CC BY
199
ПРЕДПОСЫЛКИ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И МЕТОДЫ БОРЬБЫ С
СЕПАРАТИЗМОМ
Кошербаев Д.Б.1, Булумбаев О.Р.2 ®
1Кандидат политических наук, доцент; 2магистр политологии, старший преподаватель.
Карагандинский государственный университет им. Е.А. Букетова
Аннотация
Данная статья посвящена предпосылкам, выявлению причин возникновения и методам борьбы с сепаратизмом. В частности, авторы уделяют большое внимание причинам активизации сепаратистских движений в современном мире и анализируют зарубежный опыт борьбы с этим явлением.
Ключевые слова: сепаратизм, ирредентизм, сецессия, энозис, реваншизм, национализм. Keywords: separatism, irredentism, secession, enosis, revanchism, nationalism.
На сегодняшний день различные варианты сепаратизма в большей или меньшей степени имеют место быть почти в каждой стране мира. Следует отметить, что на протяжении всей истории человечества проблема сепаратизма всегда была и, можно с полной уверенностью утверждать, будет оставаться «головной болью» большинства стран мира. Османская, Британская, Австро-Венгерская империи, Малайзия, Пакистан, СССР, Чехословакия, Югославия, Россия, Эфиопия, Индонезия, Судан, Украина - далеко не полный перечень стран, столкнувшихся с этой проблемой. Немаловажен тот факт, что какой бы то ни было, сепаратизм имеет предпосылки, причины возникновения, логику, цели и задачи.
Уделяя внимание предпосылкам, обуславливающим всплеск и активизацию сепаратистских настроений в мире, следует отметить что, во-первых, по большей части, на планете практически нет этнически однородных государств. В настоящее время, с большой оговоркой, к таким государствам можно отнести разве что некоторые арабские страны, Армению, Северную и Южную Кореи [1].
Во-вторых, в процессе формирования современных государств, на протяжении всей истории человечества превалировали такого рода тенденции, как присоединение и разделение. Эти тенденции представляли собой процессы включения в состав колониальных империй и мировых держав ареалов проживания многих слабых народов и искусственного размежевания их этногенетических территорий. Примером могут служить границы современных стран Африканского и Азиатского континентов (в колониальное время границы сознательно проводились в произвольной форме («по линейке») европейскими колонизаторами, соблюдавшими принцип «разделяй и властвуй»). К примеру, многонациональная Британская Индия в 1947 г. не по национальному (как надо было), а по религиозному принципу была разделена британцами на два государства: Индию (большинство населения индуисты) и Пакистан (большинство населения мусульмане), что в свою очередь породило религиозный раскол не только между этими странами, но и в самой Индии (200 млн. мусульман), по линии «индуизм-ислам», при этом никак не сняв сепаратистской напряженности в этих странах.
В-третьих, юридически закрепленный принцип права народов на самоопределение берется на вооружение сепаратистами как легальное обоснование своих требований. Право народов на самоопределение было закреплено в статье 1 Устава ООН (1945), Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), Декларации о принципах международного права. «Все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и
® Кошербаев Д.Б., Булумбаев О.Р., 2017 г.
культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава» [2].
В-четвертых, дисбаланс в распределении природных, демографических и материальных ресурсов, в свою очередь порождающий неравномерность развития регионов (экономически более развитые Каталония и Страна Басков в Испании, Фландрия в Бельгии, Шотландия в Великобритании и т.д.).
В свою очередь следует отметить, что проблема сепаратизма не ограничивается только вышеперечисленными предпосылками. Отсюда вытекает необходимость анализа причин сепаратизма. Важно подчеркнуть, что каждое сепаратистское движение по природе своей уникально.
Многие исследователи обращают внимание на такие причины сепаратизма, как:
1. Социально-экономические причины, заключающиеся в неравномерном развитии регионов внутри страны и приводящие к появлению богатых и бедных регионов, которые, в свою очередь, стремятся отделиться или хотя бы усовершенствовать свой автономный статус. Богатые регионы больше не желают «тянуть» за собой отсталые регионы, а бедные регионы во всех своих бедах обвиняют центральное правительство.
