CC BY
480PEDAGOGICAL SCIENCES
УДК 327
Кадыкова А.Ю.
Российский государственный социальный университет DOI: 10.24411/2520-6990-2019-10431 ПРЕДПОСЫЛКИ И ПРИЧИНЫ ВЫХОДА ВЕЛИКОБРИТАНИИ ИЗ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
KadykovaA.
Russian State Social University
PRECONDITIONS AND REASONS FOR WITHDRAWAL OF GREAT BRITAIN FROM THE
EUROPEAN UNION
Аннотация
В статье анализируется история взаимоотношений Великобритании и Европейского Союза. Рассматриваются предпосылки и причины, которые положили начало долгому и сложному «бракоразводному» процессу Великобритании и Европейского Союза.
Abstract
The article analyzes the history of relations between the UK and the European Union. The preconditions and reasons that initiated the long and difficult "divorce " process of Great Britain and the European Union are considered.
Ключевые слова: Великобритания, Британия, Европа, Соединенное Королевство, Европейский Союз, Великобритания
Key words: United Kingdom, Britain, Europe, United Kingdom, European Union, Great Britain
Каждая страна имеет определенное представление о своей роли в мире, которая определяет ее самобытность и то, как она себя чувствует по отношению к другим странам. Непрочные отношения между Великобританией и Европейским союзом насчитывают почти полвека. Возможно, причиной всему география: тот факт, что Великобритания -островное государство на северо-западе от континентальной Европы. Или, возможно, это врожденное чувство превосходства, которое Британия продолжает ощущать над своими европейскими соседями - пережиток того времени, когда она была самой большой империей. Как бы то ни было, Британия всегда казалась неохотным участником европейского проекта, вечно стоящим одной ногой за дверью.
В стремлении связать европейские нации настолько близко друг к другу, чтобы уменьшить возможность нанесения повторного ущерба, после 1945 года началось формирование Европейского Союза. Уинстон Черчилль полностью поддержал эту идею, предложив Европе "структуру, при которой она может жить в мире, безопасности и свободе ... своего рода Соединенные Штаты Европы" [14, с.1].
В 1948 году Соединенное Королевство подписало Договор об экономическом, социальном и культурном сотрудничестве и коллективной самообороне, Брюссельский пакт, с Францией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом (странами Бенилюкс). Но в 1951 году, когда Франция, Италия, ФРГ и страны Бенилюкса основали Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Британия не стала присоединяться. В то время Лондон считал более тесные связи с континентом противореча-
щими стремлению к своим собственным экономическим и политическим целям. По этой причине премьер-министр Клемент Эттли (лидер Лейбористской партии) отклонил приглашение.
Один из архитекторов ЕОУС, француз Жан Монне, так прокомментировал эту ситуацию: «Я никак не мог понять, почему британцы не присоединились. Позже я пришел к выводу, что должно быть это цена победы - иллюзия, что есть возможность оставить все как есть, без изменений».
Однако постепенно экономика Соединенного Королевства стала уступать быстрорастущей экономике Германии и Франции. Стало очевидно, что процесс объединения на континенте способствовал значительному восстановлению основных отраслей тяжелой промышленности того времени. Тем не менее, Соединенное Королевство снова отсутствовало в 1957 году, когда был подписан Римский договор. Франция, Западная Германия, Бельгия, Италия, Люксембург и Нидерланды подписали данный договор, в соответствии с которым было создано Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), предшественник современного Европейского союза. Это была последняя из нескольких попыток стимулировать экономическое сотрудничество между европейскими странами после Второй мировой войны. Считалось, что народы, которые торговали вместе, с меньшей вероятностью вступят в войну друг с другом.
