CC BY
2Закон и право. 2024. № 2. С. 89-93. Law and legislation. 2024;(2):89-93.
Научная статья УДК 342
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-89-93 NIION: 1997-0063-2/24-078
EDN: https://elibrary.ru/SMEBCD MOSURED: 77/27-001-2024-2-278
Правовые основы внедрения цифровой маркировки бутилированной воды
Камилла Тагировна Рагимханова
Дагестанский государственный университет, Махачкала, Росси kama10barca98@mail.ru
Аннотация. В статье исследованы последствия эксперимента о маркировке бутилированной воды. Определены особенности, правовые основания маркировки питьевой воды, реализуемой в бутылях. Автором проанализированы проблемы правового регулирования, указаны организационные мероприятия. Сделан вывод, что необходимость внедрения цифровой маркировки бутилированной воды неизменно растет, но при этом отмечается, что реализация воды с фальсифицированной маркировкой приводит к ущербу правообладателей в миллионы рублей, а также утрате доверия потребителей.
Ключевые слова: питьевая вода, бутилированная вода, маркировка, качество воды, код маркировки.
Для цитирования: Рагимханова К.Т. Правовые основы внедрения цифровой маркировки бутилированной воды // Закон и право. 2024. № 2. С. 89—93. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-2-89-93 ЕБЫ: https://elibrary.ru/SMEBCD
Original article
Legal basis for the introduction of digital labeling of bottled water
Kamilla T. Ragimkhanova
Dagestan state University, Makhachkala, Russia, kama10barca98@mail.ru
Abstract. The article studies the consequences of the experiment on labeling of bottled water. The peculiarities of the legal grounds of labeling are determined in relation to drinking water sold in bottles. The author analyzes the problems of legal regulation, indicates organizational measures. It is concluded that the need for the introduction of digital labeling of bottled water is constantly growing, but it is noted that the sale of water with falsified labeling leads to damage to copyright holders in millions of rubles, as well as loss of consumer confidence.
Keywords: drinking water, bottled water, labeling, water quality, labeling code.
For citation: Ragimkhanova K.T. Legal basis for the introduction of digital labeling of bottled water // Law and legislation. 2024;(2):89—93. (In Russ.). https://DOI.0RG/10.24412/2073-3313-2024-2-89-93 EDN: https:// elibrary.ru/SMEBCD
В настоящее время актуальным вопросом является обеспечение питьевой водой высокого качества населения любого государства. Даже в современное время зачастую люди применяют как в быту, так и для питьевых нужд воду, несущую настоящую угрозу здоровью, а также не отвечающую предъявляемым требованиям к ее составу. В то же время можно
© Рагимханова К.Т. М., 2024. LAW & LEGISLATION • 02-2024
отметить неоднородное разделение воды пригодной для питья по территории России [7].
Отметим, что вода, реализуемая в бутылях, — это рабочий вариант преодоления трудностей, связанных с обеспечением жителей страны пригодной для питья воды. Причем наличие возможности употреблять соответствующую нормам питьевую воду является частью неотъемлемого права на благоприятную окружаю -щую среду.
Состояние среды окружающего мира может быть признано благоприятным в случае, если ее качество отвечает регламентированным в нормативных актах показателям, нормативным значениям, установленным стандартам, характеризующим имеющийся запас ресурса, устойчивость в условиях экологии, эстетические характеристики, многообразие видов, а также уровень эко-логичности [5, с. 143].
Важно отметить, что регламентирование правовых основ показателей, свидетельствующих о качестве воды, пригодной для питья, должно носить комплексный характер. То есть, касаться как сопровождающих вопросов экологического характера, так и воды как жидкого химического вещества.
Легального определения для термина «питьевая вода» законодательно не закреплено, несмотря на важнейшее значение данного ресурса для любого человека. Так, в конце 1999 г. был разработан закон о питьевой воде и питьевом водоснабжении, однако в дальнейшем данный нормативный акт был отклонен Советом Федерации и так и не вступил в юридическую силу. Также отметим, что не регламентируют применение термина «питьевая вода» и положения технического регламента ЕАЭС по упакованной воде; упомянутый регламент не приводит нормативного содержания относительно сетей центрального водоснабжения.
