CC BY
78
АСТРАХАНСКИЙ ВЕСТНИК ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
№ 3 (29) 2014. с. 75-80.
УДК 502.34
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧРЕЖДЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ КРАСНОЙ КНИГИ АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ, ЭТАПЫ РАБОТ ПО ЕЕ СОЗДАНИЮ
Виталий Юрьевич Андреев Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области [email protected]
Красная книга, Астраханская область, Федеральный закон, редкие и находящиеся под угрозой исчезновения виды, особо охраняемые природные территории.
Рассмотрены отдельные вопросы правового регулирования ведения Красной книги Астраханской области, этапы ее создания и меры охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов.
LEGAL FRAMEWORK FOR THE ESTABLISHMENT AND MAINTENANCE OF THE RED BOOK OF THE ASTRAKHAN REGION, THE STAGES OF ITS CREATION
Vitali Yuryevich Andreev Service natural resources and environment of the Astrakhan region
Red List, Astrakhan region, federal law, types rare and being under the threat of disappearance, especially protected natural territories
Some problems of legislative regulation of maintaining the Red List of the Astrakhan region, stages of its creation and action for protection of types rare and being under the threat of disappearance are considered.
Законодательство о Красной книге основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «О животном мире» и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Так, статьей 58 Конституции Российской Федерации установлена всеобщая обязанность сохранения окружающей среды и бережного отношения к природным богатствам, а статьей 72 вопросы пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые основы ведения Красной книги заложены статьями 6 и 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 60 Федерального закона «Об охране окружающей среды», в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
Статьей 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведение Красной книги субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды
Аналогичные вопросы, связанные с охраной редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, рассматриваются в статьях 4, 6.1 и 24 Федерального закона «О животном мире».
Правовые основы ведения Красной книги Астраханской области были заложены принятием постановления Главы Администрации Астраханской области от 10.08.1998 № 334 «О Красной книге Астраханской области», в соответствии с которым ведение Красной книги Астраханской области возлагалось на Государственный комитет по охране окружающей среды Астраханской области.
Перечень мероприятий по ведению Красной книги Астраханской области, их содержание и основные положения по реализации были определены Положением о порядке ведения Красной книги Астраханской области, утвержденным постановлением Главы Администрации Астраханской области от 06.10.1998 № 436 «Об утверждении Положения о порядке ведения Красной книги Астраханской области».
Значимым событием в сфере ведения региональной Красной книги стало создание в 1999 году при Государственном комитете по охране окружающей среды Астраханской области Комиссии по редким и находящимся под угрозой исчезновения животным, растениям и грибам (приказ Госкомэкологии Астраханской области от 25.02.1999 № 117). В состав Комиссии вошли ведущие специалисты региональных научно-исследовательских организаций, ВУЗов, территориальных органов в области охраны и использования объектов животного и растительного мира. Возглавил работу Комиссии руководитель Госкомэкологии Астраханской области, доктор биологических наук, профессор Ю.С.Чуйков.
С этого момента, по сути, начинается первый этап целенаправленной работы по сбору информации о находящихся под угрозой исчезновения, уязвимых, эндемичных и редких объектах животного и растительного мира с целью выработки предложений по формированию регионального перечня объектов животного и растительного мира, заносимых в Красную книгу. В этот период в Комиссию по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам поступили предложения по включению в Красную книгу более 40 видов лишайников и грибов, около 70 видов высших сосудистых растений, 60 видов беспозвоночных животных, 10 видов рыб и 1 вида круглоротых, 8 видов рептилий, 70 видов птиц и 15 видов млекопитающих. Учеными и специалистами областных научных организаций был накоплен обширный материал, содержащий сведения о видовом составе, данные по биологии, численности, распространению многих редких и исчезающих растений, животных и других организмов.
Процесс формирования Перечня «краснокнижных видов» продолжался более полутора лет. Определенные трудности возникали в связи с недостаточной изученностью в регионе некоторых систематических групп. Так, если о птицах, рыбах или сосудистых растениях имелась в целом довольно обширная информация, то сведения о беспозвоночных животных, особенно о насекомых, носили далеко не полный, фрагментарный характер.
