CC BY
17
Аджиева С.А. - к.э.н., доцент кафедры «Финансы и кредит-1», Дагестанский государственный университет народного хозяйства, г. Махачкала
Аджиева Н.А. - к.с/х.н., доцент кафедры «Финансы и кредит-1», Дагестанский государственный университет народного хозяйства, г. Махачкала
ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО
КЛАСТЕРА КАК ИНСТРУМЕНТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА АПК
В статье затрагиваются актуальные вопросы развития и совершенствования организационно-экономического механизма агропромышленного комплекса республики (в том числе инвестиционной деятельности) в условиях становления отраслевых кластерных структур.
The article discusses the development and improvement of organizational-economic mechanism of the agroindustrial complex of the Republic (including investment activities) in the formation of industry cluster structures.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс, инвестиции, отрасли АПК, инвестиционная деятельность, интеграция, отраслевые агропромышленные кластеры.
Keywords: agriculture, investment, industry, agriculture, investment, integration, sectoral agro-industrial clusters.
Как известно, организационно-экономический механизм это совокупность экономических институтов, структур, методов и форм хозяйствования и управления, а также правовых норм, при помощи которых реализуются процесс воспроизводства и экономические законы на данной территории.
В части инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе республики организационно-экономический механизм представляет собой основной элемент процесса управления, субъектами которого являются государственные структуры, инвестиционные институты и предприниматели АПК. Он определяет принципы, меры, порядок инвестиционной деятельности, полномочия органов государственной власти, координирующих инвестиционную деятельность в республике, а также соответствующие правовые нормы с учетом специфики региона. Эффективность инвестиционной деятельности в АПК, приток инвестиций могут быть обеспечены только в условиях действенности различных инструментов данного механизма.
К организационной составляющей механизма можно отнести: правовую базу, нормы и правила, контроль, мотивацию, организационную и информационно-консультационную поддержку государства, организацию бизнес-инкубаторов, агротехнопарков, инвестиционных площадок, форумов, грантовых мероприятий.
К экономической составляющей: регулирование цен на ресурсы и продовольствие, налогообложение, кредитную политику, государственную финансовую поддержку АПК, систему государственно-частного партнерства в агробизнесе, экономический анализ (рынков, предприятий, инвестиционных проектов).
Определенная работа по формированию в Дагестане организационно-экономического механизма АПК, в том числе механизма стимулирования инвестиционной деятельности, органами госвласти проведена.
Принята нормативная правовая база, направленная на создание благоприятной инвестиционной среды и привлечение инвесторов. Основным документом, регулирующим инвестиционную деятельность в республике, является Закон Республики Дагестан от 07.10.2008 года № 42 «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Дагестан».
Разработаны долгосрочные стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития республики, закрепленные в Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 года, реализуются приоритетные проекты развития Республики Дагестан, в таких из них, как «Эффективный агропромышленный комплекс» и «Точки роста», инвестиции и эффективное территориальное развитие» предусмотрены мероприятия по реализации инвестиционных проектов в сфере АПК, принята государственная программа Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы», одной из целей которой является повышение инвестиционной привлекательности отрасли11 . Постановлением Правительства РД от 11.02.2015 № 43 «О первоочередных мерах по обеспечению опережающего развития экономики и социальной стабильности Республики Дагестан» Дагестан» утвержден План мероприятий по содействию импортозамещению в агропромышленном комплексе Республики Дагестан.
Кроме того, сформированы залоговый фонд РД для обеспечения кредитных обязательств инвесторов и инвестиционный земельный фонд для предоставления земельных участков под реализацию инвестиционных проектов; предоставляются средства из
республиканского бюджета РД на возмещение части процентной ставки по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов и на разработку бизнес-планов и проектно-сметной документации приоритетных инвестиционных проектов; формируются инвестиционные площадки с необходимой инженерной и сопутствующей инфраструктурой, предусматривается выделение субсидий сельхозпроизводителям и другие виды господдержки.
Проводится работа с институтами развития РФ по продвижению инвестиционных проектов республики с применением различных механизмов государственно-частного партнерства. Ответственными министерствам и ведомствам совместно с банковскими структурами продолжается работа по обеспечению доступности банковских услуг населению, расширению филиальной сети на территории Республики Дагестан, а также развитию сети платежных терминалов и банкоматов в районах и поселениях республики.
