CC BY
28
УДК 322.22(045)
Правовые и церковноправовые источники по изучению благотворительности Русской Православной Церкви (1990-2000-е годы)
В статье рассматриваются правовые (законодательство РФ) и церковноправовые (официальные документы РПЦ) источники по изучению практики церковной благотворительности на современном этапе (1990-2000-е гг.). Цель статьи - анализ правовых и церковноправовых источников по изучению церковной благотворительности в РФ в 1990-2000-е гг. Для достижения цели статьи было поставлено несколько исследовательских задач: выявить основные правовые и церковноправовые источники по изучению благотворительности РПЦ; проанализировать каждую из выявленных групп источников и выяснить, какую информацию о развитии церковной благотворительности в России они в себе содержат. Основу методологии исследования составил анализ нормативно-правовых актов РФ и официальных документов РПЦ. Научная проблема исследования заключается в почти полной неизученности феномена современной церковной благотворительности, в том числе и касательно источниковой базы подобных исследований. В статье сделаны следующие выводы: основными правовыми и церковноправовыми источниками по изучению благотворительности РПЦ являются Конституция и федеральное законодательство РФ, официальные документы РПЦ, а также договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ. Выявленные группы источников предоставляют актуальную информацию о правовом и церковноправовом поле, в котором осуществляется благотворительность РПЦ, а также закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении церкви и государства.
Ключевые слова: церковная благотворительность; Русская православная церковь; государство и церковь; право и церковное право
Для цитирования: Тулянов В. А. Правовые и церковноправовые источники по изучению благотворительности Русской Православной Церкви (1990-2000-е годы). Научные записки молодых исследователей. 2019;7(6):56-65.
Научный руководитель: Маслов Д.В., доктор истирических наук, профессор, профессор кафедры новейшей истории России, Московский государственный областной университет, Москва, Россия / Scientific supervisor: Maslov D. V., Doctor of Historical Sciences, Professor, Department of Modern History of Russia, Moscow State Regional University, Moscow, Russia.
Владислав Андреевич Тулянов, аспирант факультета истории, политологии и права, Московский государственный областной университет, Москва, Россия Vladislav A. Tulyanov,
Post-graduate student of the Faculty of History, Political Science and Law, Moscow State Regional University, Moscow, Russia [email protected]
АННОТАЦИЯ
ORIGINAL PAPER
Legal and Ecclesiastical Legal Sources for the Study
of the Charity of the Russian Orthodox Church in 1990-2000
ABSTRACT
The article deals with the legal (legislation of the Russian Federation) and Church law (official documents of the Church) sources for the study of the practice of Church charity at the present stage (1990-2000). The aim of the article is to the analysis of the legal and Church law sources for the study of Church charity in the Russian Federation in the 1990-2000-ies. As regards the goal of the article, I set several research tasks: to identify the primary legal and Church law sources for the study of charity of the Church; analyse each of the designated groups of sources and find out what information they contain about the development of Church charity in Russia. The article made the following conclusions: the primary legal and ecclesiastical legal sources for the study of charity of the Orthodox Church are the Constitution and the Federal laws of the Russian Federation, official documents of the Russian Orthodox Church, as well as Treaties and agreements on cooperation between the Russian Orthodox Church (or the individual dioceses) and the public authorities of the Russian Federation. The identified groups of sources provide up-to-date information on the legal and ecclesiastical field in which the charity of the Church is carried out, as well as consolidate the list of issues under the joint jurisdiction of the Church and the state. Keywords: Church charity; Russian Orthodox Church; State and Church; law and Church law
For citation: Tulyanov V. A. Legal and ecclesiastical legal sources for the study of the charity of the Russian Orthodox Church in 1990-2000. Научные записки молодых исследователей = Scientific notes of young researchers. 2019;7(6):56-65.
Введение
В современной России благотворительность является новым быстроразвивающимся феноменом. С каждым годом ее роль и значение растут [1, с. 389-390]. Важное место в феномене современной российской благотворительности занимает благотворительность Русской Православной Церкви (далее - РПЦ) [2, с. 143-148]. На данный момент РПЦ осуществляет свою благотворительную деятельность уже почти 30 лет (официально с момента создания профильного синодального отдела в 1991 г., а фактически даже несколько ранее). Можно с уверенностью говорить, что пришло время для изучения церковной благотворительности с исторической точки зрения.
