CC BY
71
References
1. Bogolib, T.M. Serednyostrokove byudjetne planuvannya yak byudjetnii mechanism styimulyuvannya ekonomichnoi activnosti v Ukraini. // Investizii: practika I dosvid. 2011. No12. S. 121-125.
2. Zaichikova, V.V. Udoskonalenya byudjetnogo zakonodavstva v konteksti yevropyeiskogo dosvidu skorochennya deficitu byudjetu. // Finansi Ukraini. 2011. No5. S.56-67.
3. Zakon Ukraini"Pro Dergavnii budget na 2014 rik» iz zminami vid 27.03.2014. zakon4.rada.gov.ua/laws/show/719-18
4. Lozichkii, V.P., Gayevska, O.V. Konzeptyualni zasadi zaprovadgenya serednyostrokovogo planuvannya v Ukraini. // Finansi Ukraini. 2012. No9. S. 37-42.
5. Lukianenko, I.G., Gorodnichenko, Yu.O. Suchasni econometrichni metodi v finansah. K. : Litera LTD, 2002. 350 s.
6. Lukianenko, I.G. Problemi upravlinya budgetnim defizitom dlya zabezpechenya finansovoi bezpeki Ukraini. // Visnik DDFA. Ekonomichni nauki, No2(32). 2014. S.178-185.
7. Mashko, A. Deficit byudjetu: sutnist, prichini viniknennya ta problemi upravlinnya. // Socialno-ekonomichni problemi I derjava. 2012. Vip. 2(7). S.308-314.
8. Postanova Kabinetu Ministriv No320 «Pro zatverdgenya Serednyostrokovoi stratrgii upravlinya dergavnim borgom na 2013-2015 roki» vid 29 kvitnya 2013 r. zakon2.rada.gov.ua/laws/show/320-2013-%D0%BF
9. Prognozni plategi z pogashenya ta obslugovunya diyuchih kreditiv (pozik) do povnogo ich pogashenya stanom na 05.02.2014 / Ministerstvo finansiv Ukraini. minfin.gov.ua/file/link/393013/file/Debt_payments.pdf
10. Oficiinii sait Ministerstva Financiv Ukraini www.minfin.gov.ua.
11. Teoriya finansiv: pidruchnik/Pid zag. red. Fedosova V.M., Yuriya S.I. К.: Zentr uchb. l-ri, 2010. 573 s.
12. Chugunov, I.Ya. Budgentnii mehanizm reguluvanya economichnogo rozvitku. К. : NHIOS, 2003. 485 s.
13. Convergence Programme of the Czech Republic. - April 2013. ec.europa.eu/europe2020/pdf/nd/cp2013_czech_en.pdf
14. Martinez-Vazquez, J.,Boex J. Budgeting and Fiscal Management in Transitional Countries. Georgia State University, Working Paper 00-6. - September 2000. 48 p.
15. Ptrvu, D., Clipici, E. Budget Deficit Perspectives in Romania. Universitatea din Pitesti. 2011. steconomice.uoradea.ro/anale/volume/2008/v3-finances-banks-accountancy/079.pdf
16. Purfield, D. Fiscal Adjustment in Transition Countries: Evidence from the 1990s. IMF Working Paper. August 2002. 21 p.
17. Stiglitz J., Ocampo J.A., Spiegel S., et.al. Stability with Growth: Macroeconomics, Liberalization and Development. Oxford: Oxford University Press, 2006. 567 p.
18. Tanzi, V. Fiscal policies in economies in transition. Washington DC : International Moneraty Fund, 2004. 182 p
ДАНI ПРО АВТОРА
Лук'яненко 1рина Григоряна, завщувач кафедри фЫанав, д.е.н., професор, Нацюнальний уыверситет «Киево-Могилянська академия» вул. Сковороди, 2, кафедра фЫанав, НаУКМА, КиТв, 04070, УкраТна e-mail: luk@kse.org.ua
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Лукьяненко Ирина Григорьевна, заведующая кафедры финансов, д.э.н., профессор Национальный университет «Киево-Могилянская академия» ул. Сковороды 2, кафедра финансов НаУКМА,г.Киев,, 04070, Украина e-mail: luk@kse.org.ua
DATA ABOUT THE AUTHOR
Lukianenko Iryna Grygoryvna, head of the Department of Finance, Doctor of Economic Science, Professor, National University of "Kyiv-Mohyla Academy»
Skovoroda 2, street, Department of Finance, NaUKMA, Kyiv, 04070, Ukraine e-mail: luk@kse.org.ua
УДК 336.143(477)
ПЕРЕДУМОВИ ТА НАПРЯМКИ МОДЕРН1ЗАЦП БЮДЖЕТНО1 ПОЛ1ТИКИ УКРА1НИ НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1
Перчук О. В.
Предметом роботи е теоретичн1 основи бюджетной полтики як ефективного ¡нструменту впливу на соц/ально-економ1чний розвиток крани.
Метою роботи е анал1з проблем бюджетной полтики на сучасному етап та визначення основних напрям1в и модерн1зац/1' в середньостроковй перспектив\ для забезпечення соц/ально!' та фнансово!' стаб1льност1 в держав¡.