Однако, если судить по масштабам инвестиций, принимаемых мер явно недостаточно для достижения темпов социально-экономического развития, которые необходимы республике для того, чтобы войти в число развитых регионов России.
Анализ агропромышленного комплекса республики показал наличие в Республике Дагестан собственных конкурентных преимуществ и выявил существующие в данной сфере проблемы.
Технико-технологическая отсталость, отсутствие
конкурентоспособной сырьевой базы, недостаточная государственная
11 Постановление Правительства РД от 13.12.2013 N° 673 «Об утверждении государственной программы Республики Дагестан «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы»
поддержка приводит к снижению доходности и конкурентоспособности вырабатываемой продукции.
В республике сохраняется низкая инвестиционная и инновационная активность агропромышленного сектора, поскольку более крупный капитал сконцентрирован в таких отраслях, как строительство, торговля, финансовая сфера.
Сегодня в условиях непростой социально-экономической обстановки инвесторы не торопятся активно вкладывать финансовые средства в развитие агропромышленного сектора республики. А сами предприятия из-за высокой закредитованности, изношенности оборудования, зачастую отсутствия необходимых
правоустанавливающих документов на средства производства и землю, а также по другим причинам практически не имеют доступа к банковскому кредитованию.
Кроме того, региональная банковская система сокращается, оставшиеся банки слабо участвуют в кредитовании приоритетных инвестиционных проектов, что только закрепляет хроническое отставание от регионов-лидеров.
Существующая в республике структура инвестиций свидетельствует о том, что бюджетные средства практически являются основным источником финансирования капитальных затрат. Малая доля внебюджетных средств, участвующих в расширенном воспроизводстве экономики республики, является ограничивающим фактором модернизации экономики республики.
Поэтому в среднесрочной перспективе целесообразно усиление направляющего влияния государства на распределение финансовых ресурсов прежде всего на развитие АПК. Потребуются дополнительные стимулы финансового порядка от государства, страхование рисков, беспроцентные кредиты или по сниженной процентной ставке для сельхозпроизводителей, а также внесение законодательных изменений в налоговый кодекс, необходимых для защиты отечественного производителя.
Сегодня вопрос совершенствования организационно -экономического механизма инвестиционной деятельности, в том числе в АПК республики, является особенно актуальным. Необходимо сформировать такой механизм, который обеспечил бы эффективное развитие АПК с учетом совпадения экономических интересов государства, инвестиционных институтов и субъектов АПК.
В этом направлении перспективным является кластерная организация агропромышленного комплекса республики, которая будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в отрасль, технологическому обновлению предприятий АПК. Развитие кластеров означает интеграцию нескольких крупных передовых предприятий и множества средних и малых, которые в свою очередь направляют капиталы на развитие кластера, тем самым способствуют поступлению дополнительных инвестиций.
Анализ статистических данных показывает, сложившуюся за последние годы тенденцию к снижению безработицы в сельских районах республики, и, в тоже время, хозяйства населения демонстрируют устойчивый рост выпуска сельскохозяйственной продукции, как в сфере растениеводства, так и животноводства.12
12 Абдусаламова Р.М. Занятость в личных подсобных хозяйствах сельского населения Республики Дагестан: материалы VI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений. Махачкала, 2016 г., Даггосуниверситет. С. 42-43
Учитывая специализацию производства и переработки, характер выпускаемой продукции, однородность перерабатываемого сырья, общность производственно-технической базы и технологических процессов, условий труда, в Республике Дагестан есть возможности создания отраслевых агропромышленных кластеров13.
В данном ракурсе можно рассматривать коньячное производство, виноградарство, производство мясо-молочной продукции, плодоовощное консервирование. В указанных отраслях республики функционируют предприятия, способные выступить в роли головного и создать вокруг себя определённую структуру.
В республике имеется опыт внедрения кластерного развития виноградарства (в рамках ППР РД «Эффективный агропромышленный комплекс»). В рамках кластера предусматривалось стимулирование выращивания собственного сырья, закладки виноградников силами инвесторов - крупных производителей алкогольной продукции, таких как ОАО «Дербентский коньячный комбинат», ОАО «Дербентский завод игристых вин», ГУП «Кизлярский коньячный завод», ЗАО ВКЗ «Избербашский» и ОАО «Махачкалинский винзавод».