Важно указать, что на территории ЕС практикуется иная точка зрения. Так, в отношении ЕС свойственно определение термина воды, подходящей для последующего применения в качестве питьевой, без учета непосредственного способа доставки (подразумеваются такие способы подачи, как контейнерная доставка, бутыли, перевозка цистернами или же путем распределительной сети и т.д.) [1].
Обобщая изложенное, можно отметить наличие вопросов относительно степени одной из основных стратегических заинтересованностей, а также обеспечения качества его правового регламентирования.
В настоящее время одной из важнейших проблем признается сложность идентификации рассматриваемого ресурса, подделки воды определенного качества, равно, как и несоответствие характеристик и параметров доставляемой воды экземпляра, которые ранее были признаны в качестве эталонных [9]. Исходя из изложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства РФ от 27 марта 2020 г.
№ 3481, на территории РФ проводится эксперимент, направленный на обеспечение маркировкой упакованной воды установленными законодательно средствами идентификации [6]. Целью данного эксперимента заявлено тестирование технологии нанесения кода маркировки.
К числу поручений Президента РФ, сопряженных с неконтролируемой застройкой на территориях, причисленных к водоохранным, могут быть названы такие, как:
1. О необходимости проведения мероприятий, направленных на усиление законодательно определенного режима зон, признанных сани-тарно-охраняемыми источниками по обеспечению как хозяйственно-бытового, так и питьевого обеспечения воды. Данное поручение применительно и в отношении ограничения применения площадей земельных участков, расположенных на территориях зон, предназначенных для последующей застройки жилыми помещениями, а также нежилыми — такими, как торговые объекты, промышленные здания, помещения сельскохозяйственного назначения.
2. О необходимости разделения критериев определения правового регламентирования существующих и образовываемых зон санитарной охраны воды для целей хозяйственного, бытового или же питьевого использования. Также данные мероприятия имеют отношение к регламентированию использования зон с учетом таких факторов, как финансовые, состояние экологии в данной зоне, географическое расположение и иные факторы.
3. О закреплении установленной длительности и стадий установления рассматриваемых зон в отношении водного ресурса.
4. О приведении к единой системе положений, регламентирующих отношения, касающиеся как водных, так и земельных правоотношений, которые могут быть сформированы в процессе санитарной охраны воды, предназначенной для питьевых нужд и нужд хозяйственно-бытовых.
5. Об организации мероприятий, направленных на обеспечение проведения учета при определении территории для зон санитарной охраны в отношении источников воды, предназначенных для хозяйственно-бытовых нужд. Также эти мероприятия применимы и в отношении питьевой воды, сооружений, созданных для забора воды, и других объектов, которые могут быть использованы в целях водоснабжения [3].
Можно определить также направления, подлежащие регулированию на уровне государства
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
относительно обеспечения соответствия бутилированной воды определенным показателям качества [8, с. 125]. К числу указанных направлений могут быть причислены такие, как:
1. Определение допустимых норм на уровне государства (САНПИН).
2. Осуществление регистрационных действий относительно продуктов питания, изделий, а также продуктов на федеральном уровне.
3. Получение разрешительной документации, связанной с возможностью изготовления, а также последующей реализацией пищевых продуктов. Исходя из положений Закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензия является необходимой только относительно отдельных видов такого ресурса, как вода.
4. Осуществление действий по экспертной оценке. Это может быть расценено как пользование товарно-материальными ценностями использования воды, которая признана утратившей качества природной, так как подобные характеристики были утрачены в процессе применения к воде труда. Данное обстоятельство признается основанием для принятия положений нормативной базы, направленной на юридическое обеспечение потребителей качественной водой (п. 1 ст. 2 ГК РФ). Также оценка качества воды экспертами дает возможность определить параметры мероприятий, ориентированных на профилактику в целях обеспечения здоровья населения.
Отметим, что наиболее существенны для правовой регламентации использования воды положения, регламентирующие использование воды, проведение сделок по купле-продаже воды, налоговое закрепление обязательств, а также нормирование воды.
Положения, закрепленные в тексте ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», причисляют воду, разлитую в бутыли, к числу пищевых продуктов.
Далее важно привести классификацию питьевой воды. Данная классификация определена положениями раздела 9 «Требования к питьевой воде, расфасованной в емкости» (утв. Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).
