CC BY
30
УДК 342.7 И. В. Зернов
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ПОЧЕТНЫХ ГРАЖДАН (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА СПАССКА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
Аннотация. Дается историко-правовой анализ развития института почетных граждан в правовой системе России. Исследовано развитие института почетного гражданства в г. Спасске (Беднодемьянов-ске) Пензенской области. Проанализирован юридический процесс присвоения и награждения званием «Почетный гражданин города Спасска». Представлены научные комментарии по правовому положению почетных граждан г. Спасска Пензенской области.
Ключевые слова: почетное гражданство, звание, правовой статус, награда, поощрение, Пензенская область, г. Спасск.
Институт почетных граждан впервые появился в правовой системе Российской империи в 1785 г. и нашел отражение в Жалованной грамоте городам Екатерины II. Ими могли стать люди, которые имели большой капитал (не менее 50 тыс. руб.), которые наделялись рядом преимуществ перед другими разрядами городского населения: освобождение от повинностей и телесных наказаний, налоговые льготы (освобождение от подушной подати), получение права на собственность земельных участков в целях ведения огородничества и садоводства, наделение избирательным правом (возможностью участия в выборах органов местного самоуправления и правом на выдвижение своей кандидатуры для участия в выборах).
Претенденты на данное звание обращались в городскую думу по месту жительства с ходатайством. После одобрения ходатайства думой документы направлялись в департамент геральдии Сената (в г. Санкт-Петербург), который выдавал документ установленного образца. Для потомственных почетных граждан была предусмотрена грамота, а для личных почетных граждан - свидетельство [1].
В Советском Союзе институт почетного гражданства был возрожден в 1961 г. (в г. Калуге), что было связано с успехами в освоении космоса. Первыми почетными гражданами г. Калуги (по факту первыми почетными гражданами в СССР) стали: основоположник теории космонавтики К. Э. Циолковский и летчики-космонавты (Ю. А. Гагарин, Г. С. Титов, В. В. Терешкова и др.). В 1962 г. данное звание было учреждено в Смоленске, в 1964 г. - в Вологде, Калининграде, Пензе, Симферополе и других городах. Постепенно присвоение звания почетного гражданина города, области, поселка, района получило всесоюзное распространение [2].
Звание «Почетный гражданин города Беднодемьяновска» было учреждено в 1988 г. решением городского исполкома. Оно присваивалось гражданам СССР за особые заслуги перед г. Беднодемьяновском и его населением в политической, экономической, социальной, культурной и иных сферах деятельности, позволившим существенным образом улучшить условия жизни населения города; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров, в воспитании подрастающего поколения, поддержании законности и правопорядка, за мужество и героизм, проявленные при исполнении служебного и гражданского долга [3, с. 232].
Впервые почетными гражданами г. Беднодемьяновска стали: заслуженный учитель школы РСФСР В. А. Шпагин, Герой Социалистического Труда П. П. Агапова и ветеран ВОВ, директор профтехучилища № 9 И. В. Ползунов (1988).
© Зернов И. В., 2019.
В связи с переименованием в 2005 г. г. Беднодемьяновска в г. Спасск [4] изменилось и наименование почетного звания следующим образом: «Почетный гражданин города Спасска».
После этого в разное время почетного звания были удостоены: Председатель Законодательного Собрания Пензенской области (ныне ректор ПГУ) А. Д. Гуляков; заслуженный учитель Пензенской области, директор Спасского колледжа профессиональных технологий и бизнеса В. И. Никирин; заслуженный врач РФ А. А. Дружинина, индивидуальные предприниматели В. А. Названов и А. М. Свищев, Герой Советского Союза А. Ф. Левин; художник-график, известный теоретик и практик в области русской народной графики В. П. Пензин [5].
Согласно ст. 1 Положения о звании, звание «Почетный гражданин города Спасска» (далее по тексту - Положение) «присваивается гражданам Российской Федерации, внесшим большой вклад в развитие города Спасска: в экономическую, социальную, культурную и иные сферы деятельности, позволивший существенным образом улучшить условия жизни жителей города Спасска» [6].
В связи с тем, что звание почетного гражданина является высшей наградой города Спасска как муниципального образования, его присвоение представляет собой целый юридический процесс, который состоит из нескольких стадий [7]. Рассмотрим их подробнее.