Методолог1чною основою досл1дження е система загальнонаукових та спец1альних метод1в досл1дження, таких як системний анализ, синтез, економко-статистичн методи. На основ\ системно-аналтичного методу зроблено теоретичне узагальнення розробок \ пропозиц1й пров1дних втчизняних \ заруб1жних вчених з проблем визначення основних напрям1в модермзацц' бюджетной полтики.
Результати роботи. Обгрунтовано роль та завдання бюджетной полтики в умовах макроеконом1чно!' нестаб1пьност1. Проанал1зован1 тенденцц'розвитку бюджетной полтики в останн роки та визначен основн недолки в процеа формування доходна та видатково!' частин бюджету. Обгрунтован основн напрями модерн1зацц' бюджетной полтики УкраГни на сучасному етап1.
Галузь застосування результате. Орган1зац1я та проведення наукових досл1джень у сфер\ державних фнанав при формуванн основних напрямюв реал1зацИ' бюджетно!' полтики.
Висновки. Стратег1чною метою модерн1зацИ' бюджетно! полтики е забезпечення фнансово! та соц1ально1' стабтьност1 в кра1'н1, яка б в1дпов1дала нацональним ¡нтересам держави. Основними заходами мають стати: пдвищення ефективност1 державних видатюв; п1двищення ефективност1 та продуктивной державних ¡нвестиц/й; розширення фнансово! бази мсцевих орган1в влади; пдвищення ефективност1 боргово! полтики; оптим1зац/1' державних ц/льових та бюджетних програм; впровадження середньострокового стратег1чного планування \ прогнозування.
© Перчук О.В., 2015
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 25/1
185
Ключов'1 слова: бюджетна пол1тика, бюджетна стратег1я, доходи бюджету, видатки бюджету, бюджетне планування, ф1нансово-економ1чна криза, нацональна економка.
ПРЕДПОСЫЛКИ И НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Перчук О.В.
Предметом работы являются теоретические основы бюджетной политики как эффективного инструмента воздействия на социально-экономическое развитие страны.
Целью работы является анализ проблем бюджетной политики на современном этапе и определение основных направлений ее модернизации в среднесрочной перспективе для обеспечения социальной и финансовой стабильности в государстве.
Методологической основой исследования являются система общенаучных и специальных методов исследования, таких как системный анализ, синтез, экономико-статистические методы. На основе системно-аналитического метода сделано теоретическое обобщение научных концепций, разработок и предложений ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам определения основных направлений модернизации бюджетной политики.
Результаты работы. Определена роль и задачи бюджетной политики в условиях макроэкономической нестабильности. Проанализированы тенденции развития бюджетной политики в последние годы и определены основные недостатки в процессе формирования доходной и расходной частей бюджета. Обоснованы основные направления модернизации бюджетной политики Украины на современном этапе.
Область применения результатов. Организация и проведение научных исследований в сфере государственных финансов при формировании основных направлений реализации бюджетной политики.
Выводы. Стратегической целью модернизации бюджетной политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности в стране, которая бы отвечала национальным интересам государства. Основными мерами должны стать: повышение эффективности государственных расходов; повышение эффективности и производительности государственных инвестиций; расширение финансовой базы местных органов власти; повышение эффективности долговой политики; оптимизации государственных целевых и бюджетных программ; внедрение среднесрочного стратегического планирования и прогнозирования.
Ключевые слова: бюджетная политика, бюджетная стратегия, доходы бюджета, расходы бюджета, бюджетное планирование, финансово-экономический кризис, национальная экономика.
PRECONDITIONS AND DIRECTIONS OF MODERNIZATION OF THE BUDGET POLICY OF UKRAINE AT THE PRESENT STAGE
Perchuk O.V.
The subject of the research is theoretical principles of budgetary policy as an efficient tool of influence on the social economic development of the country.
The aim is to analyze the problems of budgetary policy at the present stage and identifying key directions of modernization in the medium term to ensure social and financial stability.
The methodological basis of the research is a system of general scientific and special methods of investigation such as system analysis, synthesis, economic and statistical methods. Based on system analytical method, there were made theoretical generalization of scientific concepts, developments and proposals of leading national and foreign scientists on problems identifying key areas of modernization budgetary policy.
Progress made. The role and objectives of budgetary policy in terms of macroeconomic instability were defined . The tendencies of budgetary policy in recent years were analyzed and major shortcomings in the formation of revenues and expenditures were identified. The basic directions of modernization budget policy of Ukraine at the present stage were grounded.
Field of results application. Organizing and conducting research in the area of government finances while forming the principal directions in the budgetary policy realization.
Conclusions. The strategic goal of modernization budget policy is to provide financial and social stability in the country which would correspond to the national interests of the state. The key measures are to be taken: efficiency improvement of government expenditures, enhance of the efficiency and productivity of government investments, financial base expansion of local authorities; efficiency improvement of debt policy, target and budget programs optimization, introduction of medium-term strategic planning and forecasting.
Key words: budget policy, budget strategy, budget revenues, budget expenditures, budget planning, financial and еconomic crisis, national economy.