Вместо этого, страна присоединилась к Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) в 1960 году. Помимо Великобритании, членами были Австрия, Норвегия, Швеция, Дания, Швейцария и Португалия. Это объединение была задумано как альтернатива ЕЭС. Поскольку оно требовало гораздо меньшей степени политической интеграции
<<шушетим~^©и©ма1>#теш,2©1]9 / PEDAGOGICAL SCIENCES
и, следовательно, была привлекательной для государств, которые не могли или не хотели вступать в ЕЭС и считавшие планы Сообщества излишне амбициозными [6, а5].
Бывший президент Франции Шарль де Голль, казалось, признал это с самого начала. В 1967 году он сослался на «глубоко укоренившуюся враждебность» Соединенного Королевства в отношении европейского строительства в качестве одной из причин, по которой он отклонил свое второе заявление о присоединении к Европейскому экономическому сообществу. Лишь в 1969 году, после отставки де Голля, начались переговоры о вступлении Великобритании в Европейское Сообщество, а с 1 января 1973 года Великобритания стала членом Европейского Экономического Сообщества [12, а15].
Чуть менее чем через два года после того, как Великобритания стала членом ЕЭС, оппозиционная Лейбористская партия выдвинула общую платформу для выборов, которая обещала референдум по этому членству.
Несмотря на то что на момент вступления в ЕЭС экономика Великобритании значительно отставала от темпов развития Франции, Германии или Италии, Туманный Альбион тем не менее стремился сохранить максимально возможную самостоятельность в решении значимых для него экономических и политических вопросов. В частности, страна бойкотировала важные европейские интеграционные инициативы: не вступила в Шенген-скую зону (1985 г.), не подписала Хартию ЕЭС об основных социальных правах (1989 г.), вышла из механизма обменных курсов Европейской валютной системы (1992 г.). В марте 2012 года на саммите ЕС Лондон не стал подписывать «Бюджетный пакт», пролоббированный Берлином и Парижем и вводивший жесткие рамки финансовой дисциплины [3, а 68].
Важно отметить, что в 1983 году оппозиционная Лейбористская партия Великобритании провела всеобщую избирательную кампанию, пообещав выйти из ЕС без референдума. Хотя лейбористская партия потерпела полное поражение в 1983 году, это не означало, что британо-европейские отношения шли в гору с консервативным правительством Маргарет Тэтчер во главе.
Продолжающееся враждебность по отношению к Европе основывалась в основном на том, что Британия вкладывала больше, чем получала. Около 70 процентов бюджета Европейских сообществ пошли на общую сельскохозяйственную политику, в рамках которой была внедрена система субсидий для фермеров и другие программы. Поскольку в Великобритании небольшой сельскохозяйственный сектор, она не получила выгоды от Единой сельскохозяйственной политики Европейского союза.
В результате в июне 1984 года Маргарет Тэтчер договорилась о скидке для Великобритании, которая составила примерно 66 процентов от ее чистого вклада. Однако эта скидка далась нелегко и с тех пор остается источником большой напряженности между Великобританией и Европой. Кроме
59_
того, тот факт, что Великобритания является единственной страной-участницей, имеющей фактически постоянную скидку, только укрепил ее особый статус в Европе. В течение нескольких лет после переговоров о скидке казалось, что дела в британо-европейских отношениях начинают улучшаться.
Несмотря на серьезные оговорки Тэтчер, в октябре 1990 года Великобритания присоединилась к механизму обменных курсов Европейской валютной системы. Месяц спустя Тэтчер подала в отставку с поста премьер-министра из-за разногласий, которые, по крайней мере, частично, были вызваны все более поляризованными взглядами ее партии на Европу.
В сентябре 1992 года евроскептики, вероятно, оказались правы, когда Великобритания вышла из системы механизма обменных курсов Европейской валютной системы после того, как правительство не смогло остановить падение фунта ниже согласованного нижнего предела стоимости - день, известный как «Черная среда» [13, а 10].
