CC BY
43
УДК 342.722.1 I. П. Андрусяк
Навчально-науковий шституту права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", асист. кафедри icTOpii держави i права
ПРАВОВ1 МЕХАН1ЗМИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ГЕНДЕРНО1 Р1ВНОСТ1 В УКРА1Н1
© Андрусяк I. П., 2014
Розглядаеться нормативно-правова база впровадження та забезпечення гендерно! р1вност1 в Украшь На основi аналiзу вщповщних нормативно-правових акав визначаеться ефектившсть правових механвммв, спрямованих на и врегулювання. На основi иор1вняння вщповщних державних програм визначаються недоимки i прорахунки у ц1й сфер1, напрями подальшого вдосконалення правового регулювання забезпечення гендерно! рiвностi в Украшь
К'лючов1 слова: гендерна р1вн1сть, права людини, забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловiкiв, гендернi п1дходи, гендернi стереотипи.
И. П. Андрусяк
ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГЕНДЕРНОГО РАВЕНСТВА В УКРАИНЕ
Рассматривается нормативно-правовая база внедрения и обеспечения гендерного равенства в Украине. На основе анализа соответствующих нормативно-правовых актов определяется эффективность механизмов, направленные на ее урегулирование. На основе сравнения соответствующих государственных программ определяются недостатки и просчеты в этой сфере, направления дальнейшего совершенствования правового регулирования обеспечения гендерного равенства в Украине.
Ключевые слова: гендерное равенство, права человека, обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин, гендерные подходы, гендерные стереотипы.
I. P. Andrusiak
LEGAL MECHANISMS Of GENDER EQUALITY IN UKRAINE
The article studies the regulatory foundation of the implementation and promotion of gender equality in Ukraine. Determination of the effectiveness of legal mechanisms aimed at its regulating, is based on the analysis of relevant legal acts. Based on the comparison of state programs, deficiencies and failures in this area, the direction of further improvement of legal regulation of gender equality in Ukraine, is determined.
Key words: gender equality, human rights, equality rights and opportunities for women and men, gender approaches, gender stereotypes.
Постановка проблеми. Впровадження та забезпечення гендерноi рiвностi е одтею з ключових умов демократичного розвитку суспшьства. Саме тому свггове ствтовариство в особi Оргашзаци Об'еднаних Нацш, шших мiжнародних шституцш так багато уваги придшяють цш проблема У чинному законодавстш Украши термш "гендерна рiвнiсть" вперше з'явився у 2001 р., проте й сьогодт е усi шдстави стверджувати, що ефективного механiзму впровадження i забезпечення гендерноi рiвностi так i не створено. Однiею з причин та^ ситуацii е те, що вдея гендерноi рiвностi термiн "гендер" i далi залишаеються не до кшця зрозумшими та сприйнятими законодавцем, юридичною наукою та освггою в Украшу Тому аналiз правового мехашзму забезпечення гендерноi рiвностi, його вдосконалення видаеться актуальним i своечасним.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Протягом останнього десятирiччя в Украiнi побачило свгг багато фундаментальних наукових дослвджень з проблем гендерноi рiвностi. Це, зокрема, науковi розробки Центру правових дослвджень гендерноi полiтики стосовно европейського правового вимiру гендерно чутливоi полггаки [1], гендерних паритетiв в умовах трансформацii суспшьства [2], правових засад формування i розвитку гендерного середовища в Укра'ш [3], в яких всебiчно проаналiзовано проблеми спiввiдношення прав особи i гендерного статусу, гендерноi рiвностi як засобу подолання правового шгшзму, правового забезпечення гендерно!' полггики, гендернi питання кадрового забезпечення оргашв державноi влади Украши тощо. Важливе значення для утвердження iдеi гендерноi рiвностi у практичнiй дiяльностi судових оргашв Украши мае навчально-методичний пошбник для суддiв "Основи гендерноi рiвностi" [4], в якому розглянуто загальш засади гендерного iнтегрування, гендернi стереотипи та шляхи !'х подолання, а також, що особливо важливо, подолання гендерних стереотитв пiд час розгляду окремих категорш справ. Гендерна правотворчють в Украiнi, гендернi правовiдносини, а також iншi аспекти гендерного права розглядаються у першому укра'номовному пвдручнику з основ гендерного права Украши [5]. Гендерт паритети сучасного етапу правового розвитку в Укра'ш розглянуто у статп Н. М. Онщенко, Л. О. Макаренко, О. Л. Львово!', в якiй автори наголошують, що "...в ходi правовоi реформи держава повинна визначити i деталiзувати гендерну рiвнiсть як юридичне поняття, як невiд'емний елемент правово!' системи" [6]. Також е багато шших публiкацiй, в яких розглядаються рiзнi аспекти гендерно!' рiвностi, проте в жоднш з них не розглянуто правових механiзмiв забезпечення гендерно!' рiвностi, передбачених чинним законодавством Украши.
