CC BY
16
УДК340
Амиров Дамир Камилевич
аспирант кафедры международного и европейского права, Казанский (Приволжский) федеральный университет alishertat@mail.ru Damir K. Amirov
Department of International and European Law Kazan Federal University alishertat@mail.ru
Предпосылки международно-правового сотрудничества в области использования биоудобрений
Prerequisites for international legal cooperation in the field fertilizer use
Аннотация: В современном мире, одним из важнейших направлений в развитии человечества, стала проблема ухудшения экологии. Снижение способности экосистем к самовосстановлению ведет к созданию угроз продовольственной безопасности и нарушению экологического равновесия. Исторический процесс развития цивилизации, стремительный подъем экономики, сопровождался исследованием и освоением природных ресурсов, что повлекло за собой возрастание негативного воздействия на все компоненты природной среды, важнейшим из которых является почва. В этой связи, развитие исследований в области производства и использования экологических удобрений, является особенно актуальным.
Ключевые слова: международное право; европейское право; экология; удобрения; биоудобрения
Annotation: In the modern world, one of the most important directions in the development of mankind is the problem of environmental degradation. Reducing the ability of ecosystems to heal itself leads to the creation of threats to food security and upsets the ecological balance. The historical process of the development of civilization, the rapid growth associated with the study and use of natural resources, the negative impact on all components of the natural environment, the most important of which is the soil. In this regard, the development of research in the field ofproduction and use of ecological fertilizers is especially relevant. Key words: international law; European law; ecology; fertilizers; biofertilizers
В последние десятилетия на международном, региональном и национальном уровнях, посредством имплементации конвенционных положений во внутринациональное законодательство государств, прослеживается понимание важности принятия решительных скоординированных действий, способных сохранить плодородие почв. Так, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по
окружающей среде и развитию (UNCED), в ходе которой была выявлена необходимость принятия четких и скоординированных решений по вопросу изменения курса развития мирового сообщества с пути активного, нерационального потребления ресурсов, в направлении устойчивого развития, способствующего гармоничному совместному существованию общества и природы [1].
В эпоху стремительного развития, человечество столкнулось с небывалыми вызовами во всех сферах производства, особое место среди которых занимает сельское хозяйство, имеющее одно из самых приоритетных направлений. Осознание значимости изучения природы, всех ее компонентов и закономерностей развития общества на современном этапе в значительной степени привело к увеличению объема концептуальных положений устойчивого развития, к формированию новых подходов (прежде всего экологоориентированных), обуславливающих необходимость создания механизмов, направленных на минимизацию негативного антропогенного воздействия на компоненты природной среды и восстановление естественных экосистем территорий сельскохозяйственного назначения в регионах, посредством внедрения новых биотехнологий. Реализация разработанных и принятых мировым сообществом принципов устойчивого развития, поставила на межгосударственном уровне в качестве ключевой задачи реализации экологически устойчивой социально-экономической концепции развития человечества, основывающейся на балансе интересов ныне живущего и будущего поколений.
Этому процессу активно содействовала Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года (Цели развития тысячелетия, принятые на Генеральной Ассамблее ООН в 2000 году)[2], подразумевающая принятие мер, направленных на обеспечение оптимального, и, в то же время, рационального использование почв и ее органических ресурсов посредством экологичных, ресурсосберегающих методов и технологий, позволяющих обеспечить целостность экосистем. Так, цель номер 15 включает в себя, помимо иных компонентов, защиту, восстановление экосистем, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель, прекращение процесса утраты биологического разнообразия [3].
В октябре 2016 г. Комитет ООН по сельскому хозяйству на своей очередной сессии озвучил рекомендации Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (далее - ФАО) по необходимости активизации деятельности в области безопасности пищевых продуктов и оказания технической поддержки мелким землевладельцам на местном уровне по вопросам безопасного применения удобрений и пестицидов.
Наряду с этим в Докладе о состоянии мировых почвенных ресурсов, опубликованных в 2016 году ФАО и Межправительственной технической группой по почвам обозначены десять ключевых угроз состоянию почв в мире, которые необходимо устранить в целях достижения целей устойчивого
развития, играющие первостепенную роль в реализации проблем, связанных с проблемами голода и обеспечением здоровья человека.
В этой связи в 2017 году ФАО были изданы Добровольные руководящие принципы рационального использования почвенных ресурсов [4], которые явили собой результат всестороннего и всеохватывающего процесса сотрудничества международных организаций, НПО, академических, национальных и научно-исследовательских учреждений, гражданского общества и частного сектора, которые, посредством наличия знания и опыта внесли вклад в исследования процесса устойчивого управления почвенными ресурсами для правильного оказания услуг при одновременном приостановлении процесса деградации почвенных экосистем [5].
