CC BY
36
DOI 10.24411/2227-7315-2020-10137
УДК 342.9
Т.А. Лаптева
ПРЕДЕЛЫ ДЕЙСТВИЯ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБОРОННЫЙ ЗАКАЗ
Введение: закупки товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, имеют ряд принципиальных особенностей не позволяющих осуществлять их в полном соответствии с Законом о контрактной системе. Принципы, лежащие в основе контрактной системы распространяются на такие закупки не в полной мере, а только с учетом соответствующих ограничений. Цель: рассмотреть пределы применения каждого из принципов контрактной системы к закупкам в рамках государственного оборонного заказа, выявить особенности их применения, а также сформулировать новые, характерные для рассматриваемой сферы принципы. Методологическая основа: общие и частные научные методы познания объективной действительности, к которым относятся: анализ, синтез, индукция, аналогия, сравнительно-правовой метод, а также иные методы научного познания. Результаты: выявлены пределы применения принципов контрактной системы к закупкам в рамках государственного оборонного заказа, сформулированы новые принципы и предложения по совершенствованию правового регулирования рассматриваемых отношений. Вывод: действие принципов контрактной системы распространяется на закупки в сфере государственного оборонного заказа только в определенных пределах. Их понимание и правильное толкование будет способствовать более эффективной реализации административных процедур закупок и более четкому достижению целей обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ключевые слова: государственный оборонный заказ, закупки, принципы закупок, контрактная система.
Т.А. Lapteva
LIMITS OF THE PRINCIPLES OF THE CONTRACT SYSTEM IN THE PROCUREMENT OF GOODS, WORKS AND SERVICES, INCLUDED IN THE STATE DEFENSE ORDER
Background: the procurement of goods, works, services included in the state defense order have a number of fundamental features that do not allow them to be carried out in full accordance with the Law on the contract system. The principles underlying the contract system are also not fully applied to such purchases, and only subject to appropriate restrictions. Objective: to consider the limits of application of each of the principles of the contract system to procurement in the scope of the state defense order, identify the features
© Лаптева Татьяна Анатольевна, 2020
Аспирант кафедры административного и муниципального права (Саратовская государственная юридическая академия); е-mail: lapteva0105@gmail.com © Lapteva Tatyana Anatolievna, 2020 154 Rost-graduate student of Administrative and Municipal law Department (Saratov State Law Academy)
of their application, as well as to formulate new principles specific to the field under consideration. Methodology: general and particular scientific methods of cognition of objective reality, which include analysis, synthesis, induction, analogy, comparative legal method, as well as other methods of scientific cognition. Results: the limits of the application of the principles of the contract system to procurement in the scope of the state defense order are identified. New principles and proposals for improving the legal regulation in this area are formulated. Conclusion: the principles of the contract system apply to procurements in the scope of the state defense order only within certain limits. Their understanding and correct interpretation will contribute to more effective implementation of administrative procurement procedures and more precise achieve the goals of national defense and state security.
Key-words: the state defense order, procurement, principles of procurements, the contract system.
Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»1 (далее — Закон о ГОЗ), размещение государственного оборонного заказа (далее — ГОЗ) осуществляется в порядке установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд с учетом некоторых особенностей.
Принципы, на которых основывается система закупок в сфере государственного оборонного заказа, Закон о ГОЗ не раскрывает. Единственное исключение составляют принципы государственного регулирования цен на продукцию по ГОЗ закрепленные в ст. 9. Но они имеют лишь косвенное отношение к самим административными процедурам закупок.
Тем не менее рассматривая отношения в сфере ГОЗ в качестве вида государственных закупок и применяя к данным отношениям, в соответствии с указанием законодателя нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»2 (далее — Закон о контрактной системе), следует отметить, что действие сформулированных в контрактной системе принципов распространяется на сферу ГОЗ лишь с учетом соответствующих ограничений. Рассмотрим пределы и возможности применения каждого из принципов, закрепленных в Законе о контрактной системе.
Принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок
В рамках контрактной системы этот принцип объединяет в себе три содержательных компонента: во-первых, обеспечение в РФ свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок, которое включает в себя, в т.ч. возможность ознакомления с документацией и информацией, связанных с проведением закупки и иными документами и информацией, содержащимися в реестре контрактов и недобросовестных поставщиков; во-вторых, открытость и прозрачность такой информации обеспечиваются, в частности путем ее размещения в единой информационной системе; в-третьих, размещенная информация должна быть полной и достоверной.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 53, ч. 1, ст. 7600.