Для исторического изучения церковной благотворительности в современной России крайне важным является вопрос источников. Как писал еще академик И. Д. Ковальченко, «исторические источники являются носителями информации, на основе которой историк реконструирует изучаемую им общественно-историческую реальность» [3, с. 106]. Здесь сразу стоит отметить, что для комплексного изучения современной РПЦ
источников явно недостаточно. Свою роль в этом играет и консервативность РПЦ как социального института, и закрытость церковных архивов, и нежелание церковных структур предоставлять документы для изучения. Тем не менее для изучения церковной благотворительности, вполне открытой и прозрачной (естественно, по меркам РПЦ), в распоряжении исследователя имеется весьма солидный корпус источников. К ним можно отнести следующие группы:
• законодательство РФ (Конституция, федеральные законы);
• официальные документы РПЦ;
• договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ;
• финансовая отчетность благотворительных фондов РПЦ;
• материалы церковных массмедиа.
Каждой из рассматриваемых групп источников
свойственны определенные недостатки, обусловленные характерными только для нее приемами изучения и методами внутренней критики. В рамках данной статьи будут рассмотрены только
первые три группы источников, которые могут быть объединены под общим название правовых и церковноправовых источников по изучению благотворительности РПЦ. Двум оставшимся группам посвящены другие публикации автора [4, с. 92-98; 5, с. 204-206; 6, с. 112-119].
Таким образом, целью статьи является анализ правовых и церковноправовых источников по изучению церковной благотворительности в РФ в 1990-2000-е гг. Для достижения цели статьи было поставлено несколько исследовательских задач: выявить основные правовые и церковноправовые источники по изучению благотворительности РПЦ; проанализировать каждую из выявленных групп источников и выяснить, какую информацию о развитии церковной благотворительности в России они в себе содержат. Основу методологии исследования составил анализ нормативно-правовых актов РФ и официальных документов РПЦ.
Законодательство РФ
Важнейшим источником по изучению истории постсоветской России вообще является современное российское законодательство. Оно дает общее представление о деятельности политических институтов в нашей стране, а также создает нормативно-правовую базу для прочих социальных институтов (в том числе, конечно, и РПЦ), сугубо в рамках которой и осуществляется их деятельность. Таким образом, изучение законодательства РФ дает информацию о границах деятельности, правах и обязанностях основных социальных институтов (включая РПЦ).
В состав правовой системы РФ входят федеральное и региональное законодательство, а его ядром является Конституция РФ [7, с. 38].
Конституция РФ, принятая в 1993 г., провозгласила Россию социальным государством, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7). Кроме государственной социальной политики, Конституция устанавливает и ее негосударственный сектор. В ч. 3 ст. 39 Конституции РФ говорится о том, что «поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности». Однако нет уточнения, является ли поощрение правом или обязанностью, кроме того, не указан субъект,
поощряющий благотворительность. Исходя из того, что ст. 39 располагается в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», можно предположить, что осуществление благотворительности является правом человека и гражданина, а ее поощрение - обязанностью государства1.
Конституция рассматривает благотворительность в качестве одного из уровней негосударственной системы социального обеспечения («дополнительные формы», как об этом сказано в ст. 39). В связи с этим благотворительность можно рассматривать как одно из вспомогательных средств для социальной политики государства2.
Более детальная разработка правовой базы благотворительности была предпринята только в середине 1990-х гг. Так, 11 августа 1995 г. был принят Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»3, который впервые в законодательной практике РФ дал определение благотворительной деятельности, хотя и весьма расплывчатое. Под ней понимается «добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» (ст. 1). Статья 2 уточняет цели благотворительности. Они весьма широки: в них нашли свое отражение почти все насущные проблемы, с которыми столкнулась Россия в первой половине 1990-х гг.
В ст. 2 были упомянуты злободневные для того времени национальные и религиозные конфликты, охватившие постсоветское пространство, а также проблема беженцев. В период с 1991 по 1994 г. в Россию прибыли 3,6 млн мигрантов из стран бывшего СССР [9, с. 24], большая часть из которых
1 К примеру, для поднятия статуса благотворительности государство нередко использует комплекс мероприятий по моральному поощрению субъекта благотворительности -субъекты благотворительности, внесшие наибольший вклад в ее осуществление, награждаются государственными знаками отличия и почетными званиями [8, с. 290].