Согласно Всемирной хартии почв 1981 г., пересмотренной в 2015 г., использование почвенных ресурсов является устойчивым в том случае, когда обеспечиваемые почвой регулирующие и продукционные услуги не только поддерживаются и сохраняются, но и преумножаются без снижения ее почвенных функций, ответственных за биоразнообразие [6].
Это определяет первостепенную важность урегулирование на всех уровнях вопроса обеспечения защиты и охраны почв от разрушения посредством использования экологически-безопасных средств и способов производства и потребления ее ресурсов.
Так, общая площадь сельскохозяйственных земель в государствах-членах Европейского Союза составляет более 50% от совокупной площади земель указанных государств, составляющая 226 млн. га. Большая часть возделываемых площадей - пахотные земли, остальные направлены под пастбища, возделывание плодово-овощных культур и виноградников. Несмотря на существенное падение вклада сельскохозяйственного производства отдельных стран ЕС в рыночную стоимость всего объема товаров и услуг, созданных производителем, продуктивность в ключевых показателях возросла в разы [7]. Во многом это связано с развитием технологических достижений, ключевое положение среди которых занимают рост интенсивности механизации и внедрение технологий, направленных на повышение плодородия почв за счет применения удобрений и пестицидов. Такие технологии приводят к деградации почвы, потере почвенного плодородия, максимальному снижению гумуса и иных видов питательных веществ, таких как азот, калий, фосфор, закислению почв, снижению плотности, эрозии и, как следствие, к снижению ее продуктивности.
Активное применение удобрений в целях повышения плодородия почвы началось в далеком прошлом. Так, еще в середине XX века, вслед за ростом зеленой революции сформировалось представление о возможности внедрения в производство минерального удобрения, способного не только поддерживать качество почв, но и в разы повышать урожайность без внесения удобрения органического происхождения. Последовавшее вслед за этим стремительное насыщение земель неорганическими соединениями, а именно фосфорными, азотными, калийными веществами и микроудобрениями, применявшееся на
протяжении более чем пятидесяти лет, привело к значительному деформированию грунтовых формирований и повсеместной деградации почв, а также формированию четкого понимания о необходимости внесения кардинальных изменений в практику ведения сельского хозяйства. В этой связи, государства всего мира начиная с 80-х годов прошлого столетия поэтапно вводят ограничения на содержание кадмия и иных тяжелых металлов в удобрении, ориентируясь на разработку и внедрение биотехнологий в производство.
В современных условиях развития, когда способность компонентов окружающей среды постепенно утрачивает способность к самовосстановлению, использование полезных микроорганизмов в сельскохозяйственной деятельности становится одним из важнейших направлений. Подобного рода микроорганизмы естественного биологического происхождения повышают качество почвы, способствуют улучшению физико-химических свойств всех слоев почвы, микробного разнообразия и здоровья почвы, обеспечивают рост видов сельскохозяйственных культур. Удобрения, полученные из веществ органического происхождения, могут быть лучшей альтернативой пестицидам, минеральным удобрениям и антибиотикам, благотворно влиять на почву, повышая стрессоустойчивость возделываемых культур, их урожайность и качество. Уникальность биоудобрений заключается в его способности, благодаря своему органическому составу, в течении нескольких часов усваиваться растениями, оказывая, при этом, экстренную помощь при стрессовых ситуациях.
К началу XXI века обозначилось сразу несколько предпосылок для роста сегмента биоудобрений, а именно:
- рост масштабов международного сотрудничества в решении проблем охраны и рационального использования земель, повышения плодородия почв;
- отсутствие на протяжении длительного времени экологоориентированного подхода в отношении использования земель. Начиная с 1950-х годов XX века во многих государствах начинается процесс освоения новых земель с повышением их производительности посредством использования удобрений. Неорганические вещества, не только разрушали плодородный слой земли, но и, вымываясь с речным стоком, попадали в водоемы, способствуя их засорению. В качестве примера можно привести Аральское море, расположенное на границе Узбекистана и Казахстана, в которое посредством стока рек Сырдарья и Амударья попало большое количество химических удобрений. Теперь, в результате пересыхания и образования песчаной соленой долины, пестициды и соединения азота разлетаются по всему региону, приводя к заболеваниям дыхательных путей и онкологическим заболеваниям [8].
