CC BY
103
УДК 347.4
ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
© 2018
Юзефович Жанна Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент Московский университет Министерства внутренних дел России имени В.Я. Кикотя (117437, Россия, Москва, улица академика Волгина, 12, e-mail: zhannayuzefovich@yandex.ru) Переверзева Наталья Александровна, аспирант Московская финансово-юридическая академия (115191, Россия, Москва, улица Серпуховский Вал, 17-1, e-mail: lawyertop@mail.ru) Аннотация. Принципы представляют собой нормативно закреплённые основополагающие идеи, фундаментальные начала, на которых базируются те или иные правовые институты. Институт осуществления государственных и муниципальных закупок не является тому исключением. Так, Федеральными законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплены шесть основополагающих принципов функционирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которые совместно с целями такой системы формируют основу осуществления государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации. Вместе с тем, несмотря на нормативное закрепление указанные принципы в большей степени носят декларативный характер и в полной мере не обеспечивают те права участников контрактной системы в сфере закупок, на реализацию которых они направлены, поскольку надлежащим образом не подкреплены правовыми гарантиями своей реализации. Вышесказанное предопределяет необходимость детального анализа содержания и сущности принципов контрактной системы в сфере закупок, проведение которого позволит выявить существующие правовые проблемы в реализации основополагающих принципов контрактной системы и определить направления преодоления таких проблем.
Ключевые слова: принципы контрактной системы в сфере закупок, правовые проблемы, правовые гарантии, реализация принципов контрактной системы, принцип профессионализма заказчика, принцип обеспечения конкуренции, принцип стимулирования инноваций, принцип единства контрактной системы в сфере закупок.
LEGAL GUARANTEES FOR IMPLEMENTATION OF PRINCIPLES OF A CONTRACT SYSTEM IN THE SPHERE OF PURCHASING GOODS, WORKS, SERVICES FOR STATE AND MUNICIPAL NEEDS
© 2018
Yuzefovich Zhanna Yuryevna, Candidate of Legal Sciences, assistant professor Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V. Ya. Kikotya (117437, Russia, Moscow, street of academician Volgin, 12, e-mail: zhannayuzefovich@yandex.ru) Pereverzeva Natalia Alexandrovna, graduate student Moscow Financial and Law Academy, Moscow, (115191, Russia, Moscow, Serpukhovsky Val street, 17-1, e-mail: lawyertop@mail.ru) Abstract. The principles are the normalized fundamental ideas, the fundamental principles on which certain legal institutions are based. The Institute of state and municipal procurement is no exception. Thus, Federal'nymi zakonom ot 05.04.2013 №44-FZ «O kontraktnoy sisteme v sfere zakupok tovarov, rabot, uslug dlya obespecheniya gosudarstvennykh i munitsipal'nykh nuzhd» establishes six fundamental principles of the contract system in the procurement of goods, works and services for state and municipal needs, which together with the objectives of such a system form the basis for the implementation of state and municipal procurement in the Russian Federation. However, despite the normative consolidation of these principles, they are more declarative and do not fully ensure the rights of the Contracting system participants in the field of procurement, to which they are aimed, because they are not properly supported by legal guarantees of their implementation. The above determines the need for a detailed analysis of the content and essence of the principles of the contract system in the field of procurement, which will identify the existing legal problems in the implementation of the fundamental principles of the contract system and to determine ways to overcome such problems.
Keywords: principles of the contract system in procurement, legal problems, legal guarantees, implementation of the principles of the contract system, the principle of professionalism of the customer, the principle of competition, the principle of stimulating innovation, the principle of unity of the contract system in procurement.
Постановка проблемы в общем виде и ее связь с важными научными и практическими задачами. Принципы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) представляют собой исходные правовые положения, регулирующие процесс функционирования системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации и определяющие организационные предпосылки такой системы. В настоящий момент, нормативно закрепленные принципы контрактной системы в сфере закупок в большей степени носят декларативных характер ввиду отсутствия в законодательстве о контрактной системе правовых механизмов реализации указанных принципов применительно к современным условиям функционирования современной системы государственных и муниципальных закупок. В указанных обстоятельствах возникает объективная необходимость по поиску решения существующей проблемы.
