CC BY
77С©4 УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС ^о
МАЙСТРЕНКО Гоигорий Александрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России e-mail: G.Maу[email protected]
ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА РЕЖИМА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ЗАПРЕТЫ И ПРАВООГРАНИЧЕНИЯ
ДЛЯ ОСУЖДЁННЫХ
Аннотация. В статье говорится о правовых средствах режима отбывания наказания, устанавливающих запреты и правоограничения для осужденных в исправительных учреждениях. Акцентируется внимание на обеспечение режима отбывания наказания в виде лишения свободы на основе выполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: закон, сотрудник, осужденный, правонарушение, нормативно-правовой акт, исправительное учреждение, правовые средства, правоограничения.
MAISTRENKO Grigory Alexandrovich,
PhD in Law,
Senior Researcher of Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia
LEGAL MEANS OF THE SENTENCE SERVING REGIME, WHICH ESTABLISH PROHIBITIONS AND LEGAL RESTRICTIONS
Annotation. The article refers to the legal means of the sentence serving regime, which establish prohibitions and legal restrictions for convicts in correctional institutions. Attention is focused on ensuring the regime of serving a sentence of imprisonment, based on the implementation of the criminal-executive legislation of the Russian Federation.
Key words: law, employee, convicted, offense, regulatory act, correctional institution, legal means, legal restrictions. The article refers to the legal means of the sentence serving regime, which establish prohibitions and legal restrictions for convicts in correctional institutions. Attention is focused on ensuring the regime of serving a sentence of imprisonment, based on the implementation of the criminal-executive legislation of the Russian Federation.
В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством правовой статус осужденного характеризуется ограничением его прав и свобод, которое включают в себя в т.ч. и конституционно-правовые ограничения прав и свобод. В ст. 10 УИК РФ [1, а 4] устанавливаются источники ограничения прав и свобод гражданина, в которые входят законодательство, устанавливающее позитивный статус граждан России (ограничения на пользование оружием, ограничения в избирательных правах, ограничения на свободу передвижения).
Справедливо отмечено, что осужденные к лишению свободы обоснованно лишены конституционного права избирать и быть избранными, т.к. совершив преступление, осужденный, тем самым, проявил безразличие и неподчинение
законам страны и к гражданам, проживающим в РФ. Законодательством устанавливается запрет на объединение осужденным. Пункт 5 ст. 19 ФЗ «Об общественных объединениях» закрепляет запрет выступать учредителями и членами общественных объединений лицам, содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда [3].
Ограничение права на неприкосновенность личности и жилища регламентируется ст. 82 УИК РФ [1], предусматривающей возможность проведения обыска как осужденного, так и помещения, в котором находится данный осужденный [5, а 13]. Объем правоограничений и запретов зависит от условий отбывания наказания и от режима исправительного учреждения.
В теории уголовно-исполнительного законодательства преобладает точка зрения, что изоляция от общества является общезапретительной
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
нормой, когда правоограничения объясняются нахождением осужденных в местах лишения свободы (такие ограничения распространяются на те права, которые могут способствовать совершению в учреждениях и органах, исполняющих наказания, определенных правонарушений: хранение опасных предметов или запрещенных предметов, денег, ценных вещей и т.д.) [4, а 26; 10]. Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, существенно ограничены в свободе передвижения и выборе места пребывания и места жительства. Им запрещено нарушать линию охраны объектов либо границы территории исправительных учреждений, выходить без разрешения администрации за пределы изолированных участков.
Ограничен порядок осуществления гражданских прав в отношении наследования и распоряжения имуществом. Осужденный может действовать через своих законных представителей, иметь недвижимое имущество на правах частной собственности. В семейном законодательстве устанавливается упрощенный порядок расторжения брака с осужденными. Такое положение установлено для защиты интересов той стороны, которая не была осуждена к уголовному наказанию.
Для реализации своих прав осужденные могут встречаться с адвокатами для получения квалифицированной юридической помощи, обращаться с соответствующими письмами в компетентные государственные органы, общественные организации, к должностным лицам (наиболее популярным, по подсчету Аппарата Уполномоченного по правам человека в России, является обращение к омбудсмену), приобретать литературу, письменные принадлежности. При этом обращения в компетентные органы, контролирующие деятельность исправительных учреждений, не подлежат просмотру сотрудниками исправительных учреждений и направляются адресатам в суточный срок, за исключением праздничных и выходных дней.
