельской области.

Устойчивое развитие, предпосылки устойчивости, местное общество

На конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 году была объявлена и закреплена цель цивилизации - устойчивое развитие, которое включает в себя выживание, поддерживаемое развитие и устойчивость биосферы. Ранее, в 1987 году, Международной комиссией по окружающей среде и развитию («Комиссия Брундтланд») впервые было дано определение понятию «устойчивое развитие»: «Возможность удовлетворять текущие потребности, не подрывая возможности грядущих поколений к удовлетворению своих потребностей».

Вместе с тем, следует иметь в виду, что существуют различные интерпретации понятия «устойчивое развитие». Исходя из проведенного анализа определений различных авторов [2-4, 6, 7] и др., можно сказать, что трактовки понятий отражают важнейшие социально-экономические и экологические аспекты жизни общества. Анализ определения «устойчивое развитие» произведен по следующим направлени-

ям [9]: 1) что такое устойчивое развитие;

2) какую сферу жизни охватывает; 3) зачем мы хотим это сделать; 4) каким образом идти к поставленной цели; 5) какие для этого необходимы ресурсы; 6) сколько времени это займет; 7) уровень осуществления.

В результате исследований была выявлена точка соприкосновения различных авторов, которая выражена в следующих положениях: новая стратегия развития ориентирована на удовлетворение потребностей последующих поколений в природных ресурсах, сохранение устойчивости биосферы, решение глобальных проблем человечества путем воспроизводства природных ресурсов и окружающей среды, а также за счет социально-природных ограничений.

Принципиальный недостаток многих программ и документов в области социально-экономического развития региона - обеспечение устойчивого развития муниципалитетов, а не природных систем, являющихся основой жиз-

недеятельности территории любого уровня. Суждение основано на анализе социально-экономической программы Каргопольского района Архангельской области. Развитие любой территории должно соизмеряться с ее природноресурсным потенциалом, экологической емкостью окружающей среды. Изначально любая территория вне зависимости от размера имеет отличные предпосылки для ее устойчивого развития. Устойчивое развитие предполагает комплексное, сбалансированное развитие трех его составных частей: экологической, социальной и экономической. В то же время уровень реализации устойчивого развития напрямую зависит от институционального фактора, который также выступает предпосылкой для осуществления идей устойчивости. На уровне государств, регионов, муниципалитетов требованием времени является определение направлений развития территории с учетом современного состояния территориальных природно-ресурсных и социально-экономических систем и их отдельных компонентов.

Каргопольский район расположен в юго-западной части Архангельской области (60°43' -62°05' с.ш. и 37°45' - 39°40' в.д.). Протяженность с севера на юг составляет 155 км, с востока на запад -111. Площадь территории равняется 10,11 тыс. км2. Район граничит с Республикой Карелией и Вологодской областью, а также с Плесецким, Няндомским и Коношским районами Архангельской области (см. рисунок).

Районный центр - г. Каргополь расположен в 427 км от Архангельска и в 79 от железнодорожной станции Няндома. Город стоит на пересечении автомобильных дорог республиканского значения Архангельск - Брин-Наволок -Плесецк - Каргополь - Вытегра - Санкт-Петербург и Архангельск - Долматово - Няндома - Каргополь - Пудож. Район имеет автомобильный выход по дороге республиканского значения через Няндому - Долматово на Вологду и Москву.

Наиболее благоприятными для района являются природно-экологические предпосылки устойчивости. Нарушенные земли составляют 788 га, или 0,8% площади района. Их структура

представлена землями сельскохозяйственного назначения - 615 га, промышленными - 113 и землями запаса - 60.

Нарушенные земли по своему экологическому состоянию соответствуют территориям с умеренно острой экологической ситуацией [5], на них произошли некоторые изменения в экологическом равновесии, прежде всего это касается земель сельскохозяйственного назначения. Промышленно нарушенные земли в большинстве своем являются антропогенно преобразованными ландшафтами. При относительно слабом загрязнении окружающей природной среды данный тип земель не соотносится с критической ситуацией. Так, в 1999-2006 годах на 4 основных предприятия-загрязнителя муниципалитета приходилось всего 0,6-1 т выбросов в атмосферу в год. При данных размерах загрязнения Каргопольский район среди прочих городов и районов области занимал 21-23 места.

