CC BY
8Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
ПРАВОВЫЕ ЗАДАЧИ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ. РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ «ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА»
ГОРОХОВ Дмитрий Борисович,
кандидат юридических наук,
ведущий научный сотрудник отдела экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП). E-mail: ecology@izak.ru
Краткая аннотация: Приводится отзыв на монографию «Законодательное обеспечение охраны животного мира», подготовленную по итогам Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся в апреле 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Москва, Изд-во Юридического института МИИТ, 2016. 258 с.). Отмечаются достоинства рецензируемой научной работы: охват широкого комплекса проблем законодательства и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере, связь этих проблем с проблемами аграрного, гражданского, административного, уголовного и иного законодательства, что соответствует общей задаче обеспечения полноценного регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального использования объектов животного мира, наведения надлежащего правопорядка. Монографию отличает высоко научный и вместе с тем доходчивый стиль изложения, обстоятельный анализ действующего законодательства и обширной практики его применения, учет зарубежного опыта правового регулирования в рассматриваемой сфере, конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства и правоприменительной практики.
Abstract: Provides a review of the monograph "Legal protection of the animal world", prepared on the basis of the all-Russian scientific-practical conference held in April 2016 at the Institute of legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (Moscow, Publishing house of Law Institute MIIT, 2016. P. 258). There are advantages of a peer-reviewed scientific works: coverage of a wide range of problems of legislation and law enforcement practice in this sphere, the relationship of these problems with problems of agricultural, civil, administrative, criminal and other legislation that is in line with the task of providing for the comprehensive regulation of social relations in the field of environmental protection, rational use of objects of fauna, restore the proper rule of law. The monograph is distinguished by a highly scientific and yet lucid style of presentation, a thorough analysis of existing legislation and an extensive practice account foreign experience of legal regulation in this sphere, specific proposals to improve existing legislation and law enforcement practice.
Ключевые слова: законодательство о животном мире; российское аграрное, земельное, природоресурсное право и законодательство; обеспечение использования и охраны объектов животного мира; охотхозяйственная деятельность; правовое регулирование использования и охраны сельскохозяйственных животных; возмещение вреда, причиненного животному миру; надзор и контроль в сфере охраны и использования объектов животного мира; гуманное отношение к животным; ответственность за жестокое обращение с животными.
Keywords: legislation on the animal world; Russian Agricultural, Land, Natural resources Law and legislation; providing for the use and protection of fauna objects; hunting economic activities; legal regulation of use and protection of agricultural animals; damages caused to fauna; supervision and control in the sphere of protection and use of wildlife; humane treatment of animals; responsible for cruelty to animals.
Монография «Законодательное обеспечение охраны животного мира» оперативно создана по материалам Всероссийской научно-
практической конференции, состоявшейся в апреле 2016 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правитель-
Научная жизнь: конференции рецензии, отзывы
стве Российской Федерации[1]. На конференции обсуждался ряд актуальных вопросов, представляющих несомненный интерес для развития и повышения эффективности применения норм российского аграрного, земельного, природоресурсного права и законодательства в современных условиях второго десятилетия ХХ1 века.
Статьи представили и авторами стали преподаватели юридических факультетов Московского государственного университета им. М.В.Ломоносова, Мордовского, Томского государственных университетов, Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Юридического института Московского государственного университета путей сообщения Императора Николая II, ученые ИГиП РАН, Российской академии правосудия, ИЗиСП, Государственного университета по землеустройству, Московского государственного университета леса, Академии Генеральной прокуратуры РФ, Кировского Всероссийского научно-исследовательского института охотничьего хозяйства и звероводства им. проф. Б.М. Житкова Минсельхоза России и другие специалисты, а также практики, благодаря чему в монографии удалось представить богатую палитру взглядов и точек зрения на законодательные и иные правовые фаунистические проблемы и пути их решения.
Работа логично структурирована на три больших раздела. В первом разделе — «Регулирование устойчивого существования животного мира» животный мир рассматривается как биологический ресурс. Здесь изложены общие правовые вопросы обеспечения использования и охраны объектов животного мира (Е.Л.Минина), комплекс проблем правоприменения (Ю.А.Тихомиров), система и структура гражданско-правовых средств охраны объектов животного мира (Г.А. Мисник), правовой режим дериватов (Е.И.Майорова), фаунистический подход к ограничениям прав на землю (Г.А.Волков), охрана животного мира и среды его обитания в муниципальных образованиях (О.А.Дементьева) и др.
