CC BY
69
ности) субъекта хозяйствования обеспечить производство качественной и безопасной продукции. Предлагаемый подход не будет противоречить мировой практике. Например, в ЕС и других странах мира практика в области контроля и безопасности молочных продуктов такова: при обнаружении антибиотика молоко возвращается хозяйству. Государственной службой в течение 1-2 месяцев в зависимости от страны проводится усиленный контроль, а фермеру дается испытательный срок для устранения причин загрязнения. При повторном превышении норм по содержанию антибиотиков контракт между поставщиком и производителем расторгается.
Внедрение систем менеджмента качества и безопасности в сельском хозяйстве. В настоящее время практически все перерабатывающие предприятия внедрили системы менеджмента качества. Вместе с тем достаточно медленно идет процесс, а также отсутствуют методические рекомендации по внедрению аналогичных систем в сельском хозяйстве, что значительно сдерживает их использование. Основное внимание при реализации данного направления необходимо делать на качество и неформальный подход при формировании систем менеджмента, развитие методологии их внедрения и разработки, актуализацию документов, регламентирующих требования к системам и порядку их сертификации. Основная роль в решении данного вопроса должна принадлежать государству. К основным его функциям в настоящее время следует отнести:
- формирование методической базы по практическому применению систем и их принципов в отраслях сельского хозяйства;
- организация проведения обучающих курсов
для руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций;
- стимулирование внедрения принципов систем обеспечения качества и безопасности (оказание методической помощи организациям, обеспечение нормативно-правовой документацией, частичная компенсация затрат на разработку и внедрение системы и т.д.).
Реализация предлагаемых направлений совершенствования аграрной политики в области обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции в современных условиях направлена на реализацию системного подхода при решении поставленной проблемы и обеспечение формирование соответствующих организационно-экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.
Источники
1. Внешняя торговля Республики Беларусь: Статистический сборник / Национальный стат. комитет Респ. Беларусь. - Минск: Нац. стат. комитет Респ. Беларусь, 2010. - 386 с.
2. Методические рекомендации комплексной системы обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции в современных условиях / П.В Расторгуев [и др.]; Ин-т системных исследований в АПК НАН Беларуси. - Минск, 2011. - 36 с.
3. Осторожно: антибиотики // Союз предприятий молочной отрасли [Электронный ресурс]. - 2009. - Режим доступа: http://www.milkunion.bv/about-unio/pressa/ ~shownews/771. - Дата доступа: 18.03.2010.
4. Русинович, А. Проблемы и направления совершенствования организации ветеринарного обслуживания в Беларуси / А.Русинович, П.Расторгуев // Аграр. экономика. - 2011. - № 1. - С. 43-49.
7.2. Республика Казахстан
ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ОТРАСЛЕВЫХ КЛАСТЕРОВ
В АПК КАЗАХСТАНА
Г.У. Акимбекова, д.э.н.
зав. отд. Казахского НИИ экономики агропромышленного комплекса и развития сельских территорий
Одним из эффективных форм реализации национальных конкурентных преимуществ является формирование и развитие территориально-отраслевых кластеров. Создание отраслевого кластера имеет стратегическое значение для национальной экономики. В Проекте по диверсификации казахстанской экономики путем кластерного развития недобывающих отраслей промышленности, озвученном в Послании Президента народу Казахстана в 2006 г., приоритетными отраслями со стратегическим значением для развития АПК республики названы пищевая и хлопково-текстильная. «Главная задача - развитие перерабатывающего сектора сельского хозяйства, получение высококачественной продукции с высокой добавочной стоимостью, по ценам, сопоставимым с аналогичной продукцией стран-участниц ВТО. Речь идет о том, чтобы работать на конечный продукт, на конечного производителя готовой продукции, который будет хорошо рассчитываться с товаропроизводителями-селянами» - отметил Н.Назарбаев.
Изучение сложившихся теорий кластерного развития в различных странах, использование его в агропромышленном производстве с учетом особенностей отраслей, позволило нам сформулировать следующее определение: территориально-отрас-
левой кластер в АПК - это наиболее сложная форма агропромышленного взаимодействия, объединенная единым технологическим циклом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса - от производителя до потребителя с применением научных достижений, высоких технологий, где переплетаются интересы частных предприятий, сельскохозяйственных товаропроизводителей, государственных, финансовых, общественных и других организаций. В связи с этим мы считаем, что эффективность созданного кластера будет зависеть от уровня развития межотраслевых связей, форм взаимодействия предприятий, входящих в данное объединение, взаимовыгодных экономических отношений между партнерами.