2 Высказывалась точка зрения, что по масштабам выполнения социальных функций наше государство является субсидиарным, т.е. ответственность за благосостояние государство делит с гражданами [8, с. 290].
3 Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных органи-
зациях». Гарант. URL: http://base.garant.ru/77662930/ (дата
обращения: 29.07.2019).
бежала именно от религиозных и национальных конфликтов (грузино-абхазский, грузино-южноосетинский, нагорно-карабахский, приднестровский и др.).
Упомянуты в законе и природные катастрофы, также актуальные для того времени (так, за период 1990-1999 гг. было зарегистрировано 2877 ситуаций чрезвычайного характера, связанных с природными опасными процессами [10, с. 838]). К примеру, всего за несколько месяцев до принятия закона крупнейшее землетрясение уничтожило сахалинский г. Нефтегорск, погибло более двух тыс. человек [11, с. 17-19].
Проблема «утечки умов», которая с начала 1990-х гг. проявлялась в двух основных направлениях - эмиграции на Запад и массовом оттоке высококвалифицированных специалистов в «челночный» бизнес [12, с. 188], также косвенно была отражена в законе. С этой проблемой связан призыв к содействию в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения.
С проблемой алкоголизма в стране связана следующая озвученная в законе цель - содействовать деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни. На год, предшествующий принятию закона, как раз приходится пик смертности от отравления алкоголем [13, с. 6]. Кроме того, в законе упомянута охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение. Именно в последнем могла быть особенно заинтересована Церковь. За годы советской власти было закрыто или уничтожено большинство храмов и монастырей. Теперь появилась возможность их восстановить за счет привлечения частных средств. Этому, к примеру, посвящена деятельность Благотворительного фонда по восстановлению порушенных святынь.
Кроме того, к важным источникам этой группы стоит отнести следующие нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»4 (п. 1 ст. 2 -устанавливает, что некоммерческая организация5
4 Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (последняя редакция). Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_8824/ (дата обращения: 29.07.2019).
5 Именно в форме некоммерческой организации существуют благотворительные фонды.
не вправе преследовать извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности), Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»6 (ч. 1 ст. 18 - наделяет религиозные организации правом ведения благотворительной деятельности, т.е. фактически только с этого момента в системе современного российского законодательства появляется правовая норма, позволяющая РПЦ осуществлять благотворительную деятельность, если не учитывать правовых норм, принятых еще в СССР и РСФСР), Гражданский кодекс РФ7 (п. 1 ст. 49 - устанавливает специальную правоспособность некоммерческих организаций, т.е. обладание лишь теми правами и обязанностями, которые соответствуют предусмотренным в их учредительных документах целям деятельности) и некоторые другие.
Итак, изучение законодательства РФ дает информацию о границах деятельности, правах и обязанностях основных социальных институтов (включая РПЦ). Тем не менее, несмотря на всю важность и ценность информации, предоставляемой законодательством РФ, основным источником по изучению благотворительной деятельности РПЦ оно, конечно, не является. Однако предоставляет актуальную информацию о нормативно-правовом поле, в котором осуществляется эта деятельность, а также об основных направлениях благотворительной деятельности. К существенным недостаткам законодательства РФ как источника по изучению благотворительной деятельности РПЦ стоит отнести то, что оно не дает никакой информации в плоскости реального осуществления этого вида деятельности, но лишь говорит о ее правовой основе и действовавших (или действующих) ограничениях.
Официальные документы РПЦ
Другим важным источником по изучению РПЦ являются ее официальные документы. Это относительно небольшой перечень документов, регламентирующих внутреннюю жизнь Церкви,
6 Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Консультант-Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_16218/ (дата обращения: 29.07.2019).
7 Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Кон-сультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_ doc_LAW_5142/ (дата обращения: 29.07.2019).
взаимоотношение с другими социальными институтами, мнение по главным проблемам современности и т.д. Подобно светскому законодательству, официальные документы создают общие очертания того правового поля (только в данном случае с точки зрения церковного права8), в котором осуществляется социальная активность РПЦ (в том числе и благотворительная деятельность).
Договоры и соглашения о сотрудничестве между органами государственной власти РФ и РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви. Они существенно дополняют нормативно-правовое поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Церкви и государства.