Авторы обоснованно исходят из включения законодательства о животном мире в природоресурсное законодательство и наряду
с природоохранным — в экологическое законодательство, в российскую правовую систему, рассматривают их соотношение с другими отраслями российского права и законодательства, не уклоняются от анализа дискуссионных проблем, делают существенный акцент на задаче реализации законодательства (С.А.Боголюбов). Такой широкий теоретический подход обусловливает возможность рассмотрения реализации положений Экологической стратегии Российских железных дорог на период до 2030 года с акцентированием внимания на землях транспорта, на объектах животного мира, на водных объектах и других природных ресурсах (Н.А. Духно, В.И.Ивакин), не исключает конкретизации задач правового обеспечения землеустроительных работ как меры охраны животного мира, например, северных оленей (С.А. Липски).
Во втором разделе говорится о рациональном использовании, охране объектов животного мира, среды их обитания, в частности, при ведении охотхозяйственной деятельности с предоставлением земельных и лесных участков, водных объектов, охотничьих угодий в аренду и соответствующими ограничениями природопользования (М.И.Васильева), при рыболовстве и рыбопроизводстве — со сравнительным анализом аналогичного законодательства США, Норвегии, Канады, Австралии, ФРГ, Испании, Португалии, Исландии и иных зарубежных государств, а также подзаконных нормативных правовых актов, в том числе об аква-культуре, а также регионального законодательства — Республики Дагестан, Краснодарского, Приморского краев и других субъектов РФ (Д.О.Сиваков), мелиоративных мероприятий (Е.С.Пышьева), при строительстве зданий и сооружений (Е.С.Болтанова) и т.д.
В этом разделе содержится глава о правовом регулировании использования и охраны сельскохозяйственных животных (О.В.Попова, В.В.Устюкова), где разбираются и сопоставляются Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, федеральные законы «О племенном животноводстве» от 03.081995 № 123, «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 №29-ФЗ, «О развитии сельского хозяйства» от 29.12.2006 № 264-ФЗ, Международная конвенция о борьбе с заразными болезнями
АГАРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2017. № 8(152)
животных (Женева, 20.02.1935), подзаконные акты и предлагаются пути их систематизации и, отчасти, унификации (с.156-168).
Нашли отражение в монографии весьма злободневные для всех компонентов окружающей среды и природных ресурсов и, в частности, для животного мира вопросы о специфике, дифференциации и самобытности правового регулирования возмещения вреда, причиненного животному миру и среде его обитания в аспекте законопроектных работ последнего времени (И.А.Игнатьева) и при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности, осуществлении негативного воздействия на природную среду с применением своеобразных методик и такс определения ущерба, а главное — восстановления нарушенного состояния (Н.В.Кичигин).
Третий раздел монографии посвящен осуществлению надзора, контроля, а также ответственности в сфере охраны и использовании объектов животного мира. Рассмотрены проблемы государственного экологического надзора в субъектах РФ за ситуацией с краснокнижными объектами растительного и животного мира (И.Н.Жочкина), общественного контроля и возрождения охотничьих общественных инспекций с предоставлением взвешенных полномочий гражданам, взявшим на себя обязанности охранять такие компоненты природы, как животный мир (Н.В.Краев).
В трех главах раздела показаны направления и предмет правовой регламентации, способы организации и методы прокурорского надзора, меры и результаты прокурорского реагирования на нарушения законов, формы привлечения к соответствующим видам юридической ответственности по материалам прокуратуры в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе путем обращения в суд (Н.А.Игонина, М.М. Какитела-швили, Д.Г.Добрецов).
Как достоинство монографии следует отметить то, что авторы не ограничиваются исследованием лишь пробелов и противоречий законов, не зацикливаются только на инициировании дополнений, изменений фаунистиче-ского и иного природоресурсного законодательства, но изучают, описывают, анализируют
правоприменительную практику, ищут пути повышения эффективности принятых федеральных и региональных законов, т.е. не увлекаются законотворчеством ради законотворчества, а ставят своей задачей полноценное регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды, рационального использования объектов животного мира, наведение надлежащего правопорядка в исследуемой сфере.
Все предлагаемые в рецензируемой монографии новеллы исходят, во-первых, из всей совокупности имеющихся в сфере экологии законодательных и иных правовых требований, четкого знания и понимания многоуровневой системы российского законодательства, включающей десятки тысяч нормативных правовых актов, а во-вторых, из главной цели правотворчества — построения надлежащего правопорядка (конкретно — экологического правопорядка), обеспечения режима законности с неотвратимостью юридической ответственности за совершенные правонарушения с равенством всех перед законом и судом в соответствии с частью первой статьи 19 Конституции Российской Федерации. Представляет интерес содержащийся в монографии анализ научных исследований о юридической ответственности за нарушение законодательства о животном мире (с.237-241).