Итогом проделанной Комиссией и специалистами Госкомэкологии Астраханской области работы явился первый областной Перечень (список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области, утвержденный постановлением Главы Администрации Астраханской области от 28.09.2000 № 334 «Об утверждении перечня (списка) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области».
Перечень 2000 года включал 266 таксонов, в том числе: 1 вид миксомицетов, 22 вида грибов, 16 видов лишайников, 64 вида высших сосудистых растений, 62 вида беспозвоночных и 101 вид позвоночных животных.
Первое издание Красной книги Астраханской области увидело свет в 2004 году. Книга была подготовлена большим творческим коллективом специалистов научно -исследовательских организаций и ВУЗов под редакцией Ю.С.Чуйкова и издана
Нижневолжским центром экологического образования под эгидой Управления по охране окружающей среды Астраханской области.
В последующие годы работа по совершенствованию правового обеспечения ведения Красной книги продолжилась. В области был принят целый ряд нормативных правовых актов, направленных на регулирование механизмов охраны объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области. Были установлены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Астраханской области, утверждены Правила добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Астраханской области, и Порядок выдачи разрешений на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области.
Очередным этапом в деле охраны природы в регионе явилось принятие постановления Правительства Астраханской области от 17.10.2005 № 380 -П «О службе по охране животного мира и окружающей среды Астраханской области». Результатом реализации его решений стало создание регионального исполнительного органа государственной власти, осуществляющего функции по контролю в сфере охраны животного мира и окружающей среды - Службы по охране животного мира и окружающей среды Астраханской области. К сожалению, Положение о службе не предусматривало осуществление этим органом полномочий по охране объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты, объектов растительного мира, а также осуществление мероприятий по ведению региональной Красной книги.
Положение кардинально изменилось с принятием постановления Правительства Астраханской области от 13.06.2006 № 190-П «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области», в соответствии с которым полномочия по ведению Красной книги Астраханской области возлагались на исполнительный орган государственной власти Астраханской области - службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области.
Наделение регионального органа исполнительной власти полномочиями по ведению Красной книги потребовало изменения всей региональной нормативной правовой базы в сфере охраны и использования объектов растительного и животного мира.
В настоящее время основным региональным нормативным правовым актом, устанавливающим правовые основы регулирования в сфере учреждения и ведения Красной книги Астраханской области, является постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2013 № 452 - П «О Красной книге Астраханской области».
Данным постановлением утверждены «Порядок ведения Красной книги Астраханской области», «Порядок выдачи разрешения на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации», «Порядок выдачи разрешения на оборот объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Астраханской области, но не занесенным в Красную книгу Российской Федерации».
В соответствии с Порядком ведения Красной книги Астраханской области, Красная книга является официальным документом, содержащим свод сведений о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений, грибов и других организмов, обитающих (произрастающих) на территории Астраханской области, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению.
В Красную книгу Астраханской области заносятся подлежащие особой охране объекты животного и растительного мира, постоянно или временно обитающие (произрастающие) в естественных условиях на территории (акватории) Астраханской области. В обязательном порядке в Красную книгу Астраханской области включаются все объекты животного и растительного мира, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, обитающие (произрастающие) на территории (акватории) Астраханской области. В Красную книгу
Астраханской области включаются объекты животного и растительного мира, подпадающие под действие международных соглашений и конвенций, а также объекты животного и растительного мира, нуждающиеся в специальных мерах охраны.
Научное обеспечение ведения Красной книги Астраханской области осуществляется организациями из числа научных учреждений, образовательных организаций высшего образования, профессиональных и общественных организаций, связанных по характеру своей деятельности с изучением объектов животного и растительного мира. Для решения вопросов, связанных с ведением Красной книги Астраханской области, при службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области образована Комиссия по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам (подвидам, популяциям) диких животных, дикорастущих растений и грибов Астраханской области, которая выполняет функции научно -консультативного и совещательного органа [7, 12].
После наделения полномочиями по ведению Красной книги исполнительного органа государственной власти Астраханской области продолжилась работа и по совершенствованию регионального Перечня «краснокнижных видов».
В период с 2007 года по 2014 год в результате обработки Комиссией новейших данных и предложений специалистов ведущих научных организаций из Перечня 2000 г. были исключены 10 таксонов:
по причине отсутствия угрозы исчезновения - 3 вида, в связи с совершенствованием таксономии - 5 видов, как ошибочно включенные - 2 вида.