Негативное воздействие на почву и другие компоненты географической оболочки оказывают токсические вещества свалок. На территории района они занимают 36 га земель. Проблема утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов актуальна для всех районов Архангельской области. Данную группу земель отнесли к землям с критической экологической ситуацией, также как и 1 га земель, находящихся под оврагами.

Напряженная (умеренно острая) экологическая ситуация выявлена для территории с интенсивным хозяйственным использованием. К ним отнесены сельскохозяйственные угодья и земли, занятые под промышленность, транспорт, связь и теплоэнергетику. Данные категории земель соответственно равняются 50 727 и 1728 га. К землям с напряженной экологической ситуацией также причислены земли, находящиеся в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия.

Природно-заповедный фонд района на 1 января 2009 года составил 140 778 га. Земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ) занимают 14% территории района и соответствуют землям с удовлетворительной экологической ситуацией. По международным

Административное положение Каргопольского района в пределах Архангельской области

стандартам для повышения устойчивости экосистем требуется площадь ООПТ в 10%. Большая же часть территории соотнесена с конфликтной (условно удовлетворительной) экологической ситуацией - 934 479 га.

Из всего выше сказанного следует, что на территории района можно выделить три типа экологических ситуаций по степени их проявления: условно удовлетворительную, умеренно острую и острую.

Для индивидуальной оценки экологической напряженности территории Каргопольского района используется формула [5]:

5-0,004% + 3-0,08% + 1-99,92%

Н1 =----------------------------------= 1,002.

100%

Полученные результаты подтверждают очень низкую экологическую напряженность на территории Каргопольского района Архангельс-

кой области - от 1,20 до 1,79 балла, при оценочной шкале от 1 до 6,34 (в средних величинах).

В пределах континентальной части региона по степени остроты экологической напряженности рассматриваются 5 геоэкологических районов: Карельский, Северодвинский и Кенозерский (северо-западной физико-географической провинции) и Верхне-Двинский (Двинско-Мезенской провинции) [8]. Экологическая напряженность в целом для территории Архангельской области варьирует от 2 баллов, или относительно низкой, (Пинежский район) до 3,9 балла, или относительно высокой (Северо-Двинский). В среднем для Архангельской области характерна средняя острота экологической напряженности (3,15 балла).

Структура естественных ландшафтов способствует дальнейшей минимизации уровня загрязнения атмосферы. Лесистость территории составляет 73% (736,7 тыс. га). Для нейтрализации большей части атмосферных загрязнений, поступающих в воздушную среду, в т.ч. от автомобильного транспорта, требуется 10-14 га леса на каждый километр дороги [1]. Протяженность дорог составляет 469 км при общей площади лесов 736,7 тыс. га. Следовательно, в настоящее время на каждый километр транспортной магистрали приходится 1572 га лесов. В настоящее время дорожно-транспортная сеть удовлетворяет потребности района на 76%. При достаточном развитии дорожно-транспортной сети соотношение общей длины дорог к площади лесов снизится лишь незначительно. Все это служит подтверждением благоприятной экологической ситуации на территории Каргополья и прогнозирует относительно благоприятную окружающую природную среду на перспективу.

Первичный и вторичный потенциал потребления (древесины) в районе в 3,8 раза выше, чем по РФ. Так, на одного жителя Каргопольского района приходится 43,7 га лесной территории против 11,55 га в среднем по стране, каждый га которой в среднем имеет продуктивность 20-23 т в год, в то время как человек потребляет 30 т в течение года. Таким образом, благоприятное состояние окружающей среды является оптимальной предпосылкой для реализации планов устойчивого развития района.

