CC BY
47обвиняемыми или осуждёнными до помещения в следственные изоляторы, а также в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, подготавливаемых, совершаемых или совершённых другими лицами».
Литература
1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.
2. Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 33. - Ст. 3349.
3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 33. - Ст. 1316.
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Российская газета. - 2001. - 22 декабря.
6. Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний: утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4109.
7. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 января 1999 г. № 20 «Об утверждении Положения о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации» // Российская газета. - 1999. - 18 марта. - № 51.
8. Горяинов К. К. Правовые вопросы осуществления оперативно-розыскной деятельности в следственных изоляторах // Актуальные проблемы и перспективы развития следственных изоляторов в России : материалы международной научно-практической конференции. - М., 2007. - С. 52-55.
УДК 347.1
Д. В. Хильман ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТРУДА ОСУЖДЕННЫХ
D. V. Hilman
LEGAL FEATURES OF WORK OF THE CONDEMNED
В статье выявляются проблемы и особенности правового режима труда осуждённых в сфере освобождения от исполнения ими трудовых функций. Делается вывод о необходимости более детального нормативного правового регулирования труда осуждённых в местах лишения свободы.
In article problems and features of a legal regime of work condemned in the sphere of release from execution of labor functions by them come to light. The conclusion about need of more detailed standard legal regulation of work condemned in imprisonment places is drawn.
Ключевые слова: обязательность труда осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы, принцип свободы труда, производственная деятельность осуждённых, основная задача исправительных учреждений - исправление осуждённых.
Keywords: obligation of work condemned, serving sentence in the form of imprisonment, principle of freedom of work, production activity of the condemned, the main objective of correctional facilities - correction condemned.
Труд осуждённых имеет комплексное регулирование, поскольку лежит в плоскости действия норм как трудового, так и уголовно-исполнительного права. На практике иногда возникает проблема, касающаяся возможности освобождения от оплачиваемых работ осуждённых, отбывающих наказание в виде лишения свободы. В связи с этим имеется ряд протестов прокуратуры на приказы начальников исправительных учреждений об освобождении от труда. Прокуроры совершенно верно указывают в протестах на отсутствие дополнительных оснований освобождения осуждённых от оплачиваемых работ в уголовно-исполнительном законодательстве. Этот тезис обосновывается тем, что трудовое законодательство (согласно ч. 1 ст. 102, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 Уголовно-исполнительного кодекса РФ) распространяется на осуждённых лишь в части материальной ответственности, продолжительности рабочего времени, правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии, оплаты труда.
Следует отметить, что труд осуждённых принципиально отличается от труда не осуждённых граждан тем, что он осуществляется вне автономии воли работника, вне принципа свободы труда, т. е. является обязательным, а не договорным. Обычные граждане работают по своему желанию, заключая трудовой договор, однако для трудовой деятельности осуждённых такой договор будет нонсенсом, поскольку лица, отбывающие наказание (за исключением тех категорий осуждённых, которые указаны в ч. 2 ст.103 УИК РФ) обязаны трудиться (ч. 1 ст. 103 УК РФ) и не имеют права отказаться от трудовой деятельности (ч. 6 ст. 103 УИК РФ). Поэтому, трудовая деятельность осуждённых основана на качественно иных подходах, нежели труд наёмных работников, и его регуляция принципиально лежит в плоскости уголовно-исполнительного права, за исключением действия трудовых норм (указанных выше), независимых от договорного режима.
Вместе с тем, в сущности труда осуждённых в местах лишения свободы лежат экономические отношения производства и изменения материальных благ, т. е. обязанность осуждённых трудиться не существует абстрактно, сама по себе. Эта обязанность не связана с простой необходимостью заставить осуждённого хоть чем-нибудь заниматься, иначе теряется весь смысл цели исправления. Труд осуждённого должен осуществляться по целевому назначению и своим окончанием иметь полезный результат. Таким образом, трудовая деятельность осуждённых должна иметь экономическую полезность в хозяйственной деятельности исправительных учреждений. Исходя из этого, совсем не безразлично, каким качеством обладает труд конкретного осуждённого.