2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.
Действие принципа распространяется на все этапы закупочной деятельности, начиная с этапа планирования закупки и заканчивая исполнением контракта. В то же время реализация данной нормы в сфере ГОЗ в предложенных законодателем значениях представляется невозможной, поскольку не соответствует целям и особенностям обеспечения безопасности РФ. Это обуславливается особым правовым режимом закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, а также использованием закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применительно к закупкам, сведения о которых не составляют государственную тайну в случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2017 г. № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства»3.
Согласно п. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе, сведения составляющие государственную тайну не требуют соответствующего информационного обеспечения. Это выступает прямым исключением из принципа открытости и прозрачности информации. Схожая норма содержится и в п. 2 упомянутого выше постановления Правительства РФ.
Тем не менее несмотря на исключения из принципа открытости и прозрачности информации, использование закрытых процедур закупок фактически не устанавливает их закрытый характер в прямом смысле этого слова. Закрытая процедура закупки предполагает не только ограниченный доступ к информации о закупках (приглашение на участие в закупке, документация о закупке, проект государственного контракта), но также предусматривает и закрытый перечень участников такой закупки. В то же время, как справедливо отмечают Беляева О.А. и Михашин А.В., анализируя закрытый аукцион, проводимый с использованием функционала специализированной торговой площадки, «речь идет исключительно об ограничении информации о материалах закупки в открытом доступе, при этом де-факто участником такой закупки может стать любое юридическое или физическое лицо, прошедшее процедуру аккредитации на специализированной ЭТП. Следовательно можно говорить скорее о «скрытой» (квазизакрытой) закупке, нежели о закрытой закупке» [1, с. 200-201].
Перевод закрытых закупок в электронную форму и техническая часть реализации их процедуры повлияли на содержание, форму и механизм действия правовой нормы, позволив говорить об ограниченном, но все же применении рассматриваемого принципа к сфере ГОЗ. В то же время это было бы невозможно при отсутствии специального технического решения специализированной электронной площадки.
Более прозрачной, с началом использования цифровых технологий, стала стадия формирования перечня участников закрытых закупок для которой привлекается оператор специализированной электронной площадки, что позволяет избежать усмотрения со стороны заказчиков.
Таким образом, несмотря на имеющиеся в законодательстве исключения из принципа открытости и прозрачности информации и его ограничения, нельзя говорить о том, что данный принцип к сфере ГОЗ категорически неприменим. Законодательство вкупе с процессом цифровизации позволяют его использовать в максимально возможных пределах и делают процедуры закупок в сфере ГОЗ более эффективными, прозрачными и доступными для осуществления контрольной деятельности и позволяют говорить о создании условий для относительной реализации принципа обеспечения конкуренции в рассматриваемой сфере.
156
3 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2017. № 49, ст. 7465.
Такой переход к автоматизации закупок и ее эффективное использование определяют необходимость выделения принципа цифровизации в качестве основополагающего начала как в рамках государственного заказа, так и применительно к сфере ГОЗ.
Принцип обеспечения конкуренции
В силу особенного назначения сферы ГОЗ считаем, что построение системы закупок товаров, работ, услуг, включаемых в государственный оборонный заказ, на основе рассматриваемого принципа является недопустимым.
Специфика и уникальность оборонной продукции зачастую позволяют приобретать ее только у единственного поставщика. Соответственно, получается что отсутствие конкурентного рынка исключает возможность любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем), между тем эта возможность закреплена в п. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе. Фактически контрольные органы могут способствовать только установлению объективных цен на такую продукцию.
В то же время в рамках ГОЗ осуществляются и закупки продукции общего назначения, на которую не распространяется режим охраны государственной тайны и открытый доступ к которой не нарушает интересы обеспечения безопасности РФ. Такие закупки могут проводиться как в соответствии с общими положениями Закона о контрактной системе, так и с нормами Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»4! что позволяет использовать рассматриваемый принцип без каких-либо запретов и ограничений.
Принцип профессионализма заказчика
Принцип профессионализма, как отмечают многие исследователи [2, с. 36; 3, с. 24], является базовым для построения всей системы государственных закупок. Именно компетентное управление на всех стадиях закупочной деятельности выступает инструментом обеспечения государственных и муниципальных нужд, а равно и выполнения государственного оборонного заказа с максимальным достижением результата, что способствует повышению эффективности расходования бюджетных средств.
