CC BY
20
ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ КАДАСТРА АГРОЛЕСОМЕЛИОРАТИВНОГО КОМПЛЕКСА В СИСТЕМЕ ЗОНАЛЬНОГО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ*
т.с. кузьмина,
кандидат экономических наук, доцент Волгоградский государственный университет
Современное состояние природно-ресурсного потенциала и возникающие в связи с этим вопросы информационного обеспечения контроля за состоянием и использованием природных ресурсов требуют внесения новых информационных блоков в существующую систему учета и оценки природных ресурсов. При плановой государственной системе управления природными ресурсами эти оценки носили скорее консультативно-информационный характер и в экономике фактически не использовались, что видно в уже имеющихся ресурсно-отраслевых кадастрах — земельном, лесном, водном, минерального сырья и др.
Переход на рыночные методы хозяйствования, проведение приватизации и формирование различных форм собственности вызвали необходимость в создании действительной картины состояния и развития территорий и природных ресурсов, природных комплексов, как на уровне субъектов Федерации, так и на местном, региональном, уровне. Но проблема комплексной социально-экономической оценки этих объектов возникла, прежде всего, на региональном уровне и непосредственно связана с выполнением органами государственной власти своих управленческих функций, а также решением задач реализации объектов собственности.
В настоящее время со снижением значимости административно-командных методов управления стоит проблема разработки экономических регуляторов рационального природопользования, в том числе и землепользования, а также системы стимулирования с учетом воспроизводства качества природных объектов (в том числе почвенного плодородия). На смену старым методам управления должны разрабатываться новые, адекватные новым
* Статья предоставлена Информационным центром ИД «Финансы и Кредит» при ГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».
условиям, механизмы, обеспечивающие рационализацию методов хозяйствования, осуществление мероприятий по воспроизводству используемых ресурсов, реализацию объектов собственности на основе их полезности (ценности). Но чтобы управлять, необходимо адекватно оценивать природные объекты. Например, широкое распространение системы защитных лесных насаждений страны и наличие других составляющих агролесомелиоративного комплекса как комплексной технологической системы в аграрной сфере сделали необходимым выделение его в отдельный документ, представляющий свод сведений с качественными характеристиками объектов. Поэтому важнейшим условием эффективного управления и организации агролесомелиоративным систем является создание (разработка) агролесомелиоративного кадастра на основе формирования новых методических подходов как единой системы в ее качественной и количественной оценке для перспектив использования земель специального назначения, находящихся под действием агролесной мелиорации. Лесной кадастр сохраняет роль свода документов по государственному учету, но ограничивает характеристики лесов искусственного насаждения определенного типа. Такой подход заметно усиливает значимость его функций, структуры, количественно-качественных параметров, экономическую, экологическую составляющие их выходные параметры. Основные требования к агролесомелиоративному кадастру отражены на рис. 1.
Необходимо построить обобщенную (точечную) модель агролесомелиоративных систем и на их основе создать компьютерный аналог с необходимой базой эколого-экономических оценочных показателей, свидетельствующих о совокупной оценке земельных участков и лесомелиоративных элементов всего природного комплекса, начиная с точечного масштаба (поле + лесомелиоративный
Рис. /.Основные обобщенные требован ия к агролесомелиоративному кадасфу
(проект)
подкомплекс) доприродохозяйственныхсистем — субъектов хозяйствования идалее различных элементов хозяйствования. С этой целью автором была впервыевысказана идеясозданияагролесо-мелиоративногокадастра(рис. 2) [5], представля-юще го собой с вод разнообразных качественных и количественных показателей, необходимыхдля осуществления стратегическогопланирования, разработки системы мер по воспроизводству аг-
Рис. 2. Структура информационного обеспечения (мониторинга) агролесомелиоративного кадастра (проект)
роэкологических систем как природного комплекса (на точечном, районном и региональном уровнях)
[1; 6; 9].
Как земельный, так и лесной кадастр сохраняет роль свода документов по государственному учету, но ограничивает характеристики объекта массивом искусственного происхождения — лесонасаждениями определенного типа. Такой подход заметно определяет е го структуру, методологию оценки в количественно-качественном измерении в аспектахстепени выполнения функции с позиции агро- и агролесомелиорации. Лесной и агролесомелиоративный кадастры принципиально различны. Этосвязаносих назначением, выполнением комплексных функций — содействия повышению плодородия полей вовременном и пространственном континууме,воспроизводства свойств природных подкомплексов и общих эстетических функций. К началу XIX столетия лесные полосы выращивали
на полях своих имений некоторые русские землевладельцы. Уже тогда они видели существенную экономическую выгоду от организации подобных лесоаграрных экосистем. С 1841г. в России приступили к планомерному созданию искусственных насаждений. К настоящему времени насчитывается около 2,5 млн га защитных лесных насаждений различных видов.