Постановка проблеми. В умовах несприятливих довгострокових тенденцм, що посилились у кризовий перюд розвитку економки УкраТни, та юнуваны загрози сшкосл бюджету постала потреба в модерызацп бюджетноТ пол^ики держави. Стратепчною метою модерызацп бюджетноТ полiтики е забезпечення фЫансовоТ та сощалыноТ стабтыносл в краТы, яка б вщповщала нацюналыним Ытересам держави. Основы напрями бюджетноТ полiтики на сучасному етап маюты бути розроблен вщповщно до Програми дiялыностi КабЫету Мiнiстрiв УкраТни i з урахуванням виконання програми ствпрац з мiжнародними фЫансовими оргаызащями.
Ступшь дослщження дано! проблеми. Теоретико-методолопчн основи бюджетноТ полiтики висвплеы в роботах впчизняних та зарубiжних науковщв. Важливу ролы у дослщженн бюджетноТ полiтики в^грали таю вчеы, як: Т.М. Боголiб, С.О.Булгакова, С.В. Василычак, В.Г. Дем'янишин, Н.Г. 1ванова, Т.М. Ковалыова, Д.Л. Комяпн, Т.Ф. Куценко, Л.В. Лисяк, С.В. Мочерний, Ц.Г.Огоны, В.М. ОпарЫ, 1.Я. Чугунов, С.1. Юрм, Ф.О. Ярошенко та Ы. Але в сучаснм економiчнiй науц у формуванн напрямiв реагпзацп бюджетноТ полiтики в кризовий перюд немае однозначности тому багато питаны е вщкритими та дискусмними.
Предметом дослщження е теоретичн засади бюджетноТ пол^ики як ефективного iнструменту впливу на сощалыно-економiчний розвиток краТни. Метою CTaTTi е аналiз проблем бюджетноТ полiтики на сучасному етап та визначення основних напрямiв ТТ модернiзацiТ в середныостроковм перспективi для забезпечення соцiалыноТ та фЫансовоТ стабiлыностi в державi. Для досягнення поставлено!' мети в статп були виршеы такi завдання: обфунтовано ролы та завдання бюджетноТ полiтики в умовах макроекономiчноТ нестабiлыностi; проаналiзованi тенденцiТ розвитку бюджетноТ полiтики в останн роки та визначенi основы недолки в процесi формування дохщноТ та видатковоТ частин бюджету, а також обфунтоваы основнi напрями модерызацп бюджетноТ полiтики УкраТни на сучасному етапк
Виклад основного мaтерiaлу. Бюджетна полiтика е важливим чинником управлЫсыкого впливу iнститутiв виконавчоТ влади на сферу державних фЫанав та бюджетних вщносин як при розробцi, так i при здiйсненнi стратегiТ i тактики регулювання економiчноТ та сощалыноТ сфери шляхом формування, розподiлу i перерозподiлу державних коштiв [1, с.157]. Новi виклики
формують запит на розробку ефективноТ та науково-обфунтованоТ стратегií бюджетноТ полiтики. Вона мае включати не лише перегляд прюрителв та орiентирiв видатковоТ полiтики в умовах невизначеност стосовно економiчних перспектив, але й збереження високоТ динамки реформ бюджетноТ системи з метою пщвищення дiевостi та ефективностi бюджетних механiзмiв [2, с. 5]. При розробц бюджетноТ полiтики на сучасному етап також необхiдно враховувати, що вiтчизняна економiка переживае глибоку фiнансово-економiчну та полiтичну кризу, яка суттево актуалiзувапа питання, пов'язанi iз формуванням ефективноТ системи наповнення бюджету, необхщносл узгоджених дiй органiв державноТ влади та мюцевого самоврядування щодо протидп фiнансово-економiчним дисбалансам.
Активiзацiя можливостей бюджетноТ пол^ики потребуе рацiонапьного використання ТТ регуляторного потенцiалу, насамперед визначення шлямв пiдвищення ТТ ефективностi [3, с.51]. Ефективнiсть бюджетноТ полiтики потрiбно оцЫювати на основi двох критерiТв: по-перше, фiскальноТ ефективностi бюджетноТ полiтики, по-друге, ТТ соцiально-економiчноТ ефективностi.
Бюджетна полiтика формуеться у ходi бюджетного процесу, вона передбачае розробку мехаызму моб^зацп грошових коштiв у бюджет та вибiр напрямiв Тх використання. Держава використовуе бюджет для концентрацп i цiлеспрямованого розподiлу фiнансових ресурсiв для надання сусптьних послуг та реалiзацiТ загальнодержавних програм. Завдяки цьому уряд може впливати на розвиток сусптьного виробництва та створювати стимули для ефективного використання наявних ресурсiв. Динамка виконання бюджету, його обсягу е вщдзеркаленням фiнансового стану держави. На пщтвердження цього доцiльно наголосити на незадовтьному станi виконання бюджету в останн роки (табл. 1).
Таблиця 1. Динамика виконання Державного бюджету УкраТни в 2012-2013рр.
2012 2013
Показник План, млрд грн Факт План, млрд грн Факт
Сума, млрд грн у % до плану Сума, млрд грн у % до плану
ВВП номЫалыний 1500,0 1459,1 97,2 1576,0 1444,0 91,6
Державний бюджет: доходи 384,0 342,3 89,1 363,3 339,2 93,4
видатки 427,0 395,7 92,7 438,8 403,4 91,9
дефщит 43,0 53,4 124,4 75,5 64,2 85,0
Джерело: розраховано заданими Державноï казначейсько'1' служби Украни [4].
