CC BY
38
УДК. 336.773
ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЮЗНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ КРЕДИТНОЙ КООПЕРАЦИИ В РОССИИ КОНЦА XIX - НАЧАЛА ХХ ВВ.
С.Ю.Седунова
Псковский государственный университет, svsedunova@yandex.ru
Статья посвящена процессу становления кредитной кооперации в России во второй половине XIX - начале ХХ вв. и важнейшей стороне этого процесса - созданию союзов кооперативов. Рассмотрено становление правовой основы данного процесса и роли различных общественных и государственных организаций в союзном строительстве.
Ключевые слова: кооперация, кредитная кооперация, союзы кооперативов, ссудо-сберегательные товарищества, земские кассы мелкого кредита, земские органы самоуправления
Paper is devoted to the process of becoming a credit co-operatives in Russia in the second half of XIX - early XX centuries and the most important aspect of this process - the creation of unions of cooperatives. We consider the establishment of the legal framework of the process and the role of various public and government organizations in the
Union building.
Key words: cooperatives, credit cooperatives, unions offices, zemsky governments
Необходимым условием развития кооперации является объединение кооперативов в союзы. Многие исследователи истории кооперативного движения отмечали, что кооперация есть форма борьбы более слабых в хозяйственном отношении элементов современного общества с более сильными его элементами, и только объединение слабых даст им возможность победить сильных. «Как отдельные хозяева для достижения более значительных успехов в области кредита, потребления, сбыта, производства - должны объединяться в товарищества, так эти последние не могут осуществлять во всей полноте лежащие на них задачи, если они будут работать каждое отдельно. Товарищества также должны объединяться, чтобы совместно заботиться о достижении тех целей, ради которых происходит самое объединение отдельных лиц в товарищество» [1].
В странах Западной Европы понимание вышеназванных процессов привело к тому, что там очень рано стали появляться объединения кооперативных товариществ (с 1859 г.), и существовали они в разнообразных формах.
Мысль об организации союзов кредитных учреждений для более устойчивого положения отдельных товариществ, правильного распределения средств, развития самодеятельности и взаимной поддержки в России появилась значительно позднее, спустя почти полвека после внедрения европейских моделей.
Инициатива в решении данного вопроса в России принадлежала Петербургскому отделению Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах, общее собрание которого еще в ноябре 1895 года постановило создать комиссию для разработки вопроса об организации союзов кооперативов и съездов их представителей, которая не только собрала необходимый материал, но и подготовила проект «Положения о союзах учреждений мелкого
cooperatives, savings and loan association, small loan
народного кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о съездах их представителей» [2].
Союзный проект был универсальным, речь в нем шла о создании союзов во всех отраслях кооперации, и это должны были быть именно смешанные союзы, которые объединяли в своей деятельности различные типы кооперативов. «По мнению Отделения, союзы эти будут действовать наиболее успешно, если в состав их войдут, кроме потребительских обществ, также промышленные и ссудо-сберегательные товарищества» - говорилось в представленном Нижегородскому съезду 1896 г. докладе Петербургского Отделения [3].
Проект, составленный на основе принципов союзных организаций германских кооперативов, предполагал создание по всей стране губернских кооперативных союзов и общего, Всероссийского союза, их объединяющего, а также регулярный созыв этими союзами съездов представителей кооперации. То есть в основу союзной организации был положен территориальный, а не организационный принцип [4]. При этом в число членов кооперативных союзов предполагалось включать и сословные кредитные учреждения, что вытекало из Положения 1895 года, объединившего кооперативные и сословные кредитные организации под общей маркой «учреждения мелкого кредита». Цель союзов - способствовать развитию коопераций, улучшению положения в них дел и достижению соединенными усилиями общих задач.
На Всероссийском съезде представителей ссудо-сберегательных товариществ в Москве в 1898 г. был разработан новый проект. Этот проект отличался от Нижегородского, он не предусматривал создания общероссийской союзной организации с непременной связью между всеми союзами, а говорил лишь об отдельных союзах, но без ограничения района их действий. Целью союзов определялось - содействие «уста-
новлению и развитию постоянных отношений между ... учреждениями, а также развитию совместной деятельности, направленной к наиболее успешному достижению их задач» [6].