Однако кадастровая оценка массива в хозяйственных, экологических и экономических измерениях до сих пор не ставилась во главу угла научных и хозяйственных целей. Хотя в условиях компьютеризации банк данных агролесомелиоративного
РЕгиомьнАя экономикА: теория и практика
115
кадастра может использоваться в новом качестве — выполнять роль значимого элемента структурно-функциональной модели агролесомелиоративного комплекса, а также служить базой для оценки объектов собственности (что важнее в рыночной экономике), объектом стратегического планирования по воспроизводству элементов (в их эколого-эко-номической оценке) природных подкомплексов и комплексов. Этому будет способствовать такой порядок введения в компьютер данных, который отвечает требованиям как оценки техногенных процессов и их результатов, так и природных их оснований, вытекающих из естественных процессов и явлений, происходящих в эколого-эконо-мических системах. Созданная автором совместно с Ю. П. Мухиным экологическая база данных содержит сведения о физико-географических условиях местоположения агролесомелиоративного комплекса как подсистемы агроэколого-эконо-мических систем, ее размерах и конфигурации, о почвенных разностях, продуктивности, степени влияния климата, включая ограничивающие вращения факторов, колебаний температуры и других условий [7]. Исключительно важным является описание состояния по способности выполнять прямо или косвенно агрохозяйственные функции лесопосадок, лесных сообществ и живых организмов, растительного покрова, что свидетельствует о качественной характеристике подсистем. К сожалению, эти показатели еще недостаточно сформированы, малоинформативны, чтобы их можно было использовать для характеристики уровня стабильности эколого-экономических систем и степени их возможной трансформации к близким по своим воздействиям природным комплексам. Отсюда проистекают многие хозяйственные неудачи. Из-за отсутствия системной оценки плохо устанавливаются причины деградации ландшафтов и потери плодородия почв, что значительно затрудняет разработку мер достижения устойчивого природопользования в аграрной сфере.
Все дело в том, что недостаток экологических, а отсюда и несовершенство экономических оценок, не позволяет производителю оценить баланс органической массы, выносимой растениями в процессе производства готовой аграрной продукции и ее возмещения, а также расширения воспроизводственной базы, т. е. определить возможный объем урожая, который может быть изъят без нарушения природной системы, затем дополнительно возможный объем урожая с учетом возмещения питательных веществ. Поэтому очень
важно в создаваемой модели агроэколого-экономи-ческих систем отразить распределение биомассы на различных уровнях, в главных ярусах фоновых биоценозов. Такой характер показа действительности в рассматриваемой модели отразит структурно-функциональные и структурно-воспроизводственные особенности агросистем, степень их экологической стабильности, производственной продуктивности и экономической эффективности.
Особое место здесь должно быть уделено:
• сбору сведений о природном комплексе, месте его сопряжения с пахотными полями, структуре землеустройства — пашня, сенокосы, пастбища и т. д.;
• распаханности земель;
• агропригодности почв;
• защищенности полей лесопосадками, их функциональной степени значимости и облесен-ности;
• качественной оценке различных типов лесополос (вид защитных лесных насаждений, породный состав, конструкция, состояние древостоя, размещение);
• результатам аэротаксационных обследований лесов.
Надстройка модели, включающая экономические параметры, содержит: данные о эффективности мероприятий по повышению почвенного плодородия, продуктивности лесоаграрных ландшафтов (в том числе об объемах побочной и дополнительной продукции); о влиянии защитных лесных насаждений на урожай и соответствии их разработанным нормативам [8], оценку возможности получения дополнительной продукции; пути снижения затрат и повышения эффективности капитальных вложений на комплекс природовосстановления. Предусмотрены перспективы повышения экономической эффективности и прогноз возможного расширения площадей, занятых лесными насаждениями, и улучшения ландшафтов всеми их составляющими элементами за счет дополнительных капитальных вложений. Такой пакет данных создан по Обливскому ОПХ и небольшому числу хозяйств страны, где система защитных насаждений функционирует уже длительное время. Таковы колхоз «Деминский» в Волгоградской области, Поволжская АГЛОС Самарской области, Волгоградское ОПХ ВНИАЛМИ, совхоз «Кулундинский» Алтайского края и др. Однако мониторинг (сбор данных о взаимодействии элементов агролесомелиоративного комплекса) отсутствует, а данные, полученные в процессе разработки, уже устарели.