Раскрывая данный принцип, законодатель подразумевает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок. Закрепляется обязанность заказчиков и специализированных организаций принимать меры по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок. Данный принцип в равной степени действует как в сфере государственных закупок, так и в сфере государственного оборонного заказа.
Принцип профессионализма находит свое отражение в ряде нормативных актов и методических рекомендаций5! Тем не менее вопрос наличия должным
4 См.: Собр. законодательства РФ. 2011. № 30, ч. 1, ст. 4571.
5 См. например: Приказы Минтруда России от 10 сентября 2015 г. № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок», № 626н «Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru; Письмо Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/ Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12 марта 2015 г. Официальные документы в образовании. 2015. № 20. 157
образом подготовленных и компетентных кадров, способных адаптироваться к изменяющимся условиям осуществления закупочной деятельности, качественно и добросовестно исполняющих свои обязанности, остается актуальным и на сегодняшний день. Исследователи регулярно отмечают необходимость изменения системы подготовки специалистов сферы закупок, признавая существующую систему повышения квалификации недостаточной и неэффективной [4, с. 19-23].
В этой связи интересным представляется опыт США, где существуют несколько крупных образовательных учреждений, в которых можно получить степень бакалавра и высшее образование по специализациям закупочной деятельности [5, с. 20]. В российской системе образования подобные направления профессиональной подготовки высшего профессионального образования в настоящее время отсутствуют.
Следует также отметить, что законодатель распространяет действие принципа профессионализма только на заказчика, специализированную организацию и контрольный орган. В то же время уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) и операторы электронных площадок, которые также являются участниками контрактной системы, им не учтены. Это, на наш взгляд, свидетельствует о необоснованном сужении сферы действия принципа профессионализма и требует внесения соответствующих изменений в Закон о контрактной системе. То же самое касается и участников закупок, т.к. в значительной степени и от них зависят эффективность проводимых закупок и существование конкурентной среды как таковой.
Таким образом, считаем, что в контексте соответствующей правовой нормы правильнее говорить о профессионализме участников контрактной системы в целом, а не только применительно к заказчику.
Принцип стимулирования инноваций
Согласно принципу стимулирования инноваций заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.
Примечательно, что само понятие инновационной и высокотехнологичной продукции законодатель не закрепляет, а критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции были определены лишь в 2020 г.6 До этого момента были установлены только требования к таким критериям в рамках исполнения Закона о закупках товаров7.
§ 6 См.: Приказ Минобороны РФ от 31 января 2020 г. № 35 «Об утверждении критериев отнесе-
^ ния товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции
! для целей формирования плана закупки такой продукции» // Официальный интернет-портал
i правовой информации: www.pravo.gov.ru (дата обращения 22.03.2020); Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 17 февраля 2020 г. № 521 «Об утверждении критериев отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции по отраслям, относящимся к установленной сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой информации. URL: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 30.03.2020).
7 См.: Постановление Правительства РФ от 15 июня 2019 г. № 773 «О критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции» 158 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2019. № 25, ст. 3270.
Провозглашение рассматриваемого принципа было обусловлено переходом экономики России на инновационную модель развития8! Эффективность действия данного принципа в сфере государственных и конкурентных закупок в настоящее время вызывает некоторые сомнения. Существующая на сегодняшний день контрактная система фактически не позволяет закупать инновационную продукцию конкурентными способами: в тех случаях, когда единственным критерием определения победителя является цена контракта, заявки участников, предлагающих инновационные решения, как правило, являются неконкурентоспособными [6, с. 49]. В то же время Закон о контрактной системе предусматривает только два способа закупки, позволяющих приобретать товары, работы и услуги инновационного характера: конкурс с ограниченным участием и двухэтапный конкурс, доля которых в силу их трудоемкости и процедурной сложности в общей массе проводимых закупок невелика [7, с. 63]. Возможности заказчиков при закупке инновационной продукции также ограничены жесткими антикоррупционными и антимонопольными требованиями.
Зарубежные исследователи в качестве факторов, препятствующих развитию инновационных закупок рассматривают и субъективный: в случае инновационных закупок вероятность риска совершения ошибки возрастает. При этом низкое качество управления рисками становится одним из барьеров для инноваций наряду с низкой квалификацией заказчиков, отсутствием «гибкости» в спецификациях и ограниченным спросом на инновации [8, с. 635]. Подобное характерно и для российской правовой системы.