В пункте 3.1 предлагается классифицировать питьевую воду исходя из водоисточника. Таким водоисточником может быть подземный водоисточник, к их числу относятся: артезианская вода, вода из родникового источника (иначе называется ключевая), грунтовая, а также поверх-
ностно расположенная вода. К воде, расположенной поверхностно, принято причислять воду речную, озерную, а также ледниковую воду.
Классифицировать воду возможно и с учетом ее водообработки. Исходя из данного критерия вода может подразделяться на кондиционированную , а также на воду из сети водопрово -да, данная вода может быть как доочищенной, так и очищенной.
Исходя из положений, закрепленных в п. 7 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 23 июня 2017 г. № 45 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду», упакованной водой может быть признана вода, пригодная для питья, отвечающая критериям приведенного регламента. При этом упакованная вода должна быть разлита в предназначенную для последующей продажи упаковку, или же в первичную упаковку, при транспортировке потребителю.
Важно отметить, что маркировка тары для потребительских нужд в обязательном порядке должна отвечать требованиям, закрепленным в Техническом регламенте Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» ТР ТС 022/2011. Также вопросы маркировки воды регламентированы в ГОСТ 32220-2013. Данный ГОСТ определяет ряд требований, которые предъявляют к транспортировочной таре.
Положения ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ закрепляют, что к числу обязанностей правообладателей объектов водного назначения, а равно и пользователей водных ресурсов в процессе использования объектов воды не может быть причислена реализация без определения качества воды на определенной территории. Однако практика судов подтверждает обратное. Так, проведение работ по производству бутилирован-ной воды без реализации мероприятий по осуществлению контроля производственного уровня за состоянием показателей качества воды расценивается судебными органами в качестве не отвечающей положениям законодательства и определяющей возможность нанесения вреда. Подобные обстоятельства исходя из положений ст. 1065 ГК РФ могут быть признаны причиной для запрещения дальнейшей деятельности как образовывающей опасную ситуацию [3].
Отметим, что на территории России еще с 2019 г. проводятся мероприятия по планомерно -му внедрению обязательной маркировки това-
LAW & LEGISLATION • 02-2024
ров. Такие требования к маркировке были инициированы изначально в отношении товаров непродовольственного сектора. В отношении продуктовых товаров подобные требования маркировки были введены через год — в 2020 г., как уже упоминалось, маркировка товаров получила свое начало с проведения эксперимента в отношении упакованной воды. Отметим, что для участников, выразивших намерение принять участие в эксперименте, была масса времени для того, чтобы провести необходимую подготовку по осуществлению маркировки.
Уже через год — в 2021 г. — проведены регистрационные действия в отношении участников эксперимента по проведению мероприятий, направленных на внесение участников в систему маркировки. Правительство предприняло меры для обеспечения плавного проведения маркировки. Данные меры реализуются по этапам.
С 1 марта 2025 г. станет обязательной передача сведений об обороте маркированной воды с использованием средств электронного документооборота.
Необходимость внедрения цифровой маркировки бутилированной воды неизменно растет, но при этом отмечается, что реализация воды с фальсифицированной маркировкой приводит к ущербу правообладателей в миллионы рублей, а также утрате доверия потребителей.
Отметим, что Правительство РФ предприняло меры по обязательной маркировке питьевой воды с целью минимизации риска правонарушений и фальсификации. Проводимая цифровая маркировка бутилированной воды способствовала легализации более 150 предприятий, реализующих бутилированную воду.
Список источников
1. Директива 98/83/ЕС Совета от 03.11.1998 «О качестве воды, предназначенной для употребления людьми» // http://base.garant.ru/2568523/ #ixzz6N6uxKGPz
2. Распоряжение Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р об утверждении Водной стратегии РФ на период до 2020 года // http:// www.consultant.ru/
3. Перечень поручений по вопросам санитарной охраны источников водоснабжения (утв. Президентом РФ 13.02.2020 № Пр-244). Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://www.kremlin.ru
4. Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 14.02.2018 по делу № 33-1328/2018 // https:// sudact.ru/regular/court/reshenya-irkutskii-oblast-noi-sud-irkutskaia-oblast/?page = 9&ysclid= ls34fbet8f820061444
5. Бринчук М.М. Экологическое право М.: Юристъ, 1998.