Однако проблемой развития данного кластера является отсутствие единства, нарушение координации, слаженности в функционировании, что отрицательно влияет на его развитие, приводит к внутрикластерной диспропорции и осложняет развитие кластера, кроме того, не все родственные и поддерживающие организации отражены в кластере. При этом, исключение любого, из указанных выше звеньев,
14
делает невозможным использование кластерного подхода .
В настоящее время в республике активно развивается плодоводство и овощеводство республики, здесь имеется определенный потенциал для развития плодоовощного кластера: производственный потенциал, специалисты с опытом работы; действующие и временно простаивающие консервные заводы (Кизлярский, Гергебильский, Сулейман-Стальский, Буйнакский, Дербентский, Магарамкентский, Кайтагский, Хасавюртовский и др.)15.
Принимая во внимание рассредоточенность
сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности на территории республики, целесообразно объединение производителей сельхозпроизводителей на выгодных условиях с заводами вторичного виноделия, а производителей плодоовощной продукции с действующими вокруг консервными заводами, на основе кластерной системы.
Потенциал для создания кластера также имеет животноводство, которое является традиционной отраслью сельского хозяйства для республики. Имеющиеся мясоперерабатывающие цеха, мясокомбинаты, птицефабрики могут стать ядром мясо-молочного кластера. В данный кластер могут войти крупные, средние и малые сельхозпредприятия, объекты рыночной инфраструктуры, снабженческие организации, структуры сбыта продукции.
Сегодня, как и в любом начинании, в развития кластерной системы в республике имеются особенности и недоработки, препятствующие распространению и эффективности кластеров.
13Мельхашев М.М. - «Проблемы интеграции в АПК Республики Дагестан», Махачкала 2011г., материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвящённой 80-летию Дагестанского государственного университета.
14Токолова А. А. Кластеры как форма интеграции агропромышленного комплекса // Молодой ученый. - 2016. - №6.5. - С. 135-137.
15Ярахмедов Р.И. Перспективы кластерного развития АПК Дагестана// Казанская наука. N° 8 2013г. -Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2013. - 166.
Принимая во внимание физическую и моральную изношенность основных средств производства перерабатывающих предприятий; нерешенные земельные проблемы; недостаточную обеспеченность квалифицированными кадрами, финансовые проблемы), агропромышленные кластеры по-прежнему являются одной из наиболее перспективных форм интеграции, в котором есть вероятность за счёт привлечения инвестиций и синергического эффекта обеспечить эффективное развитие агропромышленного комплекса.
Таким образом, организационно-экономический механизм АПК, сформированный на основе кластерного развития отраслей, будет способствовать интеграции производства, привлечению инвестиций в развитие отраслей, формированию инновационной системы агропромышленного комплекса, и в целом, позволит совершенствовать экономическую политику республики.
Список литературы
1. Постановления Правительства Республики Дагестан от 31 10.14 г. N 515; от 11.11.2015 г. N 313 «О ходе реализации приоритетного проекта развития Республики Дагестан «Эффективный агропромышленный комплекс»;
2. Абдусаламова Р.М. Занятость в личных подсобных хозяйствах сельского населения Республики Дагестан: материалы VI Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы социально-трудовых отношений», посвященной 85-летию образования Дагестанского государственного университета. Махачкала, 2016 г., Даггосуниверситет. С. 42-43;
2. Аджиева С.А. Предпосылки создания и роль кластеров в развитии агропромышленного комплекса региона. 2016 г. -32 с;
3. Мудуев Ш.С., Мельхашев М.М. Проблемы интеграции в АПК Республики Дагестан, Махачкала 2011г., материалы Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 80-летию Дагестанского государственного университета;
4. Материалы Министерства экономики и территориального развития РД, 2016 г.;
5. Материалы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД, 2016 г.;
6. Токолова А. А. Кластеры как форма интеграции агропромышленного комплекса // Молодой ученый. - 2016. - N 6.5. - С. 135-137;
7. Ярахмедов Р.И. Перспективы кластерного развития АПК Дагестана// Казанская наука N 8, 2013г. - Казань: Изд-во Казанский Издательский Дом, 2013. - 166.