Як свщчаты дан таблицу ВВП як джерело формування фЫансових pecypciB продовжувало знижуватися у номЫалыному та реальному виразах, що негативно впливало на виконання доходiв та видатгав бюджету, а дефщит бюджету зростав. KpiM того, наявнюты у бюджетi так званого прихованого дефщиту становиты загрозу видаткам бюджету (разом i3 соцiалыними програмами та ризиком виникнення новоТ бюджетноТ заборгованосп). Як наслiдок маемо фiнансову розбалансованюты державних фiнансiв, що залежиты вщ неспроможностi держави виконувати фiскалыну функщю (через недостатнiсты доходiв), неконтролыованого зростання державних витрат та неможливост покриття дефщиту за рахунок запозичены на прийнятних умовах.
Динамка державних видатгав у бюджетних розпорядниюв коштiв останым часом за основними бюджетними програмами засвщчуе Тх щорiчне перевищення над фЫансовими можливостями у 1,8-2,5 рази. Для обфунтування обсягiв та структури бюджетних запитiв наявна законодавча база, яка дае можливюты визначити вщповщну потребу у коштах, однак вона не досконала, осктыки була сформована без урахування фЫансових можливостей держави. За цих умов обсяги видатюв, як не забезпеченi бюджетними ресурсами на 2012-2013 рр. згщно з нормативно-правовими актами УкраТни, за експертною оцЫкою, становили 200-250 млрд грн. [5, с. 9].
На формування доходiв i видатюв бюджету держави, Тх обсяги i динам^ прямо впливае макроекономiчна ситуацiя в краТ'ы i безпосередныо обсяг ВВП як джерело фЫансових ресурсiв. В економц де поширенi тiныовi вiдносини за низыкоТ капiталiзацiï фiнансовоï системи, значного обсягу взаемних неплатежiв, сировинноï спрямованост експорту, полiтичноï нестабiлыностi наявнi серйозн труднощi у формуваннi реалыних доходiв бюджету при доситы низыкiй фЫансовм можпивостi держави, що засвiдчуе обсяг бюджету за оста—i 20 рогав.
Сыогоднi пiд час формування бюджетно'1' полiтики в сферi доходiв необхщно враховувати економiчне становище в Украшу завдання нацiоналыноï економiки: стимулювання динамiчного розвитку економiки, структурну перебудову економки, зменшення iнфляцiï, стимулювання розвитку самозайнятост^ пiдвищення добробуту населення. Кiнцевою метою формування доходно! частини Державного бюджету мае бути пошук паритету мiж iнтересами пiдприемництва та державними Ытересами. Це означае, що бюджетна полiтика доходiв не повинна бути тягарем для пщприемництва та стримувати його економiчний розвиток .
У свтовм практицi узагалынюючим показником формування бюджету вважаетыся спiввiдношення обсягiв доходiв бюджету, включаючи ïхню податкову складову та ВВП, що дае змогу визначити частку ВВП, яка в процес перерозподту доходiв залишаетыся в державному секторi у виглядi доходiв бюджету (табл.2).
Таблиця 2. Податкове й бюджетне навантаження в УкраУы у 2006-2013 рр., %ВВП
Показник 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Доходи зведеного бюджету 31,6 30,8 31,3 31,6 33,7 30,3 31,7 30,4
Податковi надходження 23,1 22,4 23,9 22,7 21,4 25,5 25,6 24,3
Видатки зведеного бюджету 32,3 31,9 32,6 33,6 39,9 31,7 31,7 34,8
Дефщит бюджету -0,7 -1,1 -1,3 -2,0 -6,2 -1,4 -3,3 -4,4
Джерело: розрараховано за даними Мiнiстерства фтанав Украни [6].
Потрiбно вiдмiтити, що зростання податкового й бюджетного навантаження в УкраТн протягом останых рогав не дае Тй змогу досягти конкурентних переваг, компенсувати технолопчне й iнституцiонапьне вiдставання та фактично консервуе нерозвиненють ринкiв, Тх слабку Ытегращю в свiтову торпвлю. Крiм того, податкова система функцюнуе в умовах високоТ запежностi надходжень до бюджету не лише вщ цикпiв економiчноТ активностi, а й поточноТ кон'юнктури свiтових ринкiв щодо вартост енергоносiТв, стану мiжнародноТ фЫансовоТ системи, полiтичноТ ситуацiТ в краТн тощо. Висока собiвартiсть вiтчизняноТ продукцп через використання для ТТ виробництва iмпортних енергоноспв призводить до втрати ТТ конкурентних переваг та недоотримання прибутгав, що, у свою чергу, зумовлюе зменшення податкових надходжень [7, с.63 ].
Бтьшють науковцiв вважае, що ефективншою е розробка не податковоТ, а податково-бюджетноТ стратегiТ, де помiрнi податки поеднуються з ефективними державними витратами, котрi передбачають спрямування податкових надходжень у сфери, вщ яких залежить довгострокове економiчне зростання краТни. Таким чином, першорядного значення набувае
вiдповiднiсть зобов'язань фЫансовим можливостям, що досягаються завдяки оптимальному податковому навантаженню та виваженм фiнансовiй полiтицi держави.