Основными факторами, обосновывающими необходимость использования кластерной системы в АПК Казахстана являются низкая конкурентоспособность выпускаемой отечественной продукции и неразвитость инфраструктуры, что объясняется раздробленностью и малыми размерами форм хозяйствования, низким качеством сырья и уровнем используемых агротехнологий и т. д.
Несмотря на вышеперечисленные негативные позиции, развитие отраслей АПК республики
характеризуется наличием значительных конкурентных преимуществ. Основные из них: возможности расширения сырьевой базы, наличие производственных мощностей перерабатывающих предприятий, природно-климатических условий для выращивания сельскохозяйственной продукции, возможности выпуска готовой продукции в широком ассортименте и обеспечения населения республики высококачественной продукцией отечественного производства и вывоз ее за пределы страны, наличие спроса на продукцию АПК (в свежем и переработанном виде) на внутреннем и внешнем рынках.
Все это предполагает организацию кластера путем кооперации предприятий отрасли, выполняющих разные функции, но объединенных одним технологическим процессом, результатом которого является конечный продукт, созданный усилиями всех участников процесса - от производителя до потребителя с применением научных достижений, высоких технологий и т. д.
В настоящее время в республике есть предпосылки формирования и развития зернового, хлопково-текстильного и др. видов территориально-отраслевых кластеров. Казахстан обладает высоким потенциалом для развития кластера производства и переработки пшеницы, ориентированного на внутренний и внешний рынки - это динамично развивающаяся отрасль с высокими экспортными возможностями; достаточно высокие объемы производства зерна пшеницы; наличие инновационной инфраструктуры и возможность повышения урожайности; мощность предприятий по переработке зерна (4,5-5 млн т в год при годовой внутренней потребности 2 млн т); значительный предпринимательский интерес к производству зерна пшеницы и зерновых продуктов; государственная поддержка, оказываемая как производителям, так и переработчикам зерна.
Географическая близость участников, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозтоваропроизводителей, научных, образовательных учреждений, предприятий машиностроения, производителей тары и упаковки, позволяет применять кластерный подход в развитии зер-ноперерабатывающей промышленности республики и интеграцию ее отраслей в мировое разделение труда. При этом акцент делается на углубление уровня и повышение комплексности переработки зерна за счет модернизации производственных мощностей и увеличение объемов экспорта на внешние рынки сбыта, чему в немалой степени будет способствовать прямая и косвенная государственная поддержка предприятий зерноперерабатывающей промышленности и сельхозтоваропроизводителей.
Ожидаемые результаты в условиях формирования зернового кластера: увеличение производства зерна, муки, макарон и других видов хлебопродуктов; расширение ассортимента продукции из зерна; увеличение экспорта объема готовой продукции из зерна (муки, макарон, сухих завтраков и другие); повышение загрузки производственных мощностей; снижение затрат на переработку; повышение конкурентоспособности продукции каждого из участников кластера и их рентабельности; рост доли хозяйств, работающих в сельском хозяйстве по интенсивным и промышленным технологиям.
Необходимость формирования хлопково-текстильного кластера в республике обосновывается, в первую очередь, отсутствием полного цикла производства тканей, использованием готовых текстильных изделий, снижением объемов производст-
ва текстильной и швейной промышленности на местном сырье при увеличении импорта для переработки пряж и тканей. Сложилась ситуация, когда при имеющихся в избытке сырьевых и трудовых ресурсах в республику завозятся товары текстильной и швейной промышленности, объем которых в 3-4 раза больше, чем объем товаров собственного производства, это касается дешевых товаров из Узбекистана и Китая. Основной проблемой всех предприятий, занимающихся выпуском готовых тканей и одежды, является отсутствие взаимосвязи с местными поставщиками сырья. Это обосновывает необходимость использования кластерного метода для объединения предприятий отрасли, связанных между собой в единую технологическую цепочку по глубокой переработке хлопка.