На съезде выяснилось, что подобие союзов существовало в некоторых местностях России без всяких уставов, например, в Бердянском уезде. Устав Бердянского союза ссудо-сберегательных и кредитных товариществ был утвержден в 1901 году. Вскоре последовало законодательное распоряжение о представлении министру финансов собственной властью разрешать уставы союзов по образцу Бердянского. По этому уставу в 1903 году был создан Мелитопольский союз, в 1904 году - Суджанский.
С 1901 г. по 1 января 1908 г. всего было открыто 8 союзов учреждений мелкого кредита [1]. И только в мае 1911 года начали работу еще 7 союзов - Астраханский, Екатеринославский, Кубанский, Плоц-кий, Нижегородский, Златоустовский, Терский [7]. Таким образом, к 1911 году действовало 15 союзов, что было крайне недостаточно. «Если помнить, что в настоящее время у нас имеется до 5500 кредитных товариществ, не менее 3500 ссудо-сберегательных, почти 6000 сословных общественных кредитных учреждений и около 100 земских касс мелкого кредита, то станет ясным, что число Союзов учреждений мелкого кредита у нас очень мало» [7].
В проекте 1898 года подчеркивалась экономическая цель создания союзов, которая заключалась в удешевлении кредита. Было необходимо создавать постоянно действующие местные кассы с целью приема денег от тех товариществ, где средства временно оказывались в избытке и выдачи их в ссуду другим товариществам, испытывающим надобность в средствах [8]. Но все современники отмечали один главный недостаток устава союза - недопущение денежных операций. Начиная с 1904 года 36 съездов и совещаний высказались за разрешение союзам денежных операций, и только в 1911 году это разрешение было получено [9].
В 1902 году Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности обратилось к местным деятелям в лице губернских и уездных Комитетов, с целью узнать мнения о нуждах сельской промышленности на местах. Среди этих Комитетов на местах был проведен соответствующий опрос, ответы и соображения обработаны и изданы в виде «Трудов местных комитетов» в 1903 году. Некоторые местные комитеты высказались за необходимость объединения кредитных учреждений в союзы, определяя цели этого объединения: упорядочение деятельности товариществ; удешевление средств (вкладов и займов); понижение ссудного процента; облегчение взаимного обмена денежных средств между товариществами в рамках союза; обеспечение товариществ средствами на случай востребования крупных вкладов; обеспечение циркуляции вкладов; укрепление репутации товариществ в общественном мнении и др. [10].
К Первому всероссийскому съезду представителей кооперативных учреждений 1908 года Комитет провел анкету среди кооперативных деятелей. Согласно полученным данным, представленным на
съезде, в анкете за срочную необходимость объединения кооперативов в союзы высказалось 77% опрошенных, «при 12% безразличных ответов и 11% отрицательных» [11]. В докладе было отмечено, что «.объединение кредитных кооперативов в союзы . считается единственным средством для устранения этой нужды в оборотных средствах и для дальнейшего всестороннего развития кооперативной жизни» [11].
Были еще сложности, связанные с особенностями нашего законодательства. На Московском кооперативном съезде 1908 г. помощник Управляющего Главным управлением по делам мелкого кредита А.А. Беретти отмечал, что «у нас различные кооперативные учреждения находятся в разных ведомствах, и если устроить союз кооперативных учреждений различных типов, то неизвестно, какое ведомство должно будет им ведать, а потому организация такого союза встретит много затруднений» [12].
В связи с выявившимися проблемами, вопрос об устройстве новых союзов и изменение существующих уставов стал обсуждаться в центральном комитете по делам мелкого кредита. В этом учреждении в 1909 году был разработан примерный устав союзов, который дополнил перечень разрешенных союзу операций и разрешал принимать вклады, делать займы и выдавать союзным товариществам ссуды. В уставе было определено, что к союзу могут присоединяться только кооперативные учреждения мелкого кредита, при этом сам союз признавался учреждением мелкого кредита [1].