Формулювання цiлi статтi. Починаючи з 2001 р., чинне законодавство передбачае правовi мехашзми забезпечення гендерно' рiвностi. На рiвнi Кабiнету Мiнiстрiв Украши були прийняи три комплекснi програми, остання з яких розрахована на перюд до 2016 р. Спробуемо проаналiзувати форми, методи, заходи, якi передбачалося здшснити з метою забезпечення гендерно' рiвностi, !'х ефективнiсть та причини i фактори, якi впливали i продовжують впливати на гальмування процесу створення дiевих правових механiзмiв реального забезпечення гендерно!' рiвностi в Укра'ш.
Виклад основного матерiалу. Поява термша "гендер" дала змогу чiткiше виокремити сощальний аспект статевого подшу суспшьства, i не вдаватися при цьому в розмiрковування про природну ввдмшшсть чи вiдсутнiсть тако' мiж особами рiзноi статi, а отже, говорити про "гендерну рiвнiсть", а не "статеву рiвнiсть" чи "рштсть мiж статями".
Питання правового статусу жшки як, зрештою, й iнших сощальних груп, диференцiйованих за певним критерiем, тiею чи iншою мiрою завжди було в цен^ уваги законодавщв, мислителiв, теоретикiв права.
Змiна становища жшки була крш^ем оцiнки розвитку суспшьства. Покращення й правового статусу е сввдченням прогресу, i навпаки. Щось схоже можна стверджувати i про становище соцiальних груп, видшених за критерiем 'х участi у процесi суспшьного виробництва, як от робггаиюв, селян та iн., чи за вшовим критерiем, як от дгга чи люди похилого вшу.
Осмислення становища робггаиюв, шляхiв його покращення, забезпечення належних умов пращ та ввдповвдного матерiального забезпечення е предметом защкавлення i робiтникiв, i законодавцiв, i роботодавцiв, i вчених ввд часiв появи наймано' пращ. Очевидно, що кожен бачив щ проблеми по^зному, але бачив 'х кожен. На якiсно новий рiвень осмислення ця проблематика виходить з появою соцiалiстичноi, а пiзнiше i комунiстичноi iдеологiй. Виявивши усi проблеми найманих робггаиюв, творцi цих вдеологш запропонували радикальнi шляхи 'х виршення, аж до лiквiдацii приватно' власносл, диктатури пролетарiату та всесвiтньоi революци. У тих кра'нах, де дшшло до реалiзацii цих iдей в державно-правовш практицi, становище робiтникiв, особливо !'х матерiальний рiвень, iстотно не покращилися, але це змусило у^х, ввд кого це хоча б якоюсь мiрою залежало, зробити все для докоршно' змши законодавства та суспшьних реалiй щодо становища та статусу найманих робггаиюв. В такий спошб, права найманих робiтникiв були стрижневою вдеею соцiалiстичноi, пiзнiше комушстично'' iдеологii. Проте сьогоднi правове регулювання ще' сфери сусп1льних вiдносин е неввд'емною складовою чинного законодавства ушх держав свiту. Можуть бути певш вiдмiнностi в регулюваннi того чи шшого iнституту трудового права, проте законодавче
обмеження робочого часу, сощальт гаранта на випадок втрати працездатносл тощо е одтею з умов ефективного економiчного розвитку. Подiбна ситуацм склалася i з питанням прав жшок. I в другш половит XIX ст., i в ХХ ст. боротьба за рiвноправнiсть жшок, надання ïm полггичних прав, рiвного доступу до освгги i професiй були основою програми i головною вимогою жшочого руху (боротьби за емансипацiю жшок/суфражисток/фемтзму - в рiзнi перiоди цей рух мав рiзнi назви, хоча за своею суттю вiн завжди був спрямований на досягнення рiвноправностi усiх людей без огляду на 'хню стать). Проте сьогоднi вдея гендерно' рiвностi е безумовною складовою розумiння демократично!' правово' держави. Ïï законодавче закрiплення, а також вироблення механiзмiв реального забезпечення i захисту, е безумовною складовою системи законодавства.
