CC BY
13
УДК 342.9
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОСТАНОВКИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ
Дроздов Денис Евгеньевич
Кандидат юридических наук, Научный руководитель доцент кафедры юриспруденции, Институт истории и права, Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского DrozdovDE@tksu.ru
Глазков Дмитрий Алексеевич, Малахов Георгий Викторович,
Студенты, Институт истории и права,
Калужский государственный университет им. К. Э. Циолковского
Исследуются понятие федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, правовые основания остановки транспортных средств сотрудниками полиции. Проанализирован порядок осуществления остановки транспортных средств -использования транспортного средства сотрудниками полиции. Обоснованы изменения действующего законодательства, направленные на профилактику противоправного поведения участников дорожного движения и злоупотребления со стороны должностных лиц, осуществляющих надзор за безопасностью дорожного движения
Ключевые слова: контроль, транспортное средство, сотрудник полиции, основания остановки, безопасность дорожного движения, административная процедура, правила дорожного движения, преступление, правонарушение, дорожно-транспортное происшествие.
LEGAL BASIS FOR STOPPING VEHICLES BY POLICE OFFICERS
Drozdov Denis Evgenievich
Candidate of Legal Sciences, Research Supervisor
Associate Professor of the Department of Jurisprudence, Institute of History and Law,
Kaluga State University named after K. E. Tsiolkovsky
DrozdovDE@tksu.ru
Glazkov Dmitry Alekseevich, Malakhov Georgy Viktorovich,
Students, Institute of History and Law, Kaluga State University named after K. E. Tsiolkovsky,
The concept of federal state supervision over compliance by road users with the requirements of legislation in the field of road safety, the legal grounds for stopping vehicles by police officers are being investigated. The procedure for stopping vehicles - using the vehicle by police officers was analyzed. Amendments to the current legislation aimed at preventing illegal behavior of road users and abuse by officials supervising road safety are justified
Key words: control, vehicle, police officer, reasons for stopping, road safety, administrative procedure, traffic rules, crime, offense, traffic accident.
В процессе деятельности федеральные органы исполнительной власти осуществляют федеральный государственный надзор (далее - ФГН). ФГН - это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на осуществление надзора соответствующего
вида деятельности на всей территории Российской Федерации (далее - РФ)[1]. Одним из видов ФГН является надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области безопасности дорожного движения (далее - БДД). Деятельность по осуществлению
государственного надзора исполняется Министерством внутренних дел РФ (далее -МВД РФ) и его территориальными органами. Предметом надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства в области БДД является соблюдение лицами, которые принимают участие в процессе дорожного движения в качестве водителей транспортных средств, пассажиров и пешеходов, требований законодательства РФ в области БДД[2].
В СМИ описываются случаи злоупотреблений сотрудниками полиции при остановке транспортных средств. Новостной портал партии «Яблоко» содержит сведения о превышении должностных полномочий сотрудниками полиции при остановке ТС в Алтайском крае, которыми была осуществлена принудительная остановка ТС. Сотрудники полиции подошли к водителю, не представившись водителю, не объяснив причину остановки, принудительно извлекли его из ТС и начали наносить телесный вред здоровью. При составлении протокола задержания сотрудниками была указана информация, которая не соответствовала действительности^].
Согласно п.20 ст.13 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» сотрудник полиции для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право останавливать транспортное средство (далее - ТС) для обеспечения безопасности дорожного движения[3]. Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального
государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства РФ в области безопасности дорожного движения» (далее - Приказ МВД от 23.08.2017 № 664) содержит перечень нормативно-правовых актов (далее - НПА), которые сотрудник полиции должен соблюдать при осуществлении функций государственного надзора.
Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
1) Конституцией РФ
2) Уголовным кодексом РФ
3) Кодексом об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП) и т.д.
Осуществление государственного надзора включает в себя такую административную процедуру, как остановка транспортного средства. Основаниями для остановки водителем транспортного средства являются:
1) Установление признаков нарушения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения (далее -БДД).
