CC BY
35
Д-р ист. наук О. И. Марискин В. В. Лёвкин С. О. Марискин
ПРАВОВЫЕ И ПОДАТНЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КРЕСТЬЯНСТВА РОССИИ В XVIII - НАЧАЛЕ XX в. (по материалам Среднего Поволжья)
В статье исследуются исторические аспекты правовых и податных ограничений предпринимательской деятельности, показано их влияние на экономическое развитие России.
Ключевые слова и словосочетания: крестьянство, предпринимательство, налоговая политика, сословные ограничения, Среднее Поволжье.
Степень распространения предпринимательской деятельность крестьянства дореформенной России обусловливалась уровнем развития и доходностью земледельческого хозяйства в данной местности, широтой охвата оброчной формой эксплуатации владельческих крестьян, значением местных неземледельческих промыслов, близостью или удаленностью крупных судоходных рек и т. д. Главными препятствиями к предпринимательской активности крестьян в дореформенный период стали податные обязанности и развивавшиеся в этой связи крепостнические отношения и сословные ограничения.
К началу XIX в. сформировались три основных разряда крестьянства: государственные, удельные и помещичьи с присущими им специфическим менталитетом, юридическим статусом и внешними признаками сословия.
Установленный в 1724 г. Петром I подушный налог способствовал завершению в основных чертах процесса перестройки всей социальной структуры российского общества, отвечающей потребностям абсолютной монархии. Наиболее значимым изменением стало оформление социального, правового и податного положения крестьян.
Недостатки подушной подати обнаружились незамедлительно, сразу же после ее введения. Главный из них заключался в том, что подать налагалась не на имущество или доход, а на ревизскую душу. С подушной системой неразрывно было связано и причисление душ по ревизии к определенным местам и сословиям. Каждая душа была прикреплена к своему обществу податными обязанностями и паспортной системой, что чрезвычайно затрудняло передв и-жение населения и торгово-промышленную деятельность крестьянства.
Правительство для пересмотра количества налогоплательщиков регулярно проводило ревизии податного населения. Всего в XVIII - первой половине XIX в. было десять ревизий (1719-1727, 1743-1747, 1761-1764, 17811782, 1794-1795, 1811, 1815, 1833, 1850, 1857-1858), четко фиксировавших не только естественный прирост населения, но и численность различных разрядов крестьянства.
По данным ревизии крестьян 1811 г., было учтено 18217744 души мужского пола, из которых помещичьи составляли 57,39%, государственные -39,28%, удельные - 3,33%. Накануне отмены крепостного права соотношение разрядов крестьянства изменилось: доля государственных крестьян существенно выросла. Ревизия 1857-1858 гг. зафиксировала по России 11734775 душ мужского пола государственных крестьян (48,86%), 11338042 души помещичьих (47,21%) и 942834 души удельных крестьян (3,93%)1. Крестьянство имело возможность для вертикального социального перемещения в военное сословие через рекрутство, в меньшей степени - в купцы и посадское население и незначительно - в духовенство и дворянство. По данным Б. Н. Миронова, численность крестьян, переходивших в городское сословие и купцы, со временем возрастала: в 1719-1744 гг. - около 2 тыс. человек, в 1782-1811 гг. - 25 тыс., в 1816-1842 гг. - 450 тыс. человек2.
В соответствии с манифестом 1775 г. купцы освобождались от уплаты подушной подати и облагались налогом с капитала в размере одного процента. В первую гильдию входили купцы с объявленным («по совести») капиталом не менее 10 тыс. рублей, во вторую - не менее 1 тыс. рублей, в третью -не менее 500 рублей. Все остальное посадское население было отнесено к категории мещан (городских жителей; термин проник в Россию из Украины и Белоруссии) с уплатой подушного налога, отбыванием постойной и рекрутской повинностей.
Жалованная грамота городам 1785 г. закрепляла и уточняла эти нововведения. Так, для записи во вторую купеческую гильдию объявленный капитал повышался до 5 тыс. рублей, в третью - до 1 тыс. рублей. Оклад налога (1%), как и размер минимального капитала для первой гильдии, был оставлен на прежнем уровне. Достаточно точно определялись права и преимущества купцов. Купцам первой и второй гильдий предоставлялось право на оптовую и розничную, на внешнюю и внутреннюю торговлю, владеть фабриками, заводами, морскими судами. Купцы третьей гильдии ограничивались только «мелочным торгом» и могли владеть трактирами, торговыми банями, постоялыми дворами, речными судами.