2. Политические причины, характеризующиеся несоответствием политических статусов этнических групп, политическим абсентеизмом сепаратистский настроенных народов, их недостаточной представленностью во властных органах.
3. Этнорелигиозные причины, заключающиеся в дискриминации прав со стороны центральных властей; в уровне развития национального самосознания сепаратистский настроенных этносов, в неудовлетворенности этническими правами и свободами.
4. Исторические причины, то есть «хронические» территориальные споры, сохраненные «исторической памятью» и обострившиеся разногласия по оставшимся в наследство от колониальных времен границам.
Тем не менее, следует учитывать, что применение силы в большинстве случаев не снимает сепаратистскую напряженность, наоборот, оно лишь загоняет конфликт внутрь, то есть «замораживает» его на неопределенное время, тем самым давая ему время окрепнуть и в один прекрасный день «выстрелить» с еще большей силой (приднестровский, карабахский, грузино-югоосетинский и грузино-абхазский конфликты).
Со своей стороны, мировое сообщество должно проводить масштабную работу по профилактике и борьбе с сепаратизмом. Быстрое и активное признание новых государств может спровоцировать новый виток сепаратистских настроений как в стране, чья территориальная целостность была нарушена (Крым «успел вернуться» в Россию, а юго-восточные области Украины обрекли себя на кровопролитный, затяжной и бесперспективный конфликт), так и во всем мире (косовские албанцы, южные осетины и абхазы, не без помощи заинтересованных «третьих сил» «получили» государственность; имеющим такое же право на «государственность» курдам Турции, Сирии, Ирака и Ирана; трансильванским венграм; иранским азербайджанцам; тамилам Шри-Ланки; каталонцам, галисийцам и баскам в Испании; афганцам в Пакистане, ольстерским ирландцам и многим другим народам просто напросто приходится оставаться заложниками юридически закрепленных «незыблемых» государственных границ, по большей части неидеальных, и играть роль разменных монет в геополитическом противостоянии мировых держав). Налицо «двойные стандарты»: США «создали» Косово, мало кем признанное, в том числе и Россией; Россия также содействовала «созданию» буферных государств: Южной Осетии и Абхазии, тоже мало кем признанных, в том числе и США.
Следует отметить, что зарубежный опыт борьбы с сепаратизмом насчитывает порядка двух столетий, где силовые методы постепенно сменялись ненасильственными способами, позволявшими, хоть и не в полной мере, снижать сепаратистскую напряженность. Одним из способов снижения сепаратистской напряженности И. В. Бочарников отмечает распад Британской империи. Отказавшись от прежних методов управления колониями, Британия предоставила им независимость, постаравшись при этом остаться их союзником. На
сегодняшний день Британское содружество, в состав которого входит значительная часть бывших британских колоний, по сути, является новой завуалированной формой Британской империи, где вместо военной мощи превалируют экономические рычаги управления. Но в то же время силовые методы еще долгое время имели место быть в Северной Ирландии [3,2829]. В то же время, для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии новым способом решения сепаратистских проблем на данный момент является процесс деволюции, заключающийся в передаче центральными властями региональным органам управления части властных полномочий. Следствием этого процесса является учреждение региональных парламентов в национальных окраинах.
Аналогичные результаты можно наблюдать и в других странах. К примеру, на основе новой формы территориальной организации государственной власти, все области Испании в равной степени смогли отстаивать свои конституционные права и свободы [3,29].
В Бельгии экономически более развитая нидерландоговорящая Фландрия требует если не отделения от франкоязычной Валлонии, то хотя бы расширения своего автономного статуса с последующей эволюцией страны в сторону конфедерализма [3,30].
Канадская модель борьбы с сепаратизмом характеризуется решением этой проблемы мирным путем и в рамках закона. Как следствие, большинство сепаратистских движений стало акцентировать свое внимание на реформировании модели канадского федерализма [3,31].