В течение следующих 25 лет дебаты о членстве Великобритании в ЕС будут мешать консерваторам, а европейский вопрос определит большую часть внутренней политики партии. По иронии судьбы, учитывая события 1970-х и 80-х годов, лейбористы объединились в европейском вопросе, хотя евроскептицизм среди его более радикальных левых рядов сохранялся. Лейбористское правительство Тони Блэра стремилось к более тесной интеграции с ЕС. Однако все изменилось по европейскому вопросу после того, как консерватор Дэвид Кэмерон стал премьер-министром. Первоначально отклонив призывы по поводу референдума по вопросу выхода из ЕС, политик вскоре передумал. В 2013 году Кэмерон объявил, что его правительство проведет данный опрос, если он будет переизбран в 2015 году [11, а 3].
Но правые консерваторы были не единственными евроскептиками, которые присутствовали в Великобритании. В начале 90-х годов в Соединённом Королевстве начинает развиваться евроскепти-ческая партия. Во время выборов в Европарламент в 2005 году партия занимает лишь третье место, в 2009 - второе, но уже в 2014 становится лидером, набрав 27,5% от общего количества голосов. Впервые с 1910 года ещё одна партия, исключая лейбористов и консерваторов, смогла получить самую большую долю голосов на общенациональных выборах. Согласно Британским исследованиям социальных отношений, евроскептицизм увеличился с 38 процентов в 1993 году до 65 процентов в 2015 году, но следует отметить, что евроскептицизм не обязательно означает желание покинуть ЕС.
Уже в 2016 году британские власти официально заявили о неактуальности Евросоюза как такового и необходимости страны как можно скорее решить эту проблему методом выхода из союза. С целью подкрепить свои утверждения действиями власти инициировали национальный референдум о выходе страны из Европейского Союза [9, а 3].
Спустя 43 года, 23 июня 2016 года, в Великобритании и Гибралтаре был проведен референдум
по вопросу: должна ли Великобритания оставаться членом Европейского Союза или же покинуть его? В голосовании участвовали граждане Великобритании, Ирландии и стран Содружества. Согласно отчету избирательной комиссии, в референдуме приняло участие более 46,5 млн. человек. Большая часть британцев (51, 9 %), принявших участие в референдуме проголосовала за выход из ЕС, 48,1 % — высказались против [5, с. 11.
Главный итог референдума - начало долгого и сложного «бракоразводного» процесса Великобритании и Европейского Союза, или просто Брексит. «Историческое решение Британии прервать длившуюся 43 года любовь-ненависть с Европейским Союзом станет решающим моментом в британской истории наряду с двумя мировыми войнами 20 века», — утверждает редактор международного отдела газеты The Guardian Патрик Уинтур (Patrick Wintour). Беда в том, что пока нет прецедента, отправной точки, для проведения процедуры развода.
Подводя итог, стоит отметить, что отношения между Великобританией и ЕС не являются простыми. Есть множество причин, которые делают британское членство в Союзе проблематичным. Как бывшей имперской державе, Соединенному Королевству особенно трудно приспособиться и сузить свой политический интерес только для Европы. Будучи новичком в Сообществе, Британия должна была приспособиться к уже установленной политике и правилам, некоторые из которых прямо противоречили основным принципам, на которых основана политика Великобритании. Антагонизм с Францией и принадлежность к Америке - причины дополнительных проблем. Кроме того, тот факт, что Великобритания присоединилась к Сообществу только по экономическим причинам в экономически трудное время, вызвал недовольство населения страны. Однако не только население было недовольно, но и политическая элита не скрывала своего сомнения по данному вопросу. В то время как большая часть Европы двигалась к более тесной интеграции, Британия всегда скептически относилась к такому подходу. Евроскептическое настроение Великобритании привело к референдуму 2016 года, на котором с небольшим перевесом жители страны проголосовали за выход из Евросоюза. Итоги и последствия референдума не однозначны. Все будет зависеть от дипломатических шагов Великобритании, решений ЕС и стран-членов Еврозоны. Но голосование проведено, сторонники за выход из ЕС победили.