Проблема заражения воды и почвы удобрениями и пестицидами наблюдалась и в США. Так, к началу 90-х годов более 95 % всех азотных удобрений в стране стали синтетическими. В результате в некоторых районах
страны уровни загрязнения удобрений составляют несколько граммов на квадратный метр, что в десятки раз превышает допустимые пороги. Все это привело к возникновению проблем заражения воды и почвы синтетическими удобрениями [9];
- стремительное накопление отходов животноводства и отсутствие технологий их правильной утилизации. Так, в Российской Федерации отходы от агропромышленного комплекса за последние годы значительно увеличились в объёме и оцениваются в более чем в 500 млн тонн в год. Они в совокупности занимают свыше 2 млн. га. сельскохозяйственных земель, способствуя процессу окисления почвы, ведут к засорению грунтовых вод, и, в последующем, крупных водоемов, влияют на увеличение выбросов в атмосферу парниковых газов [10];
- деградация и обеднение почв, утративших способность восстанавливаться под воздействием химических удобрений и пестицидов;
- способность и готовность потребителей развитых стран вкладывать денежные средства в приобретение качественных, экологически безопасных сельскохозяйственных продуктов, выращенных без использования химических удобрений и пестицидов.
Сегодня, ограничения по применению химических удобрений имеют место более чем в 20 странах ЕС. В 2016 году Еврокомиссия приняла решение о поэтапном ограничении оборота минеральных удобрений с высоким процентом содержания в составе тяжелых металлов, содержащих элементы фосфора и кадмия (кадмий относится ко второму уровню опасности, определяется как «высокоопасное вещество», способное к накоплению в организме. Период полувыведения - 25-35 лет.) [11]. К 2022 году для поставщиков удобрения начнут действовать ограничения по содержанию кадмия в удобрении не превышающее 60 мг/кг. Для удобрения, в составе которого количество кадмия не превышает 20 мг/кг вводится добровольная «зеленая маркировка» [12].
Следующим шагом в правовом регулировании общей аграрной политики ЕС можно обозначить проект Стратегии о биодиверсификации, предусматривающую поэтапное снижение к 2030 году количества используемых в агроиндустрии веществ высокого риска, а именно химических пестицидов на 50% и минеральных удобрений на 20%. В случае одобрения этой стратегии Европарламентом, уже к 2021 году вышеуказанная программа будет внедряться в 27 странах Евросоюза. С целью минимизации ущерба для экономики государств в целом и интересов фермеров предполагается предоставление субсидий, определенных согласно Общей аграрной политики ЕС [13].
В то же время, согласно государственной программе «О мерах по реализации основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года», в России взят курс на обеспечение экологически ориентированного роста экономики посредством внедрения экологически эффективных биотехнологий, обеспечивающих
ориентированность на рациональное, экосистемное природопользование [14]. Наряду с этим, с 1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон №280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [15], что означает новую страницу в истории отрасли страны. В подтверждении этого, согласно расчетам аналитиков MarketsandMarkets, в ближайшие годы намечается значительное увеличение спроса на экологичные биоудобрения до 3,8 млрд долларов, что связано с растущим спросом потребителя на здоровую еду, удобство при транспортировке (в жидком виде или форме порошка), высокая доходность и решение экологоориентированных задач поставленных перед мировым сообществом и закрепленных в правовых актах ведущих международных организаций [16].
Исследовав данный вопрос, можно сделать выводы, что внесение органических биоудобрений в виде твердой и жидкой биомассы не несет экологических рисков и является безусловно полезным для дальнейшего роста потенциального плодородия почв. Существовавшая на протяжении многих лет зависимость сельскохозяйственной отрасли от химических удобрений стремительно уменьшается, уступая место биоудобрениям.
Осознавая необходимость урегулирования данного вопроса на всех уровнях взаимодействия государств, в июне 2019 году на 41 Конференции ФАО в ответ на рекомендацию Комитета по сельскому хозяйству ФАО ООН о повышении безопасности пищевых продуктов и безопасном применении удобрений, а также декларацию третьей Ассамблеи ООН по окружающей среде о загрязнении почв был одобрен «Международный кодекс поведения в области устойчивого использования удобрений и управления ими» [17].
Документ разработан в целях оказания помощи государствам по вопросам создания систем контроля за производством, распространением, качеством, управлением удобрениями в целях устойчивого развития агропромышленного комплекса и включает в себя рекомендации правительствам всех стран мира в отношении установления законодательных норм по ограничению производства и применения удобрений, содержащих неорганические соединения, тяжелые металлы и иные вещества, способные нанести ущерб почве и другим компонентам окружающей среды [18].
