CC BY
481
9.4. ПРАВОВЫЕ РЕФОРМЫ ПО ОТМЕНЕ КРЕПОСТНОГО ПРАВА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Белхароев Хаджимурад Уматгиреевич, к.ю.н. Должность: главный специалист-эксперт. Место работы: Управление федеральной поддержки территорий МЧС России. E-mail: [email protected].
Аннотация: В статье раскрываются проблемы крепостного права, первые шаги в этом направлении Александра I, проекты освобождения крестьян (Н. Мордовина, А. Аракчеева). Работу в этом направлении Николая I, выступление декабристов. Обсуждение крестьянской реформы интеллигенцией (Князь Орлов, С. С. Ланский, Я.И. Ростовцев, декабрист Н.В. Ба-соргин. Выступления Александра II на заседаниях редакционной комиссии и Государственного совета по вопросам работы над проектом крестьянской реформы и подписание 19 февраля 1861 г. Александром II Манифеста об отмене крепостного права в России.
Ключевые слова: манифест, указ, крепостное право, реформа, развитие.
LEGAL REFORMS ON CANCELLING THE SERFDOM AND PROVISION TO FOOD SAFETY TO RUSSIAN EMPIRE
Belharoev Hadjimurad Umatgireevich, PhD at law. Position: main specialist-expert. Place of employment: Management of federal support territory, EmerCOM Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: Problems of the serfdom open in article, the first steps in this direction Alexander I, projects of the liberation of peasants (N. Mordovina, A. Arakcheeva). Work in this direction Nikolay I, appearance decembrist. Discussing the peasant reform by middle class (the Prince Orlov, S.S. Lanskiy, YA.I. Rostovcev, decembrist N.V. Basorgin. The Appearances Alexander II on meeting of the editorial commission and State advice on questions of the work on project of the peasant reform and signing on February 19 1861 Alexander II Manifesto about cancelling the serfdom in Russia.
Keywords: manifesto, edict, serfdom, reform,
development.
Россия в первой половине XIX века сосредоточивалась преимущественно на решении крестьянского вопроса, проблемы крепостного права. К этому подталкивали многочисленные кризисные явления, имевшие место в крепостнической системе, а также моральнонравственный аспект проблемы. Первые шаги в этом направлении были сделаны в начале правления Александра I. 20 февраля 1803 г. выходит указ «О вольных хлебопашцах», который разрешал помещикам по их усмотрению отпускать крестьян на волю с землей за выкуп по договору. Указ носил рекомендательный характер, и, безусловно, не мог решить проблемы. За 25 лет в разряд свободных хлебопашцев поступило только 47 тыс. крестьян. В годы царствования Александра I был создан целый ряд проектов освобождения крестьян (проекты Н. Мордовина, А. Аракчеева).
Которые не удалось реализовать, опасаясь недовольства дворян-крепостников. При Императоре Николае I было издано более 100 указов, которые ограничи-
вали власть помещиков над крестьянами. Эти указы только регламентировали, но не решали основную проблему крестьян, крепостную зависимость крестьян от помещиков.
На проблему крестьянства огромное влияние на общество, оказала Отечественная война, в ходе которой погибло более 2 млн. граждан. Многие районы, города и деревни были разорены, тем не менее, многие общественные слои, от крестьянства до дворянства, надеялись на изменения, которые должны были последовать после такой тяжелой победы. Широкие крестьянские массы надеялись на отмену крепостного права, как вознаграждение за участие народа в войне. Большое значение Отечественная война и заграничные походы оказали на передовое русское дворянство, прежде всего из числа офицерства.
Освободительный дух, выросший в борьбе против тирании Наполеона, вкупе с посещением европейских стран, знакомством с политическим устройством, образом жизни, социальным укладом Западной Европы не мог не вызвать стремления к преобразованиям в этих сферах и у себя на родине. Все увиденное за рубежом резко контрастировало с российской действительностью.
Появились в России тайные общества, которые требовали перемен, и в результате воспользовавшись династическим кризисом, произошедшем после смерти Александра I 19 ноября 1825 г., члены тайных обществ решились на выступление. 14 декабря 1825 г. они попытались совершить военный переворот. Однако вследствие своей малочисленности и нерешительности восставшие оказались окружены царскими войсками на Сенатской площади Санкт-Петербурга, а вечером были рассеяны артиллерийским огнем.
Участников выступления, которые требовали перемен, прозвали декабристами, часть из них была сослана в Сибирь, а часть казнена.
Восстание декабристов было первым открыто революционным выступлением в истории России. Его неудача во многом объясняется оторванностью восставших от широких масс, отсутствием социальнополитических условий для широкой революции и определенным запасом жизнеспособности, еще имевшимся у самодержавия. Однако в идейном плане восстание декабристов заложило основы для отмены крепостного права и дальнейшего революционного развития в России.