В силу экономических причин, трудоустройство всех осуждённых в исправительных учреждениях, несмотря на прямое указание закона, зачастую объективно невозможно. «Так, Уголовно-исполнительный кодекс РФ предписывает администрации исправительного учреждения привлекать всех осуждённых к труду, за исключением отдельных категорий, перечисленных в самом Кодексе. Однако, администрация исправительного учреждения не в состоянии этого сделать, так как количество рабочих мест ограничено. Получается, что администрация исправительного учреждения вынуждена нарушать закон, не выполняя предписаний п. 1 ст. 103 УИК»1.
«Основными причинами непредоставления работы трудоспособным осуждённым является отсутствие заказов на производстве, а также низкий профессиональный уровень лиц из числа спецконтингента» . Поэтому немаловажное значение имеет то обстоятельство, какие именно осуждённые смогут осуществлять трудовую деятельность, как их труд будет соответствовать производственному характеру экономическому деятельности исправительного учреждения, как их трудовая деятельность будет влиять на их исправление и не будет ли нежелание работать осуждённого-тунеядца препятствовать возможности трудиться добросовестным осуждённым.
Необходимо обратить внимание на правило из ч. 5 ст. 103 УИК РФ, согласно которому производственная деятельность осуждённых не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений -исправлению осуждённых. Поэтому вполне закономерно выглядит ситуация освобождения осуждённого от выполнения работ в случае, когда его деятельность не соответствует целям работы, работа им не выполняется и не имеет качественного результата, либо осуждённый злостно уклоняется от производства работ. В таком случае осуждённый не трудится, поскольку его деятельность не способствует исправлению, соответственно, основная задача исправительных учреждений не выполняется. При этом, занимая рабочее место, такой осуждённый препятствует трудоустройству добросовестных осуждённых, вставших на путь исправления.
Если вышеуказанное имеется в действиях осуждённого, такое отношение осуждённого к труду мешает его исправлению, поэтому приказы начальников исправительных учреждений об освобождении осуждённых от исполнения ими трудовых функций как экономически, так и юридически являются обоснованными. При этом в данных приказах необходима чёткая мотивировка причин освобождения осуждённого от труда, увязанная с раскрытием смысла нормы о том, что производственная деятельность осуждённых не должна препятствовать выполнению основной задачи
1 Губенко А. Регулирование труда осуждённых к лишению свободы // Законность. - 2005. - № 11 (Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая. -Электрон. дан. - М.: АО Консультант-Плюс, 1992-2013).
2 Гурай Г. А. Обеспечение реализации прав осуждённых на труд // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2010. - № 6 (Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая. - Электрон. дан. - М.: АО Консультант-Плюс, 19922013).
исправительных учреждений - исправлению осуждённых. Также в тексте приказа обязательна ссылка на ч. 5 ст. 103 УИК РФ.
В качестве оснований, свидетельствующих о трудовой деятельности, препятствующей исправлению осуждённого, который умышленно не желает трудиться и исправляться, могут выступать:
1. несоответствие его фактической квалификации необходимым условиям должного выполнения конкретной трудовой функции (в том числе в период прохождения испытательного срока);
2. грубое нарушение осуждённым трудовых обязанностей;
3. отсутствие осуждённого на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (её) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырёх часов подряд в течение рабочего дня (смены);
4. появление осуждённого на своём рабочем месте либо на территории работодателя или объекта, где по поручению работодателя осуждённый должен выполнять трудовую функцию в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
5. совершение осуждённым по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения;
6. нарушение осуждённым требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий.
Таким образом, представляется юридически обоснованным освобождение осуждённого от исполнения им трудовых функций, если такой осуждённый сам препятствует осуществлению нормальной трудовой деятельности, а тем самым не только не встаёт на путь исправления, но и не даёт возможности обеспечить исправление другим, добросовестным осуждённым, путём осуществления трудовой производственной деятельности.