Природно-ресурсный потенциал (ПРП) Каргопольского района рассмотрим с экономической точки зрения. Существующие отрасли специализации и альтернативные отрасли хозяйства согласно стратегии развития Архангельской области зависят и будут зависеть от состояния природно-ресурсной системы территории.

Большое значение, особенно для обоснования устойчивого развития территории, имеет соотношение возобновимых и невозобновимых природных ресурсов, а также учет их изменения в общей динамике природных ресурсов. Соотношения различных ресурсов рассчитаны по системе индексов [2]. Полученные нами значения индексов динамики природно-ресурсного потенциала отображены в таблице.

Возобновимые природные ресурсы, явно доминирующие в ПРП района - индекс соотношения К равен 1,09 (в рассматриваемой градации от 0до 1и выше), рационально рассматривать с точки зрения расширенного их воспроизводства. Индекс, показывающий долю возобновимых ресурсов во всем природно-ресурсном потенциале территории, - 0,52 (в том же диапазоне варьирования). Анализ динамики возобновимых природных ресурсов (К1-1-К1-5) показывает ее соответствие расширенному воспроизводству.

В целом, учитывая всю природно-ресурсную систему района, можно констатировать, что произошли лишь некоторые изменения в территориальном сочетании природных ресурсов (К1-1-К1-7) в силу удаленности К2 от единицы (0,05).

Отрицательные изменения коснулись главным образом топливных и минерально-сырьевых ресурсов. Соотношение объема изъятия невозобновимых ресурсов к их общему объему выражено как Кб=0,01, что является следствием слабого вовлечения данных видов ресурсов (К1-6, К1-7) в экономику района.

ПРП предопределяет развитие определенных отраслей хозяйства района. На сегодняшний день основной отраслью специализации хозяйственного субъекта является лесная промышленность. В стратегии развития региона до 2030 года Каргопольский район отнесен к мест-

ИНДЕКСЫ ДИНАМИКИ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ТЕРРИТОРИИ КАРГОПОЛЬСКОГО РАЙОНА ЗА ПЕРИОД С 1980 ПО 2006 ГОД

Тип ресурса Индекс динамики ресурса Значение динамики ресурса

Кы= 12,43 /78,28 0,16 Прирост положительный; чем выше К^, тем лучше

^.2= 24,102/72,149 0,33 Прирост положительный; чем выше К^, тем лучше (за ресурсы животного мира приняты учтенные виды)

К1.3=0,2/0,4 0,5 Прирост положительный; чем выше К^з, тем лучше (за величину запасов на 2002 год взяты запасы в 400 т)

0/3,6 0 Запасы остаются на одном уровне

КЬ5= 8,33 /360 0,02 Прирост отрицательный; чем выше К^, тем хуже

КЬ6= 3,0 /533,3 0,01 Низкое значение свидетельствует о незначительном использовании ресурса, т.к. добыча торфа в 90-е годы практически не проводилась

КЬ7 = 0,763 / 5,708 0,13 Чем выше К1_7, тем выше объем изъятия (за АР приняты изменения относительно месторождений, находящихся на балансе на 2001 год)

К2 = 48,83 / 1053,64 0,05 Изменения в основном связаны с положительной динамикой возобновимых ресурсов

К3 = 584,998 / 539,008 1,09 Чем выше К3, тем лучше

К4= 584,998 (584,998 + 539,008) 0,52 Чем выше Кц тем лучше

К5 = 28,002/ 1124,006 0,02 Чем выше К5, тем хуже

К6 = 3,763 /539,008 0,01 Чем выше К6, тем хуже

К7 = 45,062 / 584,998 0,08 В случае положительного прироста, чем больше, тем лучше

Примечание: Кы - лесные ресурсы, К1-2 - ресурсы животного мира, К1-3 - рыбные ресурсы, К1-4 - водные ресурсы, К1-5 - земельные ресурсы, К1-6 - топливные ресурсы (торф), К1-7 - минерально-сырьевые ресурсы.

