CC BY
10
© 2009 г. Баранова А. Н.
правовые последствия
ОБОРОТА акций,
размещенных ДО 22 АПРЕЛИ 1996 г.
без государственной регистрации
Баранова Анна Николаевна - ведущий специалист-эксперт юридического отдела, инспекции ФНС России по Советскому району г.Орла (E-mail: [email protected])
Аннотация. С момента принятия Федерального закона от 10. 12. 2003 г. № 174-ФЗ, обя-завшего все акционерные общества, имеющие акции, размещенные до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» осуществить их государственную регистрацию до 28 декабря 2004 года, прошло уже более 6 лет. Однако его положения до сих пор не теряют актуальности в части правовых последствий неисполнения названной обязанности в виде принудительной ликвидации организаций-нарушителей по искам налоговых органов.
Ключевые слова: регистрация ценных бумаг, ликвидация коммерческих организаций.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10. 12. 2003 г. № 174-ФЗ «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» выпуски акций, размещенные до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ) (т.е. до 22 апреля 1996 года) без государственной регистрации, подлежат государственной регистрации в срок, не позднее одного года со дня его вступления в силу (т.е. не позднее 28 декабря 2004 года). Акционерные общества, не представившие в указанный срок документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (п. 2 ст. 2 Федерального закона № 174-ФЗ).
Федеральный закон № 174-ФЗ действует уже более 6 лет, однако до сих пор он не решил в полной мере той проблемы, ради которой был принят.
По признанию ряда авторов, по истечении означенного в законе срока количество акционерных обществ с незарегистрированными выпусками акций осталось значительным, а их тотальная ликвидация не всегда являлась мерой, адекватной допущенным нарушениям 1.
В связи с этим, вышло в свет письмо Федеральной службы по финансовым рынкам России от 28. 03. 2005 г. № 05-ВГ03/4424 «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг». Этим письмом регулятор финансового рынка фактически отменил пресекательный срок для регистрации выпусков акций для тех коммерческих организаций, которые представили документы на регистрацию до 28 декабря 2004 г., но не успели зарегистрировать выпуск акций, и для тех, которым регистрирующий орган отказал в государственной регистрации выпуска ценных бумаг.
1 См. подробнее, напр., Котельникова Е. Особенности государственной регистрации ценных бумаг, выпущенных до 22 апреля 1996 года // Рынок и право. 2008. № 2. С.56-59; Вавулин Д.А. Право и экономика. 2005. №6.
В соответствии с этим письмом, в случае представления документов для государственной регистрации упомянутых выпусков акций позднее 28 декабря 2004 года они не подлежат рассмотрению и должны быть возвращены акционерному обществу-заявителю без рассмотрения с указанием причин. При этом еще раз подчеркнуто, что акционерные общества, не представившие вовремя документы для государственной регистрации выпусков акций, подлежат ликвидации по искам органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц.
Наряду с упомянутым письмом Федеральной службы по финансовым рынкам России, имела место и законодательная инициатива, направленная на продление сроков для представления акционерными обществами документов на государственную регистрацию выпусков акций. Так, в проекте Федерального закона № 240045-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» указанный срок предлагалось продлить до 1 января 2007 года. Правительство Российской Федерации, учитывая значительное число акционерных обществ, не осуществивших в установленном порядке государственную регистрацию выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг», признало данную проблему актуальной и указало, что ее решение отвечает интересам Российской Федерации и направлено на обеспечение стабильности российского фондового рынка2. Однако указанный законопроект был отклонен Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении в связи с тем, что он «дискриминирует те акционерные общества, которые были ликвидированы или в отношении которых в соответствии с действующим законодательством начата процедура ликвидации», а также не содержит для них указания на правовые последствия такого продления срока
... ~ 3
государственной регистрации акций 3.
Таким образом, очевидной явилась проблема функционирования в нашей стране акционерных обществ, не осуществивших в установленном порядке государственную регистрацию выпусков своих акций. Деятельность данных организаций, бесспорно, нарушает общественный правопорядок. Законной возможности легитимировать свое существование такие юридические лица на сегодняшний день не имеют и, как представляется, не получат ее в будущем. Таким образом, подобного рода организации не имеют положительной перспективы своего дальнейшего существования без риска быть в любой момент ликвидированными в принудительном порядке по решению суда.
2 См.: Официальный отзыв Правительства Российской Федерации от 12. 12. 2005 г. № 4021 п-П 1 3 «На проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации» // СПС «Консультант Плюс».
3 См.: Заключение на проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации выпусков акций, размещенных до вступления в силу Федерального закона «О рынке ценных бумаг» без государственной регистрации», утвержденное решением Комитета Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам 05. 12. 2006 г. № 110/3// СПС «Консультант Плюс».