Осужденные ограничены в конституционном праве на труд, т.е. лицо не имеет права выбрать место и время работы. Осужденный должен трудиться на местах и работах, которые определяются администрацией исправительного учреждения, специальность осужденного не учитывается в исправительном учреждении. В это же время требования, предъявляемые к продолжительности рабочего дня осужденных, правил охраны труда, техники безопасности, устанавливаются законодательством Российской Федерации о труде так же, как и для других граждан России. Осужденный может получить разрешение на занятие индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 103 УИК РФ) [1].
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
Осужденные не могут непосредственно реализовать право на получение высшего образования в очной форме. Осужденные должны находиться на территории исправительного учреждения, в связи с чем они не могут присутствовать ежедневно на занятиях. Но закон не запрещает получение образования в заочной форме или в форме дистанционного образования.
В то же время для осужденных установлены специальные права, вытекающие из его статуса, такие как право приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, которые находятся у него на лицевом счету, для обеспечения достойного уровня его жизнедеятельности. Перечень продуктов и товаров первой необходимости утверждается начальником исправительного учреждения. Реализация права на свидания с родственниками и иными лицами зависит от режима исправительного учреждения, в котором осужденный отбывает наказание.
Уголовно-исполнительным кодексом урегулировано право на получение посылок, передач и бандеролей в зависимости от условий отбывания наказания и режима соответствующего исправительного учреждения. Статья 92 УИК РФ [1] регулирует предоставление осужденным права на телефонные разговоры в установленном порядке. Осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор разрешается только при исключительных обстоятельствах. В условиях отбывания наказания действующим законодательством для осужденных установлены запреты. Запреты следует отличать от правоограничений. В основе запрета всегда лежит характер поведения - недопустимость совершения определенных действий, при правоограниче-нии это - действие или бездействие в установленных границах.
Режим отбывания наказания обеспечивается установлением запретов, в которых и отражается содержание режима отбывания наказания. Запреты в значительной степени обеспечивают режим отбывания наказаний. Осужденным запрещено иметь, получать в посылках и передачах вещи и предметы, которые запрещены в местах лишения свободы, осужденным запрещено находиться в общежитиях, в которых они не проживают, либо на производственных объектах, на которых не работают, без разрешения администрации. Запрещено иметь при себе деньги, продавать, покупать, присваивать продукты питания, предметы и вещества, находящиеся в личном пользовании. Осужденным запрещено без разре-
шения администрации оставлять рабочие места, общежития и помещения, в которых проводятся массовые мероприятия, и т.д.
В соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством в особых условиях может быть введен режим особых условий в исправительных учреждениях. Такой режим отличается установлением дополнительных запретов. Следует отметить, что правовое регулирование режима особых условий характеризуется недостаточной нормативно-правовой урегулированно-стью, кроме того, многие вопросы, определяющие характер установления правоограничений в особых условиях, установлены подзаконными нормативно-правовыми актами ограниченного пользования. Такое положение может привести к тому, что права и законные интересы осужденных могут быть нарушены. Поэтому запреты, устанавливаемые в этот период, должны быть обоснованными. Например, запрет на получение посылок, передач и бандеролей может иметь место, когда полученные посылки, передачи и бандероли используются для тех осужденных, которые отказываются выходить на работу. На наш взгляд, вследствие недостаточной законодательной регламентации требуется введение в УИК РФ отдельной главы, которая определяла бы условия, порядок, последствия, границы правоограничений и запретов в режиме особых условий.
В отношении осужденных действует запрет на выход из общежития в не установленное распорядком дня время, в течении рабочего времени оставлять рабочее место, выполнять какие-либо поручения других осужденных. Установлен категорический запрет проводить забастовки, подниматься на крыши зданий, цехов, строений и других сооружений, подходить к ограждению внутренней запретной зоны, курить в местах, не предназначенных для этого, играть в настольные игры с целью извлечения выгоды и т.д.