У нащональному законодавстш Украши термш "гендерна рiвнiсть" вперше закрiплений у Постановi Кабiнету Мiнiстрiв Украши ввд 6 травня 2001 р. "Про Нащональний план д1й щодо полшшення становища жiнок та сприяння впровадженню гендерно' рiвностi у суспiльствi на 20012005 роки" [7]. У цьому акп було вжито слово "гендерно'" замiсть "гендерно'", можливо тому, що перекладач не знав, що в украшськш мовi англiйське "g" слвд передавати через "г", а не через "г", як, наприклад, в росшськш. Законодавець до цього часу плутаеться з написанням цього термша, бо в частинi нормативно-правових акпв вiн пишеться через "г", що е правильним, бо англшською -"gender", а в частит - через "г". Насправдi вживатимемо цей термiн у правильному написант, без огляду на те, як вш пишеться в тому чи шшому нормативно-правовому актi. Саме цим нормативним актом, "з метою полшшення становища жшок, пвдвищення 'х ролi у суспiльствi та здiйснення прюритетних i першочергових заходiв щодо виконання заключних документiв Спецiальноï сеси Генерально' Асамбле' ООН "Жiнки у 2000 рощ: рiвнiсть мiж чоловiками та жшками, розвиток та мир у XXI столгт", був затверджений "Нащональний план дш щодо полiпшення становища жшок та сприяння впровадженню гендерно' рiвностi у суспiльствi на 20012005 роки". Прийняття цього документа було не стшьки усвiдомленням потреби докоршних змiн в означенiй сфер^ скшьки формальною реакцiю на назван документи ГА ООН. Пiдтвердженням сказаного е повна ввдсуттсть конкретних кроюв щодо створення механiзмiв утвердження та забезпечення гендерно' рiвностi. Наприклад, Держкоммолодьспорттуризм Украши, Мiн'юст Украши, МОН Украши, Мшпращ Украши, Мiнфiн Украши, Мшекономши повиннi були "розробити i подати пропозици щодо полiпшення становища жшок, ширшого залучення 'х до активно' учасп в усiх сферах життя суспшьства, сприяння розкриттю 'х штелектуальних i творчих можливостей". Цей пункт плану важливий в аспект визнання на офщшному рiвнi фактiв того, що жшки в Украïнi беруть недостатньо активну участь в ушх сферах життя сусп1льства та 'х становище потребуе полiпшення. Але про забезпечення гендерно' рiвностi тут навпъ не йдеться. Деякi пункти Плану взагаш дають пiдстави стверджувати, що його автори мали дуже поверхневе уявлення про суть гендерно' рiвностi, бо важко пояснити, яке ввдношення до полшшення становища жшок та сприяння впровадженню гендерно' рiвностi мають таю пункти, як от "Проводити щорiчнi всеукраïнськi, регiональнi та територiальнi фiзкультурно-спортивнi змагання "Спортивна сiм'я", "Розробити комплекс заходiв щодо фiзичноï та психолопчно'' реабiлiтацiï iнвалiдiв", "Провести науково-дослвдт розробки з питань вирiшення сощальних проблем осiб з функцiональними обмеженнями з урахуванням передового мiжнародного досввду та багатодiтних, неповних, соцiально-неблагополучних шмей". Чому, на думку авторiв Плану, питання шм'', iнвалiдiв та ошб з функцiональними обмеженнями стосуються тшьки жiнок, важко сказати, але те, що щ проблеми не мають ввдношення до гендерно' рiвностi - безперечно. А наявтсть наступного пункту дае пвдстави твердити про наявтсть гендерних упереджень в авторiв Плану; "Проводити культурно-просвiтницьку роботу ("Дорога до храму"), спрямовану на духовний розвиток шм% жiнок, дiтей та 1'хтх батькiв, вiдродження i збереження народних традицш та обрядiв". Те, що культурно-просвiтницька робота мае бути спрямована на жшок, але не охоплювати чоловтв, означае або