В 1794 г. размеры минимального капитала для записи в купечество вновь были повышены: для первой гильдии - 6 тыс. рублей, для второй -8 тыс., для третьей - 2 тыс. рублей. В 1807 г. минимальный размер гильдейского капитала составлял: для первой гильдии - 50 тыс. рублей, для второй -20 тыс., для третьей - 8 тыс. рублей. Вскоре последовало и увеличение ставки налога до 1,75%3.
Манифестом 1775 г. крестьянам, «отпущенным от помещиков... на волю», разрешалось избрать для себя «мещанское или купеческое состояние».
1 Подсчитано по: Кабузан В. М. Изменения в размещении населения России в XVIII - первой половине XIX в. (По материалам ревизий). - М. : Наука, 1971. - С. 119-127, 175-177.
2 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX в.) : в 2 т. -Т. 1. Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. - СПб. : Дмитрий Буланин, 1999. - С. 137.
3 Рудченко И. Я. Исторический очерк обложения торговли и промыслов в России. - СПб. : Тип. В. Киршбаума, 1897. - С. 109-112.
Фактически впервые была декларирована сама возможность освобождения от крепостной зависимости. Но дальше указа дело не пошло.
Указами «О вольных хлебопашцах» (1803) и «Об обязанных крестьянах» (1842) помещикам вновь предоставлялась возможность освобождать крепостных, предоставлять крестьянам личную свободу и землю за выкуп. Однако непосредственные результаты указов были невелики: свободу пол учили лишь 24 тыс. крепостных крестьян.
Традиционным источником для пополнения купеческого сословия были государственные крестьяне. Указ 21 октября 1797 г. подтвердил право казенных крестьян записываться в купечество и мещанство.
Впервые возможность перехода удельных крестьян в другое сословие была дана Павлом I в 1798 г. По его указу за переход в мещанство или нижнюю степень купечества взыскивали 350 рублей - сумму, соответствующую рекрутской цене, а увольнение в купечество разрешалось с такой частью капитала, «какая от мирского общества назначена будет». Александр I в 1809 г. поднял рекрутскую цену до 500 рублей, а в 1812 г. она равнялась уже 700 рублям. Одновременно в 1812 г. была определена сумма, взыскивавшаяся с удельных крестьян при переходе в купечество, составившая 1000 рублей ассигнациями. В 30-е - начале 40-х гг. XIX в. переходившие в купцы платили 1500 рублей серебром за каждую мужскую душу. В дальнейшем размер выплат вырос до 2000 рублей серебром, что существенно затрудняло переход удельных крестьян в купеческое звание.
Сложности с переходом в купечество перенаправляли основные потоки предпринимательской деятельности крестьянства в отходничество и промыслы. С развитием этих сфер деятельности правительство решило облегчить и расширить возможности торговли и промыслов крестьян. 11 февраля 1812 г. манифестом о преобразовании Комиссии погашения государственных долгов были заложены основы обложения торгово-промышленной деятельности крестьян, которые до этого не привлекались к уплате гильдейской (промысловой) подати. Для крестьян, занимающихся торговой деятельностью, вводились особые свидетельства трех видов: 1) желающие производить оптовую торговлю общую и при бирже - 2500 рублей; 2) желающие вести внутреннюю оптовую торговлю - 1000 рублей; 3) за право розничной торговли в городах и уездах - 400 рублей. Все «свойственные крестьянскому быту промыслы оставлены свободными без всякого сбора и платежа»1. Запрещалась продажа не принадлежащих крестьянам товаров на сумму свыше 2 тыс. рублей в год.
Причину либерализации крестьянской торговли следует видеть, скорее всего, в том, что в годы Отечественной войны 1812 г. образовался огромный дефицит государственного бюджета. В 1812 г. было не собрано податей и прочих сборов свыше 75 млн рублей, общее количество недоимок достигло 120 млн рублей, а в первую треть 1813 г. - увеличилось еще на 60 млн рублей .
1 Министерство финансов. 1802-1902. - Ч. 1. - СПб. : Экспедиция заготовительных бумаг, 1902. - С. 83-84.
2 Неупокоев В. И. Государственные повинности крестьян Европейской России в конце XVIII -начале XIX в. - М. : Наука, 1987. - С. 75.