Для выяснения проблем деятельности открытых союзов в 1910 году Комитет провел среди них опрос. Судя по присланным ответам и сведениям о деятельности союзов, наиболее энергично работал Суджанский союз. Остальные союзы «слабо функционировали» в рамках тех полномочий, которые были предоставлены им уставами, но в целом не достигли значительных успехов. Было выявлено много слабых мест и проблем, которые сдерживали нормальное развитие союзного движения в России. Современники причинами слабого развития союзов называли те же причины, которые тормозили и развитие кооперации в целом - недостаток профессиональных кадров, способных вести дела союза; пассивность самих товариществ, которые, вступая в союз, продолжают вести самостоятельную политику; а также недостатки уставов (законодательства) [1].
Из источников видно, что разные уровни организации кооперативных организаций старались «перетянуть одеяло» на себя, предпочитая дублировать операции низового уровня кредитной кооперации (учреждений мелкого кредита) и учреждений союзного уровня. Возможно, это происходило из-за того, что в целом государственная политика не разработала стройную и понятную систему распределения функций и полномочий между разными уровнями кооперативных учреждений. Это приводило к тому, что верхние уровни (союзы, земские кассы мелкого кредита) «выпрашивали» для себя время от времени разрешение на проведение тех же операций, что осуществляли низовые уровни кооперативных учреждений,
получали разрешение в виде регулярных изменений в законодательные акты. В целом, в результате подобной политики страна получила «мешанину» разных учреждений, осуществляющих одни и те же операции (вклады, ссуды, посреднические операции, исследование кооперативов, проведение ревизий, созыв съездов и др.), что в конечном итоге привело к тому, что ряд учреждений стали просто мешать друг другу, прежде всего, из-за неразграниченности функций и полномочий.
Эти и другие вопросы рассматривались в указанный период практически на каждом съезде, более подробно - на съезде, устроенном Первым отделом Санкт-Петербургского отделения Комитета в 1906 г. в Санкт-Петербурге, в 1907 г. в Екатеринодаре, в 1908 г. - в Нижнем Новгороде. На этих съездах были выработаны главнейшие основания союзных организаций товариществ, а на Нижегородском съезде, по докладу Л.С. Биркина, был выработан и принят примерный устав союза.
Одним из проблемных вопросов, которые пытались решить многие съезды, был вопрос о составе союза. Многие деятели кооперации считали, что привлечение в состав союзов кооперативных учреждений некредитного или кредитного, но не кооперативного типа, могли бы оживить деятельность союзов. Но на государственном уровне в этом отношении важнее оказался вопрос ответственности учреждений по обязательствам. Рассматривался этот вопрос и на съезде в Санкт-Петербурге в 1912 г., в постановлении съезда, в частности, было сказано: «В союзы, имеющие целью ведение финансово-кредитных операций, могут входить только те кооперативы, члены коих несут личную ответственность по обязательствам и убыткам кооперативов» [5]. С.Н. Прокопович отмечал позднее, что эта резолюция явилась плодом торжества на съезде известного взгляда Г лавного управления по делам мелкого кредита, что кооперативы, которые не ввели личной имущественной ответственности своих членов, - некредитоспособны. Эту же точку зрения защищал С.В. Бородаевский на страницах «Вестника кооперации» [13].
Такие же нестыковки постоянно возникали и по другим вопросам: район деятельности союзов, ведения операций, способ образования основного капитала, льгот по налогам и сборам.
В 1914 году Комитет подал записку в Управление по делам мелкого кредита и в Главное управление земледелия и землеустройства, в которой говорилось о тяжелом экономическом кризисе, вызванном началом войны, в связи с чем Комитет призывал правительство поддержать кооперацию, в частности и создание союзов.
Комитет обратился во все земства с просьбой возбудить ходатайства о беспрепятственном разрешении создания союзов кооперативов. В данном обращении, в частности, было отмечено: «Возбуждение таких ходатайств со стороны земства будет естественным дальнейшим шагом в истории взаимоотношений земства и кооперации» [14]. По мнению членов Комитета, само земство уже «ясно почувствовало потребность в общественных организациях, которые
дали бы ему возможность ближе подойти к населению и в ответственную минуту не остаться в стороне. В распыленной деревне работа земства требует и лишних средств и лишних сил, а результаты ее не оправдывают затраченных усилий. При взаимодействии земства и союзов кооперативов работа над приспособлением и устроением хозяйства пойдет и быстрее и плодотворнее» [14].