ным сообществам преимущественного развития ЛПК и туризма. Согласно проведенным исследованиям, леса Каргопольского района по своим количественным и качественным показателям соответствуют требованиям их хозяйственной эксплуатации. Содержание ликвидной древесины в товарной структуре эксплуатационного фонда Каргопольского лесхоза доходит до 90%, в т.ч. на деловую древесину приходится от 71,6 до 74,6%. В Сельском лесхозе, в связи с высокой долей в эксплуатационном фонде мелколиственных пород, деловая древесина в товарной структуре в среднем составляет 69%.

На эффективное и рациональное лесопользование оказывают влияние природные и экономические условия освоения лесов. Разница в

затратах на заготовку древесины при однородных технологических операциях на предприятиях района доходит до 50%. Соответственно, в новых условиях развития необходимо особо обратить внимание на перевооружение производственных фондов предприятий. Высока доля первичной продукции, у ряда предприятий она составляет 100%. Проведенные расчеты показали справедливость общемировой тенденции, когда наиболее близкое к готовой продукции сырье стоит дороже и приносит больший доход. Некоторые производители ЛПК района при отсутствии полного цикла переработки теряют до 50% возможной прибыли.

Еще одной предпосылкой к устойчивому функционированию хозяйства района является

решение проблемы с отходами ЛПК. Для решения данной проблемы МО «Каргопольский район» можно принять следующие меры: 1) увеличить плату за пользование свалками, 2) возмещать разницу в транспортных затратах (предприятие - потребитель; предприятие - свалка),

3) восполнять затраты на размельчение горбыля и прессовку опилка или установить соответствующее оборудование на котельных города.

Туристический потенциал предопределен уникальным историко-культурным наследием г. Каргополя и Каргополья. В ходе проведения оценки климатических условий для рекреационных целей выявлены щадящие биоклиматичес-кие условия для теплого периода года, которые обуславливают возможность использования территории в рекреационных и лечебно-оздоровительных целях. Природный потенциал края в целом велик, разнообразен и привлекателен для туристов и рекреантов. Ограничивающим фактором для развития туризма является уровень развития инфраструктуры. Причем приоритетным является устойчивый туризм, который можно определить как туризм, способствующий формированию бережного и ответственного отношения к природным, культурным и историческим ресурсам у представителей туриндуст-рии, государственных органов и посетителей. Это туризм, который устойчив в долгосрочной перспективе, поскольку он приносит чистую выгоду для социальной, природной и культурной среды территории, являющейся объектом туризма.

Успешное развитие сельскохозяйственного направления может быть обусловлено следующими причинами: 1) агроландшафты в отличие от лесных ресурсов можно длительное время поддерживать в продуктивном состоянии; 2) почвы района в современных экологических условиях обладают относительно высокой продуктивностью; 3) наличие исторически сложившихся традиций ведения сельского хозяйства; 4) в районе высока доля сельского населения, желающего работать на земле; 5) биологический тип ведения сельского хо-

зяйства обеспечит безопасность естественных ландшафтов от их деградации; 6) продукция АПК обладает постоянным спросом на рынках всех уровней; 7) предприятия пищевой промышленности имеют достаточно широкий спектр сырья, подлежащего переработке, а следовательно, способны производить высокий ассортимент продукции.

Комплексное развитие растениеводства и животноводства изначально предполагает рационализацию сельского хозяйства. Ориентированное на потребителя овощеводство, свиноводство, пчеловодство (исторически сложившиеся в районе отрасли) являются экономически целесообразными как для сельскохозяйственных предприятий в целом, так и в качестве отдельных производств в их структуре. АПК района может занять ведущее место в области по производству молока, овощей, картофеля, продовольственной ржи. Изменения в сельском хозяйстве должны быть прежде всего связаны с разукрупнением предприятий и с созданием на их базе более мелких с разными формами собственности и с разной направленностью деятельности.