В 1824 г. было издано Дополнительное постановление об устройстве гильдий и о торговле прочих состояний, которое имело ряд принципиальных отличий от предыдущих законодательных актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность: гильдейская подать вместо процентного сбора с объявляемых капиталов (составляющего к этому времени уже 4,75%) была преобразована в неизменный оклад. Объявление капитала осталось в силе, но потеряло всякое практическое значение. Стоимость свидетельства (патента) установилась для первой гильдии в размере 2200 рублей, второй -880 рублей, третьей - 220 рублей. Кроме того, был введен билетный сбор для излишних лавок сверх положенных трех. Стоимость крестьянских свидетельств оказалась высокой и составляла для шести родов соответственно 2600, 1100, 400, 150, 40 и 25 рублей. Основная масса крестьян вынуждена была заниматься предпринимательской деятельностью без получения патента.
Дополнительное постановление 1824 г. сначала способствовало увеличению поступлений промыслового налога с 9,5 млн рублей в 1824 г. до свыше 13 млн рублей в 1825 г., однако затем наметилось неуклонное падение поступлений: в 1826 г. - 10,8 млн рублей, в 1828 г. - 7,8 млн рублей1. В 1826 и 1827 гг. правительство понизило стоимость купеческих свидетельств третьей гильдии, ставки промысловых сборов для крестьян были сравнены с купеческими, крестьянские свидетельства пятого и шестого родов отменены, но это кардинально не улучшило правовые рамки предпринимательской деятельности. Министерство финансов в 1902 г. дало достаточно справедливую оценку этого закона: «Положение 1824 г., вводя патентную систему обложения торговли и промышленности, соразмеряло это обложение не столько с торговыми, сколько с сословными правами плательщиков, так как каждому сословию были отведены как бы особые торговые права»2.
Началом более равномерного промыслового обложения в России стало Положение о пошлинах за право торговли и промыслов 1865 г., отменившее прежнее объявление капиталов и оставившее только две гильдии. Закон 1865 г. освободил торговлю и промышленность от лежавших на них при крепостном праве резких сословных ограничений: любой, кто заплатил соответствующую пошлину за право торговли или промысла, мог заниматься ими.
Положение 1865 г. при определении окладов налога принимало во внимание: 1) виды торговли и промыслов; 2) классы местностей, каковых установлено было пять; 3) размер торговых и промышленных оборотов, выражающийся в числе заведений или, как, например, для банковских учреждений, в сумме основного капитала3. Внешними признаками для обложения торговли служило разделение ее на оптовую, розничную, мелочную, развозную, разносную.
Положение 1865 г. оказало благоприятное воздействие для расширения предпринимательской деятельности крестьян. Среднее Поволжье в порефор-
1 Захаров В. Н., Петров Ю. А., Шацилло М. К. История налогов в России. - М. : РОССПЭН, 2006. - С. 169.
2 Министерство финансов. 1802-1902. - Ч. 1. - С. 86.
3 См.: Болдырев Г. И. Подоходный налог на Западе и в России. - Л. : Изд-во Сев.-Зап. Промбю-ро В.С.Н.Х., 1924. - С. 132.
менный период представляло собой полиэтничный регион, что исторически определило специфику сословной структуры сельского населения. Подавляющая часть коренного населения Среднего Поволжья (татары, мордва, чуваши, марийцы) составляла категорию бывших государственных и удельных крестьян. В Казанской и Самарской губерниях преобладали бывшие государственные крестьяне, в Пензенской - помещичьи и государственные, в Симбирской - удельные и помещичьи. Всего в пореформенный период более 54% сельского населения Среднего Поволжья составляли бывшие государственные, 29,3% - бывшие помещичьи и 16,5% - бывшие удельные крестьяне.
Согласно Докладу высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительн ости в России 1873 г., промысловые заработки крестьян в Симбирской губернии по уездам колебались от 36 копеек (Буинский) до 4 рублей 87 копеек (Карсун-ский) на душу1. В присурских селениях Симбирской губернии шла бойкая торговля хлебом, лесом, рыбой, говядиной и пр. Развивалось кулевое производство. Ткацкие занятия в особенности были распространены в селах Арда-товского, Алатырского и Карсунского уездов. Изготовление холстинок происходило в селах Промзино, Порецкое, Барышская Слобода Алатырского уезда, селе Лава Карсунского и в селе Каменная Слобода Симбирского уезда. В Сыз-ранском уезде в селах Старые Костычи и Шемырш добывали глину и выделывали посуду. Добывание камня на каменоломнях происходило в Самарской Луке. В Карсунском и Курмышском уездах изготавливали колеса, ободья, сани, полозья, обручи и т. п.