Одним из важнейших в новейшей истории РПЦ документов являются Основы социальной концепции (далее - ОСК)9, принятые на Архиерейском соборе 2000 г. В документе изложены базовые положения учения Церкви о церковно-государ-ственных отношениях и по ряду современных общественно значимых проблем. Относительно благотворительной деятельности в ОСК говорится, по сути, лишь о важности для РПЦ поддержки со стороны государства в осуществлении ее благо-
8 Здесь нужно сделать уточнение по терминологии: традиционно «право» связывается с принудительной силой государства, однако существует и другая версия «права». Церковное (каноническое) право является корпоративной правовой системой, т.е. действует только в рамках определенной корпорации (РПЦ) и, естественно, к принудительной силе государства никакого отношения не имеет, хотя и называется «правом». См. подробнее напр.: [14, с. 18; 15, с. 18-24; 16, с. 9, 10].
9 Основы социальной концепции Русской Православной
Церкви. Официальный сайт Русской Православной Церкви.
URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/419128.html (дата обращения: 29.07.2019).
творительной деятельности: «В осуществлении своих социальных, благотворительных, образовательных и других общественно значимых программ Церковь может рассчитывать на помощь и содействие государства» (III. 6). Безусловно, в этом нашло свое отражение сотрудничество РПЦ и государства еще в 1990-е гг.
Юбилейный Архиерейский собор 2000 г. стал ключевым событием новейшей истории РПЦ не только по причине принятия на нем ОСК. Были приняты и другие важные для церковной благотворительности документы. В частности, Устав РПЦ10, представленный на соборе митр. Смоленским и Калининградским Кириллом. Устав РПЦ также является важнейшим источником по изучению благотворительной деятельности РПЦ.
Впервые термин «благотворительность» упомянут в главе V Устава, посвященной деятельности Священного Синода. Одним из его полномочий, установленных Уставом, является право создавать комиссии или рабочие органы для попечения делами милосердия и благотворительности (п. 28к). В главе XV, посвященной устройству митрополий, в качестве одной из целей их существования названа координация благотворительной деятельности епархий (п. 2). Один из пунктов главы XVI, посвященной устройству епархий, ставит в обязанность правящему архиерею заботиться о делах милосердия и благотворительности (п. 18), а другой - обязывает каждую епархию иметь собственный благотворительный отдел (п. 57).
В Уставе на волю настоятеля храма и правящего архиерея вынесен вопрос образования братств и сестричеств для ведения, в том числе, благотворительной деятельности (глава XVII п. 11). При этом настоятель храма обязан заниматься организацией катехизаторской, благотворительной, церковно-общественной, образовательной и просветительной деятельности прихода (п. 20д). Кроме того, в обязанность приходского собрания (орган управления прихода в составе настоятеля, священнослужителей прихода и наиболее достойных прихожан) ставится принятие планов расходов, включая размеры отчислений на благотворительность и религиозно-просветительные цели, и представление их на утверждение епар-
10 Устав Русской Православной Церкви. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia. ru/db/document/133114/ (дата обращения: 29.07.2019).
хиального архиерея (п. 43ж). Таким образом, приходской уровень церковной благотворительности, который развивался в 1990-е гг., с принятием Устава стал более организованным.
Итак, Устав РПЦ, принятый в 2000 г., устанавливает три уровня церковной благотворительности: общецерковный (в ведении профильного синодального отдела), епархиальный (в ведении правящего архиерея и епархиального отдела по благотворительности) и приходской (в ведении настоятеля и приходского собрания). Кроме того, условно можно выделить уровень митрополии, занимающийся координацией благотворительной работы нескольких епархий.
После принятия ОСК и Устава РПЦ становление церковной благотворительности шло по нескольким основным направлениям: создание собственных благотворительных структур (богадельни, приюты, фонды и т.д.) и сотрудничество с государственными органами.