Досягнення фiнансово-економiчноï стабiльностi та стiйкого прогнозованого розвитку кражи можливе насамперед завдяки змУ пiдходiв до формування бюджетiв вах рiвнiв. Передбачений у Бюджетному кодека УкраТни принцип розмежування i закртлення податкiв за окремими ланками бюджетноТ системи не стимулюе територiальноï громади та адмУстративно-територiальнi одиницi до розширення податковоТ бази та виконання показнигав державного бюджету, особливо в частин податкiв i зборiв, що зараховуються до вiдповiдного бюджету.
Взаемовщносини державного бюджету з мiсцевими бюджетами мають забезпечувати стiйкий економiчний розвиток репоыв шляхом [8, с.55]:
- забезпечення збалансованост бюджетiв територiальних громад та оптимального стлввщношення державного та мюцевих бюджетiв;
- змiцнення дохщно'1' бази мiсцевих бюджетiв шляхом перегляду пщстав надання пiльг за галузевою ознакою з урахуванням ïx ефективност^
- комплексного використання програмно-цiльового методу пщ час складання та виконання мюцевих бюдже^в;
- iнтеграцiï складових середньострокового бюджетного планування у бюджетний процес на мiсцевому рiвнi;
- спрямування державних Ывестицмних ресурсiв, у тому чиогл коштiв державного фонду репонального розвитку, на розбудову та модерызащю iнфраструктури регiонiв, що сприятиме збереженню наявних та створенню нових робочих мюць;
- удосконалення формульного розподту обсягу мiжбюджетниx трансфертiв мiж державним бюджетом та мiсцевими бюджетами з урахуванням змЫ, внесених до ак^в податкового i соцiального законодавства;
- забезпечення зарахування до доxодiв мюцевих бюдже^в, що не враховуються пщ час визначення обсягу мiжбюджетниx трансфертiв, частини податку на прибуток пiдприемств та податку на доходи фiзичниx осiб;
- розмежування повноважень м1ж мiсцевими органами виконавчоï влади та органами мюцевого самоврядування на засадах децентрал1заци влади.
Нагальною потребою, по-перше, е децентралiзацiя фiнансовиx ресурав шляхом зарахування податкiв до державного бюджету та залишення ïx у частин на територiальному рiвнi на постмнм основi, що мае бути закртлено у Бюджетному кодексi Украши. По-друге, необxiдно вiдмовитися вiд практики зусщчних потокiв фiнансовиx ресурсiв за формулою «податки-державний бюджет-субвенцiï/дотацiï з державного бюджету громадi за рахунок тих самих податюв чи зборiв». Звiсно, децентралiзацiя фiнансовиx потокiв потребуе делегування певних повноважень, що сприятиме розвитку мюцевого самоврядування i змщнення державностк Розширення повноважень територiальниx громад у сферi управлiння державними фЫансами забезпечить змiцнення бюджетноï системи та ывелюе питання недоцiльноï федералiзацiï в Украшк З цих позицiй доходи, видатки бюджету та сусптьы блага мають стати головними складовими оргаызацп й реалiзацiï бюджетноï полiтики в кран у цiлому та репонах зокрема [5, с. 12].
Уряд визначив наступи прiоритетнi завдання бюджетно! полiтики в 2015 роцi:
- утримання граничного обсягу дефщиту державного бюджету в межах 3 вщсотюв валового внутршнього продукту;
- утримання обсягу державного боргу на економiчно безпечному рiвнi, але не бтьше 55 вiдсоткiв валового внутрiшнього продукту;
- збереження з урахуванням податкового законодавства частки перерозподту валового внутршнього продукту через зведений бюджет на рiвнi, що не перевищуе 30 вщсотюв;
- фiнансування дефiциту спе^ального фонду державного бюджету за рахунок креди^в, що залучаються державою вщ iноземниx держав, банкiв i мiжнародниx фiнансовиx органiзацiй для реалiзацiï Ывестицмних програм;
- фiнансування дефiциту загального фонду державного бюджету переважно шляхом здмснення внутршых запозичень;
- встановлення розмiру мiнiмальноï заробiтноï плати та посадового окладу (тарифноï ставки) пращвника I тарифного розряду eдиноï тарифноï сiтки з урахуванням реального стану розвитку економки та фiнансовиx можливостей бюджету, що забезпечить ïx зростання не нижче Ыдексу споживчих цЫ;
- встановлення розмiру прожиткового мУмуму та рiвня його забезпечення на основi зростання показникiв реального сектору економки та iндексу споживчих цЫ;
- оптимiзацiя структури i чисельност вiйськовиx формувань iз спрямуванням вивтьнених бюджетних коштiв на розвиток озброення та вiйськовоï теxнiки, пiдвищення Ытенсивносп бойовоï пщготовки i забезпечення социального захисту вiйськовослужбовцiв [9].
Бюджетна полiтика, якщо вона спрямована на проведення всебiчноï модернiзацiï вiтчизняноï економiки, здатна створити умови для пщвищення ïï ефективностi та полiпшення iнвестицiйного шмату. Необхщна умова для цього - прийняття видаткових зобов'язань на основi ретельноï оцiнки ïx ефективностi та за наявност ресурсiв для ïx гарантованого виконання в межах прийнятих бюджетних обмежень, забезпечення збалансованост бюджету, перехщ до середньострокового бюджетного планування, здмснення оцЫки прiоритетностi стратегiчниx завдань, вщповщних реальним можливостям. Адже ттьки завдяки комплексному пiдxоду до визначення прюритетних напрямiв бюджетноï полiтики можливо здiйснити перерозподiл ресурсiв на користь ефективних напрямiв державноï полiтики.