В Перечень внесено 52 вида. Из них:
по причинам методологического характера - 4 вида,
в связи с уточнением природоохранительного статуса - 47 видов,
в связи с уточнением таксономии - 1 вид.
Для пяти видов была изменена категория статуса редкости.
В настоящее время Перечень, утвержденный Постановлением службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 30.05.2012 № 11 -п, включает 312 таксонов, в том числе: 1 вид миксомицетов, 22 вида грибов, 16 видов лишайников, 85 видов высших сосудистых растений, 84 вида членистоногих, 1 вид круглоротых, 8 видов рыб, 10 видов пресмыкающихся, 82 вида птиц и 13 видов млекопитаю щих.
Перечень включает 6 таксонов 0 категории статуса редкости, 23 - 1 категории, 58 - 2 категории, 153 - 3 категории, 66 - 4 категории и 6 таксонов 5 категории статуса редкости.
Общий список, по сравнению с Перечнем 2000 г., увеличен на 13 %, причём, главным образом за счёт видов высших сосудистых растений и беспозвоночных животных (объём групп увеличен на 32 % и 35 % соответственно), а также пресмыкающихся (на 40 %). Очевидно, что само по себе расширение или сокращение Перечня не отражает качественных изменений состояния редких и уязвимых видов. Анализ данных показывает низкую эффективность мер, осуществляемых в рамках сохранения и восстановления редких и исчезающих видов. Из 266 видов животных и растений, взятых под охрану на региональном уровне, за 14 лет, прошедших с момента утверждения первой редакции Перечня видов, занесенных в Красную книгу Астраханской области, ни один таксон не был исключен из Красной книги по причине восстановления численности и ни для одного не была изменена в сторону улучшения категория статуса редкости.
Единственный путь повышения результативности природоохранной деятельности в рассматриваемой области - это переход от декларации к прямым практическим работам. Наиболее перспективна в этом направлении разработка стратегии сохранения для каждого объекта или их группы. Важнейшим элементом в комплексе мероприятий по охране и восстановлению численности находящихся под угрозой исчезновения видов (популяций) растений и животных является сохранение естественной природной среды в границах их ареалов. Наиболее эффективны в этом отношении особо охраняемые природные территории
(ООПТ) [5].
Несмотря на то, что до начала 70-х годов прошлого века на территории области существовала единственная ООПТ - Астраханский государственный природный биосферный заповедник [10], - значение этого природоохранного института трудно переоценить. Флора заповедника представлена почти 300 видами сосудистых растений. В заповеднике зарегистрировано более 300 видов позвоночных животных [8]. С уверенностью можно сказать, что биоразнообразие заповедника насчитывает наибольшее, по сравнению с другими ООПТ области, количество видов, занесенных в Красную книгу.
С конца 70-х годов в области было создано 45 ООПТ общей площадью около 450 тыс. га, в том числе две - Государственный природный заповедник «Богдинско-Баскунчакский» и памятник природы «Остров Малый Жемчужный» - федерального значения. Некоторые из ООПТ создавались непосредственно с целью охраны конкретных находящихся под угрозой исчезновения видов. Так, памятник природы «Остров Малый Жемчужный» образован для охраны гнездовых колоний чегравы и черноголового хохотуна, памятник природы «Хазовский» - с целью охраны гнездовых колоний колпицы и каравайки. Памятник природы «Лиман Поперечный» является единственным достоверно известным на территории Астраханской области местом произрастания цингерии Биберштейна. Памятник природы «Бугор Змеиный» создан для охраны единственного на территории России места произрастания шароцветника волжского.
Другие - крупные федеральные и региональные ООПТ комплексного (ландшафтного) профиля, такие как Государственный природный заповедник «Богдинско-Баскунчакский», государственный природный заказник «Ильменно-Бугровой», государственный природный заказник «Богдинско-Баскунчакский», государственный природный заказник «Степной», природный парк Астраханской области «Волго-Ахтубинское междуречье» - создавались с целью сохранения уникальных природных комплексов Нижней Волги. Эта группа ООПТ наиболее эффективна в деле сохранения редких и уязвимых видов.