Анализируя методы борьбы с сепаратизмом в вышеупомянутых странах, можно прийти к такому умозаключению, что в полной мере эту проблему решить не удается, и она, подобно хроническому заболеванию, продолжает с разной степенью обострения проявляться в своих различных модификациях (этнический и религиозный сепаратизм, ирредентизм, сецессия, энозис). В свою очередь, эффективность противодействия сепаратизму прежде всего зависит от взаимного уважения государствами территориальной целостности и суверенитета друг друга, а также широким применением различного спектра подходов к решению этой проблемы: грамотная экономическая политика, правовые гарантии, политические права и свободы, превентивная деятельность [4,13].
Со своей стороны, перед такими надгосударственными объединениями, как ООН, ШОС, АСЕАН, ЕС, СНГ и т.д., первоочередной задачей должно быть эффективное противодействие всем формам сепаратизма и содействие установлению стабильности как на региональном, так и на глобальном уровнях в полном соответствии с положениями Устава ООН [4,47]. Превентивная деятельность должна брать за основу только качественные прогнозы, в свою очередь, позволяющие выявить ранние этапы развития сепаратистских проблем.
Касательно методов борьбы с сепаратизмом. В современной политической науке выделяют насильственные и ненасильственные методы. Насильственные методы характеризуются тюремным заключением сепаратистской верхушки, подавлением сепаратизма и ликвидацией сепаратистов. Ненасильственные методы акцентируют внимание на экономических и политических аспектах (придание автономного статуса или усовершенствование автономии; процесс деволюции; материальная поддержка региональных элит; дискредитация сепаратистских лидеров; экономические льготы в отношении региона).
В заключение следует отметить тот факт, что наиболее отчетливо проблема сепаратизма дала о себе знать после окончания холодной войны. На сегодняшний день, в большей или меньшей степени, «вирусом» сепаратизма заражен почти весь мир. Природа сепаратизма обусловлена большим количеством предпосылок и причин. К тому же, в авангарде всех этих проблем стоит принцип права народов на самоопределение. Оправдывая свои действия, сепаратисты зачастую злоупотребляют этим принципом, своего рода «карт-бланшем». Важную роль играет также сепаратистская идеология, по большей части основывающаяся на «исторической памяти», реваншизме, утопизме и национализме.
В свою очередь, успех методов борьбы с сепаратизмом зависит от превентивных мер, направленных на нейтрализацию угрозы формирования боевых подразделений сепаратистов. Бесспорно, при решении сепаратистских проблем следует всеми доступными способами стараться избегать силовых методов. В данном случае главными приоритетами должны быть переговоры между центральной властью и политической элитой сепаратистских регионов; пропаганда населения национальных окраин, в которой объяснялись бы преимущества территориальной целостности страны и показывались бы негативные стороны в случае отделения. Помимо этого, следует отметить, что каждый случай сепаратизма по природе своей оригинален. Национальная и конфессиональная разнородность может быть поводом для разжигания сепаратистских противоречий, однако их главная причина заключается в социальной несправедливости. К стабильности в стране можно прийти только в том случае, если все стороны в полном масштабе будут соблюдать принцип социальной справедливости, взаимоуважения и толерантности в отношении друг друга. Нарушение данного принципа порождает новые проблемы, которые рано или поздно обязательно могут повлиять на стабильность и территориальную целостность страны. Особое внимание нужно уделять экономическому благополучию населения проблемных регионов. В противном случае, ухудшение экономических условий жизни населения сепаратистских регионов может вылиться в новый виток эскалации конфликта с центральными властями, где направляющую роль будут играть радикально настроенные лидеры сепаратистов и этническое лобби.
Литература
1. Государство национальное (моноэтническое) // Национальная энциклопедическая служба. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://politike.ru/dictionari/437/word/gosudarstvo-nacionalnoe-monoyetnicheskoe.
2. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 1970 года. // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarat/intlaw_principles.shtml.
3. Бочарников И.В. Противодействие сепаратизму: теоретико-политологический анализ: автореф. дисс. ...д. полит. н. - М., 2008. - 45 с.
4. Остроухов Н.В. Территориальная целостность государств в современном международном праве и ее обеспечение в Российской Федерации и на постсоветском пространстве: автореф. дисс. ...д.ю.н. - М., 2010. - 61 с.