Вышесказанное актуально также для сферы государственного оборонного заказа. Более того, учитывая существующие ограничения доступа к информации о закупочной деятельности в сфере ГОЗ, возникает сложность при выявлении соответствующих потребностей в инновационной продукции и имеющихся на рынке предложений. В условиях преобладания в сфере ГОЗ прямых закупок становится доступнее закупка инновационных решений именно для субъектов, связанных с обеспечением обороны и безопасности государства.
Инновационные проекты являются важной составляющей технологического развития оборонно-промышленного комплекса, а также фактором экономического роста в условиях нестабильной экономической ситуации в России. Последние общемировые политические изменения, в т.ч. санкции, оставившие предприятия оборонно-промышленного комплекса без некоторых видов комплектующих и оборудования — элементарной базы для производства микросхем, продемонстрировали важность развития инновационной деятельности, вызвав необходимость импортозамещения. Важность стимулирования инноваций в сфере ГОЗ была подтверждена и снижением качества производимого оружия на оборонных предприятиях РФ [9, с. 180], показавших прямую зависимость качества продукции от состояния инновационного процесса.
Принцип единства контрактной системы
Согласно этому принципу контрактная система характеризуется единством подходов, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды путем закупок, осуществления контроля, аудита и мониторинга их проведения.
8 См.: Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утв. распоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 №2227-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2012. № 1, ст. 216. 159
Применительно к сфере ГОЗ законодатель расширяет принцип единства контрактной системы созданием сложных многоуровневых коопераций головного исполнителя, а также добавляя в эту единую закупочную систему уполномоченные банки и единую информационную систему расчетов по ГОЗ. Это позволяет сформулировать его применительно к сфере ГОЗ как принцип единой системы закупок.
Безусловно, такой подход делает систему закупок в рамках ГОЗ более прозрачной и позволяет минимизировать число финансовых нарушений в рассматриваемой сфере. Тем не менее отсутствие целостной концепции совершенствования законодательства, регламентирующего закупки в сфере ГОЗ, усложнение процедур закупок и установление дополнительных обязанностей делает сферу ГОЗ менее привлекательной для потенциальных участников и затруднительной для заказчика.
Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность обеспечения закупок
В соответствии с формулировкой законодателя данный принцип включает в себя, во-первых, результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность осуществления закупок, во-вторых, ответственность за достижение показателей эффективности и результативности.
Повышение эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых государством на обеспечение обороны и безопасности, стало одной из главных причин принятия Закона о ГОЗ в действующей редакции. Это обстоятельство, а также основные направления и цели контрольной деятельности в данной сфере позволяют сделать вывод о том, что именно через призму финансовой эффективности законодатель рассматривает и результативность обеспечения закупок. Ведь именно от реализации принципа зависят экономия бюджетных средств, уровень коррупции и состояние конкурентной среды в стране [10, с. 22-29].
В юридической науке была выработана позиция, согласно которой сущность рассматриваемого принципа составляет осуществление государственных закупок с:
минимально возможными финансовыми затратами;
достижением максимального конечного результата;
наибольшей экономической выгодой для государственного (муниципального) заказчика;
применением конкурентного способа определения поставщика [11, с. 58-65; 12, с. 3-16; 13, с. 34-39].
По своему содержательному наполнению принцип эффективности и результативности тесно связан с принципом эффективности использования бюджетных средств, закрепленным в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ9, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В то же время следует отметить, что эффективность на практике не всегда включает в себя показатели экономности и результативности одновременно.
160
9 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 31, ст. 3823.
«Достижение наилучшего результата» бывает несовместимо с минимизацией соответствующих расходов, а дешевизна может вести к неэффективному использованию средств. Как справедливо пишет Мартыненко Г.И., цена сама по себе не является адекватным показателем всех соответствующих затрат. Заявка с самой низкой ценой необязательно обеспечит наилучшую отдачу от вложенных средств [14, с. 17]. Но несмотря на то, что вопрос о необходимости разделения этих показателей эффективности встал достаточно давно, законодатель продолжает использовать их не только в Бюджетном кодексе РФ, но и в Законе о контрактной системе.
Учитывая значимость сектора обеспечения обороны и безопасности государства, важно исключить возможные риски получения некачественного результата в процессе закупок. Необходимо отказаться от традиционного подхода определения эффективности закупочной деятельности, руководствуясь суммами затраченных средств и полученной экономии, и опираться на конкретные достигнутые результаты.