6. В России с 1 апреля 2020 года по 1 марта 2021 года будет проводиться эксперимент по маркировке упакованной воды // http:// www.garant.ru/news/1334562/#ixzz6NOTGlNlP
7. Государственный доклад Министерства природных ресурсов и экологии РФ «О состоянии и использовании водных ресурсов Российской Федерации» / / https://www.mnr.gov.ru/docs/ gosudarstvennye_doklady/o_sostoyanii_i_is-polzovanii_ vodnykh_resursov_rossiyskoy_fe-deratsii/
8. Тимофеев Л.А. Правовые проблемы обеспечения населения России питьевой водой нормативного качества: Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2004.
9. Эксперты рассказали об истинном составе бутилированной воды // https://rg.ru/2020/05/ 22/eksperty-rasskazali-ob-istinnom-sostave-butilirovannoj-vody.html
References
1. Council Directive 98/83/EC of November 3, 1998 «On the quality of water intended for human consumption» // http://base.garant.ru/2568523/ #ixzz6N6uxKGPz
2. Decree of the Government of the Russian Federation № 1235-r of 27.08.2009 on the approval of the Water Strategy of the Russian Federation for the period up to 2020 // http://www.consultant.ru/
3. List of instructions on sanitary protection of water supply sources (approved by the President of the Russian Federation on 13.02.2020 № Pr-244). The text of the document is given in accordance with the publication on the website http: //www.kremlin.ru
4. The appeal ruling of the IC on civil cases of the Irkutsk Regional Court dated February 14, 2018 in case № 33-1328/2018 // https://sudact.ru/regular/ court/reshenya-irkutskii-oblastnoi-sud-irkutskaia-oblast/?page=9&ysclid=ls34fbet8f820061444
5. Brinchuk M.M. Environmental law M.: Jurist, 1998.
6. In Russia, from April 1, 2020 to March 1, 2021, an experiment on labeling packaged water will be
ЗАКОН И ПРАВО • 02-2024
conducted // http://www.garant.ru/news/1334562/ #ixzz6NOTGlNlP
7. State Report of the Ministry of Natural Resources and Ecology of the Russian Federation «On the state and use of water resources of the Russian Federation» // https://www.mnr.gov.ru/ docs/gosudarstvennye_doklady/o_sostoyanii_i_ ispolzovanii_vodnykh_resursov_rossiyskoy_federatsii/
8. Timofeev L.A. Legal problems of providing the population of Russia with drinking water of normative quality: Dis. ... dokt. yurid. Sciences. Saratov, 2004.
9. Experts told about the true composition of bottled water // https://rg.ru/2020/05/22/eksperty-rasskazali-ob-istinnom-sostave-butilirovannoj-vody.html
Информация об авторе
Рагимханова К.Т. — старший преподаватель кафедры информационного права и информатики
Статья поступила в редакцию 01.1 1.2023; одобрена после рецензирования 08.01.2024; принята к публикации 14.01.2024.
Information about the author
Ragimkhanova K.T. — senior lecturer of the department of information law and informatics
The article was submitted 01.1 1.2023; approved after reviewing 08.01.2024; accepted for publication 14.01.2024.
ИЗДАТЕЛЬСТВО «ЮНИТИ-ДАНА» ПРЕДСТАВЛЯЕТ
Преступления
экономическом деятельности
Молчанова Т.В. Преступления в сфере экономической деятельности. Статистическая оценка и возможности прогнозирования: монография / под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2022. 191 с. ISBN 978-5-238-03624-3
Монография посвящена статистическому измерению преступности в сфере экономической деятельности и ее прогнозированию. Изложены вопросы статистической оценки преступлений с учетом особенностей лиц, совершивших их в сфере экономической деятельности. Сфера экономической деятельности статистически измерена состоянием организованной преступности, преступлениями с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.
Дана общая характеристика статистико-математических методов прогнозирования. Статистико-математические методы прогнозирования преступности рассмотрены в зависимости от вида математического описания. Продемонстрирована методика прогнозирования на определенных статистических показателях преступлений в сфере экономической деятельности, описаны их прогнозные тенденции.
Для научных работников, студентов, преподавателей юридических вузов, практических работников, читателей, интересующихся проблемами экономической преступности в России, а также для самого широкого круга любителей статистики.
LAW & LEGISLATION • 02-2024