1) чоловши в Укра'т вже настшьки духовно розвиненi, що "Дорога до храму" ïm не потрiбна, або
2) те, що добре для жшок, не пвдходить для чоловтв, або 3) жшки, як i дгги, потребують посилено' дмльносп державних органiв у напрямi 'х духовного розвитку. Усi три варiанти однаково далекi вiд iдеï гендерно' рiвностi. У зазначеному контекстi важливе значення мае указ Президента Украши "Про вдосконалення роботи центральних i мюцевих оргатв виконавчо' влади щодо забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловтв" [8], в якому пвдкреслена необхвдтсть активiзацiï
зусиль державних оргашв на "здшснення заходiв, спрямованих на формування гендерно!' культури населення, провадження вiдповiдноï iнформацiйно-пропагандистськоï дмльносл". Очевидно, що заходи, спрямованi на формування та^ культури, були недостатнши, бо, дещо пiзнiше i прем'ер-мшгстр Украши дозволяв собi стверджувати: "...не жшоча справа проводити реформи", i Печерський суд м. Киева не вбачав у цьому твердженнi дискримшаци, а тшьки вияв свободи слова [9].
Ключове значення в законодавчому закршлент iдеï гендерно'' рiвностi, безумовно, мае закон Украши "Про забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловiкiв", прийнятий Верховною Радою Украши 8 вересня 2005 р. [10]. Цей закон разом з вищеназваним указом, ввдповвдно до Рекомендацш парламентських слухань на тему: "Р1вт права та рiвнi можливостi в Украшк реалiï та перспективи", як вiдбулися 27 червня 2007 р. "визначили iнституцiйно-правовi засади гендерних взаемоввдносин у суспiльствi" [11]. Цi парламентсью слухання, по сутi, пiдбили тдсумки результатiв впровадження Нацiонального плану дш на 2001-2005 рр. Висновок невтшний: "Темпи i якiсть впровадження гендерно'' полiтики не вiдповiдають потребам часу, що перешкоджае подальшш демократизацiï та сощальному розвитку".
27 грудня 2006 р. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши затверджена "Державна програма з утвердження гендерноï рiвностi в украïнському суспшьстш на перiод до 2010 року" [12]. Важливою у цiй Програмi е констатацм факту: "Досягнення рiвностi мiж жiнками i чоловiками е одтею з передумов забезпечення стабшьного розвитку украшського сусп1льства на засадах демократа" та визначення серед основних завдань "створення вiдповiдноï нормативно-правовоï бази" та "адаптацм законодавства Украши до законодавства €С у сферi забезпечення гендерноï рiвностi", а також "створення шституцшного механiзму забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловтв". На виконання завдань Програми на Мшшм'ямолодьспорт Украши, Мш'юст Украши, МЗС Украши було покладене завдання протягом 2007-2009 рр. "Здшснення заходiв з приведення законодавства Украши у вщповщшсть до мiжнародних нормам та стандарта у сферi забезпечення гендерноï рiвностi". Ефективнiсть та результативнiсть виконання цiеï програми може бути визначена, з огляду на прийняття 26 вересня 2013 р. Постанови Кабшету Мшгстрш Украши "Про затвердження Державноï програми забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловтв на перюд до 2016 року" [13], в якш констатуеться, що виконання цiеï Програми поряд з iншими результатами дасть змогу: "...удосконалити нормативно-правову базу у сферi забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловтв, привести ïï у ввдповвдшсть до мiжнародних стандартiв та законодавства Свропейського Союзу", а також "створити умови та можливостi для паритетноï учасл жiнок i чоловiкiв у прийнятп полiтичних, економiчних та соцiальних ршень".