Перечисленные компоненты агроэколого-экономических систем не исчерпывают всего многообразия их структуры. В дальнейшем важно представить дифференцированные элементы, конкретизировать главные структурно-функциональные образования агролесомелиоративного комплекса и установить степень их воздействия на смежные структуры. Тем самым сократится число узловых, функционально наиболее важных точек, а оставшиеся, рационально используемые в мониторинге сведения способны стать основой мощного регулятора жизнеспособности системы. Затем возникает необходимость создания структурно-функциональной системы с описанием динамических процессов агроэколого-экономической системы с потоками вещества, энергии и денег на различных уровнях экологической и экономической подсистем.
В середине прошлого столетия осуществлялась программа по интенсификации земледелия страны, в первую очередь засушливых районов Юго-Востока:
• были разработаны научные основы размещения и способы выращивания полезащитных лесных полос на неорошаемых и орошаемых землях, обеспечивающих снижение действия засухи, суховеев, ветровой эрозии и повышение урожайности сельскохозяйственных культур;
• предложен ассортимент древесно-кустарни-ковых пород и агротехнические приемы их выращивания по агролесомелиоративным районам;
• разработаны теоретические основы и практические приемы борьбы с водной эрозией почв путем облесения эродированных земель в комплексе с агротехническими мероприятиями;
• рекомендована система мероприятий по комплексному освоению песков и песчаных земель, которая является основой для составления генеральных схем освоения песков Юга и Юго-Востока;
• началось внедрение комплекса машин и орудий для агролесомелиоративного производства, позволивших механизировать выращивание защитных лесных насаждений, защитить склоны оврагов от эрозии и дефляции.
Не зря сегодня, в эпоху начавшегося освоения «инновационной экономики», встал вопрос о составлении агролесомелиоративного кадастра, — этой новой технологии, пронизывающей все звенья логического процесса в агрохозяйственной сфере
и определяющей качественно-количественные показатели последней и характеризующей возможность комплекса выполнять рекреационные и эстетические функции для человека.
В этот же период в результате исследований, проведенных во ВНИАЛМИ, установлено, что полезащитные лесные полосы изменяют энергию воздушных масс, снижают скорость ветра на 20—30 %, уменьшают температуру воздуха на 1—2, ослабляют турбулентный обмен в приземном слое воздуха, увеличивают массу снега и равномерное его распределение в межполосных полях. Соответственно повышается влажность почвы, сокращаются потери влаги на непродуктивное испарение (на 40—50 %). Наблюдаются и другие следствия мелиоративного действия. Например, урожай сельскохозяйственных культур повышается: зерновых — на 20—22, кукурузы на силос — на 22—27, сена сеяных трав — на 24—30, естественных — на 40—70 % [4].
Под влиянием лесополос изменяются ритмы активности и направление потоков солнечной радиации, ветров, миграция диких животных (зверей, птиц, насекомых), происходит защита почв (сток уменьшается в 1,4—4 раза, а смыв — в 1,5—3 раза) [7]. Внедрение ландшафтных систем земледелия более чем в 3 раза увеличивает биологическую емкость агроландшафта [2].
Пастбищезащитные полосы и зеленые зонты повышают надои молока на 20—30 %, выживаемость и выход ягнят — на 12—14, настриг шерсти — на 10—15, привес животных — на 20—25 %. Мели-оративно-кормовые насаждения на пересеченной оврагами местности и песках прекращают дефляцию, создают условия для зарастания песков, служат источником полноценных кормов в течение всего вегетационного периода [3].
Велико и социальное значение защитных лесных насаждений. Они используются человеком для отдыха, улучшения здоровья и общественной деятельности. В сухой степи защитные насаждения — источник лекарственных трав, плодов, ягод и другой недревесной продукции. Общение с природой и эстетическое наслаждение ею увеличивают производительность труда и продолжительность продуктивной работы членов общества. Только воскресный отдых в лесах зеленой зоны городов и поселков приводит к росту средней годовой производительности труда на 0,3 %, что в масштабах государства означает дополнительный доход на многие миллионы рублей. Рекреационная оценка лесов в 20 раз превышает стоимость срубаемой древесины. Суммарная социально-экономическая
оценка, включающая особо важные водорегулирующие функции — регулирования стока подземной гидросферы, а также очищающие и другие функции защитных насаждений, показывает, что эффект от них в сотни раз выше стоимости древесины.