Рассматривая второй компонент данного принципа Артемьев И.Ю. отмечает, что надлежащее исполнение норм закона может быть обусловлено только наличием соответствующей правовой ответственности [15, с. 56].
Примечательно, что законодательство РФ, регламентирующее административные процедуры закупок в сфере ГОЗ включает в себя практически все виды ответственности: дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную, которая и ныне продолжает ужесточаться.
Резюмируя вышесказанное, можно констатировать следующее:
1) несмотря на то, что закупки товаров, работ, услуг, включаемых в ГОЗ, вы- е ступают в качестве хоть и самостоятельного, но все-таки вида государственного и заказа и регламентируются нормами Закона о контрактной системе, действие а принципов контрактной системы распространяется на них только в обозначен- о ных выше пределах; к
2) можно выделить ряд моментов, подлежащих корректировке: о
с
применительно к сфере ГОЗ принцип открытости и прозрачности информа- а
ции о контрактной системе в сфере закупок следует использовать в качестве в
принципа ограничения доступа к информации о закупочной деятельности о
в сфере ГОЗ; принцип обеспечения конкуренции исключить из числа осново- р
полагающих начал, на которых строится система закупок для нужд обороны |
страны и безопасности государства; принцип единства контрактной системы к
сформулировать как принцип единой системы закупок в сфере ГОЗ; а
учитывая процессы цифровизации и автоматизации, затрагивающие все ста- |
дии и этапы закупочной деятельности как в рамках ГОЗ, так и применительно к ии
государственным закупкам в целом, дополнить принципы контрактной системы №
принципом цифровизации и внести соответствующие изменения в ст. 6 Закона 1
о контрактной системе; )
применяя принцип ответственности за результативность обеспечения госу- 0 дарственных, муниципальных нужд и принцип эффективности обеспечения закупок, не использовать в качестве главного определяющего критерия наибольшую экономическую выгоду.
Понимание рассмотренных выше пределов действия принципов контрактной системы применительно к сфере ГОЗ позволяет на основе раскрытых особенностей выделить процедуры закупок товаров, работ, услуг, включаемых в ГОЗ, 161
в качестве самостоятельного вида государственных закупок, основанного на собственных принципах правового регулирования. А их правильное толкование в части содержательного наполнения будет способствовать более эффективной реализации административных процедур закупок и более четкому достижению целей обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Библиографический список
1. Правовое регулирование цифровой экономики в современных условиях развития высокотехнологичного бизнеса в национальном и глобальном контексте / под общ. ред. В.Н. Синюкова, М.А. Егоровой // Московский государственной юридический университет им. Кутафина О.Е. (МГЮА). М.: Проспект, 2019. 240 с.
2. Фамиева К.И. Административные процедуры закупок для государственных и муниципальных нужд в условиях перехода к контрактной системе: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2014. 226 с.
3. Борисова Е.Р. Профессионализм заказчика — базовый принцип контрактной системы государственных закупок // Вестник Российского Университета кооперации. 2016. № 2(24). С. 24-26.
4. Андрианова В.Н. Контрактная служба и контрактный управляющий как инструмент реализации принципа профессионализма заказчика в контрактной системе Российской Федерации // Юрист. 2016. № 13. С. 19-23.
5. Управление закупками и поставками: учебник // пер. с англ. Линдерс М., Джонсон Ф., Флинн А., Фирон Г.; под ред. Щербанина Ю.А. 13-е изд. М.: Юнити-Дана, 2020. 751 с.
6. Юдина М. Трудности перевода. Роль закупок в становлении инновационной экономики // Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Ин-
0 формации «Московские торги». 2015. № 11. С. 46-49.
S 7. Сироткина Н.Г. Реализация инновационного потенциала государственных за-
£ купок в России // Управленческие науки. 2017. Т. 7. № 3. С. 59-67. ~ 8. Uyarra E., Edler J., Garcia-Estevez J., Georghiou L, Yeowa J. Barriers to innovation
z through public procurement: A supplier perspective. // Technovation, 2014. October.
1 Vol. 34. Iss. 10. P. 31-645.
ä 9. Толкачев СА.. Совершенствование финансовых механизмов реализации государ-
£ ственного оборонного заказа как средство повышения инновационной активности пред-§ приятий отечественного ОПК // Вестник Университета (Государственный университет I управления). 2012. Т. 1. № 7. С. 179-186.