Все вышесказанные аргументы и позволили Комитету просить земские собрания ходатайствовать пред правительством о том, чтобы в законодательном порядке были выработаны правила о союзах учреждений мелкого кредита, во исполнение п.ГУ Высочайше утвержденного 4 июля 1914 года мнения Государственного Совета.
Создание союзов было разрешено только принятым в 1917 году Положением о кооперативных товариществах и их союзах.
Несмотря на то, что из окончательного варианта было удалено определение союза и цели его были обозначены весьма поверхностно, в данном Положении были определены задачи, которые союз может решать: производить операции... соответственно задачам входящих в его состав товариществ; производить ревизии входящих в его состав товариществ; производить всякого рода обследования и опубликовывать их результаты; выпускать периодические или иные издания; созывать съезды для обсуждения вопросов, вызываемых жизнью кооперативных товариществ и их союзов и др. [14].
Фактически мы наблюдает определенное дублирование данных функций, например, функциями земских касс мелкого кредита (если не учитывать, что последние еще имеют право на проведение операций с клиентами), а также и с самими земствами, которым многие из вышеназванных функций также были разрешены законодательно с начала ХХ в.
С первого года войны 1914 начинается непрерывный рост союзного строительства, гораздо более интенсивный, чем за весь предыдущий период. Война, созданные ею экономические и политические условия, были, очевидно, первым моментом, сдвинувшим союзное строительство кооперации почти с точки замерзания. К 1 января 1915 г. существовало всего 55 союзов. Но уже в 1915 г. вместо 20 союзов, как в предыдущем, возникает 76, почти в 4 раза больше; в 1916 г. - 210 - почти в три раза больше, чем в предшествующем [15].
«Русские кооператоры принялись за свою работу позже всех, раскинулись сразу широко. Теперь настало время приводить всю эту работу в порядок, на место отдельных кооперативов основывать кооперативы кооперативов. В единении - сила» [16].
Таким образом, процесс союзного строительства растянулся на несколько десятков лет, втянул в процесс обсуждения и деятельности по созданию проектов несколько десятков тысяч людей (участников съездов, организаций, инициативных групп), а спустя всего несколько лет был прекращен в связи с политическими и экономическими событиями в стране. Однако в современной России, когда вновь возникла потребность в развитии кредитной кооперации
и союзов кооперативов, идеи и принципы союзного дела сто лет назад, могут быть очень интересны и ак-строительства, разработанные энтузиастами своего туальны.
1. Бородаевский А.В. Союзы учреждений мелкого кредита. История их возникновения, характер деятельности, примерные уставы, порядок устройства, советы и указания. СПб., 1911. С.1, 4, 7, 26, 3437.
2. Корелин А.П. Кооперация и кооперативное движение в России 1860-1917 гг. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2009. 391 с. С.88.
3. Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных товариществ. // Сообщения Санкт-Петербургского Отделения Комитета о сельских ссудо-сберегательных и промышленных товариществах. 1897. Вып.12. С.80-81.
4. Проект Положения о союзах учреждений мелкого народного кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о съездах их представителей. // Сообщения Санкт-Петербургского Отделения Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах. 1897. Вып.12. С. 18-19.
5. Соколовский П.А. О союзах кооперативных товариществ // Кооперация. Страницы истории: в 3-х т. М., 2001. Т.1, Кн.2, Ч.2. С.461.
6. Проект положения о союзах учреждений мелкого кредита, обществ потребителей, промышленных товариществ и о съездах их представителей // Кооперация. Страницы истории: в 3-х т. М., 2001. Т.1, Кн.2, Ч.2. С.466.
7. Примерные уставы союзов учреждений мелкого кредита, а также порядок их устройства. СПб., 1911. С.1.
8. Съезд представителей ссудо-сберегательных товариществ в Москве (от 26 по 29 марта 1898 г.). М., 1899. С.10.
9. В-он Л. Всероссийский кооперативный съезд в Санкт-Петербурге. Киев, 1912. С.9.
10. Бородаевский С.В. Нужды мелкого кредита по мнению местных деятелей. СПб., 1904. С.41.
11. Первый Всероссийский съезд представителей кооперативных учреждений. М., 1908. Секция мелкого кредита. С.6.