Список литературы
1. Ананьева Е.В. "Брекзит: предыстория и причины" // "Международная жизнь", 2018, №2, стр. 22-35.
2. Бабынина Л.О. Европеизация иммиграционной политики государств-членов ЕС: особый случай Соединенного Королевства // Миграционные проблемы в Европе и пути их решения / под ред. Н.Б. Кондратьевой (отв. ред.), О.Ю. Потемкиной. Доклады Института Европы № 315. М.: Институт Европы РАН, Рус. сувенир, 2015. - С. 68-79.
3. Европа XXI века. Новые вызовы и риски: [монография] / [Ал.А. Громыко, В.В. Журкин, В.П. Фёдоров и др.]; под общей редакцией Ал.А. Громыко, В.П. Фёдорова. - М., СПб. Нестор-История,
2017. - 584с. - (Серия: Старый Свет - новые времена / Федеральное гос. учреждение науки Ин-т Европы Российской акад. наук). ISBN 978-5-98163087-3 (ИЕРАН)
4. Никипорец-Такигава Г.Ю. Информационная кампания в преддверии референдума. Инсайдерский взгляд. // Референдум о членстве Британии в Евросоюзе: ход, итоги и последствия. Ч. I: = The UK EU Membership Referendum. Campaign, Results and Implications .Part I: / [под ред. Е.В. Ананьевой (отв. ред.), А.В. Бударгина]. -М.: Ин-т Европы РАН , 2016. - 74 с.
5. Britain has voted to leave the EU - what happens next? The Gurdian. - 2016. URL: https://www.theguardian.com/poli-tics/2016/jun/24/britain-has-voted-to-leave-the-eu-what-happens-next
6. EFTA's history // About EFTA. URL: https://www.efta.int/about-efta (дата обращения: 09.11.2018)
7. Official result of the EU Referendum is declared by Electoral Commission in Manchester. [Электронный ресурс] - URL: http://www.electoralcommission.org.uk/i-am-a/journalist/electoral-commission-media-centre/news-releases-referendums/official-result-of-the-eu-referendum-is-declared-by-electoral-commission-in-manchester (дата обращения: 04.04.2018).
8. The history of the European Union // Official website of the European Union. URL: https://eu-ropa.eu/european-union/about-eu/history_en#2000-%E2%80%93-2009 (дата обращения: 12.10.2018)
9. The negotiators of the European Union and the United Kingdom Government // URL: https://ec.eu-ropa.eu/commission/sites/beta-political/files/joint_re-port.pdf (дата обращения 11.12.2018)
10. The United Kingdom's exit from and new partnership with the European Union White Paper. -2017. - P. 35 URL: https://www.gov.uk/govern-ment/uploads/system/uploads/attach-ment_data/file/589191/The_United_King-doms_exit_from_and_partner-
ship_with_the_EU_Web.pdf (дата обращения: 01.04.2018).
11. UK withdrawal from the European Union (Legal and procedural issues) // European Parliamentary Research Service. URL: http://europarl.europa.eu/Reg-Data/etudes/IDAN/2017/599352/EPRS_IDA(2017)59 9352_EN.pdf (дата обращения 25.12.2018)
12. United Kingdom and the EU // International relations. URL: https://internationalrela-tions.org/united-kingdom-and-the-eu/ (дата обраще-ния11.12.2018)
13. United Kingdom and the EU // International relations. URL: https://internationalrela-tions.org/united-kingdom-and-the-eu/ (дата обраще-ния11.12.2018)
14. Vaughne M. Leaving the EU // Research paper № 13/42. URL: http://diss.rsl.ru/data-docs/doc_291tu.pdf (дата обращения 11.12.2018)
15. Winston Churchill's speech to the academic youth in Zurich (19/9/1946) // URL: http://www.law.tohoku.ac.jp/~schaefer/docu-ments/churchill.pdf (дата обращения: 30.09.2018)