Восстановление мощностей и рентабельности предприятий пищевой промышленности за счет увеличения объема обрабатываемого сырья вследствие постепенного роста объемов производства предприятий сельского хозяйства, а также приема на переработку сырья, производимого подсобными хозяйствами района, могло бы способствовать развитию АПК района. Предприятия пищевой промышленности для успешного выхода на региональный рынок должны обеспечить высокое качество и широкий ассортимент производимой продукции. В развитии пищевой промышленности свое место должны занять переработка рыбных ресурсов и недревесных ресурсов леса. Также возможна разработка проектов по созданию мукомольного производства и пивоваренного (традиционного для г. Каргополя) на основе местных ресурсов.

Социальное положение и институциональные особенности для устойчивого развития

Каргопольского района мало отличны от сельских муниципальных образований Архангельской области. Успех развития экономики региона будет в значительной степени определяться человеческими ресурсами. Для обеспечения роста экономики области необходимы трудовые ресурсы различного уровня квалификации и профессионального образования. С целью развития кадрового потенциала усилия администрации должны быть направлены на обеспечение привлекательных условий для жизни и труда в регионе, а также на создание качественной системы образования, отвечающей потребностям экономики. Институтам власти для этого необходимо определить механизмы реализации концепции устойчивого развития Архангельской области с учетом специфики каждого ее муниципалитета.

Природно-экологические условия и природные ресурсы Каргопольского района при переходе к устойчивому развитию не предполагают вложения значительных финансовых ресурсов для их восстановления. ПРИ, его структура, соотношение возобновимых и невозобновимых ресурсов, их динамические изменения способствуют обеспечению хозяйства района природными ресурсами. В то же время устойчивое развитие ЛИК возможно только при обеспечении расширенного воспроизводства лесных ресурсов, полной сертификации лесов и при пересмотре способов вырубки и переработки древесины. Обеспечение устойчивого развития регионов РФ и их муниципалитетов в сложившихся условиях прежде всего требует структурной перестройки экономики административных образований с учетом экологизации хозяйственной деятельности.

Список литературы

1. Атянин В.В. Экологические проблемы освоения ресурсов Советского района Ханты-Мансийского автономного округа II Экологические проблемы регионов России. М., 1999.

2. Бакланов П.Я. Динамика природно-ресурсного потенциала территории и методы ее оценки II География и природные ресурсы. 2000. № 3.

3. Данилов-Данилъян В.И., Залиханов М.И., Лосев К.С. Экологическая безопасность. Общие принципы и российский аспект. М., 2001.

4. Калабин Г.В. Экодиагностика техногенных провинций Севера. Апатиты, 2000.

5. КочуровБ.И. География экологических ситуаций (экодиагностика территории). М., 1996.

6. Макаров О.Н., Пегое С.А. Экологическая политика, устойчивое развитие и экологическая опасность II Региональная экология. 1999. № 3.

7. Урсул АД. Переход России к устойчивому развитию: ноосферная стратегия. М., 1998.

8. Шабунина Л.Н. От охраны природы к устойчивому развитию II Проблемы устойчивого развития общества глазами молодежи. М., 2001.

9. Шабунина (Поликина) Л.Н. Использование природно-ресурсного потенциала для целей устойчивого развития (на примере Каргопольского района Архангельской области): автореф. дис.... канд. геогр. наук. М., 2003. С. 21.

Polikina Lyubov, Polikin Dmitry

PRECONDITIONS OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT FOR THE KARGOPOLSKY DISTRICT OF THE ARKHANGELSK REGION

The urgency of considering the possibility of sustainable development at the level of the RF regions and their municipalities under the current conditions of development can be first of all connected with the necessity of structural reorganisation of the economy of administrative formations with the account of the economic activity ecologization. The preconditions of sustainable development are considered on the example of the local community, the Kargopolsky district of the Arkhangelsk region.

Контактная информация: e-mail\ ecocenter@pomorsu.ru

Рецензент - Залывский H.П., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики Поморского государственного университета имени М.В. Ломоносова

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.