Анализ последних исследований и публикаций, в которых рассматривались аспекты этой проблемы и на
которых обосновывается автор; выделение неразрешенных раньше частей общей проблемы. В настоящий момент отсутствует какое-либо комплексное исследование проблем, связанных с правовыми гарантиями реализации принципов контрактной системы в сфере закупок. Отдельные аспекты указанной проблемы нашли отражение в работах О.В Романченко, Л.М Зейналовой, С.А. Правкина [1] А.В. Гапанович [2], раскрывающих особенности функционирования принципов контрактной системы. Более детально проблемы реализации принципов контрактной системы рассмотрены в исследованиях Ф.А. Тасолова [3; 4], который приходит к выводу, что принципы современной контрактной системы в большей степени носят декларативный, нежели практический характер, что обусловлено отсутствием нормативно закрепленных правовых гарантий и механизмов реализации указанных принципов. Вместе с тем, Ф.А. Тасалов не предлагает конкретного решения существующей проблемы. Вместе с тем, современная контрактная система эта функционирующий механизм, и отсутствие законодательно закрепленных правовых гарантий реализации
Юзефович Жанна Юрьевна, Переверзева Наталья Александровна ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ...
принципов контрактной системы не только тормозит ее развитие, но и подрывает экономическую стабильность Российской Федерации и создает благоприятную почву для злоупотреблений при осуществлении закупок со стороны недобросовестных участников отношений в сфере закупок.
Формирование целей статьи (постановка задания). Цель настоящей статьи заключается в детальном анализе содержания и сущности принципов контрактной системы в сфере закупок, проведение которого позволит выявить существующие правовые проблемы в реализации основополагающих принципов контрактной системы и определить направления преодоления таких проблем.
Изложение основного материала исследования с полным обоснованием полученных научных результатов. Условиями успешной реализации правовых принципов служат правовые гарантии и механизмы, обеспечивающие их реализацию. В научной литературе имеются различные подходы к определению категории «правовые гарантии». Так, в одних источниках под правовыми гарантиями понимаются «правовые средства, выраженные в нормативно-правовых предписаниях, реализация которых может обеспечить или обеспечивает возможность реализации иных нормативно-правовых предписаний» [5]. В других источниках правовые гарантии характеризуются как «вся совокупность специальных средств, установленных в правовых актах, а также деятельность органов государства и общественных объединений по выполнению установленных требований» [6], и как особые «технико-юридических средства, представляющие те общие условия и специальные средства юридической техники, которые обеспечивают фактическую реализацию, надежную охрану и в случае нарушения защиту прав и свобод человека и гражданина» [7].
Несмотря на различие подходов к определению категории «правовые гарантии», сущность указанной категории во всех подходах идентична - правовые гарантии - это набор нормативно закреплённых элементов, направленных на реализацию тех или иных прав субъектов отношений, охраняемых законом. Таким образом, под правовыми гарантиями реализации принципов контрактной системы в сфере закупок необходимо понимать законодательно закрепленные способы (средства, меры), направленные на непосредственное обеспечение, осуществление и охрану таких принципов. Вместе с тем, в настоящий момент, по мнению автора статьи, принципы контрактной системы в сфере закупок имеют скорее декларативный характер ввиду того, что не в полной мере обеспечены правовыми гарантиями, что создает определенные трудности практической реализации указанных принципов.
Федеральными законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ)[8] закреплено шесть основополагающих принципов функционирования контрактной системы: принципы открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Законодательно все вышеназванные принципы являются основой функционирования контрактной системы и ни одному из принципов не отдается больший или меньший приоритет. Исходя из сказанного, все принципы контрактной системы в сфере закупок будут иметь статус основных, поскольку являются объективно необходимыми в осуществлении функционирования такой системы.