Висновки. Отже, можна констатувати, що д1я як вказаного закону, так i вищеперерахованих програм, не привела до утвердження у суспшьнш сввдомосл iдеï гендерноï рiвностi як обов'язковоï складовоï ефективного, динамiчного i демократичного розвитку украшського сусп1льства. Гендерна рiвнiсть i далi сприймаеться значною частиною украïнського полiтикуму як щось таке, що нав'язуеться мiжнародними iнституцiями i актами, але чуже, зайве i непотрiбне для украшських реалiй. Рiвень гендерноï культури як в украшському суспiльствi загалом, так i серед юридичноï сп1льноти, залишаеться у зародковому сташ i е предметом защкавлення тшьки вузького кола правозахисних i жшочих громадських органiзацiй. Жодного курсу в ^^wi юридичноï освiти Украши, спрямованого на формування у майбутшх юриспв розумiння основ гендерноï рiвностi, так i не з'явилося. Водночас ще у 2001 р. був прийнятий Нацiональний план дiй з утвердження гендерноï рiвностi. На жаль, для випускниюв юридичних закладiв Украши вдея гендерноï рiвностi та нормативно-правовi акти, спрямованi на ïï забезпечення в Украт, залишаються невiдомими.
Аналiз трьох вищезгаданих урядових програм дае шдстави стверджувати, що в чинному законодавстш Укра1ни не т1льки немае чггко виробленого механiзму забезпечення гендерноï рiвностi, але та вiдсутне цшсне розумiння сутi гендерноï рiвностi, ïï юридичного змкту. Це легко прошюструвати навiть на прикладi назв вказаних програм. Так, в Нащональному плат дш 2001 р. йдеться про "полшшення становища жiнок" та "сприяння впровадженню гендерноï рiвностi у суспшьствГ'. В Державнiй програмi 2006 р. - про "утвердження гендерноï рiвностi", а в Державнiй програмi 2013 р. - про "забезпечення рiвних прав та можливостей жшок i чоловтв". Закон 2005 р. також спрямований на "забезпечення рiвних прав i можливостей жшок та чоловтв". Тобто в
жодному акт не вдеться про забезпечення гендерно! piBHOCTi, тобто надання однакових прав, свобод i можливостей кожному громадянину незалежно ввд статi. Бшьше того, мета Програми 2013 р. визначена так: "...впровадження гендерних пiдходiв в yci сфери життед1яльносп суспшьства". Видаеться, що мало б йтися про забезпечення гендерно! рiвностi в ydx сферах правового регулювання, бо що саме автори Програми розумтоть пвд "всiма сферами життедiяльностi суспшьства" з анашзу програми зрозумiти неможливо.