§. 10. Евраев М.Я., Писенко КА. Основные направления развития законодательства о
размещении государственных и муниципальных заказов, а также законодательства i об использовании ограниченных природных ресурсов в свете актуальных задач кон-£ курентного реформирования отечественного законодательства и управления в сфере 5 экономической деятельности // Финансовое право. 2006. № 8. С. 22-30. ö 11. Фамиева К.И. Принципы построения федеральной контрактной системы в Рос-
0 сийской Федерации // Вопросы управления. 2013. № 2 (23). С. 58-65.
g 12. Андреева Л.В. Понятие контрактной системы и основные правила ее функцио-
§ нирования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 11. С. 3-16.
1 13. Лапина Е.Б. Вопросы управления эффективностью в сфере государственных ö закупок // Администратор суда. 2014. № 2. С. 34-39.
m 14. Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, антимонопольный контроль // Право и экономика. 2006. № 10. С. 16-21.
15. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // пред. редкол. И.Ю. Артемьев. МГИМО МИД 162 России, ФАС России. М.: Статут, 2015. 624 с.
References
1. Legal regulation of the digital economy in modern conditions of high-tech business development in the national and global context: monograph. Under the total. ed. V.N. Sinyukova, M.A. Egorova // Moscow State Law University named after Kutafin O.E. (Moscow State Law Academy). Moscow: Prospect, 2019. 240 p.
2. Famieva K.I. Administrative procurement procedures for state and municipal needs in the transition to the contract system: dis. ... cand. of law. Chelyabinsk, 2014. 226 p.
3. Borisova E.R. Professionalism of the customer — the basic principle of the contract system of public procurement. // Bulletin Of the Russian University of cooperation. 2016. No. 2 (24). P. 24-26.
4. Andrianova V.N. Contract service and contract Manager as a tool for implementing the principle of customer professionalism in the contract system of the Russian Federation // Lawyer. 2016. No. 13. P. 19-23.
5. Procurement and Supply Management: Tutorial // M. Linders, F. Johnson, A. Flynn, G. Firon. trans. from English under the editorship of Shcherbanina Yu.A. 13th ed. M.: Unity-Dana, 2020. 751 p.
6. Yudina M. Translation difficulties. The role of procurement in the formation of an innovative economy // Information-analytical publication «Bulletin of Operational Information «Moscow auctions». 2015. No. 11. P. 46-49.
7. Sirotkina N.G. Realization of the innovative potential of public procurement in Russia // Management Sciences. 2017. V. 7. No. 3. P. 59-67.
8. Uyarra E., Edler J., Garcia-Estevez J., Georghiou L, Yeowa J. Barriers to innovation through public procurement: A supplier perspective // Technovation, 2014. October. Vol. 34. Iss. 10. P. 31-645.
9. Tolkachev SA. Improving the financial mechanisms for the implementation of the state defense order as a means of increasing the innovative activity of enterprises of the m domestic defense industry. // Bulletin of the University (State University of Management). I 2012. V. 1. No. 7. P. 179-186. c
cu
10. Evraev MYa., Pisenko K.A. Main directions of development of legislation on place- T ment of state and municipal orders, as well as legislation on the use of limited natural K resources in the light of current problems of competitive reform of domestic legislation r and management in the field of economic activity. // Financial law. 2006. No. 8. P. 22-30. |
11. Famieva K.I. The principles of building a federal contract system in the Russian C Federation // Management issues. 2013. No. 2 (23). P. 58-65. H
12. Andreeva L.V. The concept of the contract system and the basic rules of its function- ° ing // Russian laws: experience, analysis, and practice. 2013. No. 11. P. 3-16. |
13. Lapina E.B. Issues of efficiency management in the field of public procurement // | Administrator of the court. 2014. No. 2. P. 34-39. K
o
14. Martynenko G.I. Placing orders for the procurement of goods, works, services for K state and municipal needs, antitrust control // Law and economics. 2006. No. 10. P. 16-21. e
15. Scientific and practical commentary on the Federal Law «On the contract system in | the field of procurement of goods, works, services to ensure state and municipal needs» ¿ (line item) // Prev. editorial I.Yu. Artemyev. MGIMO-MFA of Russia, FAS Russia. M.: 1 Statute, 2015. 624 p. )
2