Особого внимания заслуживает запрет на пользование сотовыми телефонами. Нарушение запрета на приобретение и пользование мобильными телефонами в исправительных учреждениях имеет большую распространенность. В 2017 г. было совершено более 40 тыс. преступлений с использованием мобильных средств связи. В целях недопустимости поступления запрещенных предметов и средств мобильной связи в учреждениях разрабатывается план мероприятий, в который включены такие как принятие мер по перекрытию наиболее уязвимых мест поступления запрещенных предметов, организация патрулирования режимной территории с привлечением сотрудников ОВД. Для выполнения указанного мероприятия устанавливаются противобросовые сетки и видеонаблюдение. В исправительных
учреждениях по решению руководства организуются внезапные проверки наличия средств сотовой связи у сотрудников, находящихся на территории ИУ. Результаты рассматриваются на совещаниях по подведению итогов выполнения режимных мероприятий.
На КПП по пропуску людей ежедневно организуется досмотр сотрудников и иных лиц, проходящих на охраняемую территорию учреждения. Так, например, в одном из учреждений при досмотре Р., прибывшего для разгрузки продукции, ему было предложено показать и выложить содержимое сумочки. В ходе досмотра сумочки с документами в кармашке была обнаружена и изъята сим-карта оператора сотовой связи «Билайн». В отношении Р. был составлен протокол об административном правонарушении. Во время досмотра личных вещей у гр. К., которая прибыла на длительное свидание к осужденному Ф., среди личных вещей было обнаружено и изъято портативное зарядное устройство к сотовому телефону, завернутое в полотенце.В перечень мероприятий по предупреждению проникновения запрещенных предметов, в т.ч. и средств мобильной связи, включены и действия, направленные на пресечение попыток проноса сотрудниками УИС запрещенных предметов, в т.ч. средств мобильной связи. Для реализации этого же мероприятия не допускается нахождение сотрудников на территории режимных объектов со средствами мобильной связи, организовываются внезапные проверки сотрудников на предмет наличия у них при себе средств мобильной связи [2]. В случаях установления фактов проноса запрещенных предметов или средств мобильной связи сотрудник подлежит увольнению по отрицательным мотивам, а материалы направляются в следственные органы для принятия процессуального решения.
Осужденные, их родственники, осуществляющие передачу вещей и предметов, либо прибывших на свидания, ознакамливаются под роспись о правовых последствиях проноса, передачи, пересылки запрещенных предметов и вещей, в т.ч. и средств мобильной связи. Такого рода государственная политика в отношении осужденных способствует предупреждению преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы России [8, а 67 - 69]. Бесспорно, лица, находящиеся в местах лишения свободы, формируют свои мировоззренческие начала, в т.ч. под воздействием запретов и правоограничений, которые регулируют их жизненный уклад [7, а 153]. Ограничительные меры, конечно же, имеют и воспитательную функцию [6, а 173 - 175], которая преследует цель формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду,
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
нормам, правилам и традициям человеческого общества и стимулирование правопослушного поведения (ч. 1 ст. 9 УИК РФ) [1].
Резюмирую, необходимо подчеркнуть, что права и свободы осужденного могут быть ограничены в соответствии с федеральным законодательством, но не подлежат ограничению такие права и свободы, как право на жизнь, достоинство, судебную защиту и т.д. [9, с. 160]. Действующим уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются такие запреты, которые не противоречат нормам международного права. Положения Европейских пенитенциарных правил устанавливают, что ограничения, налагаемые на лиц, лишенных свободы, должны быть минимально необходимыми и соответствовать той обоснованной цели, с которой они налагались [11, с. 134].
Список литературы:
[1] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс». -Режим доступа: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 12.011.2019).
[2] Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2019).
[3] ФЗ «Об общественных объединениях» // СПС «Консультант Плюс». - Режим доступа: http: // www.consultant.ru (дата обращения: 12.11.2019).
[4] Зенин С.С. Конституционно-правовой статус граждан в условиях применения уголовных наказаний в Российской Федерации: монография. - М.: Изд-во ФКУ НИИ ФСИН России, 2016. - 171 с.