Пщвищенню ефективностi й результативностi бюджетного управлЫня на сучасному етапi розвитку державних фЫанав сприятимуть завдання бюджетноï пол^ики: визначення чiткиx правил оцiнки обсягу видаткових зобов'язань, пщвищення вщповщальносп за достовiрнiсть ïx фiнансово-економiчниx обфунтувань; забезпечення впровадження iнструментiв пiдтримки iнновацiй органами державноï влади та мiсцевого самоврядування; пщвищення ефективност меxанiзму державно-приватного партнерства та використання державних Ывестицм.
Активiзацiï можливостей бюджетноï полiтики у системi державного регулювання сприятиме також: пщвищення наукового потентату краГни, залучення висококва^фкованих iноземниx та вiтчизняниx фаxiвцiв; вдосконалення меxанiзму соцiального захисту населення, збтьшення фондiв оплати працi у бюджетнм сферi, оптимiзацiя масштабiв i форм пщтримки економiки, що передбачае впровадження заxодiв щодо забезпечення безумовного виконання вйх законодавчо визначених зобов'язань iз виплати соцiальниx допомог i компенсаций, пiдтримку громадян iз рiвнем доxодiв нижче прожиткового мiнiмуму (у зв'язку з цим виникае необxiднiсть розширення повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування при формуванн та застосуваннi iнструментiв соцiальноï полiтики); пiдвищення ефективностi функцiонування пенсiйноï системи, що забезпечить соцiально прийнятний рiвень пенсiй у спiввiдношеннi iз заробiтною платою; пiдвищення рiвня доxодiв бюджетноï системи за рахунок полтшення адмiнiстрування вже iснуючиx податкiв (водночас за окремими напрямами можлива оптимiзацiя оподаткування з метою стимулювання i розширення пiдприемницькоï дiяльностi - перш за все, iнновацiйноï спрямованостi); ч^ке визначення та розширення повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування у сферi мiжбюджетниx вiдносин, а також змiцнення ïxньоï фiнансовоï основи [10, с. 19]. Пщвищення рiвня фiнансового забезпечення повноважень оргаыв мiсцевого самоврядування за рахунок власних доxодiв - це передумова для пщвищення ефективност витрачання бюджетних коитв, пiдвищення стабiльностi та передбачуваност доxодiв мiсцевиx бюджетiв, створення умов для оптимiзацiï взаемовiдносин мiж суб'ектами бюджетного процесу.
Отже, основними напрями модерызацп бюджетноï полiтики Укради в середныостроковiй перспективi маюты стати тага:
1. ПовноцЫне застосування мехаызму середныострокового бюджетного прогнозування (прогнозованi показники майбутых перiодiв маюты бути обфунтованими та вiдображати конкретнi завдання головних розпорядниюв бюджетних коштiв).
2. Перехщ до середныострокового бюджетного планування (потрiбно законодавчо закрiпити систему державного стратепчного планування i врегулювати часовi межi та строки встановлення iндикативних та планових показнигав).
3. Пiдвищення ефективност державних видаткiв (потрiбно затвердити ч^ку методику визначення прiоритетних проектiв розвитку, фЫансування яких здiйснюватиметыся за бюджеты кошти, впровадити принцип спiвфiнансування Ывестицмних проектiв мiж владою та приватними Ывесторами, запровадити регулярний монiторинг стану реалiзацiï найбiлыш потужних iнвестицiйних проек^в, що фiнансуютыся за рахунок бюджетних коштв).
4. Удосконалення та розширення застосування програмно-цiлыового методу бюджетування (оч^ван резулытати бюджетних програм повиннi мати ктыкюне вираження, що сприятиме бтыш якiснiй оцiнцi ефективностi рiзних програм i вщбору тих, якi матимуты максималыно можливий ефект за м^малыних затрат).
5. Розширення фiнансовоï бази мюцевих органiв влади (збiлышити обсяги надходжены мiсцевих бюджетiв: закрiпити за мюцевими бюджетами частини податку на прибуток пiдприемств, розширити джерела II кошику доходiв, якi не враховуютыся при розрахунку мiжбюджетних трансфертiв i залишаютыся у розпорядженнi органiв мюцевого самоврядування тощо).
6. Пiдвищення ефективност борговоï полiтики (зменшити обсяг запозичены на внутрiшныому ринку, передусiм для фЫансування поточного споживання, здiйснити диверсифкащю iнструментiв залучення боргових ресурсiв).
7. Забезпечення прозорост й вiдкритостi бюджетного процесу (головним розпорядникам коштв державного бюджету необхщно регулярно зв^увати про досягнення й актуалыы проблеми сфер та галузей, полiтику яких вони реа^зуюты, а також мае бути публiчною iнформацiя про фiнансовий стан цтыових соцiапыних фондiв, регулярнi публкацп даних щодо структури й динамки надходжены до зазначених фо^фв та 1х видаткiв).
