ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ГПС МЧС Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 34

Соловьева Я.А.

Санкт-Петербургский университет государственной противопожарной службы МЧС России им. героя РФ Е.Н. Зиничева (г. Санкт-Петербург, Россия)

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОТРУДНИКОВ ГПС МЧС

Аннотация: исследованы основные проблемы пенсионного обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России. Проанализированы последние изменения действующего законодательства.

Ключевые слова: пенсионное обеспечение, пенсионные выплаты, сотрудники МЧС.

Пенсионное обеспечение представляет собой один из основных видов социальной гарантии жителей Российской Федерации. На текущий момент, вопрос обеспеченности прав человека как никогда обострился. В связи с введением санкций против России западными странами появились опасения, что произойдёт сокращение пенсионных гарантий. Формы пенсионного обеспечения граждан, у которых возникло право на данное обеспечение, различаются в зависимости от специфики вида деятельности, осуществлявшегося ими. Основными нормативными документами, регламентирующими пенсионное обеспечение сотрудников ГПС МЧС России и членов их семей, являются:

- Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69 «О пожарной безопасности»,

- Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу

в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей»,

- Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 28Э-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,

- Постановление Правительства РФ от 08.12.2011 N 1020 (ред. от 21.05.2020) "Об окладах денежного содержания сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, применяемых при пересмотре (назначении) пенсий".

- Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации"

Проводя анализ действующего законодательства в сфере социального обеспечения, определяющего порядок назначения, исчисления, выплаты пенсий пенсионерам государственной службы иных видов, а также их социального обслуживания выявлен ряд проблем. Значительная часть данных проблем связанно с тем, что основные законодательные акты, такие как закон от 12.02.1993 № 4468-1 и постановление правительства от 22.09.1993 № 941, являющиеся фундаментом в системе пенсионного обеспечения приняты достаточно давно. С момента их подписания принято значительное количество как изменений в данные законодательные акты, так и самостоятельных нормативных актов, устанавливающих дополнительные выплаты, компенсации, доплаты пенсионерам.

Закон № 4468-1 применяется практически

в отношении всех ведомств осуществляющих государственную службу иных видов, но при этом отсутствует единая Инструкция о порядке пенсионного обеспечения лиц сотрудников ГПС МЧС. Вследствие этого у каждого ведомства имеется своя Инструкция, разработанная на основе законодательных актов Российской Федерации.

Сфера пенсионного обеспечения сотрудников МЧС имеет ряд своих особенностей, что в свою очередь подчеркивается важностью четко узаконенных правил и поддержки со стороны законодательства нашей страны. Анализируя статью 18 Закона от № 4468-1 мы приходим к выводу, что в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются периоды службы как в календарном исчислении, так и в льготном исчислении, в случае если служба в этот период проходила в особых условиях. Порядок определения выслуги лет в льготном исчислении для назначения пенсии, устанавливается постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации № 941. Данное постановление устанавливает не только порядок определения выслуги лет в льготном исчислении, но и дает определения, что входит в денежное довольствие, учитываемое для исчисления пенсии. Также определяет размеры окладов для назначения пенсии за службу в отдаленных, высокогорных местностях и определенных регионах в связи с выполнением особых задач и так далее. На сегодняшний день закон [2] для сотрудников противопожарной охраны предполагает пенсию за выслугу лет, по инвалидности, и пенсию при потере кормильца, для нетрудоспособных членов семьи.

Острой проблемой для решения вопросов пенсионного обеспечения сотрудников ведомства МЧС стоит не только необходимость принять и привести в исполнение ряд нормативно-правовых актов, которые позволят сотрудникам федеральной противопожарной службы в полной мере реализовать свои социальные права, гарантированные государством [5], но и создание специализированных пенсионных подразделений МЧС России,

способных самостоятельно осуществлять назначение, перерасчет и выплату пенсий сотрудникам ФПС. С момента преобразования Государственной противопожарной службы МВД России в Государственную противопожарную службу МЧС России прошло уже достаточно много лет, а конкретных мер со стороны обеих ведомств не принято до сих пор.

Пенсионные гарантии сотрудников МЧС регламентированы законами [1-3] Российской Федерации, имеют условия и требования, необходимые для выполнения. Пенсионное обеспечение сотрудников противопожарной службы входит в общий состав российской пенсионной системы. Таким образом, в настоящее время имеющаяся нормативно правовая база по пенсионному обеспечению не соответствует современной действительности. Она многослойна и запутанна. Один акт ссылается на другой, который в свою очередь ссылается на третий. И это связанно в первую очередь с тем, что Российское законодательство пошло по зарубежному пути, когда каждое ведомство имеет свою нормативно правовую базу по социальному обеспечению. Сотрудники Государственной противопожарной службы должны быть уверены в том, что по окончанию нелёгкой службы они получат обеспеченную старость. В противном случае привлекательность службы явно будет невысокой, что негативно скажется на вопросах комплектования кадров МЧС России и соответственно на уровне обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»;

2. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом

наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»;

3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003. № 58-ФЗ;

4. Азарова Е. Г. Судебная практика по делам о пенсионном обеспечении работников пожарной службы субъектов Российской Федерации // Комментарий судебной практики / под ред. К. Б. Ярошенко. М.: Юридическая литература, 2011. Вып. 16. С. 157-176;

5. Латыпова И.С. Особенности социальной защиты лиц, проходящих военную службу в РФ и проблемы ее обеспечения // Интеграция науки, общества, производства и промышленности. сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2019. - С. 226;

6. Фроловская Ю.И., Бондаренко И.В. Правовое регулирование пенсий за выслугу лет сотрудников уголовно-исполнительной системы // Евразийский юридический журнал. - 2022. - № 8 (171). - С. 172-173

Solovyova Ya.A.

Saint-Petersburg University of State Fire Service of EMERCOM of Russia (St. Petersburg, Russia)

LEGAL PROBLEMS OF PENSION PROVISION FOR EMPLOYEES OF MINISTRY OF EMERGENCY SITUATIONS

Abstract: the main problems of pension provision for employees of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia are investigated. The latest changes in the current legislation are analyzed.

Keywords: pension provision, pension payments, employees, Ministry of Emergency Situations.