[5] Илюхин А.В., Илюхина В.А. Практика применения конституционно-правовых ограничений прав и свобод человека и гражданина органами и учреждениями ФСИН России в отношении осужденных в Российской Федерации // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2018. - № 6. - С. 13-16.
[6] Майстренко Г.А. Воспитание и исправление в уголовно-исправительном праве // Образование и право. - 2019.- № 2. - С. 173-175.
[7] Майстренко Г.А. Личность преступника и его криминологическое понятие в юридической науке // Образование и право. - 2018. - № 10. - С. 152-156.
[8] Майстренко Г.А. Предупреждение преступлений в учреждениях уголовно-исполнительной системы в контексте деятельности ФСИН России и других правоохранительных органов // Образование и право. - 2019. - № 10. - С. 67-69.
[9] Майстренко Г.А. Сравнительно-правовой статус осуждённых в России и за рубежом // Образование и право. - 2019.- № 4. - C. 158-161.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019
[10] Уголовно-исполнительное право: в 2 т. / под общ. ред. Ю.И. Калинина: учеб. - 2-е изд., испр. и доп. - М.; Рязань: Логос; Академия права и управления ФСИН, 2006. - Т. 1. Общая часть. - 444 с.
[11] Южанин В.Е. Проблема компромиссов с осужденными в механизме реализации наказания в виде лишения свободы // Уголовно-исполнительное право. - 2014. - № 1 (17). - С. 28-30.
Spisok literatury:
[1] Ugolovno-ispolnitel'nyj kodeks Rossijskoj Federacii // SPS «Konsul'tant Plyus». - Rezhim dostupa: http: // www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.011.2019).
[2] Ob uchrezhdeniyah i organah, ispolnyayushchih ugolovnye nakazaniya v vide lisheniya svobody (s izm. i dop., vstup. v silu s 01.09.2019) // SPS «Konsul'tant Plyus». - Rezhim dostupa: http: // www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[3] FZ «Ob obshchestvennyh ob»edineniyah» // SPS «Konsul'tant Plyus». - Rezhim dostupa: http: // www.consultant.ru (data obrashcheniya: 12.11.2019).
[4] Zenin S.S. Konstitucionno-pravovoj status grazhdan v usloviyah primeneniya ugolovnyh nakazanij v Rossijskoj Federacii: monografiya. - M.: Izd-vo FKU NII FSIN Rossii, 2016. - 171 s.
[5] Ilyuhin A.V., Ilyuhina V.A. Praktika primeneniya konstitucionno-pravovyh ogranichenij prav i svobod cheloveka i grazhdanina organami i uchrezhdeniyami FSIN Rossii v otnoshenii osuzhdennyh v Rossijskoj Federacii // Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie.
- 2018. - № 6. - S. 13-16.
[6] Majstrenko G.A. Vospitanie i ispravlenie v ugolovno-ispravitel'nom prave // Obrazovanie i pravo.
- 2019. - № 2. - S. 173-175.
[7] Majstrenko G.A. Lichnost' prestupnika i ego kriminologicheskoe ponyatie v yuridicheskoj nauke // Obrazovanie i pravo. - 2018. - № 10. - S. 152-156.
[8] Majstrenko G.A. Preduprezhdenie prestuplenij v uchrezhdeniyah ugolovno-ispolnitel'noj sistemy v kontekste deyatel'nosti FSIN Rossii i drugih pravoohranitel'nyh organov // Obrazovanie i pravo. -2019. - № 10. - S. 67-69.
[9] Majstrenko G.A. Sravnitel'no-pravovoj status osuzhdyonnyh v Rossii i za rubezhom // Obrazovanie i pravo. - 2019. - № 4. - C. 158-161.
[10] Ugolovno-ispolnitel'noe pravo: v 2 t. / pod obshch. red. Yu.I. Kalinina: ucheb. - 2-e izd., ispr. i dop. - M.; Ryazan': Logos; Akademiya prava i upravleniya FSIN, 2006. - T. 1. Obshchaya chast'. -444 s.
[11] Yuzhanin V.E. Problema kompromissov s osuzhdennymi v mekhanizme realizacii nakazaniya v vide lisheniya svobody // Ugolovno-ispolnitel'noe pravo. - 2014. - № 1 (17). - S. 28-30.