В соответствии с основными направлениями сотрудничества с государством РПЦ начала разработку собственных концепций борьбы с наркоманией и алкоголизмом. На заседании Священного Синода 25-26 декабря 2012 г. был принят документ «Об участии Русской Православной Церкви в реабилитации наркозависимых»11. В частности, этот документ ставил следующие задачи для синодального отдела: осуществлять постоянный мониторинг деятельности по противодействию наркомании в епархиях; обеспечивать подготовку сотрудников и волонтеров для работы с наркозависимыми в церковных общинах; на общецерковном уровне осуществлять взаимодействие с государственными структурами, в сферу компетенции которых входит профилактика наркозависимости; информировать общество о деятельности РПЦ по работе с наркозависимыми через СМИ, в частности через Интернет и телевидение и другие. Для участия в совместных с государством проектах по борьбе с наркоманией предусматривалось «создание благотворительных фондов с целью обеспечения финансовой поддержки проводимых Церковью мероприятий по профилактике употребления
11 Об участии Русской Православной Церкви в реабилитации наркозависимых. Московская городская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://moseparh.ru/ ob-uchastii-russkoj-pravosLavnoj-cerkvi-v-reabiLitacii-narkozavisimyx.html (дата обращения: 29.07.2019).
наркотиков и реабилитации наркозависимых лиц», а также «проведение общенациональных благотворительных акций антинаркотической направленности с привлечением к участию в них предприятий и организаций, в том числе коммерческих».
25 июля 2014 г. Священным Синодом был принят еще один документ - «Концепция Русской Православной Церкви по утверждению трезвости и профилактике алкоголизма»12. Концепция также ставит в задачу синодального отдела как разработку и координацию программ по борьбе с алкоголизмом, так и распространение различных методических материалов. К последним, в частности, можно отнести пособие протоиерея Игоря (Бачинина) «Приходская школа трезвости» [17].
Итак, официальные документы РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви. Они дают общее представление о церковноправовом поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, выделяют направления благотворительной деятельности, практикуемые РПЦ, а также дают информацию об уровнях благотворительной деятельности Церкви (от приходского до синодального отдела). Однако, как и первая группа источников, официальные документы не содержат никакой информации о практическом осуществлении благотворительной деятельности. Тем не менее на основе этой группы источников можно проследить постепенное развитие благотворительности РПЦ в современной России, появление новых направлений и некоторые детали управления этим видом деятельности.
Договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ (или отдельными епархиями) и органами государственной власти РФ
Договоры и соглашения о сотрудничестве между РПЦ и органами государственной власти РФ, во-первых, существенно дополняют норматив-
12 Концепция Русской Православной Церкви по утверждению трезвости и профилактике алкоголизма. Московская городская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://moseparh.ru/koncepciya-russkoj-pravosLavnoj-cerkvi-po-utverzhdeniyu-trezvosti-i-profiLaktike-aLkogoLizma.html (дата обращения: 29.07.2019).
но-правовое поле, в котором осуществляется благотворительная деятельность РПЦ, в связи с чем эта группа источников тесно связана с законодательством РФ и официальными документами РПЦ, а во-вторых, могут свидетельствовать о том, в каких именно областях этого вида деятельности заинтересованы обе стороны - и Церковь, и государство. На основе этих материалов можно проследить, как реализовывалась (и реализуется) государственная политика в области религии, в частности в вопросах сотрудничества с РПЦ в совместном осуществлении благотворительности.
С середины 1990-х гг. на федеральном и региональном уровнях были заключены десятки подобных договоров и соглашений. В марте 1996 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между РПЦ и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ13. Это дало возможность для развития совместных благотворительных проектов с государством. 12 мая 1996 г. при Минздравмедпроме РФ была создана Комиссия по взаимодействию с Московской Патриархией РПЦ, которая должна была «в своей деятельности стремится к возрождению духовных традиций русской медицинской школы, сохранению генофонда нации и расширению социальных возможностей здравоохранения»14.
В 2000-е гг. продолжилось сотрудничество РПЦ и различных государственных органов. Причем оно перешло и на епархиальный уровень. 15 ноября 2001 г. было подписано Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ и Управлением исполнения наказаний Московской области15. Согласно этому соглашению доступ к пенитенциарным учреждениям получили священнослужители епархии (п. 2.3). Безуслов-
13 Соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации и Московской Патриархией Русской Православной Церкви. 12 марта 1996 г. Православная газета. 1996;8(42):13.
14 О Комиссии при Минздраве России по реализации Соглашения с Московской патриархией. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. URL: http://docs.cntd.ru/document/9048646 (дата обращения: 29.07.2019).