Важно отметить, что нормативное закрепление принципов осуществления государственных и муниципальных закупок является своего рода новшеством зако-
нодательства о контрактной системе. Ранее ни в одном из нормативных актов, регулирующих деятельность по осуществлению государственных и муниципальных закупок, не были сформулированы принципы их осуществления. Анализ истории развития контрактной системы в сфере закупок показывает, что современная российская контрактная система в сфере закупок во многом копирует особенности функционирования, характерные для контрактных систем стран Западной Европы и США, в том числе это касается и закрепления основополагающий принципов. Так, сформулированные в Законе №44-ФЗ принципы контрактной системы в сфере закупок в целом соответствуют принципам Типового закона ЮНСИТРАЛ о публичных закупках 2011 года [9], обобщающего многолетний опыт в сфере осуществления закупок многих государств.
Не стоит отрицать, что нормативное закрепление принципов контрактной системы в сфере закупок имеет большое практическое значение. За четыре последних года действия Закона №44-ФЗ за счет закрепления основополагающих принципов, система государственных закупок сменила вектор своего развития и стала более ориентированной на информационную доступность, инновационный характер, профессионализм государственного заказчика и обеспечение конкуренции.
Вместе с тем, для того, чтобы правовые принципы отвечали своему основному назначению - реализации целей контрактной системы в сфере закупок за счет своего системного действия, необходимо не только нормативное закрепление принципов, но и наличие правовых гарантий и механизмов, их обеспечивающих. Как уже было отмечено ранее, в настоящее время принципы контрактной системы в сфере закупок не в полной мере обеспечены правовыми гарантиями своей реализации.
Так, например, принцип открытости и прозрачности осуществления закупок находит свое нормативное закрепление в ст. 7 Закона №44-ФЗ. Открытость обеспечивается свободным и безвозмездным доступом к информации о контрактной системе в сфере закупок, ее размещением в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), а гарантией прозрачности должно служить установленное в п. 3 ст. 7 Закона №44-ФЗ требование о полноте и достоверности указанной информации. Вместе с тем, требование о полноте и достоверности информации, размещаемой в ЕИС, не подкреплено никакими гарантиями. Возникает объективный вопрос о том, какая информация будет считаться полной и достоверной? С одной стороны, ответ на вопрос достаточно прост, Законом №44-ФЗ и подзаконными нормативными правовыми актами, издаваемыми в его исполнение, закреплен перечень сведений, которые должны заказчиком в обязательном порядке размещаться в ЕИС, а также содержание отдельных документов, размещаемых в ЕИС (документации о закупках, извещения о проведении закупок, протоколы и пр.), поэтому из буквального толкования нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок все размещенные сведения являются достоверными для третьих лиц, которые к этим сведениям обращаются, как то: органы, уполномоченные на осуществление контроля, потенциальные участники закупок, органы, осуществляющие общественный контроль и пр. Однако, как показывает практика, далеко не всегда размещаемые в ЕИС сведения являются полными и уже тем более достоверными несмотря на то, что согласно нормативно закрепленному принципу открытости и прозрачности сферы закупок лица, которые обращаются к таким сведениям, не должны сомневаться в их полноте и достоверности. При этом, выявить неполноту и недостоверность сведений, размещаемых в ЕИС, в большинстве случаев возможно только в рамках проведения контрольных мероприятий деятельности заказчика путем тщательного анализа документов и сведений, имеющихся у заказчика и документов и сведений, размещенных в ЕИС. К таким сведениям можно отне-
сти первые части заявок участников закупок (содержащие конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе), которые не подлежат размещению в единой информационной системе и протоколы рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, которые средствами электронной торговой площадки выгружаются в ЕИС. Ни для кого не секрет, что достаточно частым нарушением в деятельности заказчика является необоснованный допуск до участия в торгах. Соответственно, информация, размещаемая в ЕИС при таких нарушениях не является прозрачной и достоверной, однако выявить указанное нарушение возможно только при осуществлении плановых контрольных мероприятий (когда, например, права участника закупок необоснованно не допущенного до участия в торгах уже невозможно восстановить), или в рамках обжалования решения заказчика в сроки, установленные положениями законодательства. Важно отметить и тот факт, что если в конкурентной процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) участвовал единственный участник закупки, то выявить, являются ли достоверными сведения, содержащиеся в протоколе рассмотрения единственной заявки, и вовсе не представляется возможным.