Висновки. Основною метою модерызацп бюджетноï полiтики мае стати стаб^защя нацiоналыноï економiки та формування сприятливого макроекономiчного середовища, проведення ефективноï фiскапыноï полiтики, дотримання жорсткоï фiнансовоï дисциплiни, пiдвищення рiвня прозоростi та рацюналыносп бюджетного процесу, закладення основ кардиналыноï реструктуризацiï економiки у напрямi iнновацiйноï моделi шляхом створення привабливого Ывестицмного клiмату, належних умов розвитку малого i середныого пiдприемництва, стимулювання нацюналыного бiзнесу у створе—i конкурентних товарiв i послуг та 1х виведення на мiжнароднi ринки.
Список використаних джерел
1. Васильчак С.В. Основн напрями бюджетно'1' полтики на сучасному етап /С.В. Васильчак // Науковий всник НЛТУ УкраГни. - 2012. - №22. - С.155-161
2. Бюджетна полтика в Укран в умовах ризиюв сповльнення економiчнöí динамки: [аналтична доповiдь]. - К.:Н1СД. - 2012 - 25 с.
3. Волохова 1.С. Мiжбюджетнi вiдносини в УкраУм: сучасний стан та перспективи розвитку / 1.С. Волохова. - О.: Атлант, 2010. - 234 с.
4. Висновки щодо виконання Державного бюджету Украни за 2013 р.- К.: Рахункова палата Украни - 2014 р. / -[Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.ac-rada.gov.ua/Visnovok_2013.pdf
5. Огонь Ц.Г. Бюджет: взаемозалежнсть зобов'язань i фнансових можливостей держави /Ц.Г. Огонь // Фнанси Украни. - 2014. - №2. - С. 7-18.
6. Бюджет Украни - 2013 р. / - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: www.minfin.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=404574&cat_id=404610
7. Коляда Т.А. Бюджетна стратегiя як нструмент подолання структурних дисбаланав дохiдноï частини бюджету УкраГни /Т.А. Коляда // Фнанси УкраГни. - 2014. - №5. - С. 61-73.
8. Радонов Ю. Актуальн проблеми розвитку мiжбюджетних вiдносин/Ю. Радюнов //Економка Украни.- 2011. - № 5. - С. 54-64.
9. Проект основних напрямiв бюджетно'1' полтики в 2015 р. / - [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.minfin.gov.ua/ control/publish /article/main?art_id=398593&cat_id=398592
10. Кудряшов В. Стан державних фнанав та напрями Ух оздоровлення /В. Кудряшов // Економка Украни - 2011. - № 3. - С. 14-26.
References
1. Vasylchak S.V. Osnovni napryamy byudzhetnoyi polityky na suchasnomu etapi [The main directions of budget policy at present]. Naukovyj visnyk NLTU Ukrayiny [Scientific Bulletin NLTU of Ukraine], no 22 (2012): 155-161.
2. Byudzhetna polityka v Ukrayini v umovax ryzykiv spovilnennya ekonomichnoyi dynamiky: [analitychna dopovid]. [Fiscal policy in Ukraine in terms of risk slowing economic dynamics [analytical report]. Kyiv. NISR. 2012. 25 p.
3. Volokhova I.S. Mizhbyudzhetni vidnosyny v Ukrayini: suchasnyy stan ta perspektyvy rozvytku [Intergovernmental relations in Ukraine: current status and prospects]/I.S. Volokhova. O.: Atlant, 2010. 234 p.
4. Vysnovky shhodo vykonannya Derzhavnogo byudzhetu Ukrayiny za 2013 r.[Conclusions on the implementation of the State Budget of Ukraine for 2013 year]- K.: Raxunkova palata Ukrayiny - 2014 r. [Elektronnyj resurs]. Rezhym dostupu: www.ac-rada.gov.ua/Visnovok_2013.pdf.
5. Ogon Cz.G. Byudzhet: vzayemozalezhnist zobov'yazan i finansovyx mozhlyvostej derzhavy Finansy Ukrayiny [Budget: interdependence liabilities and financial capacity of the state] Finansy Ukrayiny [Finance Ukraine], no 2 (2014): 7-18.
6. Byudzhet Ukrayiny - 2013 r. [The budget of Ukraine - 2013] [Elektronnyy resurs]. Rezhym dostupu: www.minfin.gov.ua/control/publish/article/main?art_id=404574& cat_id=404610
7. Kolyada T.A. Byudzhetna strategiya yak instrument podolannya strukturnyx dysbalansiv doxidnoyi chastyny byudzhetu Ukrayiny [The budget strategy as a tool to overcome the structural imbalances of budget revenues Ukraine]. Finansy Ukrayiny [Finance Ukraine], no 5 (2014): 61-73.
8. Radionov Yu. Aktualni problemy rozvytku mizhbyudzhetnykh vidnosyn [Actual problems of intergovernmental relations]. Ekonomika Ukrayiny [Economy of Ukraine],no 5 (2011): 54-64.
9. Proekt osnovnykh napryamiv byudzhetnoyi polityky v 2015 r. [The draft budget policy guidelines in 2015] [Elektronnyy resurs]. Rezhym dostupu: http://www.minfin.gov.ua/ control/publish /article/main?art_id=398593&cat_id=398592
10. Kudryashov V. Stan derzhavnyx finansiv ta napryamy yix ozdorovlennya [Public finances and the direction of their improvement]. Ekonomika Ukrayiny [Economy of Ukraine],no 3 (2011): 14-26.