Лесомелиоративные мероприятия предусматривают закладку не только стокорегулирующих, приовражных и прибалочных лесных полос, но и создание сплошных насаждений по оврагам, балкам и берегам рек, полезащитных лесных полос и полос в садах, виноградниках, вдоль рек и дорог, около ферм, по берегам прудов и водохранилищ. По своему назначению все типы и виды защитных лесных насаждений выполняют важную природоохранную функцию. Все разнообразие лесных насаждений, сады, овражно-балочная сеть, транспортные магистрали, бросовые земли и отчужденные территории, а также естественные участки вместе с системой защитных лесных насаждений должны в идеале равномерно располагаться на территории хозяйства, чтобы составить единый экологический комплекс. Такие требования к ле-соаграрному ландшафту полностью соответствуют условиям организации природоохранного объекта с определенным заповедным режимом. Отдельные элементы лесоаграрного ландшафта, в которых осуществляются дополнительные мероприятия по охране и привлечению ценных и редких видов флоры и фауны (переселение и охрана муравейников, подсев травянистых и подсадка древесно-кустарни-ковых медоносов, установка искусственных гнездовий для опылителей, энтомофагов и позвоночных животных, охрана территории от вытаптывания и покосов) усиливают природоохранные функции лесоаграрного ландшафта.
Все многообразие свойств и функций, степень воздействия защитных лесных насаждений, способов обработки полей, особенно балок и оврагов, применение удобрений и средств борьбы с вредителями, составляют структуру агролесомелиоративного комплекса, его воспроизводственно-функциональные особенности. Однако проблема сохранения и рационального использования биологических ресурсов может быть решена только при осуществлении широкого комплекса мероприятий, включающих наряду с правовыми, организационными, административными мерами и экономические, т. е. при формировании кадастра агролесомелиоративных комплексов на территориях размещения агрохозяйственных систем (см. таблицу).
Необходимость подобного государственного документа вызвана рядом причин:
• большим разнообразием видов лесных насаждений;
• состоянием действующих насаждений (потребности в лесоводственных видах ухода, улучшении качества санитарной обстановки, повышении мелиоративной эффективности посредством формирования нужных конструкций для каждой природно-климатической зоны, сокращения ширины старых лесных полос, не отвечающих современным требованиям агролесомелиоративной науки);
• осуществлением учета и контроля за состоянием, объемами и разнообразием искусственно созданных насаждений (последняя инвентаризация в масштабах страны была проведена в 1975 г.);
• необходимостью осуществления широкого комплекса биотехнических мероприятий, направленных на совершенствование структуры системы агролесомелиоративного комплекса (с учетом их аграрно-почвенной характеристики, состава и численности населяющих их растений и животных).
Организация агролесомелиоративного кадастра как единой системы качественной и количественной оценки земель вкупе с агролесомелиоративным комплексом, находящимся под действием необходимых видов мелиорации, позволит:
• создать целостную систему управления с учетом решения экологических и экономических задач, возникающих в сельском хозяйстве на данном этапе общественного развития;
• организовать эффективную систему контроля за рациональным использованием природных ресурсов и их охрану;
• повысить ответственность за состоянием агролесомелиоративных насаждений вне зависимости от того, на чьей территории они расположены;
• определить значение и место защитных лесных насаждений в составе национального богатства страны;
• обосновать целесообразность изъятия земельных ресурсов под создание искусственных посадок;
• создать банк данных по качественной и количественной оценке защитного лесоразведения.