Актуальны и полезны главы (статьи) монографии о сельскохозяйственных, домашних и прочих животных, изъятых из естественной среды обитания, которые, строго говоря, не являются в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» 1995 г. предметом его регулирования. Однако вопросы гуманного отношения к животным, предотвращения и пресечения жестокого обращения с ними, воспитания цивилизованного отношения к ним в соответствии с Европейскими конвенциями «О защите животных при международных перевозке» 1968 г., «О защите животных, содержащихся на ферме» 1976 г., «О защите животных, предназначенных на убой», 1979 г., «О защите домашних животных» 1987 г. являются весьма актуальными, постоянно обсуждаются в обществе, волнуют граждан. В силу этого данная проблематика обоснованно нашла свое отражение в такой серьезной полноценной монографии, имеющей
Научная жизнь: конференции, рецензии, отзывы
научно-практический характер, тем более что в ней оговаривается это изъятие из законодательства о животном мире и подвергаются анализу соответствующие нормы гражданского, административного, аграрного (о ветеринарии, о генной инженерии и др.) законодательства, регулирующие использование и охрану животных в неволе[2].
Естественно, в работе имеются дискуссионные моменты и некоторые недостатки: порой популярно пересказываются тексты законов и подзаконных актов (что интересно и не всем известно), но без должного серьезного, всестороннего и глубокого анализа и критического обобщения их применения; впрочем опи-сательность порой присутствует даже в достаточно серьезных научных изданиях.
В ряде случаев размышления приобретают алармистский характер (вообще-то присущий некоторым экологическим сигналам, что может быть иногда оправдано ввиду критичности и запущенности ситуации, доходящей до бедствия). Некоторые эмоционально окрашенные выражения - «похороны надежд на вменяемое законодательство» и «пик нелепости (несуразности) достигнут с принятием двух распоряжений Правительства» (с.131) или «вся дополнительная дурь Закона об охоте» и «нормативное обеспечение за два года исполнения полномочий по безграмотности и цинизму не
Библиография:
имеют равных в мире» (с. 136) выбиваются из остального текста, хотя в определенной степени мотивируются авторами с приведением конкретных примеров.
Несмотря на разнохарактерность поднятых вопросов, определенную новизну выдвинутых способов их решения и обилие авторов, составителям и ответственным редакторам в основном удалось обеспечить единый стиль изложения и последовательность рассмотрения обозначенных законодательных и иных правовых проблем, охватываемых общей, заслуживающей внимания актуальной темой монографии.
Все вышеизложенное, а также высоко научный и вместе с тем доходчивый стиль изложения, аргументированная опора на действующее законодательство и обширную практику его применения в соединении с сопоставлением с зарубежным и мировым аналогичным опытом, с изложением авторских законопроектных инициатив позволяют делать вывод о существенном вкладе в анализ и развитие фаунистическо-го, природоресурсного, экологического права и законодательства, в их реализацию, осуществленном путем издания в Юридическом институте МИИТа Императора Николая II рецензируемой монографии, которая украсит перечень литературы — как научной, теоретической, так и комментаторской, учебно-методической.
1. Законодательное обеспечение охраны животного мира. Монография. Под ред. Н.А.Духно, С.А.Боголюбова. М. Юридический институт МИИТ. 2016. 258 с.
2. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире». Под ред. Л.А.Заславской // Законодательство и экономика. 1996. № 1-2; Малая Т.Н. Право собственности на животный мир. Дисс. Канд. Юр. наук. М.1996; Комментарий к Закону «О животном мире». Отв. ред. С.А.Боголюбов. М. 2002; Горохов Д.Б. Иванова Ю.В. России нужен цивилизованный закон о животных // Адвокат. 2015. № 9; Горохов Д.Б. Домашние животные должны жить по закону, причем - федеральному // Эколого-правовое обеспечение устойчивого развития регионов России. Сб. материалов конференции. Сост. С.А.Боголюбов, Н.Р.Камынина, М.В.Пономарев. МИИГАиК. 2015; Д.Б. Горохов, Ю.В. Горохова Животные и растения - субъекты права по законодательству Российской Федерации: констатация абсурда или научное открытие? // Адвокат. 2016. № 11.
