CC BY
60_Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ОХРАНЫ ЖИВОТНОГО МИРА
ИВАНОВА Светлана Витальевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры земельного и трудового права Оренбургского государственного аграрного университета. E-mail: servis-05@list.ru
Статья подготовлена при финансовой поддержке РФФИ (проект №19-411-560003/19).
Краткая аннотация: В статье рассматриваются правовые меры охраны животного мира: сохранение, устойчивое использование, акклиматизация, регулирование численности объектов животного мира. Автор высказывает мнение о необходимости комплексного и системного подходов к охране животного мира. В статье анализируется соотношение правовых понятий "охрана животного мира", "устойчивое использование животного мира", "рациональное использование животного мира. Автором исследуются примеры реализации акклиматизации отдельных видов диких животных на территории Оренбургской области.
Abstract: The article discusses the legal measures of protection of the animal world: preservation, sustainable use, acclimatization, regulation of the number of objects of the animal world. The author expresses an opinion on the need for a comprehensive and systematic approach to the protection of the animal world. The article analyzes the relationship between the legal concepts of "animal protection," "sustainable use of the animal world," "rational use of the animal world. The author explores examples of the implementation of acclimatization of certain species of wild animals in the Orenburg region.
Ключевые слова: объекты животного мира, биологическое разнообразие, охрана животного мира, сохранение естественных экологических систем, акклиматизация объектов животного мира.
Keywords: wildlife objects, biodiversity, protection of the animal world, preservation of natural ecological systems, acclimatization of wildlife objects.
Основные положения об охране животного мира в Российской Федерации закреплены Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и Федеральным законом «О животном мире». Наряду с указанными нормативными актами, существует довольно развитое законодательство о животном мире, направленное на использование и охрану животного мира. В этих условиях закономерно возникает потребность детального изучения теории и практики правовой охраны животного мира, всестороннего анализа особенностей мероприятий по охране животного мира с тем, чтобы сформировать теоретическую основу дальнейшего развития отношений по охране животного мира.
Охрана животного мира является неотъемлемым компонентом охраны окружающей среды. В связи с этим, общие требования по охране природы в целом распространяются на охрану животного мира. Понятия «охрана окружающей среды» и «охрана животного мира» соотносятся как общее и частное. Охрана животного мира является подсистемой в общей системе охраны окружающей среды. Принципы, меры, способы охраны окружающей среды, закрепленные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" полностью распространяются на охрану животного мира. Охрана окружающей среды определяется как "деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий"[1]. Та-
ким образом, законодатель определил, что комплекс мер по охране окружающей среды включает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов. В юридической литературе также отмечается, что понятие охраны природы включает в себя рациональное использование природы, ее сохранение, восстановление и улучшение. [2] Поскольку «вопросы сохранения, восстановления и правильного использования человеком природных богатств имеют огромное историческое и практическое значение, как для жизни существующих поколений, так и для будущих поколений людей"[3], считаем, что охрану животного мира целесообразно рассматривать через призму указанных выше элементов охраны окружающей среды. Безусловно, они имеют свои особенности применительно к объектам животного мира. "Эти особенности обусловлены как природными свойствами дикой фауны, так и особенностями ее социальной ценности и социальными возможностями ее охраны"[4].
В юридической литературе имеются различные точки зрения на понятие охраны окружающей среды, однако основное разногласие возникает по поводу включение рационального использования в понятие охраны. Этот вопрос остается по-прежнему дискуссионным. Если обобщить имеющиеся мнения ученых по рассматриваемому вопросу, то можно выделить следующие: охрана природы и рациональное использование природных ресурсов - равнозначные, идентичные понятия[5]; охрана природы включается в понятие рационального природопользования, является его составной частью[6]; рациональное использование природных ресурсов, напротив, включается в содержание природоохранительной деятельности[7]; охрана природы и природопользование - единая сложноподчиненная, взаимообу-
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2019. № 10(178)
словленная задача управления природопользованием в процессе производственной деятельности[8]; рациональное использование природных ресурсов не может являться ни составной частью охраны природы, ни охватывать ее[9]; сохранение предотвращает причинение ущерба ресурсам, не позволяя человеку прикасаться к ним. Необходимость рационального использования животного мира определяется в преамбуле Федерального закона "О животном мире". Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации[10]. Поэтому, рациональное использование следует рассматривать как отдельный элемент охраны животного мира. Как справедливо отметил проф. О.С. Колбасов, "охрану природы невозможно обеспечить вне отношений по ее использованию, ибо в этой сфере происходит наиболее значительное воздействие общества на природную среду"[11].