ДАНI ПРО АВТОРА
Перчук Оксана Валентиывна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фЫанав, грошового об^ та кредиту
ДВНЗ «Переяслав-Хмелыницыкий ДПУ iменi Григеря Сковороди»
провул. Костюка, буд. 18, м. Переяслав-Хмельницький, 08403, УкраТна e-mail: ruru23@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Перчук Оксана Валентиновна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, денежного обращения и кредита ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» переулок Костюка, дом 18, г. Переяслав-Хмельницкий, 08403, Украина e-mail: ruru23@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Perchuk Oksana Valentinovna, Candidate of Economic Sciences, associate professor of Board of Finance, Money Turnover and Credit SHEE "Pereyaslav-Khmelnytskiy SPU after Grygoriy Skovoroda» Lane Kostiuk, 18, Pereyaslav-Khmelnytskiy, 08403, Ukraine e-mail: ruru23@ukr.net
УДК 336:33.012.23
УПРАВЛ1ННЯ Ф1НАНСАМИ В УМОВАХ РИНКОВО1 ЕКОНОМ1КИ (НА ПРИКЛАД1 РЕСПУБЛ1КИ Б1ЛОРУСЬ)
Полоник С.С., Хоробрих Е.В., Литвинчук А. А.
Ключов'1 слова: ф1нансов1 ресурси, бюджет, doxid, витрати, баланс, структура, нац1ональна економка, фнансування. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ)
Полоник С.С., Хоробрых Э.В., Литвинчук А. А.
В статье рассматривается механизм управления финансами в условиях рыночной экономики на примере Республики Беларусь. Предмет исследования - финансовые ресурсы, являющиеся основой бюджетной системы. Цель исследования - анализ составляющих бюджетной системы Республики Беларусь и определение путей совершенствования управления финансами республики в условиях рыночной экономики. Методы исследования - диалектический подход, системный, метод сравнительного анализа. Определена структура бюджета Республики Беларусь, принципы его формирования, функции деятельности, приведена структура кругооборота финансовых ресурсов страны. Проведен анализ основных параметров консолидированного бюджета Республики Беларусь за период 2009 - 2013 гг. (доходы, расходы, баланс бюджета в абсолютном выражении и в % к ВВП). Отдельно рассмотрены расходы бюджета на национальную экономику в консолидированном бюджете, республиканском и местном. Предлагаются меры по совершенствованию управления финансами Республики Беларусь в условиях рыночной экономики, которые могут быть применены при разработке государственными органами консолидированного бюджета и программ социально-экономического развития республики.
Ключевые слова: финансовые ресурсы, бюджет, доход, расход, баланс, структура, национальная экономика, финансирование.
FINANCIAL MANAGEMENT IN A MARKET ECONOMY (THE REPUBLIC OF BELARUS)
Polonik S.S., Khorobrikh E.V., Lytvynchuk A.A.
The article discusses the mechanism of financial management in a market economy on the example of the Republic of Belarus. Subject of research - the financial resources that are the basis of the budget system. The purpose of research - analysis of the components of the budgetary system of the Republic of Belarus and to identify ways of improving the financial management of the republic in a market economy. Research methods - dialectical approach, system, method of comparative analysis. The structure of the budget of the Republic of Belarus, the principles of its formation, function activity, shows the structure of the circulation of financial resources. The analysis of the main parameters of the consolidated budget of the Republic of Belarus for the period 2009 - 2013 years. (Revenues, expenses, balance the budget in absolute terms and in% of GDP). Separately considered budget expenditures on the national economy in the consolidated budget, national and local. Proposes measures to improve the financial management of the Republic of Belarus in the market economy, which can be applied in the development of the state bodies of the consolidated budget and socio-economic development of the country.
Key words: financial resources, budget, income, consumption, balance, structure, national economy, finance.
В условиях глобализации экономики эффективное и ответственное управление финансами имеет фундаментальное значение для всех стран, в том числе и Республики Беларусь, с точки зрения обеспечения стабильности, устойчивости национальных бюджетных систем, а также общей финансовой безопасности и устойчивого экономического роста. Финансовые ресурсы - это фонды денежных средств аккумуляционного характера, предназначенные для обеспечения расширенного воспроизводства и выравнивания уровней экономического и социального развития страны, это объект и инструмент управления экономикой государства. Учитывая их сложную функциональную и территориально-производственную структуру, объемы финансирования и результаты деятельности, для рационального использования и распределения ресурсов весьма актуальной является проблема совершенствования управления финансовыми ресурсами для стабильного финансового обеспечения и расширенного воспроизводства отраслей национальной экономики. В условиях рыночных отношений кардинально изменилась структура управления финансами, что привело к существенным переменам в их перераспределении между уровнями государственной власти и обусловило необходимость преобразования всей системы формирования и использования финансовых ресурсов государства и хозяйствующих субъектов. Этому вопросу посвящены труды как отечественных, так и зарубежных авторов - В.К. Сенчагов, В.Я. Шахова, Ю.Г. Швецова, Х. Мартинес, С. Уоллес, Л.С. Черной,
190
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 25/1
© Полоник С.С., Хоробрих Е.В., Литвинчук А.А., 2015