Основными предпосылками формирования и развития хлопково-текстильного кластера в Казахстане являются: доступ к сырью (хлопок) - ЮжноКазахстанская область, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан; создание новых и перевооружение существующих текстильных предприятий; развивающаяся инфраструктура; необходимая база для развития человеческих ресурсов, НИОКР; низкий уровень производственных затрат; большой спрос и близость к потенциальным рынкам сбыта (Китай, Азия, Россия, Европа, Ближний Восток). Казахстан окружен регионами, имеющими значительный спрос на хлопчатобумажную пряжу. Странам Азиатско-Тихоокеанского региона необходимо свыше 16,5 млн т пряжи в год, странам Европы - 1,6 млн т, странам СНГ - 0,6 млн т, а странам Ближнего Востока - около 100 тыс. т в год. Казахстан с экономической отдачей может экспортировать текстиль в каждый из этих регионов.
В ближайшем будущем текстильная промышленность Казахстана должна сконцентрироваться на продвижении и совершенствовании процесса прядения хлопка-волокна. Это объясняется тем, что хлопчатобумажная пряжа является продукцией с большей добавленной стоимостью, нежели хлопок-волокно, а также очень высоким спросом на пряжу на многих основных мировых рынках. Существует большой потенциал для экспорта пряжи на рынки, в особенности Китая, ЕС и России.
С целью повысить конкурентоспособность данного сегмента необходимо наладить производство различных видов пряжи, ориентированной на экспорт и совершенствование качества продукции, приведением в соответствие с международными стандартами и разработки технологий комбинированной пряжи. Казахстану для повышения конкурентоспособности производства тканей необходимо последовательное освоение производственной цепочки «от суровых видов тканей до услуг в сфере производства тканей и производства готовых изделий» с учетом динамики развития спроса на внутреннем рынке и рынках зарубежных стран.
В связи с этим отечественным текстильным предприятиям следует сконцентрироваться на следующих факторах, способных обеспечить повышение конкурентоспособности: повышение производительности труда на текстильных фабриках, совершенствование маркетинга, налаживание и выход на логистические цепочки, улучшение стандартов качества производственных процессов, налаживание бизнес-климата.
На начальном этапе развития текстильной промышленности (как группе отраслей легкой промышленности) путем кластерного развития необходимо ограничиться сегментом производства хлопча-
тобумажной пряжи и ткани. Эта отрасль на сегодняшний день является наиболее конкурентоспособной по отношению к другим отраслям текстильной промышленности. Более того, ее развитие способствует восстановлению цепочки добавленных стоимостей хлопково-текстильного сегмента текстильной отрасли. В Казахстане растет производство хлопка-сырца, который в большом объеме экс-
СЕЛЬСКИЕ ТЕРРИТОРИИ КАЗАХСТАНА НА
портируется, существуют также швейные компании, способные производить различную продукцию для внутреннего и внешнего рынков. Создание конкурентоспособного текстильного сегмента позволит перерабатывать производимый в Казахстане хлопок, увеличивая добавленную стоимость и производя необходимую продукцию для дальнейшей обработки на швейных предприятиях.
ДИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
В.В. Григорук, д.э.н., зам. дир. Казахского НИИ
За последние годы в Казахстане принимаются активные меры по улучшению социальных условий жизни в сельской местности, коренному оздоровлению культуры сельского быта на основе селективного переустройства и реконструкции сельских населенных пунктов за счет бюджетных средств, а также местных и иных финансовых ресурсов.
Среди государств СНГ Казахстан первым реализовал Государственную программу развития сельских территорий, на выполнение которой за 2004-2010 гг. из республиканского и местных бюджетов было израсходовано 974,2 млрд тенге (около 6,6 млрд долл.). На обновление объектов образования и здравоохранения, культуры и спорта, на улучшение водоснабжения, энергоснабжения, газификацию, дороги и связь и другие инфраструктурные объекты в расчете на один СНП вложено по 140 млн тенге. А если учесть, что вложения делались преимущественно в СНП с высоким потенциалом развития, то в расчете на каждый из них приходится по 373 млн тенге. В расчете на сельскую семью это составит 550 тыс. тенге.