Докоршна змiна iснуючого становища можлива тшьки за умови: 1) поглиблення науково-дослiдницькоi роботи з вироблення механiзмiв адаптаци мiжнародних норм i стандартiв забезпечення гендерно! рiвностi до нащональних особливостей i традицiй укра!нського народу при рiшучому розмежуваннi того позитивного i прогресивного, що е в цш сферi, з реакцшним, ретроградним, патрiархальним; 2) утвердження вде! гендерно! рiвностi як складово! прав людини, а не специфiчного особливого шституту, який мае ввдношення до сiм'i, дiтей, молодi та спорту, як це зазначено в нишшньому законодавстш Укра!ни (див. Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 24 вересня 2008 р. "Про затвердження Класифшатора звернень громадян"[14], в якiй до одте! групи зараховано "забезпечення дотримання законностi та охорони правопорядку, реалiзацiя прав i свобод громадян", а до шшо! "сiм'я, дiти, молодь, гендерна рiвнiсть, фiзична культура i спорт"); 3) запровадження гендерних пiдходiв у викладаннi всього спектру юридичних дисциплiн, з окремим поглибленим вивченням суп iдеi' гендерно! рiвностi, механiзмiв !! запровадження i забезпечення, значення для демократичного i правового розвитку суспшьства. До того часу поки вдея гендерно! рiвностi не буде усввдомлена юридичною спшьнотою, усi кроки на й утвердження матимуть характер тимчасових компанш та формальних реакцш на вимоги мiжнародних iнституцiй.
1. Онщенко Н. М. Свропейський правовий вимгр гендерно чутливог полтики / Н. М. Онщенко, О. В. Матвгенко та 1н. - К.: 1н-т держави i права 1м. В.М. Корецького НАН Украгни. 2005. - 144 с. 2. Гендерн паритети в умовах трансформацп сустльства / за заг. ред. Н. М. Онщенко, Н. М. Пархоменко. - К.: Юридична думка, 2007. -372 с. 3. Правовi засади формування та розвитку гендерного середовища в Укрспт / за заг. ред. Н. М. Онщенко, Н. М. Пархоменко. - К.: Юридична думка, 2010. - 352 с. 4. Фулей Т. I. Основи гендерног рiвностi: навч.-метод. mti6. для суддiв / Т. I. Фулей. - К.: Тютюкт, 2010. - 240 с. 5. Анщук Н. В. Основи гендерного права Украгни: тдруч. / Н. В. Анщук. - Одеса: Феюкс, 2013. - 208 с. 6. Онщенко Н. М. Гендерн паритети сучасного етапу правового розвитку в Укралт // Н. М. Оншенко, Л. О. Макаренко, О. Л. Львова // Часопис Кигвського утверситету права. - 2013. - № 3. - С. 10-14. 7. Постанова Кабтету Мiнiстрiв Укрални вiд 6.05.2001 р. "Про нащональний план дт щодо полтшення становища жток та сприяння впровадженню гендерног рiвностi у суспiльствi на 2001-2005 роки" // Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/479-2001-п. 8. Указ Президента Укрални 26 липня 2005 року "Про вдосконалення роботи центральних i мюцевих оргатв виконавчог влади щодо забезпечення рiвних прав та можливостей жток i чоловтв" // Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/1135/2005. 9. Левченко К. Коментарi до ршення Печерського суду з приводу гендерног дискримтацгг / К. Левченко // Права людини. 1нформацшний бюлетень Хартвськог правозахисног групи. 16-30 червняя 2010 р, № 17 (561). - С.7-8. 10. Закон Украгни вiд 08.09.2005 р. "Про забезпечення рiвних прав i можливостей жток та чоловтв" // Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2866-15. 11. Постанова Верховног Ради Украгни вiд 27 червня 2007 р. "Про Рекомендацгг парламентських слухань на тему: "Рiвнi права та рiвнi можливостi в Украгт: реалгг та перспективи" // Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1241-v. 12. Постанова Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 27.12.2006 р. "Про затвердження Державног програми з утвердження гендерног рiвностi в украгнському суспiльствi на перюд до 2010 року". -Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/1834-2006-п. 13. Постанова Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 26.09.2013 р. "Про затвердження Державног програми забезпечення рiвних прав та можливостей жток i чоловтв на перюд до 2016 року". - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/717-2013-п. 14. Постанова Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 24.09.2008 р. "Про затвердження Класифшатора звернень громадян". - Режим доступу: http://zakon2. rada.gov. ua/laws/show/858-2008-п.