15 Соглашение о сотрудничестве между Московской епар-
хией РПЦ и Управлением исполнения наказаний Москов-
ской области. Московская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://www.mepar.ru/documents/dogovora/
guin/ (дата обращения: 29.07.2019).
но, основной деятельностью для них является ресоциализация заключенных и их духовно-нравственное воспитание. Однако есть и благотворительный момент в этой деятельности епархии: «(епархия - Т.В.) оказывает посильную гуманитарную помощь учреждениям, исполняющим наказания, в приобретении специальной литературы религиозного содержания, медикаментов, продуктов питания и т.д.» (п. 3.6).
В масштабах всей страны подобное соглашение16 было подписано 22 февраля 2011 г. Соглашение также устанавливало возможность осуществления церковной благотворительности в местах лишения свободы: «(РПЦ - Т.В.) оказывает посильную благотворительную помощь лицам, осужденным к лишению свободы, и лицам, заключенным под стражу, в виде медикаментов, продуктов питания, товаров и вещей, разрешенных к хранению осужденным к лишению свободы, и лицам, заключенным под стражу» (п. 4.3).
Кроме того, также на епархиальном уровне 20 декабря 2002 г. было подписано соглашение о сотрудничестве между Московской епархией РПЦ и Комитетом социальной защиты населения Московской области17. Статья 2 этого соглашения, которая повествует о формах сотрудничества епархии и комитета, одной из форм сотрудничества называет «реализацию совместных проектов и программ по развитию форм социального обслуживания и социальной поддержки населения, совместное проведение «Декад милосердия» и благотворительных акций в Московской области». Важным новшеством этого соглашения стало «взаимодействие при проведении мероприятий (научно-практических конференций, семинаров, «круглых столов» по проблемам благотворительности и милосердия, совершенствования социального обслуживания малообеспеченных
16 Соглашение о сотрудничестве между Федеральной службой исполнения наказаний и Русской Православной Церковью. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http://www.patriarchia.ru/db/text/1414718 (дата обращения: 29.07.2019).
17 Соглашение о сотрудничестве между Московской епархией Русской Православной Церкви и Комитетом социальной защиты населения Московской области. Московская епархия Русской Православной Церкви. URL: http://blago-mepar.ru/social_service/dokumenty_otdela/soglashenie_o_ sotrudnichestve_mezhdu_moskovskoj_eparhiej_russkoj_ pravoslavnoj_cerkvi_i_komitetom_socialnoj_zawity_naseleniya_ mos/ (дата обращения: 29.07.2019).
категорий граждан), включая создание рабочих групп, обмен специалистами и экспертами и т.д.». Подобного обязательства по обмену опытом и созданию площадок для обсуждения различных вопросов благотворительной деятельности мы не наблюдаем в предыдущих соглашениях РПЦ с органами власти.
На протяжении 2000-х гг. по-прежнему наиболее развитым было сотрудничество РПЦ с Министерством здравоохранения и социального развития. Новое соглашение с Минздравом было подписано 8 июля 2011 г. в очень символичном месте - Марфо-Мариинской обители милосердия. В этом соглашении также было обговорено, что подписавшие его стороны стремятся «к расширению потенциала здравоохранения и социального развития через привлечение широких слоев населения к участию в благотворительной деятельности и делах милосердия»18. Соглашение состоит из 8 статей. Статья 1 устанавливает области сотрудничества РПЦ и министерства - социальное развитие, здравоохранение,труд, социальная защита и иные области - а также конкретные вопросы каждой из областей (противодействие алкоголизму, наркомании, профилактика СПИДа, предотвращение абортов и т.д.). Статья 2 декларирует основные направления сотрудничества: формирование здорового образа жизни, оказание медицинской и медико-социальной помощи, оказание необходимой помощи инвалидам, семье, детям и иным социально незащищенным группам населения и т.д. Статья 3 оговаривает формы сотрудничества сторон: взаимодействие в совершенствовании законодательной базы для решения различных социальных и медицинских проблем, проведение объединенных мероприятий и акций, в том числе благотворительного характера, участие в совместных проектах, подготовка и издание печатных материалов по вопросам и др.
Кроме того, одно из последних соглашений РПЦ с органами государственной власти РФ - Соглашение о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида-
18 Соглашение о сотрудничестве между Русской Православной Церковью и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http:// www.patriarchia.ru/db/text/1556321.htmL (дата обращения: 29.07.2019).