В 1908 г. по Симбирской губернии числился 18441 кустарь, больше всего в Карсунском уезде - 5878. Изготовление ободьев, полозьев и дуг занимались 678 человек (заработок 50671 руб.); производством телег, повозок, саней и тарантасов - 1456 человек (58758 руб.); выделкой колес и ступиц -983 человека (49581 руб.); изготовлением оконных рам - 669 человек (49374 руб.); плетением лаптей - 1627 человек (14296 руб.); тканьем кулей и рогож - 1577 человек (93125 руб.). Общий заработок крестьян-кустарей по губернии исчислялся в 850103 рубля. На отхожих и местных промыслах крестьяне заработали 1700487 рублей2.
В Городищенском уезде Пензенской губернии, как в уезде лесном, была развита выделка разных изделий из дерева: саней, телег, колес, берд, лопат, бочонков; в Пензенском уезде - плетение корзин из ивовых прутьев, пряжа козьего пуха и вязание из него платков и перчаток; в Инсарском - производство саней, телег, колес, берд, глиняных горшков, пеньковых канатов, р огож и кулей; в Керенском - производство щепных изделий и шитье крестьянского платья; в Краснослободском - гончарное производство, тканье рогож и кулей, производство щепных изделий; в Мокшанском - производство щепных изде-
1 Доклад высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительности в России. Приложение I. Свод сведений о современном положении сельскохозяйственной промышленности вообще. - СПб. : Общественная польза, 1873. - Отдел III. - С. 79.
2 Статистический обзор Симбирской губернии за 1908 год. - Симбирск : Сим. губ. стат. комитет, 1909. - С. 7-8.
лий, плетение канатов, выстрагивание соломки для спичек и тканье сарпинок; в Наровчатском - щепное, гончарное и шерстобитное производство; в Н-Ломовском - бондарное производство и вязание бредней; в Чембарском -плотническое, кузнечное, сапожное, гончарное производство и шитье крестьянского платья. В Городищенском уезде часть жителей торговала изделиями, выделываемыми на местном хрустальном заводе князя А. Д. Оболенского. Для торговли уезжали преимущественно на юг и юго-восток, а также на Кавказ и в Сибирь. Стоимость проданного товара оценивалась на сумму от 100 до 200 тыс. рублей в год1.
В целом в 1911 г. в Пензенской губернии доля промысловых хозяйств составляла 38,3%. Средний приход от промыслов на 1 душу в промысловой семье был равен 15,26 рубля, средний приход от промыслов на 1 душу сельского населения вообще - 6,44 рубля.
Таким образом, в конце XIX - начале XX в. социальная мобильность и предпринимательская активность возросли. В результате стали преодолимы существовавшие прежде барьеры между разными слоями общества и сословиями. Появилась возможность для наиболее предприимчивых крестьян не замыкаться только рамками деревни, а сделать карьеру - «выбиться в люди». В то же время крестьянство, в отличие от других сословий, до самой революции 1917 г. оставалось в имущественном и социальном отношениях все же довольно однородным и имело лишь зачатки так называемого буржуазного расслоения. Социальная дифференциация деревни в определенной степени сдерживалась и минималистической мотивацией крестьянского труда, так как основная задача крестьянского хозяйства заключалась в получении наиболее высокого дохода, главным образом для удовлетворения потребностей семьи.
Революционные события начала XX в. заставили государство объявить о важных реформах, таких, как отмена круговой поруки среди сельского населения (1903), изменение паспортного режима (1906), отмена особых правил о наказуемости крестьян, подведомственных волостному суду (1906), получение права на выход из общины (1906), уравнение в правах крестьян с другими сословиями в отношении поступления на государственную службу, в учебные заведения, в духовное звание и монашество (1906), окончательная отмена подушной подати (1907), отмена выкупных платежей за землю (1907). Введение представительного учреждения, обретение политических прав привели к тому, что крестьянское сословие юридически утратило свои специфические сословные ограничения и стало быстро превращаться в класс.
Список литературы
1. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия. История-статистика : в 4 т. - СПб. : Тип. М. М. Стасюлевича, 1882. - Т. 2.
2. Министерство финансов. 1802-1902. - Ч. 1. - СПб. : Экспедиция заготовительных бумаг, 1902.
1 Обзор Пензенской губернии за 1899 год. Приложение к всеподданнейшему отчету пензенского губернатора. - Пенза, 1900. - С. 18-20.