Вместе с тем, недостоверность отдельных сведений можно выявить и при детальном анализе извещений о проведении закупок, размещенных в ЕИС. К таким сведениям, например, могут относиться: несоответствие сроков осуществления закупок, указанных в планах-графиках закупок, срокам, содержащимся в извещениях об осуществлении закупок; наличие различных сведений в извещении об осуществлении закупок и в документаци-ях о закупках, в то время как из буквального толкования ст. 42 и ст. 64 Закона №44-ФЗ сведения, содержащиеся в документации о закупках и сведения, содержащиеся в извещении о закупках, должны быть идентичны.
Подводя итог вышесказанному, отметим, что отсутствие отдельных механизмов обеспечения открытости и прозрачности при осуществлении закупок, а также правовых гарантий их осуществления, создает благоприятную почву для злоупотребления недобросовестными участниками отношений в сфере государственных и муниципальных закупок, препятствует развитию конкурентной среды, являющейся основой и двигателем современной рыночной экономки.
Принцип открытости и прозрачности имеет неразрывную связь с такими принципами, как принцип профессионализма заказчика и принцип обеспечения конкуренции. Рассматривая вышеприведенные примеры совершаемых заказчиками нарушений, например, при размещении тех или иных недостоверных сведений, можно отметить, что такие нарушения могут произойти как при намеренном ограничении конкуренции, так и по причине отсутствия у заказчиков квалифицированных специалистов.
Принцип обеспечения конкуренции закреплён в ст. 8 Закона №44-ФЗ, а его содержание заключатся в создании равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Гарантией реализации указанного принципа, согласно ч. 2 ст. 8 Закона №44-ФЗ, служит запрет на совершение участниками контрактной системы любых действий, которые противоречат требованиям, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок. Вместе с тем, в Законе №44-ФЗ не раскрывается содержание действий, которые влекут за собой ограничение конкуренции. С одной стороны, такой подход законодателя вполне понятен ввиду отсутствия необходимости в дублировании уже имеющихся составов нарушений антимонопольных требований к торгам в Федеральном законе от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ) [10], входящим, согласно ст. 2 Закона №44-ФЗ в законодательство о контрактной системе в сфере закупок. С другой стороны,
отсутствие в Законе №44-ФЗ конкретных указаний на то, какие именно действия ведут к ограничению конкуренции, создает проблемы практического характера. Так, например, возникает вопрос: если заказчик в описании объекта закупки установил требования, не относящиеся к предмету закупки, например, требования к полигону размещения (утилизации) отходов при осуществлении закупки на оказание услуги по вывозу твердых бытовых отходов с территории заказчика [11], нарушает ли он принцип обеспечения конкуренции, устанавливая требования, влекущие ограничение числа участников закупки (не каждый участник может размещать отходы на полигоне, который соответствует требованиям заказчика) или вышеназванные требования документации о закупке не имели собой целью ограничить количество участников и речь идет об отсутствии в действиях заказчика профессионализма. Отсутствие однозначного ответа на поставленный вопрос позволяет сделать вывод о том, что принцип обеспечения конкуренции, закреплённый в ст. 8 Закона №44-ФЗ, в большей степени имеет декларативный, а не практический характер.
По мнению автора статьи, несмотря на то, что Закон №135-ФЗ, устанавливающий отдельные антимонопольные требования к торгам, является частью законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в Законе №44-ФЗ необходимо более детальное закрепление правовых гарантий и механизмов реализации принципа обеспечения конкуренции при осуществлении закупок.
Следующим принципом контрактной системы в сфере закупок является принцип профессионализма заказчика, закреплённый в ст. 9 Закона №44-ФЗ. По неведомым причинам законодателем в перечень субъектов, на которых распространяется указанный принцип, включены субъекты, не являющиеся заказчиками исходя из буквального токования категории «заказчик», закреплённой в ст. 2 Закона №44-ФЗ, а именно: специализированные организации и контрольный орган в сфере закупок. Гарантией реализации указанного принципа согласно ст. 2 ст. 9 Закона №44-ФЗ является принятие заказчиками и специализированными организациями мер по поддержанию и повышению уровня квалификации и профессионального образования должностных лиц, занятых в сфере закупок, в том числе путем повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом отсутствует указание на то, каким образом реализуется принцип профессионализма контрольным органом в сфере закупок, на который указанный принцип распространяется.