12. Труды первого всероссийского кооперативного съезда в Москве 1908г. М., 1909. С.226.
13. Прокопович С.Н. Кооперативное движение в России. СПб., 1903. С.249-250.
14. Очерк деятельности Комитета о сельских ссудосберегательных и промышленных товариществах за 1914 г. М.,1915. С.11.
15. Союзы кооперативов в России. Справочные сведения по материалам статистико-экономического отдела Совета всероссийских кооперативных съездов на 1 августа 1919 г. Издание Совета Всероссийских кооперативных съездов. М., 1919. С. VII.
16. Воронов В. Союзы товариществ и центральный кооперативный банк. Руководителям кредитных кооперативов. М.,1918. С.48.
Bibliography (Translitirated)
1. Borodaevskij A.V. Sojuzy uchrezhdenij melkogo kre-dita. Istorija ih vozniknovenija, harakter dejatel'nosti, primernye ustavy, porjadok ustrojstva, sovety i ukaza-nija. SPb., 1911. S.1, 4, 7, 26, 34-37.
2. Korelin A.P. Kooperacija i kooperativnoe dvizhenie v Rossii 1860-1917 gg. M.: Rossijskaja politicheskaja jenciklopedija (ROSSPEN), 2009. 391 s. S.88.
3. Pervyj Vserossijskij sezd predstavitelej kooperativnyh tovariwestv. // Soobwenija Sankt-Peterburgskogo Otdelenija Komiteta o sel'skih ssudo-sberegatel'nyh i promyshlennyh tovariwestvah. 1897. Vyp.12. S.80-81.
4. Proekt Polozhenija o sojuzah uchrezhdenij melkogo narodnogo kredita, obwestv potrebitelej, promyshlennyh tovariwestv i o sezdah ih predstavitelej. // Soobwenija Sankt-Peterburgskogo Otdelenija Komiteta o sel'skih ssudo-sberegatel'nyh i promyshlennyh tovariwestvah. 1897. Vyp.12. S. 1819.
5. Sokolovskij P. A. O sojuzah kooperativnyh tovariwestv // Kooperacija. Stranicy istorii: v 3 t. M., 2001. T.1, Kn.2, Ch.2. S.461. V tekste net ssylki na jetot istochnik
6. Proekt polozhenija o sojuzah uchrezhdenij melkogo kredita, obwestv potrebitelej, promyshlennyh tovari-westv i o sezdah ih predstavitelej // Kooperacija. Stranicy istorii: v 3 t. M., 2001. T.1, Kn.2, Ch.2. S.466.
7. Primernye ustavy sojuzov uchrezhdenij melkogo kre-dita, a takzhe porjadok ih ustrojstva. SPb., 1911. S.1.
8. S#ezd predstavitelej ssudo-sberegatel'nyh tovariwestv v Moskve (ot 26 po 29 marta 1898 g.). M., 1899. S.10.
9. V-on L. Vserossijskij kooperativnyj sezd v Sankt-Peterburge. Kiev, 1912. S.9.
10. Borodaevskij S.V. Nuzhdy melkogo kredita po mneniju mestnyh dejatelej. SPb., 1904. S.41.
11. Pervyj Vserossijskij sezd predstavitelej kooperativnyh uchrezhdenij. M., 1908. Sekcija melkogo kredita. S.6.
12. Trudy pervogo vserossijskogo kooperativnogo s#ezda v Moskve 1908g. M., 1909. S.226.
13. Prokopovich S.N. Kooperativnoe dvizhenie v Rossii. SPb., 1903. S.249-250.
14. Ocherk dejatel'nosti Komiteta o sel'skih ssudo-sberegatel'nyh i promyshlennyh tovariwestvah za 1914 g. M.,1915. S.11.
15. Sojuzy kooperativov v Rossii. Spravochnye svedenija po materialam statistiko-jekonomicheskogo otdela Soveta vserossijskih kooperativnyh sezdov na 1 avgusta 1919 g. Izdanie Soveta Vserossijskih kooperativnyh sezdov. M., 1919. S. VII.
16. Voronov V. Sojuzy tovariwestv i central'nyj kooperativnyj bank. Rukovoditeljam kreditnyh kooperativov. M.,1918. S.48.