Одним из ключевых типов экосистем, имеющих значение для сохранения редких водоплавающих и околоводных птиц, являются водно-болотные угодья (ВБУ). Охрана ВБУ осуществляется в соответствии с Рамсарской Конвенцией 1971 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1050 международный статус был придан 35 водно-болотным угодьям [5], в том числе дельте р. Волги. Правовые механизмы охраны, а также границы Водно-болотного угодья «Дельта реки Волга» определены Распоряжением Правительства Астраханской области № 353 -Пр, Минприроды России № 57 -р от 14.10.2009.
Для сохранения орнитофауны Международной ассоциацией птиц (БЫ) разработана программа по выделению и сохранению наиболее ценных в орнитологическом отношении районов. Частью этой программы являются работы по «Ключевым орнитологическим территориям России» (КОТР), которые ведутся с 1994 г. [5]. В Астраханской области выделено 3 КОТР (Дельта Волги, Западный Ильменно-Бугровой район, Остров Малый Жемчужный), которые имеют международное значение и вошли в международные каталоги.
В целом, функционирование сложившейся в области системы ООПТ, территорий с особым статусом использования, ключевых орнитологических территорий является действенной мерой охраны животного и растительного мира, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и уязвимых видов.
Литература
1. Вилков Е.В. Новые ключевые орнитологические территории Дагестана: Туралинская и Сулакская лагуны. - В сб.: Инвентаризация, мониторинг и охрана ключевых орнитологических территорий России. М., 1999, - с. 54-60.
2. Гаврилов Н.Н. Учет колониальных гнездовий околоводных птиц в дельте Волги. // Экология и охрана птиц. Матер. 8 Всесоюзн. орнитол. конф. Кишинев, 1981. - с.51.
3. Ильяшенко В.Ю., Ильяшенко Е.И. Красная книга России: правовые акты. Официальное издание Госкомитета по охране окружающей среды. М. 2000.
4. Чуйков Ю.С. (ред.) Красная книга Астраханской области - Астрахань: Изд-во Нижневолжского центра экологического образования, 2004. - 356 С.
5. Красная книга Ростовской области. Том 1. Животные. - Ростов-на-Дону: «Малыш», 2004, — 364 с.
6. Мошонкин Н.Н., Русанов Г.М., Пилипенко В.Н., Головачев И.В., Чуйков Ю.С. Состояние Богдинско-Баскунчакского природного комплекса и перспективы его сохранения. - В кн. : Особо охраняемые природные территории бассейна Волги (материалы к рабочему совещанию, Астрахань, 20-21 апреля 1993 г.), - Астрахань, 1993, с. 24-26.
7. Постановление Правительства Астраханской области от 18.11.2014 № 452-П «О красной книге Астраханской области» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, № 51, -Астрахань, 2013, - 46-50.
8. Русаков Г.В., Конечный А.Г., Косова А.А., Чуйков Ю.С. и др. Астраханский заповедник. - М.: Агропромиздат, 1991, - 191 с.
9. Русанов Г.М., Горбунов А.К., Горбунова А.В., Гаврилов Н.Н., Живогляд А.Ф., Иванов В.М., Кизина Л.П., Литвинов В.П., Реуцкая Н.А., Реуцкий Н.Д., Русаков Г.В., Рыбак B.C., Семенова Н.Н., Шкварникова Ж.А. Структурные изменения экосистем Астраханского биосферного заповедника, вызванные подъемом уровня Каспийского моря // Тезисы докладов юбилейной научн. конф., посвященной 80-летию Астраханского заповедника. Астрахань, 1999, - с. 84-88.
10. Чуйков Ю.С. Об особо охраняемых природных территориях Астраханской области // Астраханский вестник экологического образования, № 3(25), - 2013, с. 88-95
11. Чуйков Ю.С., Мошонкин Н.Н. Система особо охраняемых территорий Астраханской области. Современное состояние и перспективы развития. Издание 2-е. Изд-во Нижневолжского центра экологического образования. Экология Прикаспийского региона, Вып. 7. - Астрахань, 2001, - 124 с.
12.Чуйков Ю.С., Чуйкова Л.Ю. Об изменениях в списках редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений Астраханской области. // Естественные науки, 2014, № 2 (47). - с. 36-44.