В 30—50-е годы XIX в. Общественно-политическое развитие России проходило в условиях правительственного контроля, в обществе вырабатывались идеи, ставшие основой идеологией второй половины XIX в. Общественное движение того периода подготовило базу, ставшую опорой переменам, и отмене крепостного права.
Реформы второй половины XIX в 60-70-х гг. стали важной вехой в истории России XIX в. в основе реформ лежала планомерная политика правительства, которое в 30-40 гг. проделало большую подготовительную работу в данном направлении. Однако решающим фактором, побудившим правительство приступить к реформированию, стал рост социальной напряженности и значительный общественно-политический подъем конца 50 - начала 60 гг. XIX в. Значительную роль сыграло и поражение в Крымской войне, показавшее бессилие политического режима, сложившегося при Николае I. Наиболее первостепенной задачей, вставшей перед вступившим на российский престол в
ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА
Белхароев Х.У.
1855 г. Александром II была отмена крепостного права.
Подготовка реформы сопровождалась ростом радикальных настроений в обществе особенно среди студенческой молодежи, которая разочаровалась в реформаторском потенциале правительства и в дальнейшем связывала надежды на социальное переустройство России с крестьянской революцией.
Обсуждалась крестьянская реформа и среди интеллигенции Князь Орлов 17.02.1859 г. писал Его привас-ходительству С.С. Ланскому. Государь Император, рассмотрены комиссии, учрежденные при Главном комитете по крестьянскому полу 4-го сею февраля относительно порядка предварительного работы по составлению закона положений о крестьянах выходящих из крепостной зависимости.
Также Князь Орлов 17.02.1859 г пишет Я.И. Ростовцеву, текст обеих писем одинаков.
Я.И. Ростовцев писал в в своих записках 9.04.1859 г. Для соображения Комиссии Главного Комитета по крестьянскому делу. Ход и исход крестьянского вопроса.
К октябрю сего года надобно стараться окончить составление всех законоположений о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости т.е.:
1. Объ изменениях в местных властях.
2. О правах и обязанностях крестьян и дворовых людей.
3. Объ отношениях их к помещику.
В своих записках декабрист Н.В. Басоргин писал «О замене ежегодной сдачи зерна». Обсуждение подготовки отмены крепостного права, как мы видим, обсуждалось во всех слоях общества, так как затрагивались личные интересы граждан.
Поначалу Александр II разделял точку зрения большинства помещиков, однако затем пришел к выводу о необходимости освободить крестьян с землей. Для укрепления позиций государственной власти необходимо было, освобождение крестьян, создание крепкого крестьянского хозяйства, предоставление определенной свободы общественным силам. Авторы крестьянской реформы считали, что устойчивое аграрное развитие России обеспечит сосуществование двух типов хозяйств, крупного помещичьего и мелкого крестьянского.
Отмену крепостного права пришлось продавливать Александру II 1.11.1860 г. он выступил на заседании редакционной комиссии и Государственного совета по вопросам работы над проектом крестьянской реформы.
Я пожелал Вас видеть, господа, чтобы поблагодарить за Ваши добросовестные труды, которые требовали больших усилий и большой деятельности, работа Ваша была огромная. Конечно, всякий человеческий труд имеет свои несовершенства. Вы сами это знаете, это очень хорошо знаю и я. Придётся, может быть, сделать изменения, но во всяком случае, Вам принадлежит честь первого труда, Россия будет Вам благодарна. Поэтому я желаю от души поблагодарить Вас, в своём круге, будет содействовать общему нам делу. Дело это слишком близко моему сердцу, я уверен, что оно также близко Вам, как и мне. Ещё раз благодарю Вас от души.
Повторно Александр II выступил на общем собрании государственного совета 28.01.1861 г. при открытии заседания.
Дело об освобождении крестьян, которое поступило на рассмотрение государственного совета, по важности своей, я считаю жизненным для России вопросом, от которого будет зависеть развитие силы и могущества. Я уверен, что вы есть, господа, столько же убеждены, как и я в пользе и необходимости этой меры. У меня
есть ещё и другое убеждение, а именно, что откладывать этого дела нельзя, почему я требую от государственного совета, чтобы оно им было кончено в первую половину февраля и могло быть объявлено к началу посевных работ. И это моя непременная воля.