Думается, в уголовно-исполнительном законодательстве не случайно отсутствует перечень дополнительных оснований освобождения от труда осуждённых, поскольку наличие такого перечня может привести к злоупотреблениям со стороны администрации некоторых исправительных учреждений, когда к обязанности трудиться не будут привлекаться все осуждённые равным образом. Вместе с тем, наличие практических проблем, связанное прежде всего с отсутствием экономической возможности трудоустройства всех осуждённых, диктует необходимость более детального нормативного правового регулирования этих отношений.
Есть точка зрения, согласно которой труд осуждённых к лишению свободы является разновидностью труда отдельных категорий работников, а следовательно, должен регулироваться трудовыми нормами. Так, А. Губенко утверждает, что «трудовые отношения осуждённых к лишению свободы
должны быть урегулированы трудовым законодательством с субсидиарным применением норм уголовно-исполнительного законодательства»1.
Думается, что нельзя согласиться с такой позицией, поскольку как в правовой доктрине, так и в российском законодательстве общепризнан факт того, что труд осуждённых является неотъемлемой частью исполнения их наказания в виде лишения свободы. Он способствует улучшению дисциплинированности, формированию полезных привычек, укреплению здоровья. В конце концов, приобретённые трудовые навыки способствуют адаптации осуждённых в нормальной жизни после освобождения из мест лишения свободы. В теории уголовно-исполнительного права более чем обоснованно доказана необходимость труда для достижения цели перевоспитания осуждённых2.
В связи с этим, обязательность труда осуждённых принципиально отличает их трудовую деятельность от труда обычных граждан. Поэтому невозможна главенствующая роль трудового законодательства в установлении правового режима труда лиц, отбывающих уголовное наказание, поскольку основной принцип трудового права - принцип свободы труда при этом не действует. Практические проблемы диктуют необходимость более детального проработки уголовно-исполнительного правового регулирования этих отношений, но с субсидиарным применением норм трудового законодательства.
Оставляя совершенствование правовых норм законодателю, можно указать на некоторые юридические возможности более эффективной организации труда осуждённых.
Так, вполне законно трудоустройство осуждённых со сдельной оплатой труда, а не с повременной, которая более распространена. Экономически, в сфере производственной деятельности (а подавляющее большинство работ осуждённых связано именно с производством) сдельная оплата является наиболее эффективной.
Сдельная форма оплаты позволяет установить прямую связь между результатами индивидуального труда осуждённого и размером вознаграждения. При такой форме возрастает заинтересованность работника-осуждённого в производительности своей производственной деятельности, а у исправительного учреждения возможность оплаты «по труду», соразмерно усилиям осуждённого, поощрения более трудолюбивых граждан.
При сдельной форме оплаты, конечно, неизбежно наличие определённых проблем. На практике очень непросто установить обоснованные нормы выработки, существует опасность того, что в погоне за количеством продукции работники не станут уделять внимание её качеству,
1 Губенко А. Указ. соч.
2 См.: Абдуллин Э. М. Труд в условиях лишения свободы и его значение: некоторые аспекты // Вестник Пермского университета. - 2009. - № 3(5); Беляев Н. А. Цели наказания и средства их достижения. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1963; Детков М. Производство и труд в свете реформ системы исполнения уголовных наказаний в Российском государстве // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2003. -№ 6; Перегудов А. Юридическое значение цели исправления осуждённых к лишению свободы // Преступление и наказание. - 1998. - № 4.
нередко возникают проблемы с правильным использованием техники. Излишняя спешка работников приводит к поломкам оборудования1.
Таким образом, необходима выработка чётко установленных расценок выполняемых осуждёнными работ. Сложно учитывать и оценить в расценках качество выполняемой работы, когда все усилия работников будут направлены на увеличение количества. Поэтому эффективность сдельной формы оплаты должна быть рассчитана с учётом условий каждого конкретного производства в исправительном учреждении.