Принятые за последние годы меры по переходу к экологически чистым технологиям и материалам для обработки почвы и использования ее ресурсов, позволит в ближайшие годы повысить производительность с одновременным сохранением ее способности к самовосстановлению.
Представляется, что в силу особого статуса земель сельскохозяйственного назначения, определяемых законодателем в качестве объекта особо тщательной охраны, ответственность, возлагаемая на землепользователей, и специальные обязанности, стоящие перед ними, гораздо шире перечня прав, которыми они наделяются. Среди них: сохранение способности почв к самовосстановлению, улучшение плодородия, восстановление почв, подвергшихся эрозии, запечатыванию и пр., сохранение
плодородного слоя почвы при проведении сельскохозяйственных работ, защита земли от загрязнения. Сложность земельных отношений заключается в том, что с одной стороны почва есть одно из важнейших средств производства продуктов питания, и кормового сырья, которое должно быть интенсивно задействовано, а с другой - важнейший природный компонент, на защиту и охрану которого направлено пристальное внимание со стороны мирового сообщества. Таким образом, рациональное использование земли включает в себя как экономическую, так и экологическую составляющие и должно быть не только эффективным, но и безопасным, игнорирование или недооценка хотя бы одной из них может привести к отрицательным экологическим последствиям.
Как отмечал В. И. Вернадский, в последнее время природа все больше становится на службу человечеству, требуя от него, в свою очередь, еще большей поддержки и защиты. С повышением глубины и органичности связи общества с природой, человеческая история все больше совпадает с историей природы, и, наоборот, история природы во всем совпадает с историей человечества, прежде всего испытывая на себе ее возрастающее давление [19]. В свою очередь, очевидно, что человечество заинтересовано в том, чтобы влияние на окружающую природную среду было менее разрушительным и щадящим.
Литература
[1] Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), Саммит Земли. Цели устойчивого развития: http://sustainabledevelopment.un.org/milestones/unced
[2] Глобальные цели устойчивого развития - URL: https://www.globalgoals. org/faq
[3] 17 целей изменить наш мир - URL: https://www. un. org/sustainabledevelopment/
[4] Добровольные руководящие принципы ответственного регулирования вопросов владения и пользования земельными, рыбными и лесными ресурсами в контексте национальной продовольственной безопасности // Продовольственная и сельскохозяйственная Организация объединенных наций // http://www.fao.org/docrep/016/ i2801rZi2801r.pdf.
[5] Добровольное руководство по устойчивому управлению почвами. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций - URL: http://www.fao. org/3/a-bl813e.pdf
[6] Пересмотренная Всемирная почвенная хартия URL: http://www.fao. org/fileadm in/userupl oad/GSP/docs/ITPS_Pillars/annexVII_ WSC.p df
[7] А.В. Хоменчук Тенденции развития органического аграрного производства в странах европейского Союза // Проблемы экономики. 2011. №1 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-organicheskogo-agrarnogo-proizvodstva-v-stranah-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 17.01.2021).
[8] Эльпинер Л.И. Аральская экологическая катастрофа как модель медико-экологических последствий аридизации и опустынивания (к проблеме глобального изменения климата) // Аридные экосистемы. 2002. Т.8. №16.
[9] Управление питательными веществами в сельском хозяйстве и удобрения. Агентство по охране окружающей среды США. URL: https://www.epa.gov/agriculture/agriculture-nutrient-management-and-fertilizer
[10] Биоудобрения: рост производства и потребления. 17 января 2020, 15:36 URL: https://old.sk.ru/news/b/press/archive/2020/01/17/bioudobreniya-rost-proizvodstva-i-potrebleniya.aspx
[11] Экономические аспекты нормативной базы в области удобрений
URL:
https://www. europarl. europa. eu/RegData/etudes/IDAN/2017/602032/IP0L_IDA(20 17)602032_EN.pdf
[12] Андреа Э. Ульрих. Управление кадмием в фосфорных удобрениях в Европе: не так быстро. Наука об окружающей среде в целом. Volume 650, Part 1, 10 февраля 2019, P 541-545
[13] Региональные возможности диверсификации и стратегии интеллектуальной специализации URL: https://ec.europa.eu/research/openvision/pdf/rise/crespo-balland-boschma rigby_regional_diversification.pdf
[14] Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года (утв. Президентом РФ от 30 апреля 2012 г.) URL: ГАРАНТ (garant.ru)
[15] Федеральный закон 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 3 августа 2018 г.URL: https://base.garant.ru/72005268/
[16] Рынок органических удобрений по источникам (растения, животные и минералы), формам (сухие и жидкие), типам культур (зерновые и зерновые, масличные и зернобобовые, фрукты и овощи) и регионам (Северная Америка, Европа, Азиатско-Тихоокеанский регион, и RoW) -Глобальный прогноз до 2022 г. URL: https://www.marketsandmarkets.com/Market-Reports/organic-fertilizer-Market-171744317.html
[17] ФАО. Международный кодекс поведения в области устойчивого использования удобрений и управления ими. Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций Рим, 2019 ISBN 97892-5-131767-9 с. 44
[18] ФАО, 2019. Международный кодекс поведения в области устойчивого использования удобрений и управления ими. Рим. URL: http://www.fao.org/3/ca5253en/ca5253en.pdf
[19] Вернадский В. И. Философские мысли натуралиста. М.: Наука, 1988. С. 20-21.