Непосредственная подготовка отмены крепостного права начинается с 1857 г. когда был создан Секретный комитет для решения крестьянского вопроса. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал «Положения о крестьянах, выходящих из крепостной зависимости», и Манифест, возвещавший об отмене крепостного права в России. Согласно этим документам, крестьяне сразу получали личную свободу, вводились сельские и волостные крестьянские органы правления. Крестьяне освобождались с землей, но наделение их достаточным количеством земли было невы-годно помещику, поскольку тогда крестьянские хозяйства были бы полностью независимы от него. Реформы устанавливала высшую и низшую норму наделов. Предусматривалась отрезка от крестьянского надела в пользу помещика, если дореформенные его размеры превышали высшую норму, и прирезку, если он не достигал низшей нормы. На практике отрезки стали правилом, а прирезки исключением. В отрезки чаще всего попадали лучшие, наиболее необходимые крестьянину угодья выпасы, сенокосы, водопои и т.д. Малоземелье и чересполосица не давали возможности крестьянскому хозяйству успешно развиваться. После окончания срока введения в действие «Положений...» крестьяне переходили в так называемое временнообязанное положение, согласно которому они отбывали прежние феодальные повинности за предоставленную землю. То есть, крестьянин по-прежнему выплачивал оброк и отрабатывал барщину в урезанном.
Таблица 1.
Динамика экономических показателей России с 1800 по 1860
Год Население, млн. чел. Сбор хлеба, млн. четвертей Выплавка чугуна, млн. пудов Добыча золота, тыс. кг чистого металла Число рабочих в промышленности, тыс. чел.
1800 35,5 155 12,2 - -
1810 40,7 155 12,2 - -
1820 48,6 - 11,2 0,32 179,6
1830 56,1 - - 6,27 253,9
1840 62,4 179 11,0 7,50 435,8
1850 68,5 - 13,9 23,82 501,6
1860 74,1 220 18,2 24,42 565,1
Завершающим этапом крестьянской реформы являлся перевод крестьян на выкуп наделов, 80% выкупа помещикам выплачивало государство, которое затем взимало эту сумму с крестьян с 6% ежегодно. Проведением в жизнь всех аспектов реформы на местах занимались мировые посредники (чаще всего из помещиков). Все новые поземельные отношения и повинности фиксировались а Уставных грамотах. Крестьянская реформа 1861 г. была проведена, прежде всего, в интересах помещиков. Многие крестьянские хозяйства разорялись. Ответом на реформу был всплеск крестьянских волнений и бунтов, прокатившийся по стране в начале 60-х годов.
После освобождения крестьян в 1861 г. в экономике России все большую роль начинает играть наемный труд. Основной отраслью российской экономики было сельское хозяйство. Скупая земли, рабочий скот, инвентарь, кулаки заводили крупные хозяйства, производя хлеб на продажу, так обеспечивалась продовольственная независимость Российской Империи.
Центр товарного производства зерна постепенно перемещается из внутренних губерний российского черноземного района в плодородные земли Юга. Северные и центральные губернии специализировались на молочном скотоводстве, в Нечерноземье выращивались лен, картофель. В 1880-1890-е гг. за границу вывозилось 20% хлебов. Всего же на рынок в 1890-е гг. поступало 50% сборов хлебов, причем продажа хлеба для внутреннего потребления заметно превысила вывоз.
Реформы 1860-70-х гг. стали результатом своеобразного компромисса между либералами-реформаторами и консерваторами. Отмена крепостного права и другие реформы 1860-70-х гг. создали условия для развития капиталистических отношений, ускоренной модернизации экономики страны.
Однако, несмотря ни на что, реформа 1861 г. стала важнейшим шагом, создавшим условия для утверждения капитализма в стране. Следствием этого преобразования становится возрастание темпов экономического роста, формирование новых социальных слоев.
Вслед за крестьянской реформой в России проводятся преобразования и в других сферах местного управления, суда, образования, в военном деле и др. К марту 1863 г., после предварительной работы, проделанной комиссиями Н.А. Милютина и П.А. Валцева, были подготовлены «Положения о губернских и Уездных земских учреждениях», утвержденные Александром II 1 января 1864 г. Создаваемые земские учреждения состояли из распорядительных уездных и губернских земских собраний и исполнительных уездных и губернских земских управ.
Наиболее либеральной и завершенной по своему характеру являлась судебная реформа. 20 ноября 1864 г. проекты судебных уставов были утверждены Александром II. Они предусматривали бессословность суда, его независимость от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судебного процесса, в котором участвовали присяжные и адвокаты, равенство всех сословий перед законом. Вводились новые судебные учреждения коронный и мировой суды.
Крестьянский вопрос на прямую был связан с продовольственной безопасностью, так как от обработки крестьянами сельскохозяйственных угодий, зависело производство продукции. В условиях крепостного права производительность была слабая, крестьяне небыли заинтересованы в росте производства. Все причины в совокупности привели к отмене крепостного права.
Список литературы:
1. С.И. Самыгин, История России / 3-е издание Ростов на Дону: Феникс, 2007.
2. В.Н. Шевелев, история России / 5-е издание, Ростов на Дону.: «Феникс» 2008.