Первая стадия - внесение документально оформленной инициативы о присвоении звания, которая исходит от специальных субъектов [8]. Согласно ст. 2 Положения правом обращения в Собрание представителей г. Спасска с инициативой о присвоении звания обладают государственные органы, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации. К государственным органам можно отнести Правительство Пензенской области, Законодательное Собрание Пензенской области, Спасский районный суд Пензенской области, отделение МВД России по Спасскому району, военный комиссариат Наровчатского и Спасского районов. К органам местного самоуправления следует отнести Администрацию Спасского района, Собрание представителей Спасского района, Администрацию г. Спасска, Собрание представителей г. Спасска. К категории «предприятия, учреждения, организации» относятся: Спасский колледж профессиональных технологий и бизнеса, межпоселенческий центральный районный дом культуры, библиотечно-культурный центр Спасского района, средняя школа № 1 г. Спасска, Совет ветеранов войны и труда Спасского района.
Вторая стадия - рассмотрение документально оформленных инициатив (ходатайств) и принятие решения о присвоении звания. Данная стадия проходит на заседании (сессии) Собрания представителей города Спасска [9, 10]. Согласно положениям ч. 8. ст. 21 Устава г. Спасска «сессия правомочна принимать решения, если на ней присутствует не менее 50 % от числа депутатов (не менее шести из одиннадцати депутатов) Собрания представителей» [11]. То есть решение о присвоении звания принимается на заседании Собрания представителей депутатами по итогам рассмотрения ходатайств в форме открытого голосования, большинством голосов от установленного числа депутатов. Имена почетных граждан города Спасска в хронологическом порядке заносятся в Книгу почета города Спасска, которая постоянно хранится в Администрации города Спасска.
Третья стадия - вручение регалий звания «Почетный гражданин города Спасска». Лицам, удостоенным данного звания, в торжественной обстановке главой города Спасска вручается копия решения о присвоении звания (рис. 1) с указанием юридической формулировки награждения, удостоверение Почетного гражданина (рис. 2) и символическая лента Почетного гражданина (рис. 3).
Вниманию читателей представлен рис. 4, на котором изображены обладатели звания «Почетный гражданин города Спасска (Беднодемьяновска)».
СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГОРОДА СПАССКА СПАССКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
№
О НрЩЧИИ'НШ!
Г. Спмхк
звания «Почетный грккдавнп городе Спасски»
В соответствии с положением о эзакнн «Почетным гражданин 1'ородп Спатека» утвержденным решением Собрания представителей города Спасска Спасского района Пензенской области от № - рассмотрев ходатайство
ОТ . руководствуясь Уставом города Сноска Спасскою
района Пензенской области (с последующими изменениями),
Собрание представителей города Спасски решило:
I. Присвоить звание «Почетный гражданин города Списка»
2. Опубликовать настоящее решение в информационном бюллетене «Спасские ведомости»,
3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня ею
официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на I лаву города Спасска Спасского района Пензенской области.
Глава города Спасска
Спасского района 11ензенской области
Рис. 1. Образец решения о присвоении звания
Рис. 2. Образец удостоверения
Рис. 3. Лента Почетного гражданина
Рис. 4. Почетные граждане г. Спасска Пензенской области
Согласно наградным документам, большинство почетных граждан удостоены данного звания за выдающийся вклад в социально-экономическое и культурное развитие города.
По сложившейся традиции, в случае смерти почетного гражданина г. Спасска наградные документы и регалии остаются на хранении у родственников. По их желанию они могут передаваться в городские музеи на постоянное хранение или предоставляться на различные выставки на временное хранение.
По нашему мнению, в действующее положение о звании следует внести дополнительную статью, указывающую на то, что лица, удостоенные звания «Почетный гражданин города Беднодемьяновска», в своих правах приравниваются к лицам, удостоенным звания «Почетный гражданин города Спасска». Данная поправка позволит юридически уравнять почетных граждан, закрепить ранее установленные льготы и привилегии, а также устранить возможные проблемы в двусмысленном толковании рассматриваемого почетного звания.
Правовой статус Почетного гражданина г. Спасска представляет собой совокупность льгот и привилегий, приобретаемых в момент получения данного почетного звания, а также соблюдение мер ответственности.