Bibliography
[1] United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), Earth Summit. Sustainable Development Goals. URL: http://sustainabledevelopment.un.org/milestones/unced
[2] The Global Goals for Sustainable Development - URL: https://www. globalgoals.org/faq
[3] 17 Goals to Transform Our World - URL: https://www. un. org/sustainabledevelopment/
[4] Voluntary Guidelines for Responsible Tenure Governance of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security // Food and Agriculture Organization of the United Nations // http://www.fao.org/docrep/016/ i2801rZi2801r.pdf
[5] Voluntary Guideline for Sustainable Soil Management. Food and Agriculture Organization of the United Nations - URL: http://www.fao. org/3/a-bl813e.pdf
[6] Revised World Soil Charter URL: http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/GSP/docs/ITPS_Pillars/annexVII_WSC.p df
[7] A.V. Khomenchuk Trends in the development of organic agricultural production in the countries of the European Union // Problems of Economics. 2011. No. 1 (12). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tendentsii-razvitiya-organicheskogo-agrarnogo-proizvodstva-v-stranah-evropeyskogo-soyuza (date of the application: 17.01.2021).
[8] Elpiner L.I. Aral ecological catastrophe as a model of medical and ecological consequences of aridization and desertification (to the problem of global climate change) // Arid ecosystems. 2002. Vol.8. No. 16.
[9] Agriculture Nutrient Management and Fertilizer. United States Environmental Protection Agency. URL: https://www.epa.gov/agriculture/agriculture-nutrient-management-and-fertilizer
[10] Biofertilizers: growth in production and consumption. 17 january 2020, 15:36 URL: https://old.sk.ru/news/b/press/archive/2020/01/17/bioudobreniya-rost-proizvodstva-i-potrebleniya.aspx
[11] Economic aspects of the Regulatory framework in the Area of Fertilizers
URL:
https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/IDAN/2017/602032/IPOL_IDA(20 17)602032_EN.pdf
[12] Andrea E. Ulrich. Cadmium governance in Europe's phosphate fertilizers: Not so fast. Science of the total Environment. Volume 650, Part 1, 10 February 2019, P 541-545
[13] Regional Diversification Opportunities and Smart Specialization Strategies URL: https://ec.europa.eu/research/openvision/pdf/rise/crespo-balland-boschma rigby_regional_diversification.pdf
[14] Fundamentals of state policy in the field of environmental development of Russia for the period up to 2030 (approved by the President of the Russian Federation on April 30, 2012) URL: GARANT (garant.ru)
[15] Federal Law 280-FZ "On organic products and on amendments to certain legislative acts of the Russian Federation" dated August 3, 2018 No. URL: https://base.garant.ru/72005268/
[16] Organic Fertilizers Market by Source (Plant, Animal, and Mineral), Form (Dry and Liquid), Crop Type (Cereals & Grains, Oilseeds & Pulses, and Fruits & Vegetables), and Region (North America, Europe, Asia-Pacific, and RoW) - Global Forecast to 2022 URL: https://www.marketsandmarkets.com/Market-Reports/organic-fertilizer-Market-171744317.html
[17] FAO. International Code of Conduct for the Sustainable Use and Management of Fertilizers. Food and Agriculture Organization of the United Nations Rome, 2019 ISBN 978-92-5-131767-9pp. 44
[18] FAO, 2019. The International Code of Conduct for the Sustainable Use and Management of Fertilizers. Rome.URL: http://www.fao.org/3/ca5253en/ca5253en.pdf
[19] Vernadsky V.I. Philosophical thoughts of a naturalist. Moscow: Nauka, 1988. P. 20-21.