Отдельные проблемы касаются и реализации принципа заказчиками и специализированными организациями. Так, сотрудники контрактной службы (или контрактный управляющий) согласно ч. 6 ст. 38 Закона №44-ФЗ должны иметь высшее профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, в то же время согласно ч. 5 ст. 39 Закона №44-ФЗ в состав комиссии по осуществлению закупок могут включаться лица, не прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. Указанное создает серьезные проблемы в реализации рассматриваемого принципа. Несмотря на то, что по общему правилу как заказчик, так и контрольный орган в сфере закупок должны быть профессионалами, ответственность за непрофессионализм при осуществлении закупок, а равно и за отсутствие профессионализма при вынесении предписания антимонопольного органа, законодательно не установлена.
Декларативный, а не практический характер имеет и закреплённый в ст. 10 Закона №44-ФЗ принцип стимулирования инноваций, заключающийся в приоритете закупок инновационной и высокотехнологичной продукции при планировании и осуществлении закупок, правовые гарантии реализации которого в положениях закона не раскрываются.
Юзефович Жанна Юрьевна, Переверзева Наталья Александровна ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПОВ ...
Фактически указанный принцип означает, что задача обеспечить приоритет именно инновационной и высокотехнологичной продукции возложена на государственного заказчика, который должен формировать описание объекта закупки, выбирая между дешевым и высокотехнологичным изделием. Вместе с тем, в законодательстве о контрактной системе отсутствует указание на то, какая именно продукция должна признаваться высокотехнологичной и инновационной, а также критерии такой продукции.
Легальное закрепление понятия инноваций содержится в Федеральном законе от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [12], согласно ст. 2 которого под инновациями понимаются введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях. При этом легальное закрепление высокотехнологичной продукции отсутствует.
Учитывая вышесказанное, возникает объективный вопрос: чем необходимо руководствоваться заказчику, чтобы закупить высокотехнологичную и инновационную продукцию, как формировать описание объекта закупки (какие функциональные, технические, и качественные характеристики объекта закупки будут выступать критериями высокотехнологичной и инновационной продукции), какие требования установить к участникам закупок, кому отдавать приоритет при рассмотрении заявок и пр.
В указанных условиях, по мнению автора исследования, возникает объективная необходимость по совершенствованию законодательных норм в части установления правовых гарантий реализации принципа стимулирования инноваций.
Еще одним законодательно закрепленным принципом контрактной системы является принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, предполагающем необходимость исходить из достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Вместе с тем, ничего не сказано об эффективности осуществления закупок.
Возможно, указанное связано с тем, что понимание эффективности как результата уже и так закреплено в нормах современного российского бюджетного законодательства, входящего в законодательство о контрактной системе в сфере закупок. Так, принцип эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) [13], подразумевает необходимость при составлении и исполнении бюджетов участниками бюджетного процесса, в границах обозначенных им бюджетных полномочий, опираться на необходимость достигать заданных результатов с целью использования максимального объема средств (экономность) и (или) достигать самых лучших показателей, используя определенный бюджет объема средств (эффективности).