Не является противозаконным освобождение осуждённых от трудовых функций в связи с окончанием осуществления ими сезонных работ.
Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определённого периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев (например, работы по заготовке сельхозпродукции и уборке урожая, обслуживание систем отопления в зимний период и т. п.). Поэтому экономически и юридически вполне обосновано привлечение осуждённых к сезонному труду, а, следовательно, прекращение их трудовой деятельности по окончании соответствующего сезона. Нужно учитывать, что условие о сезонном характере работы обязательно должно быть указано в приказе о трудоустройстве осуждённых.
Привлечение осуждённого на испытательный срок к работам, требующим определённую квалификацию, также представляется обоснованным. Установление испытательного срока имеет два основания: общее и специальное. Общее основание проявляется в целях проверки соответствия осуждённого поручаемой работе (что является экономической необходимостью и имеет место практически во всех видах трудовых отношений) (ст. 70 ТК РФ). Специальное основание связано с особенностью обязательного труда в исправительных учреждениях, поскольку количество рабочих мест в исправительных учреждениях ограничено в силу объективных причин. Оно проявляется в необходимости выбора из других осуждённых, имеющих соответствующую квалификацию, добросовестного, труд которого будет соответствовать целям исправления.
Следует отметить, что причиной представления протестов прокуратуры на приказы «О трудоустройстве, перемещении и освобождении от исполнения трудовых функций осуждённых» иногда является отсутствие в них указания причин отстранения осуждённых от исполнения трудовых функций, детальной мотивировки такого решения начальника и отсутствие ссылки на правило ч. 5 ст. 103 УИК РФ.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учётом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008
1 Мазин А. Л. Сдельная и повременная форма оплаты труда: преимущества и недостатки. Элитариум. Центр дистанционного образования. 2008
// http://www.elitarium.ru/2008/11/26/sdelnaja_povremennaja_oplata_truda.html.
№ 7-ФКЗ) // Российская газета. - 2009. - 21 января. - № 7 (по состоянию на 1 января 2013 г.).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.12.2012) // Российская газета. - 1994. - № 238239; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 7. -Ст. 609.
3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 07.06.2013) // Российская газета. - 1997. -№ 15-119; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 7. -Ст. 309.
4. Губенко А. Регулирование труда осуждённых к лишению свободы // Законность. - 2005. - № 11 (Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. - Версия Проф, сетевая. - Электрон. дан. - М.: АО Консультант-Плюс, 1992-2013).
5. Гурай Г. А. Обеспечение реализации прав осуждённых на труд // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. - 2010. - № 6 (Консультант-Плюс [Электронный ресурс]: Справочная правовая система. -Версия Проф, сетевая. - Электрон. дан. - М.: АО Консультант-Плюс, 19922013).
6. Мазин А. Л. Сдельная и повременная форма оплаты труда: преимущества и недостатки. Элитариум. Центр дистанционного образования. 2008. http://www.elitarium.ru/2008/11/26/sdelnaja_povremennaja_oplata_truda.html.
УДК 343.825
А. М. Потапов О ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЕ С ОСУЖДЁННЫМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
A. M. Potapov ABOUT EDUCATIONAL WORK WITH CONDEMNED IN THE RUSSIAN FEDERATION
В статье рассматриваются основные проблемы правового регулирования воспитательной работы с осуждёнными в Российской Федерации.
In article the main problems of legal regulation of educational work with condemned in the Russian Federation are considered.
Ключевые слова: осуждённый, воспитательная работа, исправление осуждённых, правовое регулирование.
Key words: condemned, educational work, correction condemned, legal regulation.
Одним из приоритетных направления реформирования уголовно-исполнительной системы является усиление психолого-педагогических методов работы с осуждёнными, внедрение новой системы мотивации их правопослушного поведения1. Важную роль в достижении данных целей
1 См.: Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.