3. Б. Ю. Иванов и др. Энциклопедический словарь «История Отечества с древнейших времен до наших дней» / Москва 1999. Издательство Большая Российская энциклопедия.
4. А.С. Орлов пособие по истории Отечества / 2-е изд., доп. -М.: Простор, 2005.
5. Государственный Архив Российской Федерации Фонд 722 опись № 1. единица хранения 305 / Письмо Князя Орлова от
17.02.1859 г. Его превосходительству С.С. Ланскому. «Об учреждении комиссии для разработки положения об отмене крепостного права», Фонд 722 опись № 1. единица хранения 306 / Письмо Князя Орлова от 17.02.1859 г. Его превосходительству Я.И. Ростовцеву. «Об учреждении комиссии для разработки положения об отмене крепостного права», Фонд 720 опись №
1. единица хранения 483 / Записки Я.И. Ростовцева от
9.04.1859 г. «Ход и исход крестьянского вопроса», Фонд 279
опись № 1. единица хранения 190 / Записки декабриста Н.В. Басоргина «О замене ежегодной сдачи зерна», Фонд 647 опись № 1. единица хранения 127 / Тексты выступления Александра II на заседаниях редакционной комиссии и Государственного совета по вопросам работы над проектом крестьянской реформы 1.11.1860 г. и Фонд 647 опись № 1. единица хранения 127 / Слова произнесённые государем Императором в общем собрании государственного совета при открытии заседания. 28.11.1861 г.
Literature list:
1. S.I. Samygin, History to Russia / 3-e publishing Rostov on Don: Phoenix, 2007.
2. V.N. Stirred, history to Russia / 5-e publishing, Rostov on Donu.: "Phoenix" 2008.
3. B. YU. Ivanov and others Encyclopedic dictionary "History Fatherland with древнейших timeses before our days" / Moscow 1999. The Publishers Big Russian encyclopedia.
4. A.S. Orlov allowance on histories Fatherland / 2-e izd., dop. -M.: Elbowroom, 2005.
5. The State Archive to Russian Federation Fund 722 lists 1. unit of keeping 305 / Letter of the Prince Orlova from 17.02.1859 His(its) excellency S.S. Lanskomu. "About institution of the commission for development of the position about cancelling the serfdom", Fund 722 lists 1. unit of keeping 306 / Letter of the Prince Orlova from 17.02.1859 His(its) excellency YA.I. Rostovcevu. "About institution of the commission for development of the position about cancelling the serfdom", Fund 720 lists 1. unit of keeping 483 / Notes YA.I. Rostovceva from 9.04.1859 "Move and upshot of the peasant question", Fund 279 lists 1. unit of keeping 190 / Notes of the decembrist N.V. Basorgina "About change of annual delivery grain", Fund 647 lists 1. unit of keeping 127 / Texts of the appearance Alexander II on meeting of the editorial commission and State advice on questions of the work on project of the peasant reform 1.11.1860 and Fund 647 lists 1. unit of keeping 127 / Word pronounced государем Emperor in general meeting of the state advice at opening of the meeting. 28.11.1861
Рецензия
на статью Белхароева Х.У., к.ю.н., главного специалиста-эксперта Управления федеральной поддержки территорий МЧС России на тему: «Правовые реформы по отмене крепостного права и обеспечение продовольственной безопасности Российской Империи»
Актуальность темы не вызывает сомнения, в статье раскрываются проблемы отмены крепостного права. Работу в этом направлении Александра I, проекты освобождения крестьян (проекты Н. Мордовина, А. Аракчеева), созданные в годы царствования Александра I, Указ 20 февраля 1803 г. «О вольных хлебопашцах».
Также затронут период становления царствования Николая I, при котором было издано более 100 указов, которые ограничивали власть помещиков над крестьянами. Появление в России тайных обществ, которые требовали перемен.
Раскрываются реформы второй половины XIX в 60-70-х гг., которые стали важной вехой в истории России. Обсуждение крестьянской реформы среди интеллигенции: Князь Орлов, С.С. Ланский, Я.И. Ростовцев и т.д. Выступления от 1.11.1860 и от 28.01.1861 гг. Александра II на заседании редакционной комиссии и Государственного совета по вопросам работы над проектом крестьянской реформы.
Таким образом, в статье, раскрываются первостепенные задачи, вставшие перед вступившим на российский престол в 1855 г. Александром II по отмене крепостного права.
С учетом исторической важности проблемы отмены крепостного права в Российской Империи представляется необходимым рекомендовать статью для опубликования в научном журнале, рекомендованном ВАК.
Заведующий кафедрой «Предпринимательского права» Российской академии предпринимательства
Доктор юридических наук, профессор Ю.Г. Шпаковский