2) Наличие сведений о причастности водителя к совершению дорожно-транспортного происшествия, административного нарушения (далее - ДТП).
3) Наличие сведений об использовании ТС в противоправных целях.
4) Проведение опросов участников дорожного движения, которые являются свидетелями ДТП или правонарушений.
5) Привлечение водителя или пассажира в качестве понятого.
6) Необходимость использования сотрудниками ТС.
7) Временное ограничение или запрещение движения ТС.
8) Обеспечение безопасного проезда ТС специального назначения.
9) Привлечение участников дорожного движения для оказания помощи другим участникам движения или полиции.
10) Проверка документов, удостоверяющих личность или права управления и пользования ТС.
11) Угроза БДД (ремонтные работы, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства)
12) Проведение на основании распорядительных актов руководителей территориальных органов МВД РФ на региональном (районном) уровне мероприятий по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий[2].
Требование сотрудника полиции об остановке ТС подается с помощью специальных средств (жезл,
громкоговоритель, свисток и другие) или жестом руки. При подаче сигналов, сотруднику необходимо указать место остановки ТС. Остановка ТС осуществляется с учетом правил дорожного движения (далее - ПДД)[4]. Например: не допускается остановка ТС на том участке дороги, где их остановка запрещена ПДД. По окончании действий, связанных с целью остановки ТС и отсутствия оснований для выполнения иных действий в соответствии с Приказом МВД от 23.08.2017 № 664, сотрудником дается разрешение на дальнейшее движение ТС.
Согласно п.90 Приказа МВД от 23.08.2017 № 664 сотрудник полиции при необходимости использования ТС должен сообщить об этом водителю и объяснить цель использования, маршрут. В случае отказа водителя сотрудник разъясняет
ответственность за невыполнение данного требования. Воспользовавшись ТС сотрудник полиции по просьбе водителя должен предоставить справку или сделать запись в путевом листе о пройденном пути, продолжительности поездки, своей фамилии, должности, номера служебного
удостоверения, наименования подразделения Госавтоинспекции[2]. В период использования ТС сотрудником полиции возможны
злоупотребления правом, которые выражаются в изменении целевого (к примеру, для собственных нужд) использовании транспорта. Документирование противоправной
деятельности вызывает трудности, поскольку участником правоотношений является лицо, обладающее государственно - властными полномочиями, в связи с чем правомерном и эффективной мерой является видеофиксация процесса использования ТС сотрудником полиции.
Остановка ТС - мера принуждения, входящая в федеральный государственный надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства в области БДД. Для осуществления остановки ТС должностному лицу необходимо наличие оснований, указанных в приказе МВД от 23.08.2017 № 664. Реализация мер принуждения совершается в определенном процессуальном порядке.
Независимо от того, что деятельность по надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований
законодательства в области БДД осуществляется в соответствии с рядом НПА, в которых отражены права, обязанности сотрудников полиции и участников дорожного движения, не исключены случай нарушения действующего законодательства. Полагаем дополнить п.89 Приказа МВД от 23.08.2017 № 664, предусмотрев процесс видео фиксации, при остановке ТС, что минимизирует противоправные действия как со стороны сотрудников полиции, так и со стороны нарушителя. В случае оснований полагать, что сотрудник злоупотребляет либо превышает свои должностные полномочия, сведения, полученные таким образом, будут являться доказательствами виновности в совершении противоправных действий при осуществлении надзора в сфере соблюдения БДД.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 26.03.2022)
2. Приказ МВД России от 23.08.2017 № 664 (ред. от 21.12.2017) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2017 № 48459) // [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 26.03.2022)
3. Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» // [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 26.03.2022)
4. Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 31.12.2020) «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» // [Электронный ресурс]: СПС КонсультантПлюс. (дата обращения 26.03.2022)
5. Новостной портал партии «Яблоко» [Электронный ресурс]: URL: https://yabloko-altai.ru/archives/12723 (дата обращения 16.12.2021)