ции последствий стихийных бедствий и Русской Православной Церковью (5 июля 2017 г.) - одним из направлений сотрудничества называет «оказание необходимой поддержки сотрудникам МЧС России и членам их семей, а также семьям сотрудников МЧС России, погибших при исполнении служебных обязанностей, на принципах благотворительности и милосердия»19.
Три рассмотренных группы источников — законодательство РФ, официальные документы РПЦ, договоры и соглашения — требуют обязательного взаимодействия с другими источниками для восстановления полной панорамы событий и процессов развития благотворительной деятельности РПЦ в современной России, а не только его нормативно-правового обеспечения.
Выводы
Договоры и соглашения о сотрудничестве между органами государственной власти РФ и РПЦ являются важным источником по изучению благотворительной деятельности Церкви. Они существенно дополняют нормативно-правовое поле, в котором осуществляется этот вид социальной активности РПЦ, закрепляют перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Церкви и государства. В большинстве своем это вопросы, связанные с актуальными проблемами современного российского общества, в решении которых заинтересованы и РПЦ, и государство, что также характеризует активное сближение этих социальных институтов в современной России. Изучение представленной группы источников является необходимым элемен-
19 Соглашение о сотрудничестве между Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Русской Православной Церковью. Официальный сайт Русской Православной Церкви. URL: http:// www.patriarchia.ru/db/text/4949134.htmL (дата обращения: 29.07.2019).
том исследования благотворительной деятельности РПЦ, поскольку они позволяют увидеть нюансы во взаимоотношениях государственных и церковных органов. Тем не менее главным недостатком рассмотренной группы источников (впрочем, как и двух предыдущих) является полное отсутствие информации о практическом осуществлении зафиксированных в договорах и соглашениях положений.
Таким образом, три рассмотренных группы источников - законодательство РФ, официальные документы РПЦ, договоры и соглашения - требуют обязательного взаимодействия с другими источниками для восстановления полной панорамы событий и процессов развития благотворительной деятельности РПЦ в современной России, а не только его нормативно-правового обеспечения.
Список источников
1. Дудченко О. Н., Мытиль А. В., Зарипова З. Р. Перспективы развития благотворительности в России. Россия реформирующаяся. 2011;(10):389-403.
2. Семенов В. В. Возрастание роли Русской Православной Церкви в общественно-политической жизни России на рубеже тысячелетий. Власть. 2012;(10):143-148.
3. Ковальченко И. Д. Методы исторического исследования. М.: Наука; 1987. 440 с.
4. Тулянов В. А. Благотворительность Русской Православной Церкви в рамках феномена современной российской благотворительности (на примере православной службы «Милосердие»). Вестник Костромского государственного университета. 2019;25(1):92-98.
5. Тулянов В. А. СМИ как инструмент духовно-просветительской деятельности Русской православной церкви. Слово и текст в культурном и политическом пространстве: Всероссийская с международным участием научная конференция студентов и аспирантов (Сыктывкар, 19 апреля 2019 г.): сб. материалов. Сыктывкар: Издательство СГУ им. Питирима Сорокина; 2019:204-206.
6. Тулянов В. А. Церковная благотворительность в современной истории России: некоторые аспекты финансирования Благотворительного фонда Московской епархии по восстановлению порушенных святынь. Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2019;(1):112-119.
7. Фаткуллина Н. М. Федеральный закон как источник права в системе российского законодательства: вопросы теории и практики. Ленинградский юридический журнал. 2015;4(42):36-42.
8. Непсо С. В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства. Общество и право. 2009;3(25):290-292.
9. Ионцев В. А., ред. Вынужденная миграция. Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир. Вып. 6. М.: МАКС-Пресс; 2001. 159 с.
10. Осипов В. И. Природные опасности и риски на пороге XXI века. Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2012;2(2(3)):836-846.
11. Габриков Я. Е. Социально-экономические последствия Нефтегорского землетрясения: деятельность органов власти по устранению ущерба, нанесенного стихией. Геодинамические процессы и природные катастрофы. Опыт Нефтегорска: Всероссийская научная конференция с международным участием: сб. материалов. Т. 1. Владивосток: Издательство «Дальнаука»; 2015:17-19.