Длительное время в законодательстве о животном мире была закреплена специальная категория "рациональное использование животного мира". Понятие "рациональное природопользование" получило широкое распространение в научной литературе по экологическому праву[12]. Так, С.А. Боголюбов считает, что рационализм природопользования заключается в том, чтобы постоянно поддерживать такое состояние, когда возможно оптимальное воспроизводство природных ресурсов, когда не допускаются необратимые последствия для окружающей среды[13]. Ключевым моментом в трактовке принципа рационального природопользования стало признание необходимости обеспечить правовыми средствами приоритет экологического аспекта природопользования и выработать соответствующие правовые формы обеспечения учета и выполнения экологических требований при планировании и осуществлении хозяйственной и иной экологически значимой деятельности[14]. Таким образом, сущность рационального использования животного мира заключается в обеспечении баланса экономических и экологических интересов граждан, бизнеса и государства.
Однако для реализации концепции устойчивого развития в контексте устойчивого использования животного мира необходимо обеспечить сочетание не только экологических и экономических интересов, но и одновременно социальных интересов. С этой целью в законодательстве о животном мире было закреплено понятие "устойчивое использование животного мира". Законодатель в содержание понятия "охрана животного мира" включил такие элементы как сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также создание условий для устойчивого использования и воспроизвод-
ства объектов животного мира. Но в содержании этого понятия не заложен социальный критерий устойчивого развития. В научной доктрине также не всегда выделяют социальный критерий устойчивого использования. К примеру, по мнению И.Б.Калинина, устойчивое использование рассматривается как модель, в рамках которой рациональное использование природных ресурсов неразрывно сочетается с охраной окружающей среды[15]. В подобных случаях целесообразным является пересмотр базового мышления и действий по устойчивому использованию, поскольку существует целый ряд концептуальных и терминологических неясностей, связанных с термином "устойчивое использование", и они, как представляется, растут скорее чем достижение разрешения"[16].
Итак, можно сделать вывод, что с одной стороны, действующее законодательство о животном мире восприняло теорию устойчивого развития и легально закрепило понятие устойчивое использование, с другой стороны, необходимо четко разграничивать категорию "устойчивое использование животного мира", содержание которой предполагает поиск баланса интересов между экономическими, экологическими и социальными интересами граждан, бизнеса и государства и категорию "рациональное использование животного мира", в рамках которой наблюдается сочетание экологических и экономических интересов.
Одним из основных элементов охраны животного мира является сохранение биологического разнообразия. Под сохранением биоразнообразия понимается комплекс активных действий, включающий в себя как непосредственные меры по сохранению, восстановлению и устойчивому использованию биоразнообразия, так и применение социально-экономических механизмов, определяющих воздействие на него различных групп населения и хозяйственных струк-тур[17]. Под сохранением понимается меры, направленные на предотвращение гибели объектов животного мира и уничтожение среды их обитания. Согласно ст. 28 Федерального закона «О животном мире» юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи. Также, одной из важных мер сохранения животного мира является создание особо охраняемых природных территорий. Мероприятия по охране объектов животного мира, в границах особо охраняемых природных территорий, устанавливаются Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»[18].
Наряду с рациональным использованием и сохранением, важным элементом охраны животного мира является его восстановление. Восстановление животного мира вклю-
Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право
чает в себя совокупность мер, направленных на поддержание оптимальной численности объектов животного мира (уменьшение или увеличение их количества), и территории их обитания, в тех случаях, когда их площади уменьшаются.
Численность животных восстанавливается путем естественного воспроизводства. В тех случаях, когда происходит уменьшение либо уничтожение мест обитания диких животных, используются такие меры восстановления как переселение объектов животного мира в новые места обитания, воспроизводство в искусственно созданной среде обитания.
Акклиматизация новых для фауны Российской Федерации объектов животного мира, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира следует отнести к улучшению животного мира. " Научно обоснованная акклиматизация животных является полезным мероприятием и широко применяется как средство обогащения животного мира"[19]. Однако если гибридизация, переселение, акклиматизация проводится без научных обоснований, подобные действия могут нарушить биологическое равновесие среди видов определенной экосистемы и нанести вред. Поэтому акклиматизация объектов животного мира, переселение объектов животного мира в новые места обитания, а также мероприятия по гибридизации объектов животного мира допускаются только по разрешению специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды обитания при наличии заключения компетентных научных организаций с учетом требований экологической безопасности. К примеру, в Оренбургской области наибольшее распространение получила акклиматизация пушных видов зверей. Акклиматизация копытных видов диких животных проводилась в целях с перспективой включения данных видов к числу объектов охоты.