Перечень прав Почетного гражданина г. Спасска указан в ст. 7 Положения [5]. Почетный гражданин города Спасска имеет право:
1) по удостоверению Почетного гражданина беспрепятственно посещать органы местного самоуправления города Спасска, муниципальные предприятия, учреждения и организации1;
2) на безотлагательный прием соответствующими должностными лицами;
3) на участие в решении вопросов местного значения в органах местного самоуправления. Последняя привилегия дает возможность почетным гражданам присутствовать на сессиях Собрания представителей г. Спасска, а также участвовать в проведении рабочих совещаний в Администрации г. Спасска по согласованию с руководителями данных органов местного самоуправления г. Спасска.
Ответственность почетного гражданина г. Спасска наступает только в случае несоответствия его действий и поступков этому высокому званию (ст. 7 Положения) и заключается в отмене решения о присвоении звания, которое принимается городским Собранием представителей. Комментируя данное положение, отметим, что поводом для принятия Собранием представителей г. Спасска решения о лишении почетного звания могут быть следующие обстоятельства:
- вступление в законную силу обвинительного приговора суда за совершение преступлений или правонарушений;
- совершение почетным гражданином действий, порочащих его честь и достоинство.
Таким образом, институт почетных граждан г. Спасска Пензенской области за сравнительно небольшой период своего существования приобрел авторитет среди жителей г. Спасска и Спасского района Пензенской области. Положение о почетных гражданах содержит нормативные основы правового статуса почетных граждан г. Спасска, изложенные в краткой форме путем буквального толкования (смысл норм, изложенных в статьях Положения, полностью совпадает с его текстом). То есть текст Положения будет понятен в равной форме как юристам, так и лицам, не имеющим специального юридического образования. В общем смысле правовой статус Почетного гражданина г. Спасска представляет собой совокупность льгот и привилегий, приобретаемых в момент получения данного почетного звания, а также соблюдение мер ответственности.
Библиографический список
1. Акуленко, И. В. Почетное гражданство в Российской империи / И. В. Акуленко // Исторический журнал: научные исследования. - 2014. - № 4. - С. 425-431. Б01: 10.7256/22221972.2014.4.13944
2. Гуляков, А. Д. К проблеме создания модели развития местного самоуправления в современной России / А. Д. Гуляков // Труды международного симпозиума «Надежность и качество». -
2013. - Т. 2. - С. 403-407.
3. Гуляков, А. Д. Правотворческая политика в условиях федеративного государства (на примере Российской Федерации) / А. Д. Гуляков // Ленинградский юридический журнал. -
2014.- № 4. - С. 56-67.
4. Мальцева, Е. Пополнились ряды почетных граждан г. Спасска / Е. Мальцева // Вестник. Газета Спасского района. - 2018. - № 28 (9409). - 20 июля.
5. О переименовании города Беднодемьяновска Беднодемьяновского района Пензенской области в город Спасск : федер. закон № 128-ФЗ от 12.10.2005 // Российская газета. - 2005. -№ 233 (18 октября).
1 Примерный перечень таких организаций и учреждений указывается в комментарии к первой стадии присвоения звания.
6. Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Спасска» : решение Собрания представителей города Спасска № 144 - 20/4 от 01.02.2006 // Спасские ведомости. -2006. - № 2.
7. Романовская, О. В. Правовой режим наград в Российской Федерации / О. В. Романовская // Наука. Общество. Государство. - 2019. - Т. 7. - № 1 (25).
8. Романовская, О. В. Правовые основы наградного производства в Пензенской области / О. В. Романовская // Вестник Пензенского государственного университета. - 2018. - № 2 (22). -С. 45-49.
9. Саунин, В. П. Снова к Спасскому краю: очерки / В. П. Саунин. - Спасск, 2010. - 464 с.
10. Тюстин, А. В. История Пензы. Причастны... / А. В. Тюстин. - Пенза, 2009. - 88 с.
11. Устав города Спасска Спасского района Пензенской области (в ред. от 16.04.2018) // Спасские ведомости. - 2006. - № 1.
Зернов Илья Владимирович, магистрант, Пензенский государственный университет. E-mail: serega.beglov@yandex.ru
Образец цитирования:
Зернов, И. В. Правовые основы института почетных граждан (на примере города Спасска Пензенской области) / И. В. Зернов // Вестник Пензенского государственного университета. - 2019. - № 1 (25). -
с. 30-35.