Для дальнейшего развития лесной мелиорации и создания агролесомелиоративного кадастра имеются предпосылки, которые еще полностью не утрачены. К ним можно отнести:
Этапы и содержание работ по созданию агромелиоративного комплекса
Этапы работ по созданию агролесомелиоративного кадастра Содержание работ
1. Подготовительный Определение целей кадастра, задач, глубины проработки (участники, материальная база, финансирование и т.д.), составление плана работ
2. Информационный (сбор, анализ, обработка предварительной информации) Подбор картографических, научных и отчетных данных; проведение аэротаксационных обследований и массовых наблюдений; осуществление единовременной инвентаризации; определение урожайности полей, степени их эродированности, состояния облесен-ности (лесных вкраплений, лесополос), степени оврагообразования, состояния склонов балок, характеристика рельефа полей
3. Исследовательский (детализация элементного состава природных объектов; установление связей между ними; функциональный анализ — степень выполнения функций; установление связей между элементами агро-ландшаф-та; определение потребительских свойств (полезности) Количественная оценка: • структура землеустройства (пашня, сенокосы, пастбища и т. д.); • состояние сельскохозяйственных земель, площади эродированных земель, наличие балок, оврагов; • уровень облесения площади земель и степень защищенности пашни Качественная оценка: • природно-климатические условия; • качественная характеристика, механический состав, степень засоленности и т. д.; • оценка лесопригодности почв; • функции и значение защитных лесных насаждений (виды, породный состав, конструкции, размещение, состояние древостоя); • состояние естественного воспроизводства кустарниковой и лесной растительности; • состояние склонов балок, оврагов Экономическая оценка: • оценка земельных угодий (по продуктивности); • оценка защитных лесных полос (по степени выполнения функций); • оценка мелиоративного комплекса (окружающей природной среды) по степени отклонения выполнения функций от норматива; • оценка лесных полос (по степени выполнения функций защиты полей); • оценка (интегральная) агроландшафтной системы земледелия (методика прилагается); • кадастровая оценка, как свод сведений об агролесомелиративном ландшафте, или иначе о реализации на данный период ландшафтных адаптированных зональных систем земледелия
4. Презентационный (подготовка отчетов и рекомендаций; представление результатов и их внедрение) Пользователи: • проектные и научные учреждения, организации сельского и личного хозяйства; • учреждения по охране природы регионального и федерального уровня; • отделы землепользования и землеустройства регионального и федерального уровня; • сельскохозяйственные производители различных форм собственности
5. Перспектива использования Разработка комплекса мер по улучшению количественно-качественных параметров, адекватным характеристикам элементов, которые входят в агролесомелиоративный комплекс и его оценочный документ — кадастр
• наличие в стране института агролесомелиорации и его опытной сети;
• интеллектуальный потенциал, создавший концепцию агролесомелиоративного обустройства сельскохозяйственной территории и формирующий систему кадрового обеспечения необходимыми специалистами;
• имеющийся российский и мировой опыт создания системы защитного лесоразведения;
• постоянно расширяющееся многообразие форм и условий хозяйствования, правил их регулирования нормативного и правового характера (налоговых, таможенных, ценовых, антимонопольных и т. п.);
• рост доходности предприятий, имеющих необходимое финансовое обеспечение для экономической и природоохранной деятельности.
Таким образом, агролесомелиоративный кадастр — это единая система систематизированных данных по качественной, количественной и экономической характеристикам земель специального назначения, находящихся под действием лесной мелиорации, целью которой является организация рационального планирования, использования и воспроизводства природного ресурса насаждений и перспектив использования данного природного ресурса в народном хозяйстве.
ЛИТЕРАТУРА
1. Иванов Д. А. Ландшафтно-адаптивные системы земледелия (агроэкологические аспекты). — Тверь: РАСХН, ВНИИМЗ. 2001. - 304 с.
2. Котлярова О. Г., Линков С. А. Распределение зимних осадков в ландшафтных системах земледелия //Земледелие, 2007. № 4. С. 2-3.
3. Кузьмина Т. С. Агролесомелиоративные способы преобразования кормовых угодий Нижнего Поволжья //Экономика регионов: тенденции развития: монография, под общ. ред. О. И. Кирикова. — Кн. 1. — Воронеж: ВГПУ, 2006, гл. 12. С. 203—213.
4. Кузьмина Т. С. Эффективность агролесомелиоративных эколого-экономических систем Юга России //Монография. Под общ. ред. И. М. Шабуниной: — Волгоград: изд-во ВолГУ. 2005. — 276 с.
5. Кузьмина Т. С, Мухин Ю. П. Об агролесомелиоративном кадастре Волгоградской области // Математика. Моделирование. Экология: Тез. докл. IV Международ. конф. женщин-математиков 27—31 мая 1996 г. Волгоград: Изд-во ВолГУ. 1996. С. 78—79.
6. Марков И. Л. Экологические и экономические проблемы систем земледелия //Достижения науки и техники АПК, 2007. № 1. С. 13—16.
7. МухинЮ. П., Кузьмина Т. С. Структурно-функциональная организация элементарных сообществ. Ч. 2. — Волгоград: Изд-во ВолГУ. 2000. — 176 с.
8. Нормативы для планирования агролесомелиоративных мероприятий //Сост. В. М. Трибунская, Т. С. Кузьмина. — Волгоград: Изд-во ВНИАЛМИ. 1989. — 260 с.
9. Орлова Л. В. Научно-практическое руководство по освоению и применению технологий сберегающего земледелия. — Саратов, 2004. — 129 с.
Издания любой сложности
• книги • журналы
• проспекты • буклеты
• рекламная продукция
Товаросопроводительная, деловая и представительская документация
Оперативность Высокое качество