Акклиматизация и реакклиматизация по отдельным
ский и экологический результат. На территории Оренбургской области в период с 1934 по 1988 г.г. было выпущено в общей сложности "около 2 тысяч охотничье-промысловых зверей 8 видов (выхухоль, ондатра, бобр речной, кабан и другие)"[20].
Однако в настоящее время мероприятия по акклиматизации на территории Оренбургской области приостановлены или проводятся в небольших объемах. Снижение интенсивности подобных мероприятий обусловлено рядом причин. Во-первых, не исследовано все многообразие взаимосвязей между аборигенами и вселяемыми видами. Во-вторых, после ликвидации государственной монополии на закупку пушнины резко снизилась востребованность охоты на пушных зверей. В-третьих, приобретение, завоз и выпуск диких зверей проводятся в настоящее время за счет охотпользователей. При этом, учитывая миграцию диких животных, пользователи не могут удержать приобретенных животных на закрепленной территории. В связи с чем разведение диких животных в настоящее время осуществляется посредством полувольного содержания диких животных.
На наш взгляд, охрана животного мира представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц, направленная на сохранение, восстановление, устойчивое использование и улучшение животного мира, среды его обитания и естественных экологических систем с помощью технических и юридических мероприятий. Основное содержание охраны животного мира заключается в деятельности, осуществляемой компетентными государственными органами власти, юридическими и физическими лицами. Этой деятельности присущ системный, постоянный, устойчивый характер. Она направлена на сохранение, устойчивое использование, восстановление и улучшение животного мира. Охрана животного мира осуществляется с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий правового, экономического, техническо-
видам диких животных принесли положительный экономиче- го, организационного характера.
Библиография:
1. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // СЗ.РФ. 2002. N 2. Ст. 133
2. Константиниди С.С. Охрана животного мира (Правовые вопросы). Алма-Ата.: Изд-во "Кайнар", 1975. С. 54; Колбасов О.С. Охраны природы по советскому законодательству. М., 1961. С.5; Еренов А. Проблемы правовой охраны природы. "Известия АН КазСССР", серия общественных наук, 1974. № 3. С. 84
3. Колотинская Е.Н. Правовая охрана природы в СССР. Уч. пособие / под ред Н.Д.Казанцева. М.: Изд-во Московского университета. 1962. С. 4.
4. Константиниди С.С. Охрана животного мира (Правовые вопросы). Алма-Ата.: Изд-во "Кайнар", 1975. С.59
5. Полянская Г.Н. К вопросу о понятии закона об охране природы Советского Союза. В сб.: Проблемы взаимодействия общества и природы. Тезисы докладов к теоретической конференции. М.,1974.
6. Мунтян В.Л. Правовые проблемы рационального природопользования. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. Харьков. 1975. С.20.
7. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны // Советское государство и право. 1976. №4
8. Право природопользования в СССР / Отв. ред. И.А. Иконицкая. Институт государства и права. - М. :Наука,1990. С.10
9. Калинин И.Б. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого природопользования // Вестник Томского государственного университета. 2003. Выпуск № 279. С. 48-51
10. О животном мире. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 17. Ст.1462
11. Колбасов О.С. Охрана природы // Советское государство и право. 1972. № 2. С.16
12. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. С. 14, 47-48. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник для вузов. С.81, 114
13. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА -М, 1998. - С. 60-61.
14. Махрова Рациональное природопользование как принцип экологического права. Диссер...к.ю.н. - Москва. 1999. С. 47
15. Калинин И.Б. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды как основа устойчивого природопользования // Вестник Томского государственного университета. 2003. С 48-51
16. SUSTAINABLE USE: Concepts, Ambiguities, Challenges // iucn.org>downloads/whiteoakmtgfmalbackground...
17. Национальная Стратегия сохранения биологического разнообразия России. Москва, 2002. С. 23 // http://www.caresd.net/pdf
18. Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ // СЗ РФ.1995. N 12. Ст. 1024
19. Колбасов О.С. Охрана природы по советскому законодательству. М.: Изд-во юридической литературы. 1961. С. 49
20. Об утверждении Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Оренбургской области. Указ губернатора Оренбургской области от 18.01.16 № 8-ук // Оренбуржье от 28 января 2016 г. № 9