Это способствовало возрастанию по годам, причем достаточно высокими темпами, числа СНП с высоким потенциалом развития. По данным Комитета по делам сельских территорий МСХ доля таких сел в общей их численности повысилась с 16% в 2005 г., до 34,9% в 2009 г. В них проживает ныне 52% всего населения села.
Таким образом, за годы реализации Программы 2,3 млн. сельских жителей улучшили свое социальное положение как за счет переселения в СНП с высоким потенциалом развития, так и за счет повышения кате-горийности СНП в результате возрождения и развития социальной и инженерной инфраструктуры. Жители 2954 СНП улучшили свои условия жизни (39% исходного количества населенных пунктов). А это, по нашим расчетам, примерно 580 тыс. семей.
Однако всего этого еще недостаточно. Уровень благоустройства сельских поселков и жилья сельских семей в цивилизованных странах во многом превосходит достигнутый в нашей стране. Учитывая важнейшую миссию крестьянства - удовлетворение населения важнейшими продуктами питания и обеспечение продовольственной безопасности страны, объективно необходимо и дальше расширять и углублять начатую крупномасштабную работу по возрождению села.
Необходимо, прежде всего, повышать обустроенность сельского жилища. В настоящее время из всех 7,1 тыс. СНП централизованное водоснабжение имеют 2,8 тыс. сел, что составляет не более 40%. На 1 января 2010 г. уровень благоустройства сельских до-мохозяйств оценивается: отопление из одного центра 3,8%, канализация - 12,5%, газ сетевой - 15,0, водопровод в доме (квартире) - 16,1%, ванна или душ -6,7%; горячее водоснабжение - 2,4%.
Сельские населенные пункты значительно уступают городам по уровню обустроенности жилищного
экономики АПК и развития сельских территорий
фонда, развитию инженерной и социальной инфраструктуры, качеству услуг образования, здравоохранения и сферы бытового обслуживания.
Сильно принижена роль мотивационных факторов, способствующих заинтересованной трудовой деятельности в сельском хозяйстве, притоку для работы в отрасли аграрных кадров, закреплению их в сельской местности.
За последние пять лет наметилось 1,5-2-кратное увеличение номинальных доходов сельского населения. В тоже время реальные денежные доходы за счет повышения потребительских цен на товары и услуги имеют тенденцию снижения.
Величина месячной номинальной заработной платы работников отрасли самая низкая по сравнению с остальными сферами экономической деятельности и составляет в среднем 35-37 тыс. тенге в месяц (50% от среднереспубликанского уровня).
В сельской местности имеется 237,8 тыс. человек безработных, что составляет 5,9% экономически активного населения. В составе занятого населения находится 1893,5 тыс. чел. самозанятых. Как правило, это лица, занятые в домашнем хозяйстве, с низким уровнем доходов.
Отставание сельских территорий по социальным условиям жизнедеятельности, низкая мотивация труда из-за низкой доходности сельского хозяйства и других отраслей сельской экономики, отсутствие нормально оплачиваемой работы являются основными причинами, из-за которых сельчане покидают свои села, уезжая вначале на заработки в близко расположенные крупные поселения и областные центры, а затем оседают в них.
Так если в 2000 г. в миграционном обороте (прибытие + выбытие) находилось 232,4 тыс. чел сельских жителей, то в 2009 г. - 307,1 тыс., т.е. на 13,2% больше. За эти годы сальдо сельской миграции постоянно отрицательное и в 2009 г. составило 42,3 тыс. человек.
Из всего вышеизложенного вытекает социально-экономическая задача крупного государственного масштаба - сделать сельские местности республики с высоким экономическим потенциалом регионами, привлекательными для достойной жизни и деятельности людей.
Эта задача должна быть воплощена в новую программу сельского развития и, в первую очередь, предусматривать социально-культурно-бытовую обеспеченность жителей села оптимальными социальными стандартами; создавать условия для высокопроизводительного труда и продуктивной занятости населения; содействовать рентабельной работе сельхозформирований, росту их конкурентоспособности на внешнем и внутреннем рынках. Этим требованиям отвечает предлагаемый проект по формированию в республике агрокалашык1
1 Агрокалашык -благоустроенный населенный пункт в селе, в котором будут созданы производственная и социаль-