12. Долматова С. «Утечка умов» и «устойчивое развитие» в России в условиях глобализации. Экономическая политика. 2013;(5):187-196.
13. Шестаков М. Г. Алкоголизм как маркер социально-экономических проблем общества. Социальные аспекты здоровья населения. 2010;14(2):1-5.
14. Боровой Д. Д. Каноническое (церковное) право как нормативная система социально-правового регулирования. Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Ставрополь; 2004. 28 с.
15. Варьяс М. Ю. Церковное право в романо-германской правовой системе. Автореф. дис. ... канд. юр. наук. М.; 1997. 14 с.
16. Гаранова Е. П. Церковное право в правовой системе российского общества (общетеоретический и исторический аспекты). Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Н. Новгород; 2004. 27 с.
17. Бачинин И. В., прот. Приходская Школа трезвости: как организовать Общество трезвости и курсы по избавлению от алкогольной зависимости. М.: Лента Книга; 2018. 224 с.
References
1. Dudchenko O. N., MytiL A. V., Zaripova Z. R. Prospects of development of charity in Russia. Rossiya reformiruyushchayasya. 2011;(10):389-403.
2. Semenov V. V. The increasing role of the Russian Orthodox Church in the social and political Life of Russia at the turn of the Millennium. Vlast'. 2012;(10):143-148.
3. Kovalchenko I. D. Methods of historical research. Moscow: Nauka; 1987. 440 p.
4. Tulyanov V. A. Charity of the Russian Orthodox Church within the framework of the phenomenon of modern Russian charity (on the example of the Orthodox service "Mercy"). Vestnik Kostromskogo gosudarstvennogo universiteta. 2019;25(1):92-98.
5. Tulyanov V. A. Media as a tool of spiritual and educational activities of the Russian Orthodox Church. In Word and text in cultural and political space. All-Russian scientific conference of students and postgraduates with international participants (Syktyvkar, April 19, 2019): Collection of materials. Syktyvkar: Publishing house of Pitirim Sorokin; 2019:204-206.
6. Tulyanov V. A. Church charity in the modern history of Russia: Some aspects of financing the Charitable Fund of the Moscow diocese for the restoration of ruined shrines. Vestnik Moskovskogo gosudarstvennogo oblastnogo universiteta. Seriya: Istoriya i politicheskie nauki. 2019;(1):112-119.
7. Fatkullina N. M. Federal law as a source of law in the system of the Russian legislation: Issues of theory and practice. Leningradskii yuridicheskii zhurnal. 2015;4(42):36-42.
8. Nepso S. V. Charity and charitable organizations in the social policy of the state. Obshchestvo i pravo. 2009;3(25):290-292.
9. Forced migration. Scientific series: International migration: Russia and the modern world. lontsev V. A., ed. Iss. 6. Moscow: MAKS-Press; 2001. 159 p.
10. Osipov V. I. Natural hazards and risks on the threshold of the XXI century. Strategiya grazhdanskoi zashchity: problemy i issledovaniya. 2012;2(2(3)):836-846.
11. Gavrikov Ya. E. Socio-economic impact of the Neftegorsk earthquake: Activities of the authorities to repair the damage caused by the elements. In Geodynamic processes and natural disasters. Experience of Neftegorsk: All-Russian scientific conference with international participation: Collection of materials. Vol. 1. Vladivostok: Dalnauka Publishing House; 2015:17-19.
12. Dolmatova S. "Brain Drain" and "sustainable development" in Russia in the context of globalisation. Ekonomicheskaya politika. 2013;(5):187-196.
13. Shestakov M. G. Alcoholism as a marker of socio-economic problems of society. Sotsialnye aspekty zdorovya naseleniya. 2010;14(2):1-5.
14. Borovoy D. D. Canonical (Church) law as a normative system of social and legal regulation. Abstract of the dissertation... Stavropol; 2004. 28 p.
15. Varyas M. Yu. Church law in the Romano-German legal system. Abstract of the dissertation. Moscow; 1997. 14 p.
16. Garanova E. P. Church law in the legal system of the Russian society (General theoretical and historical aspects). Abstract of the dissertation. Nizhny Novgorod; 2004. 27 p.
17. Bachinin I. V., prot. Parish temperance School: How to organise a Temperance Society and courses to get rid of alcohol addiction. Moscow: Lenta Kniga; 2018. 224 p.