Из буквального толкования положений ст. 34 БК РФ следует, что достижение эффекта предопределено наличием двух элементов - бюджетных средств и результата их использования, имеющих особые характерные признаки. Так, бюджетные средства характеризуются экономностью, а результат их использования - результативностью. Таким образом, эффективность использования бюджетных средств достигается только при наличии обеих характеристик в их взаимосвязи. При этом возникает разумный вопрос, всегда ли экономность приводит к запланированному результату. По мнению автора статьи, не всегда. Особенно отчетливо это прослеживается при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд. Так, при заключении контрактов с единственным поставщиком не происходит экономия
бюджетных средств, скорее достигаются запанированные цели (в том числе включающие в себя результат) в рамках запланированного лимита бюджетных обязательств. При проведении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), напротив, в ряде случаев достигается экономия бюджетных средств (при проведении торгов), однако не всегда итоговый результат совпадает с запланированным результатом. В таком случае получается, что отсутствие взаимосвязи между экономностью и результативностью не отвечает основополагающему принципу бюджетного законодательства - принципу эффективности. Очевидно, проблематика обозначенного вопроса гораздо глубже, чем может показаться на первый взгляд, поскольку даже при наличии правовых гарантий, обеспечивающих результативность и эффективность в сфере закупок, выявление отклонений, нарушений и недостатков при реализации рассматриваемого принципа будет иметь сугубо субъективный характер.
Принцип единства контрактной системы в сфере закупок, закрепленный в ст. 11 Закона №44-ФЗ, единственный из шести принципов, который имеет надлежащим образом закрепленные правовые гарантии своей реализации. Согласно вышеназванному принципу, контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных Законом №44-ФЗ и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок. Правовые механизмы и гарантии реализации планирования, осуществления закупок, мониторинга и аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок, закреплены в самостоятельных главах Закона №44-ФЗ, а также отдельными подзаконными нормативными актами, изданными во исполнение положений указанного закона. Таким образом, правовые гарантии принципа единства контрактной системы в сфере закупок обеспечивают последовательную и эффективную регламентацию всех этапов осуществления государственных и муниципальных закупок.
Выводы исследования и перспективы дальнейших изысканий данного направления. Подводя итог, отметим, что нормативное закрепление принципов функционирования любого института имеет колоссальное практическое значение. Главной причиной необходимости нормативного закрепления принципов права является стремление государства к созданию качественного правового инструментария. Однако функционирование качественного правового инструментария в той или иной сфере общественных отношений возможно только в том случае, если правовые принципы надлежащим образом обеспечены правовыми гарантиями и правовыми механизмами своей реализации. Указанное ставит перед государством необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок с целью закрепления таких правовых гарантий и механизмов, которые обеспечат эффективную реализацию принципов контрактной системы в сфере закупок, а не их декларативность.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:
1. Романченко О.В., Зейналова Л.М., Правкин С.А. Государственно-правовое регулирование, принципы и основы организации федеральной контрактной системы в строительстве // Современное право. 2016. N 2. С. 37-42.
2. Гапанович А.В. Профессионализм заказчика как принцип контрактной системы в сфере закупок // Юрист. 2014. № 12. С. 16-20.
3. Тасалов Ф. Контрактная система без гарантий // ЭЖ-Юрист. 2014. № 10. С. 10.
4. Тасалов Ф.А. Принцип развития конкуренции в контрактных системах России и США: понятие, значение, гарантии реализации // Закон. 2014. № 5. С. 146-152.
5. Лошкарев А.В. Правовые гарантии: теоретические проблемы определения понятия и классификации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Краснодар, 2009. С. 9.
6. Кудряшов О.В. Социально-экономические и юридические гарантии обеспечения законности в правоприменительной деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 18.
7. Болдырев С.Н. Гарантии как технико-юридические средства обеспечения прав и свобод личности // Общество и право. 2010. № 5. С. 21.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 29.06.2018) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2018)// Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, №14, ст. 1652
9. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг (принят ЮНСИТРАЛ 15 июня 1994 г.)// Система ГАРАНТ
10. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 (ред. от 04.06.2018) «О защите конкуренции»// Российская газета, №162, 27.07.2006
11. Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок. Режим доступа URL: http:// zakupki.gov.rU/epz/order/notice/ea44/view/common-info.ht ml?regNumber=0148100002217000025 (дата обращения 22.07.2018 г.)
12. Федеральный закон от 23.08.1996 №127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»// Российская газета. № 167. 1996.
13. Бюджетный кодекс РФ: федеральный закон от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 04.06.2018) // Российская газета. - №153-154, 12.08.1998.
Статья поступила в редакцию 31.06.2018
Статья принята к публикации 27.08.2018
